主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

摘要：主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)保持應(yīng)有糧食自給率，既是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是自身面對自然、社會等風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，但兩區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨不少挑戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)自身特點，圍繞“糧食安、農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)精、企業(yè)強、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的工作思路，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：主銷區(qū) 產(chǎn)銷平衡區(qū) 糧食安全 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 人才興糧

引 言

〓〓2023年通過的《糧食安全保障法》提出“國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，合理布局糧食生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和提高糧食自給率，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)確保糧食基本自給。”產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)保持應(yīng)有自給率，是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要方面，也是地區(qū)糧食安全的重要保障。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)一方面需要牢牢守住保障糧食安全的底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建糧食安全保障體系;另一方面應(yīng)因地制宜，重新組合要素資源，大力發(fā)展區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。本文主要從主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的必要性、存在阻力和發(fā)展路徑進行試探性探索。

一、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的必要性

目前中國共有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)的地理、土壤、氣候等自然條件適宜種植糧食作物，糧食產(chǎn)量高、種植比例大，保證自給的同時還能大量調(diào)出商品糧，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川。糧食主銷區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，但人多地少，糧食產(chǎn)量和需求缺口較大，包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南。產(chǎn)銷平衡區(qū)對全國糧食產(chǎn)量貢獻有限，但基本能保持自給自足，包括山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西、陜西和新疆。

根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的相對優(yōu)勢理論和赫克歇爾-俄林的要素稟賦理論，自由貿(mào)易條件下應(yīng)揚長避短發(fā)揮自己的相對優(yōu)勢，生產(chǎn)或輸出豐裕要素密集的商品，輸入稀缺要素密集的商品。主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)相對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)不具備相對優(yōu)勢，且耕地面積、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力等生產(chǎn)要素相對稀缺。從自由貿(mào)易理論看，主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)是不經(jīng)濟的，但是糧食是兼具一般商品和準公共物品的商品，生產(chǎn)上不僅要考慮經(jīng)濟效益更要體現(xiàn)社會效益和基本民生保障。

如今，我們正歷經(jīng)“百年未有之大變局”，大國博弈，對抗性增大，經(jīng)濟全球化、多邊主義、全球治理遭遇挑戰(zhàn)，貿(mào)易與投資保護主義抬頭，同時極端天氣頻發(fā)、新冠疫情持續(xù)影響等，均要求必須保障糧食生產(chǎn)及供應(yīng)安全。王宏廣著的《填平第二經(jīng)濟大國陷阱》一書中寫道“1998年中國正式宣布農(nóng)業(yè)進入新階段，主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變成總量大體平衡、豐年有余。進入21世紀，中國糧食產(chǎn)量取得了‘十二連增’的成績，導(dǎo)致社會各界忽視了糧食數(shù)量的深層次問題。……2017年中國糧食凈進口量相當(dāng)于8.9億畝農(nóng)田的產(chǎn)量，糧食隱性自給率僅為65%，糧食數(shù)量不足的問題實際上已經(jīng)重現(xiàn)”。糧食隱性自給率低、農(nóng)村勞動率老齡化嚴重也對糧食安全提出了挑戰(zhàn)。主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)保持應(yīng)有糧食自給率，既是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是自身面對自然、社會等風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨阻力

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需要通盤考慮糧食種植、加工、倉儲、流通各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種糧農(nóng)民、倉儲企業(yè)、加工企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)資提供商等之間的利益關(guān)系。因主銷區(qū)城市化和工業(yè)化的較快發(fā)展，糧食種植面積少、從事農(nóng)業(yè)相關(guān)人員比重低;產(chǎn)銷平衡區(qū)大多由于自然地理環(huán)境影響，山區(qū)較多、土地分散，規(guī)模效應(yīng)低。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨不少挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：

1. 糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，種糧基礎(chǔ)弱。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食單產(chǎn)普遍低于全國平均水平，影響糧食單產(chǎn)主要原因之一為糧食種植面積。產(chǎn)銷平衡區(qū)大多因山區(qū)、丘陵等自然地理環(huán)境因素，土地相對分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。而糧食主銷區(qū)大多位于經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份，由于不斷推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，耕地面積減少嚴重，不利于大規(guī)模機械化生產(chǎn)和農(nóng)資應(yīng)用。

2. 糧企凝聚力不強，品牌價值低。由于耕地規(guī)模小、糧食單產(chǎn)低，特別是部分地區(qū)由于自然地理環(huán)境影響，交通基礎(chǔ)薄弱，糧食加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模受到限制，銷售市場固化，精深加工動力不足，裝備和工藝創(chuàng)新投入少，產(chǎn)品附加值和企業(yè)品牌知名度較低，形成糧企“小、低、散、弱”的格局。

3. 各環(huán)節(jié)人才短缺，隊伍素參差。隨著農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年人口流失，農(nóng)業(yè)勞動力特別是高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨后繼乏人的困境。糧食加工、儲備、銷售企業(yè)大多為家族式經(jīng)營，管理層管理能力和專業(yè)水平較低，企業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。企業(yè)人員新老交替出現(xiàn)斷層，糧食行業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，新理念、新技術(shù)應(yīng)用不足，與行業(yè)發(fā)展新形勢不相適應(yīng)。

三、下一步工作推進思路

（一）多措并舉，構(gòu)建高水平糧食保供體系

1. 落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，突出優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片推進高標準農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進糧油作物生產(chǎn)全程機械化，全面加快特色產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)示范推廣。糧食主銷區(qū)應(yīng)盡量減少農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣， 進而提高糧食生產(chǎn)能力。

2. 增強糧食倉儲、糧源保障能力。構(gòu)建以糧食物流周轉(zhuǎn)庫和糧食儲備庫的糧食流通、儲備體系，合理布局糧食應(yīng)急供應(yīng)點，增強糧食應(yīng)急保障能力。加強產(chǎn)銷區(qū)域糧食流通協(xié)作，確保糧源穩(wěn)定，儲備充足、合理。

3. 提升節(jié)糧減損、產(chǎn)后服務(wù)水平。切實增強生產(chǎn)、倉儲、加工、消費各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損工作。增設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。加快糧企設(shè)備更新，淘汰落后產(chǎn)能。倡導(dǎo)從田間到餐桌節(jié)約每一粒糧，在全社會營造愛糧節(jié)糧的良好氛圍。

（二）五優(yōu)聯(lián)動，打造高效益糧食產(chǎn)業(yè)格局

1. 強化龍頭帶動。堅持以市場需求為導(dǎo)向，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、獎補項目信息的正確引導(dǎo)，扶持建立區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵糧食加工企業(yè)提升工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

2. 整合要素資源。充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，鼓勵糧食購銷、加工企業(yè)與糧食合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體對接，協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關(guān)系，整合資源要素，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，提升糧食產(chǎn)業(yè)凝聚力和企業(yè)競爭力。

（三）人才興糧，建設(shè)高素質(zhì)糧食從業(yè)隊伍

加強與高校聯(lián)系，開展青年大學(xué)生高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的青年職業(yè)農(nóng)民群體。引導(dǎo)糧食企業(yè)引進管理型、技術(shù)型人才，改變企業(yè)重經(jīng)營輕管理、重產(chǎn)量輕技術(shù)，經(jīng)營形式單一、產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀。加快建設(shè)新型高素質(zhì)糧食行業(yè)人才隊伍，促進糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

結(jié) 語

如何保障區(qū)域糧食供給，鞏固后疫情時代背景下的糧食安全基礎(chǔ)，是糧食工作者的一項重要課題。隨著人民生活水平提高，對糧食需求從吃得飽向吃得好、吃得健康方向轉(zhuǎn)變。推動優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，提升糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量，強化綠色導(dǎo)向，加強質(zhì)量監(jiān)管是下一步糧食工作的重要內(nèi)容。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，通過大工業(yè)帶動城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點，圍繞“糧食安、農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)精、企業(yè)強、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的工作思路，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：趙滕偉（1989—），男，漢，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，主要從事糧食行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、重大項目推進等工作。