推進高水平對外開放 加快建設面向南亞東南亞輻射中心
——“穩步擴大云南與周邊國家制度型開放”理論研討會綜述

鄭先芳，劉 芹

（云南省中國特色社會主義理論體系研究中心）

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時指出，希望云南發揮沿邊開放區位優勢，主動服務和融入國家發展戰略，努力建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心。黨的二十大閉幕以后，國務院出臺了支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，這是新階段對云南深化改革開放的有力支持。

為不斷構筑對外開放新高地，持續推進云南建設面向南亞東南亞輻射中心取得新進展，2023 年12 月28 日，由云南省社科聯主辦，云南省中國特色社會主義理論體系研究中心、云南師范大學承辦的“穩步擴大云南與周邊國家制度型開放”理論研討會在昆明召開。本次研討會分兩個半場，上半場由云南省社科院黨組成員、副院長，云南省社科聯兼職副主席侯勝主持，云南大學特聘教授、云南省經濟學會會長楊先明，云南大學國際關系研究院院長、教授盧光盛評議；下半場由昆明學院校長、教授，云南省社科聯常委丁文麗主持，云南民族大學原副校長、研究員段鋼，云南大學國際關系研究院原院長、研究員劉稚評議。研討會上，主持人、評議人作為專家發言，來自中共云南省委黨校（云南行政學院） 、云南省宏觀經濟研究院、云南師范大學、云南民族大學、云南財經大學、中國日報、云南日報等單位的專家學者圍繞以下主題展開研討。

一、以制度型開放作為云南對外開放的新突破口

云南省社科院黨組成員、副院長，云南省社科聯兼職副主席侯勝提出，在西南五省市中，云南與其他省市相比，對外開放還存在較大差距。從政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個維度來看，云南省“五通”建設總體通而不暢。制度型開放是2018 年中央經濟工作會議關于開放的新表述，黨的二十大報告再次重申，是對新形勢下我國改革開放戰略方向的再次確認。制度型開放對未來云南對外開放具有極端重要性，云南必須搶抓制度型開放的先機，在新一輪對周邊國家對外開放中實現趕超。

云南省社科院研究員胡娟提出，制度型開放是中國推進高水平對外開放的核心任務，不僅承擔了體制機制創新的重任，也響應了新發展格局下對內改革和對外開放兩項功能疊加的要求，更是直接賦能“一帶一路”倡議高質量發展。制度型開放是黨中央對國內外發展環境及發展趨勢的科學判斷和深刻把握，也是“一帶一路”倡議實施十年轉向高質量發展階段的客觀需求和必然趨勢。十年，“一帶一路”倡議從理念轉化為行動，從愿景轉化為現實，乘風破浪、碩果累累。回看過去，十年成就不尋常，放眼未來，制度型開放再賦能。

云南大學教授、云南省經濟學會會長楊先明指出，在對外直接投資中選擇好關鍵區位是面向南亞東南亞實現制度型開放的重要問題。關鍵區位應具備以下條件：一是競爭性的制度環境，宜于投資的外來者和后來者進入。二是開放性的空間條件，便于企業綠地投資和工業園區的建設。三是通達性的基礎設施網絡，可降低企業的外部性成本。四是共生性的企業關系，可形成基本的產品和生產資料的互補。五是投資的區位所在地方政府具有法治意識。中國在“一帶一路”直接投資已經越過快速增長的初期階段，轉向高質量發展是南亞東南亞地區企業亟待解決的問題。應當調整投資向關鍵區位集聚，提高在南亞東南亞的跨國企業的空間效率，這有利于克服“外來者劣勢”。要評估并確定中資企業投資的區位質量，高度重視投資環境在其中的決定性作用。

中共云南省委黨校（云南行政學院） 校刊部主任、研究員郭旭初認為，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，關鍵在于領導干部要具備過硬的本領。要加強領導干部培訓，促進領導干部成為推進制度型開放的重要力量。具體來說，就是要通過增強領導干部的誠信意識、守規矩意識，提高領導干部學習規矩、制定規矩、執行規矩的能力，以此提升領導干部對外交流對接能力，不斷為推進高層次高質量的對外開放提供人才保障。

二、以找準雙邊、多邊利益共同點作為推進務實合作的前提

云南師范大學地理學部副主任、教授熊理然提出，作為南亞地區大國，獨立以來的印度一直懷揣著一個大國夢想，因而對鄰國持續采取了“積極進取”的態勢，導致印度與周邊國家的沖突持續不斷。而“一帶一路”倡議中的“21 世紀海上絲綢之路”和三大經濟走廊恰好途經印度與其周邊國家，印度與周邊國家的地緣沖突及該區域復雜的地緣環境對“一帶一路”產生了顯著影響。對此，中國需著力解決中印邊境爭端、穩定印太戰略下中美印三角關系、強化與印度周邊國家的雙邊及多邊關系，采取更加靈活的周邊政策，持續推進“一帶一路”建設。

云南大學國際關系研究院院長、教授盧光盛強調，云南作為我國面向南亞東南亞的輻射中心，在共建“一帶一路”十年來對外開放工作已取得巨大成就，但總體來看仍缺乏“核心依托”，與西部其他省份相比缺乏競爭優勢。因此，應統籌考慮內外兼顧、戰略與經濟利益平衡、深化東西協作和構建“內引外聯”的產業鏈和供應鏈等。盧光盛認為，以面向印度洋國際陸海大通道助力輻射中心建設，將持續鞏固云南向西南開放的前沿地位，促進周邊國家及環印度洋地區國家融入我國經濟發展格局，加深利益捆綁，實現安全共擔、發展共贏。

云南大學國際關系研究院原院長、研究員劉稚分析了云南的區位優勢，提出作為共建“一帶一路”標志性工程的中老鐵路，如今已通車運營兩周年，多重積極效益不斷擴大，進一步彰顯了云南作為中國面向南亞東南亞輻射中心的戰略地位的重要性。中老鐵路在為云南充分發揮面向南亞東南亞輻射中心作用提供新支撐和新優勢的同時，對云南在雙邊、多邊和區域合作等方面發揮輻射中心作用也提出了更高的要求。當前形勢下，云南應以中老鐵路為重要抓手，圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設開拓新思路，展開新布局，為“一帶一路”建設和區域合作發展作出更大的貢獻。

云南民族大學原副校長、研究員段鋼談道，向世界提供“中國經驗”、展示“中國方案”、供給“中國教育”，提升高等教育在世界教育體系中的話語權和參與度，已經成為中國教育融入和服務“雙循環”新發展格局、助推中國—東盟合作的重要任務。在此過程中，云南作為中國南向開放的最前沿，加強中國—東盟職業教育合作，無疑將為中國—東盟的合作發展注入新的動力和活力。

三、以金融合作作為云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心的媒介

昆明學院校長、教授，省社科聯常委丁文麗基于云南與周邊國家金融合作的良好歷史基礎和現實合作成效，提出云南是中國與周邊國家金融合作和人民幣區域化的典型省區，但仍需突破瓶頸、拓展合作空間。其中，破解國家異質性約束是深化金融合作的最大挑戰。異質性約束下深化云南與周邊國家金融合作，應本著尊重、利用及縮小異質性的原則，基于區域金融合作共同體共識，推進區域金融產業聯動和跨境金融基礎設施聯通、區域國家政策協調和區域國家協同治理，實現區域金融合作深化。

云南財經大學金融研究院院長、教授龔剛認為“人民幣南下”是指人民幣走向“一帶一路”沿線的發展中國家，是人民幣國際化“三步走”戰略的第二步。就云南而言，“人民幣南下”就是人民幣走向南亞東南亞國家。云南要實現高質量跨越式發展，必須從中國經濟的“邊緣”提升至開放“中心”，其中面向南亞東南亞是將云南從“邊緣”提升為“中心”的第一層次，面向印度洋是云南從“邊緣”提升為“中心”的第二層次。他建議為實現人民幣南下，必須要執行高水平開放戰略，在與周邊國家的經濟交往中，以出口人民幣而不是以出口商品為目標，為此需深化金融體制機制改革，積極向國家爭取相關政策支持，推動“人民幣南下”，助力云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心。

四、以文化交流作為促進民心相通的路徑

云南省宏觀經濟研究院能源研究所所長、研究員楊俊伍強調，用“心聯通”來為印度洋大通道破局，是“一帶一路”在印度洋通道方向一個有益的探索實踐，是新時代中國對世界治理之殤、大國之責、國際之盼的有力回應。以“命運共同體”為理念指導，以東盟框架為依托，遵守“和平共處五項原則”，以中立身份深入大通道沿線地區，多措并舉，踐行“心聯通”各項部署。

教育部長江學者特聘教授、云南財經大學經濟學院名譽院長陳昆亭提出，強化東南亞人文社科領域學術交流，可助力東南亞經濟發展共同體的形成。東南亞國家存在廣泛文化共同性基礎，存在歷史相同性、習俗相似性等，通過舉辦年會，開展聯合調研、互學、活動聯辦，有利于形成相似性認知、共同性理解和聯合發展內動力。他認為，以大國發展理論為基礎，可以論證東南亞經濟共同體發展對東南亞共同體內經濟有正向作用，表現為更有效率地發揮各自比較優勢，促進東南亞共同體經濟一致的價值體系形成，進而有利于共同體的整體經濟穩定可持續發展。此外，陳昆亭認為，東南亞經濟共同體發展為全人類命運共同體理論實踐發展建立先驗模板，是人類文明總體和諧可持續發展的經驗藍本。

中國日報云南站站長李映青認為，如今中國與世界都正經歷深刻變化，國際局勢撲朔迷離，國際輿論環境也愈加紛繁復雜。面對來自世界各地的種種挑戰，我國積極適應形勢，調整對外傳播策略。截至目前，全國一共有二十多個省份啟動國際傳播中心建設，搭建新平臺、拓展新渠道、嘗試新業務、強化新合作，在國際傳播新格局中發揮著越來越重要的作用，成為我國國際傳播創新發展的一支不可忽視的生力軍。隨著融合發展的深入，中央媒體開始加入地方國際傳播中心建設。中國日報社與云南省委宣傳部在昆明簽署國際傳播戰略合作協議，與云南省南亞東南亞區域國際傳播中心攜手推進云南省國際傳播工作，為云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心作出媒體貢獻。

云南日報理論評論部主任劉祥元提出，地方媒體要積極提升國際傳播效能，為促進“民心相通”作出積極貢獻。劉主任回顧了云南日報從1996 年至今開展國際傳播的歷程，建議地方媒體抓住數字技術發展機遇，繼續在內容質量，建好用好面向南亞東南亞區域國際傳播平臺，加強與媒體、智庫、政府機構、企業開展形式多樣的人文交流等方面進行深化實化，不斷提升地方媒體國際傳播效能，推進“民心相通”工作走深走實。

本次研討會是在云南省對外開放取得一定成效的基礎上，為新時期加快推進高水平開放，促進云南建成面向南亞東南亞輻射中心的一次高水平研討會。與會專家或是本學科的學術帶頭人，或是長期深耕本專業領域并取得豐碩成果的青年學者；從研究議題來看，內容涉及云南對外開放的多個方面，緊密圍繞制度型開放、對外投資、大通道建設、國際關系、金融合作、文化交流等重要議題展開；從研究視角來看，涵蓋了國際關系、區域經濟、傳播學等多學科、跨學科，研究視角較為多元；從研究方法來看，既有定性研究、定量分析，又有定性與定量相結合的方式，研究方法豐富、新穎。從提出的對策來看，專家建議具有針對性、可操作性和創新性，為云南省委省政府科學決策提供了有益參考。

習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調：“要更加主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設更高水平開放型經濟新體制，加快構建新發展格局。”制度型開放是云南高水平開放的重要方向，未來可開展一批具有戰略性、全局性、前瞻性的重大研究，從用好國際國內資源，對標對表國際高標準經貿規則創新制度，打造一支政治過硬、本領高強、作風優良的高水平專業化對外開放工作隊伍，在統籌好安全與發展的關系等方面進行深化實化，為云南推進高水平的對外開放，建設面向南亞東南亞輻射中心提供智力支撐。