城鄉居民養老保險持續參保繳費措施分析

文/李梅梅

城鄉居民養老保險是統籌城鄉發展、保障群眾利益、維護社會和諧的利民惠民政策。相比城鎮職工養老保險，城鄉居民養老保險統籌層次較低，基金抗風險能力較弱，在人口老齡化加速發展的大趨勢下，基金的支出需求逐漸增大。

城鄉居民養老保險繳費人員逐年下降、領取待遇人數多于繳費人數、超齡人員以一次性躉繳為主等，對城鄉居民養老保險基金的可持續發展帶來深遠影響。本文以成都市青白江區為例，就城鄉居民養老保險持續參保繳費措施相關問題作如下思考分析。

基本情況

截至2022 年12 月底，成都市青白江區城鄉居民基本養老保險參保人數為11.12 萬人。其中，領取待遇人數3.82 萬人，繳費人數為2.47 萬人，省外務工應參加企保繳費人數0.44 萬人，已獲得征地批文等待參加養老保險人數約1.52 萬人；實際應繳費3.47 萬人，城居參保繳費率為71.18%。

原因分析

城鎮化率增長對城居養老持續參保繳費的影響。近年來，成都市出臺的購房資格、積分入戶、子女入學等政策均與城鎮職工養老保險繳費年限掛鉤，對于城鎮職工養老保險的參保，這是一個正相關激勵，但對于城鄉居民養老保險則產生了負相關刺激。因此，城鎮化率增長速度加快，一定程度上促進了城鎮職工養老保險繳費意愿提高，同時也導致了城鄉居民養老保險繳費意愿降低。

養老待遇差異對城居養老持續參保繳費的影響。2023 年6 月，全區城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險領待人員人均月養老金分別為2672 元和641 元，待遇差距較為明顯。同時，城鎮職工養老保險連續調整，而城鄉居民養老保險調整頻率低、調整幅度小，一定程度上降低了居民參保繳費的積極性。

轉移接續政策對城居養老持續參保繳費的影響。在相關政策下，部分經濟困難的適齡人員可以選擇先參加城鄉居民養老保險，而后再補差轉移至城鎮職工養老保險，新政策的出臺把經濟困難人員擋在了城鎮職工養老保險門外，一定程度上影響了城鄉居民養老保險持續參保繳費率。

繳費方式差異對城居養老持續參保繳費的影響。城居養老保險繳費標準與上一年度全省在崗職工平均工資有關，連續繳納城鄉居民養老保險15 年的居民繳費總額低于到齡后一次性躉繳繳費，其個人賬戶金額總額低于到齡一次性躉繳金額，導致個人賬戶養老金低于到齡一次性躉繳個人賬戶養老金。此外，受收入不穩定等因素影響，適齡人員傾向于選擇到達退休年齡時采取一次性躉繳方式，導致持續繳費率降低。

對策和建議

加強政策宣傳，提高政策知曉度。線上通過微信群、微信公眾號等渠道及時發布繳費信息及繳費通道，線下通過社區（村）宣傳欄張貼海報、印制發放宣傳繳費單等方式，提高城鄉居民養老保險政策知曉度。聚焦群眾對切身利益的關切，在政策宣傳工作中著重突出城鄉居民養老保險待遇的實惠性，切實提高居民參保積極性，進一步促進持續參保繳費。

逐步縮短差距，提高參保人積極性。因養老金的高低與繳費檔次、繳費年限有著密切關系，在參保擴面中盡量引導有條件的參保人員優先選擇城居養老較高檔次繳費，延長繳費年限，提高養老待遇。此外，可增加城居養老調整頻率，縮小待遇差距，提升參保意愿。

引入連續繳費因子，提升持續繳費率。在繳費人員城居養老待遇計算方式中引入連續繳費年限因子，譬如，隨著連續繳費年限越高，養老待遇通過一定比例增發來提高養老待遇，增強參保人持續參保繳費的意識。

加強部門協作，實現便民利民。加強與民政、殘聯等部門溝通，確保低保對象、特困人員等繳費困難群體應保盡保；強化與稅務部門交流，妥善處理因稅務信息系統數據傳遞不穩定而造成的城鄉居民養老保險繳費到賬滯后及參保信息傳遞不及時的問題；深化與銀行合作，推廣貸款參保政策以及利用耕地保護基金繳納城鄉居民養老保險的方法；探索與公安部門建立協同機制，以公安戶籍數據為參考，精準掌握城鄉居民養老保險參保情況，對未參保人員進行情況排查。持續優化社保繳費服務。暢通線上線下繳費渠道的多元化，推廣城居參保繳費就近辦、容易辦、掌上辦，提升參保人繳費滿意度。