成效與挑戰：新時代吉林省鑄牢中華民族共同體意識實踐研究

王 偉，多 海

（吉林省民族宗教研究中心宗教研究室，吉林長春 130062）

進入新時代以來，吉林省深入貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快推動新時代吉林民族工作高質量發展，動員全省各族人民為全面建設社會主義現代化新吉林而團結奮斗，書寫鑄牢中華民族共同體意識的生動篇章。

一、吉林省鑄牢中華民族共同體意識的探索與實踐

（一）健全完善民族工作體制機制，強化鑄牢中華民族共同體意識的制度保障

健全完善新時代民族工作保障機制，確保中央民族工作會議精神落實落細，不斷提升民族工作科學化、精準化、規范化水平，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅強的制度保障。

1.健全完善民委委員工作機制

建立信息共享機制，及時向委員單位通報全省民族工作動態，堅持送閱資料報刊，在委員單位中率先宣傳和貫徹黨的民族政策。通過書面調研、實地考察、現場座談、專題研討等方式，共同研究解決相關問題，定期調度工作情況，落實好黨的民族政策，促進民族地區加快發展。會同委員單位制定政策法規，印發《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作重點任務分工方案》等文件，聯合開展全省少數民族文藝會演等大型活動。

2.建立健全聯系少數民族代表人士制度

結合民族工作實踐，制定《吉林省民委聯系少數民族代表人士工作方案》，確立日常工作聯系制度、主要節日慰問制度、表彰和學習培養制度等三項制度。利用多種形式，不定期征求代表人士對民族事業發展的意見和建議。加強與少數民族代表人士溝通聯系，充分發揮少數民族代表人士在開展民族團結工作、構建和諧民族關系等方面的積極作用。［1］

（二）促進各民族及民族地區發展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎

吉林省把民族地區高質量發展作為一項重要工作長期堅持，針對民族地區實際落實各項政策，促進少數民族和民族地區經濟社會全面發展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。

1.深入落實興邊富民行動

出臺《吉林省“十三五”興邊富民行動規劃》等一系列重要政策措施，謀劃推進一批重大建設項目，推動邊境地區高質量發展，加快民族地區現代化建設步伐。將興邊富民作為鄉村振興補助資金分配的重要政策因素，提高資金分配所占比重。通過興邊富民行動，著力破解邊境人口流失等問題。實施沿鴨綠江、圖們江以及西部科爾沁草原特色村鎮廊帶建設，加大資金投入力度，大力打造興邊富民重點城鎮。

2.全面推進重點民生工程

注重民生領域發展，支持民族地區實施農村危房改造1.7萬戶，開展重點江河治理項目27處，完成全省11 個民族縣（市）農村飲水安全和山洪災害防御預警工程。黨的十八大以來，民族地區修建內通外連高速公路1 000 多千米、農村公路2 700 多千米，改造危橋130 多座，新增供水管線200 多千米，供氣管線230 多千米，供熱管線450多千米，民族地區基礎設施建設日趨完善。深入實施長吉圖發展戰略，扎實推進互聯互通、區域合作、對外貿易等重點工作，民族地區對外開放取得重大進展。

3.支持民族地區加快發展

籌措專項資金，重點打造民族邊境地區特色產業，實施惠民項目1 300余個，有力帶動民族地區群眾增收致富。重點打造特色鮮明的少數民族村寨（鎮）130 個，其中39 個村被國家民委命名為中國少數民族特色村寨。深入推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，通過完善基礎設施、扶持養殖產業、豐富經營形式等多項措施，全省民族地區6個貧困縣全部實現脫貧摘帽，273 個行政村全部退出貧困村序列。認真落實民貿民品政策，為民貿民品企業提供貸款貼息補助。一系列惠民舉措增強了各族群眾的獲得感、幸福感。

（三）深化民族團結進步創建工作，找準鑄牢中華民族共同體意識的主要抓手

吉林省以民族團結進步創建工作為主要抓手，豐富民族團結進步的時代內涵，將鑄牢中華民族共同體意識實踐不斷延伸和拓展。

1.強化民族團結的政策指導

堅持以黨中央精神為總綱，立足服務吉林全面振興全方位振興，謀劃了一系列含金量高、操作性強的務實措施，全面推進民族團結進步事業。貫徹落實《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》，制定《關于以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代全省民族工作高質量發展的實施意見》《吉林省民族團結進步先進集體和先進個人評選表彰辦法》等，將其納入“一主六雙”高質量發展戰略全面實施。

2.充分發揮民族團結示范引領作用

吉林省在民族團結進步創建方面積累了寶貴經驗，早在1953 年延邊州就在全國率先開展“民族團結宣傳月”活動，并成為一面旗幟在全省乃至全國推廣。定期開展“吉林好人·最美民族團結之星”評選活動，實施民族團結進步“雙百”示范工程，先后有44個單位被國家民委命名為全國民族團結進步創建示范區示范單位，4 個基地被授予全國民族團結進步教育基地。［2］截至2019 年，吉林省共有149 個集體187 名個人在全國民族團結進步表彰大會獲得表彰。延邊州連續5 次被國務院評為全國民族團結進步模范集體。民族團結示范引領作用得到充分發揮，上下聯動、區域聯動，提升了民族團結進步創建工作的深層次影響力。

3.不斷創新民族團結進步實踐載體

一是拓展特色活動。通過創新開展“興邊富民愛民固邊”“民族團結鄰居節”“民族團結·富民固邊”等特色活動和主題實踐活動，健全黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制。二是開展節慶活動。指導和支持自治州、自治縣舉辦成立周年慶祝活動，使廣大群眾感受到民族團結的良好氛圍。三是組織專項工作。通過召開全省民族團結進步創建活動示范單位現場會、開展民族團結創建互觀互檢活動等，促進民族團結創建工作不斷深入。四是打造主題場所。指導遼源市建設鑄牢中華民族共同體意識主題展示館，推動四平市、延吉市豐富完善紅石榴廣場、民族團結廣場，支持琿春市升級打造“邊境民族團結示范長廊”等，以實體化宣傳教育促進全省各族人民牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念。

4.鞏固提升民族團結進步創建成果

創新實施“兩筑基、兩提升”工程，扎實推進“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，不斷鞏固提升民族團結進步創建成果。［3］延伸和拓展民族團結進步創建活動內容，將規定動作和自選動作相結合，形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的寶貴經驗。延邊州將民族團結進步與經濟發展提速等八大工程緊密結合，探索出了“1+8”創建模式。以長春市朝鮮族中學、延吉市丹英社區、吉林市韓屯村為代表的民族團結進步創建示范區示范單位，充分發揮示范引領作用，構建起點線片面的全方位示范創建格局。

（四）開展系列化宣傳教育活動，構建鑄牢中華民族共同體意識的教育體系

健全完善宣傳教育長效機制，把鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育全過程，搞好社會教育，構建鑄牢中華民族共同體意識的教育體系。

1.加強黨員干部教育培訓

將鑄牢中華民族共同體意識納入全省各級黨委（黨組）工作要點和理論學習中心組學習內容，納入干部教育培訓計劃和宣傳思想工作規劃。在政府機關、企事業單位以及社會團體，以社會主義核心價值觀為引領，開展紅色教育、愛國主義教育、鑄牢中華民族共同體意識教育等多樣化教育實踐活動。［4］通過召開專題學習會、黨組織民主生活會等，貫徹落實中央民族工作會議精神、習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神以及習近平總書記關于民族工作的重要論述，提升鑄牢中華民族共同體意識的思想自覺。

2.發揮大中小學主戰場作用

吉林省尤其注重發揮大中小學鑄牢中華民族共同體意識主戰場的作用，把鑄牢中華民族共同體意識教育納入國民教育總體規劃，貫徹落實《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》，將鑄牢中華民族共同體意識教育和民族團結進步教育融入課程設計、課堂教學、校內活動等各環節，引導廣大青少年鑄牢中華民族共同體意識。

3.搞好行業和社會宣傳教育

堅持傳統與新興媒體并重、線上與線下并舉，在設立宣傳展板和標語的基礎上，充分發揮新技術、新媒體的大眾傳播功能，在全社會加強鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育。通過國家民委一報兩刊、“吉林民族宗教網”官方網站、“吉林民族宗教”微信公眾號、“吉林省民族宗教研究中心”微信公眾號、《北方民族》刊物等，推介全省民族工作動態，宣傳各行業、各領域民族團結進步先進事跡，在全社會營造鑄牢中華民族共同體意識的良好氛圍。

（五）構筑中華民族共有精神家園，厚植鑄牢中華民族共同體意識的文化土壤

高度重視中華優秀傳統文化的保護傳承，大力推廣國家通用語言文字，積極開展系列化專題研究，加快建設中華民族共有精神家園，厚植鑄牢中華民族共同體意識的文化土壤。

1.保護傳承中華優秀傳統文化

吉林省歷來高度注重中華優秀傳統文化的保護與傳承，充分發揮文化的溝通交流和社會整合作用，厚植鑄牢中華民族共同體意識的文化土壤。近年來，在全省設立95個少數民族文化體育傳承基地和民族鄉鎮民俗文化展示館，確定20所中小學為鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動試點學校，30個少數民族項目被列為國家級非遺項目。積極參加和定期舉辦少數民族文化和體育賽事活動，2017年成功舉辦第七屆全省少數民族傳統體育運動會和“全國龍舟比賽暨吉林省首屆少數民族龍舟賽”。2018年成功舉辦第二屆全省少數民族文藝會演。2019 年參加第十一屆全國少數民族傳統體育運動會奪得34 個獎項。2021年組織參加第六屆全國少數民族文藝會演，參演劇目《海蘭江畔稻花香》等榮獲最佳舞美獎和優秀劇目獎。

2.推廣和規范使用國家通用語言文字

國家通用語言文字教育能推進平等有序的政治參與，有助于實現各民族的經濟整合與共同性發展，為各民族文化的黏合通融提供平臺與媒介。［5］制定《關于進一步推進全省民族中小學國家通用語言文字教育教學工作方案》，加強國家通用語言文字進民族學校工作，提高民族地區國家通用語言文字教育教學水平。開展朝鮮語“三協”、蒙古語“八協”交流活動，提升少數民族群眾學習使用國家通用語言文字的能力，搭建各民族群眾溝通和認同的橋梁。

3.積極開展民族學領域學術研究

在民族研究領域持續發力，助力廣大干部群眾全面認識和理解鑄牢中華民族共同體意識的深刻內涵。組織學者編撰出版《吉林少數民族叢書》《北方民族論叢》《吉林民族宗教工作30年》《吉林省民族問題研究報告》《吉林民族宗教志》等一批學術著作，完成“滿族記憶文化與鑄牢中華民族共同體意識研究”等眾多省部級課題，出版《吉林蒙務》《吉林省少數民族古籍總目提要》等民族古籍著作。整合省內學術資源，組織開展《中華民族交往交流交融史料匯編·吉林卷》編纂工作，打造鑄牢中華民族共同體意識精品工程。

（六）提升民族事務治理現代化水平，鞏固鑄牢中華民族共同體意識的能力基礎

吉林省緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，不斷提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，打牢鑄牢中華民族共同體意識的能力基礎。

1.落實民族區域自治制度

吉林省委省政府始終把民族區域自治制度建設放在全局性、戰略性高度，指導各地區、各部門全面貫徹落實《憲法》和《民族區域自治法》。牢牢把握支持自治地方發展經濟、改善民生這個關鍵任務，發揮“一州三縣”等自治地方的積極性，因地制宜地科學謀劃發展道路，通過加快發展不斷縮小不同地區間的發展差距。

2.強化綜合治理能力

在黨中央的領導下，不斷強化綜合治理能力，堅決防范化解民族領域風險隱患。強化對新媒體的監管，開展民族領域網上負面信息專項治理，加強意識形態安全管理，建設好網上各民族共有家園。從維護地區安全穩定大局出發，正確引導涉及民族因素的輿論輿情，妥善處理涉及民族因素突發事件，排查化解風險隱患。規范清真食品生產經營，及時解決各族群眾急難愁盼問題，將矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，構建“資源共享、責任共擔、協作共贏”的工作格局。

3.推進城市民族工作

編制出臺《吉林省城市民族工作手冊》等政策文件，從規章層面推進城市民族工作，維護各民族群眾合法權益。貫徹落實《關于切實加強和改進流動人口服務和管理工作的指導意見》，進一步明確相關部門工作職責，促進各部門協同聯動做好城市民族工作。設立民族關系協調室、少數民族流動人口服務站等平臺載體，推進“互聯網＋民族團結”智慧社區建設，讓生活在城市中的各民族群眾感受歸屬感。

二、吉林省鑄牢中華民族共同體意識實踐成效

吉林省貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識的積極探索和成功實踐，在政治、經濟、文化、社會、生態等各領域展現出積極成效。

（一）政治引領，凝聚團結奮進的吉林共識

堅持黨的領導，發揮各級黨委的凝心聚魂作用，加強各部門協調配合，把為民族工作辦實事作為硬任務，推動全社會齊抓共管民族工作，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。在全社會廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識教育和民族團結進步教育，黨員干部理論學習不斷深化，政治素養不斷提升，貫徹黨的民族政策的自覺性和堅定性持續增強，全省各族人民凝聚起團結奮進的吉林共識，向著第二個百年奮斗目標闊步前進。

（二）經濟繁榮，積蓄振興發展的吉林力量

吉林省始終把實現各民族的發展作為民族工作的首要任務，支持少數民族走出貧困、走向富裕，推進民族地區城鄉一體化建設。將少數民族和民族地區發展規劃融入“一主六雙”高質量發展戰略，興邊富民行動、重點城鎮建設工程等一大批民族地區重要戰略發展項目陸續上馬，琿春海洋經濟發展示范區、和龍邊境經濟合作區、延吉（長白）開發開放試驗區成為民族地區對外開放的新窗口，全國互市貿易落地加工和跨境電商零售進口試點城市成為民族產業發展的新亮點，沿鴨綠江、圖們江以及西部科爾沁草原特色村鎮廊帶和少數民族特色村寨（鎮）建設成為民族特色旅游的新品牌。［2］少數民族和民族地區所取得的令人矚目的發展成就，為吉林全面振興全方位振興注入了新動能，積蓄起振興發展的吉林力量。

（三）文化興盛，展現開放包容的吉林精神

各民族的語言、思維邏輯、生活習慣、風俗信仰、生計方式等均有差異，但是在吉林大地上生活著的各民族均有廣闊的生活空間，在社會發展中占有一席之地，多元民族文化和諧并存已是常態。這得益于吉林省各級黨委政府能夠正確理解社會主義和諧民族關系的內涵，尊重各民族的差異，重視民族文化的發掘保護和傳承利用，注重突出各民族共享的中華文化符號、中華元素和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同，展現出開放包容的吉林精神。

（四）社會和諧，傳播團結穩定的吉林聲音

堅持弘揚民族文化，建設中華民族共有精神家園。利用好黨史館、博物館、少數民族文化館、非遺博物館、文化產業園等文化場域，廣泛開展民族團結進步教育、愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育，增強各民族群眾的歸屬感、自豪感和認同感，把中華民族共同體意識扎根各民族心中。構建相互嵌入式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，營造各民族共居共學、共建共享、共事共樂的社會氛圍。“中華民族一家親”的理念得以彰顯，民族關系更加親密、和睦、和諧、融洽，社會主義新型民族關系得到進一步鞏固，向全社會傳播了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的吉林聲音。

（五）生態文明，凸顯綠色美麗的吉林形象

吉林省高舉生態文明旗幟，大力推進生態環境保護，全面打響藍天、碧水、青山、黑土地和草原濕地“五大保衛戰”。“十三五”末，全省生態環境質量明顯改善，達到有監測記錄以來的最好水平。長白山區山水林田湖草生態保護修復、東部天然林保護、中部黑土地保護、西部河湖連通工程效益凸顯，東遼河、查干湖治理保護等標志性戰役取得重大成果。［6］實施珍稀瀕危野生動物和野生植物極小種群拯救項目，對東北虎、豹、中華秋沙鴨、東北紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物實施保護，野生動植物保護水平不斷提升。堅持綠色發展，推進生態修復，構筑綠色生態屏障，描繪出吉林省民族團結進步事業欣欣向榮、民族地區生態文明的美好景象，凸顯了綠色美麗的吉林形象。

三、吉林省鑄牢中華民族共同體意識實踐面臨的挑戰和努力的方向

近年來，吉林省鑄牢中華民族共同體意識實踐取得了豐碩成果，民族團結基礎不斷夯實，社會主義民族關系不斷鞏固，民族領域保持和諧穩定。但同時也應認識到，這些成績還是階段性的，推動新時代民族團結進步事業創新發展，進一步鑄牢中華民族共同體意識還面臨著一些挑戰，需要付出更加艱苦的努力。一方面，從當前國際形勢看，以美國為首的一些西方國家打著民主、人權的旗號，鼓吹“普世價值論”，在政治、經濟、社會、意識形態等領域對我國進行插手和打壓，破壞我國民族凝聚力、團結力。世界性的民族關系和民族問題也在影響中國與周邊國家的關系，對我國國內民族關系產生一定影響，為我省民族和諧穩定局面帶來一定干擾。另一方面，從我省自身來看，廣大干部群眾對鑄牢中華民族共同體意識的認識和理論知識的儲備還有待進一步提升。在各級黨委和政府的大力推動和各方參與下，吉林省形成了全面推進鑄牢中華民族共同體意識的工作熱潮，但從實地調研情況看，個別地方還僅將鑄牢中華民族共同體意識工作停留在“條幅”“標語”“宣傳板”上，在有形有感有效貫徹落實方面做得還不夠。這并不是說不想把工作做深做透，而是一些干部特別是基層干部，對中華民族共同體及鑄牢中華民族共同體意識的理論學習不足、知識掌握不深、理解領悟不透，在有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識方面沒能找準切入點和落腳點。

高質量發展是解決一切問題的基礎和關鍵。面對上述挑戰，吉林省將集中一切力量，排除一切干擾，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入落實“一主六雙”高質量發展戰略，加快推動新時代吉林民族工作高質量發展，全面建設社會主義現代化新吉林。

四、結語

吉林省作為東北地區多民族邊疆省份，在鑄牢中華民族共同體意識工作方面具有深厚的歷史基礎、廣泛的群眾基礎、堅實的現實基礎。進入新時代，吉林省緊抓歷史機遇，創新推進鑄牢中華民族共同體意識實踐工作，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，“五個認同”日益增強，“四個自信”更加堅定，“四個共同”“四個與共”理念深入人心。不可忽視的是，國際社會上的一些不確定性因素對吉林省民族團結穩定局面造成一定干擾，我們自身在有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識工作方面也還有提升和深化空間，但這絲毫不妨礙吉林省各族人民凝聚思想共識、匯聚起團結奮進的磅礴力量，向著第二個百年奮斗目標闊步前進。