社會保險促進共同富裕山東路徑與實踐會議綜述

李夢璐,廖少宏

共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記在多個場合強調社會保障是共同富裕的基礎和保障,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑之一。社會保險是我國社會保障體系的核心,同樣也是實現(xiàn)新時代共同富裕的推進器。2023 年以來,山東省持續(xù)采取措施,鼓勵各地因地制宜探索在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕的特色有效路徑,社會保險促進共同富裕進入政策制訂與實施階段。山東工商學院共同富裕研究院于2023年12月2日召開題為“社會保險促進共同富裕山東路徑與實踐”的學術研討會。來自山東省社會保險事業(yè)中心、山東省發(fā)改委、山東省地市社保經辦機構、山東工商學院的20余名學者與實踐專家圍繞中國式現(xiàn)代化進程中社會保險促進共同富裕的理論建構、實踐經驗和面臨的問題等方面展開研討交流。

一、社會保險促進共同富裕的理論剖析

(一)中國式現(xiàn)代化進程中社會保險促進共同富裕的理念

黨的二十大報告指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,在推動中國式現(xiàn)代化進程中社會保險發(fā)揮著重要作用。社會保險是實現(xiàn)共同富裕的重要制度安排,不僅要為參保人員提供基本的生活保障,更要以增進民生福祉、促進社會公平為根本出發(fā)點和落腳點,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

山東省社會保險事業(yè)中心馮慶峰認為,一方面,社會保險是收入分配的調節(jié)器,社會保險制度的設立兼具公平性和效率性,通過建立統(tǒng)一的社會保險待遇調整標準和繳費比例,維護不同群體間的待遇分配公平和服務均等化,而社會保險中的個人賬戶部分遵循多繳多得、長繳多得的原則,能夠提高制度的穩(wěn)定性。另一方面,社會保險具兜底保障作用,在鞏固拓展脫貧攻堅成果時期,實行社會保險扶貧政策,為特困人員、脫貧不穩(wěn)定人員、邊緣易致貧人員、突發(fā)嚴重困難人員等重點群體實行參保代繳,提供基本保障,有效發(fā)揮了社會保險的扶危濟困作用。

(二)中國特色社會保險促進共同富裕具有階段性特征

山東工商學院共同富裕研究院傅志明教授認為,中國特色社會保險具有鮮明的社會主義性質,實踐探索始終遵循社會主義分配原則和社會保險發(fā)展規(guī)律。我國社會保險制度的歷史進程表明,社會保險促進共同富裕具有明顯的階段性特征。從建國后開始探索建立符合社會主義分配原則的勞動保險制度,到運用社會保險理念改革企業(yè)職工勞動保險制度,探索建立與市場經濟體制相適應城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險體系,再到建立起覆蓋企業(yè)職工、機關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和軍人的社會保險體系,不斷擴大社會保險的覆蓋面,提升待遇水平。社會保險發(fā)展的每一個階段都與鄧小平同志提出的“允許一部分人先富起來,以先富帶動后富”的共同富裕發(fā)展原則相一致。

黨的十八大以來,社會保險制度體系與管理服務的完善,社會保險對提升富裕度發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)國家和浙江省制定的富裕度衡量標準與共同富裕目標,傅志明教授通過分析2013—2022年相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),社會保險收入(主要是養(yǎng)老金與醫(yī)療保險報銷收入)對提高富裕度的貢獻巨大,社會保險收入占居民人均可支配收入比重呈逐年上升趨勢。不僅社會保險收入增長對居民可支配收入增長的貢獻目前超過 1/5,而且依靠社保收入實現(xiàn)富裕人員也已超過1/5,并且這一比例將持續(xù)增加。

(三)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度定位與運行機制差異可能抑制共享度的提升

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是在新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度整合的基礎上建立起來的,在消除絕對貧困方面發(fā)揮了非常積極的作用。該制度最初僅是作為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補充,制度設計存在功能性缺陷,保障水平低,隨著絕對貧困問題的解決,現(xiàn)有功能定位難以實現(xiàn)“保基本”的目標,促進共同富裕功能較弱。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和社會經濟發(fā)展水平的關聯(lián)性較強不同,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險分享改革發(fā)展成果的機制不健全。其結果是,職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩項制度在促進共同富裕的作用顯著性不同,城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇差距較大,而且有擴大趨勢,一定程度上對共享度具有抑制作用。在扎實推進共同富裕的新征程中,社會保險制度亟需改革完善,特別是不斷縮小不同群體間的養(yǎng)老金待遇差距。

因此,馮慶峰認為,把更多勞動年齡階段人員納入職工養(yǎng)老保險,引導城鎮(zhèn)職工按實際工資繳費、城鄉(xiāng)居民選擇高檔次繳費,減少繳費中斷現(xiàn)象,逐步提高老年群體養(yǎng)老金水平,縮小老年群體收入差距,是社會保險促進共同富裕中的關鍵環(huán)節(jié)。

二、山東省社會保險促進共同富裕的實踐探索

山東省作為農業(yè)大省和人口大省,具有獨特的省情和社會保險參保特點,探索社會保險促進共同富裕的山東路徑,在全國范圍內打造可推廣的社會保險促進共同富裕“山東樣板”具有較強的現(xiàn)實意義。各位專家以優(yōu)化參保結構、提升參保質量為總體思路,圍繞各地區(qū)在社會保險促進共同富裕的實踐探索,從加強制度轉換引導、實施精準擴面、改善管理服務三個方面,探尋社會保險促進共同富裕面臨的阻礙,并結合地方采取的相關經驗做法提出社會保險促進共同富裕的山東路徑及展望。

(一)優(yōu)化參保結構,推動制度銜接與轉換

從制度結構來看,截至2022年12月,全省參加養(yǎng)老保險總人數(shù)為7 969.8萬人,其中參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為3 333.6萬人,參加居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為4 636.2萬人,占參保人數(shù)的58.2%。基本養(yǎng)老保險待遇領取人數(shù)高達2 400多萬人,位居全國首位,其中領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)為800多萬人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)1 600多萬人。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)與領取待遇人員規(guī)模較大、比例過高,是社會保險促進共同富裕中面臨的一大挑戰(zhàn)。

從參保群體結構看,靈活就業(yè)人員個人繳費比例高、繳費負擔重是制約其參保最主要的原因。靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費率為20%,高于企業(yè)職工個人繳費率的8%。兩者繳費差距的存在一方面容易擴大靈活就業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工的收入差距,另一方面降低以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例,增大靈活就業(yè)人員中斷繳費的可能性。

因此,在現(xiàn)有制度框架下,社會保險促進共同富裕的關鍵在于優(yōu)化參保人員的制度結構與群體結構,不斷提高城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)與參保比例,逐步實現(xiàn)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度轉換。青島市社保中心方雪認為,做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的接續(xù),讓更多參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人以及靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,能夠有效解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇低的問題。

(二)持續(xù)精準擴面,不斷提高參保質量

社會保險促進共同富裕的關鍵之一是將更多人員納入社會保險覆蓋范圍。與會代表圍繞目前正積極開展的精準擴面行動,聚焦斷保風險防控與困難人員幫扶機制構建、做實繳費基數(shù)等方面進行經驗總結和展望。

精準擴面工作不僅是要將符合參保條件的人群納入到社會保險覆蓋范圍,更是要讓所有參保對象依法合規(guī)進行參保,減少停繳、中斷繳費的情況。威海市社保中心侯文認為,現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費機制中沒有將參保能力不足導致的斷保納入風險防控范圍,缺乏繳費困難人員幫扶機制,斷保率持續(xù)提高。

做實繳費基數(shù)是促進社會保險高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。淄博市社保中心張丙鵬認為,用人單位為員工按時足額繳納社會保險費是法定義務,但現(xiàn)實中存在較多中小企業(yè)為降低經營成本采取選擇性參保或少繳、漏繳社會保險費策略,特別是繳費基數(shù)不合規(guī)現(xiàn)象非常突出。據(jù)煙臺市社保中心孫少平介紹,為將繳費基數(shù)做實,煙臺市2023年第一季度在全市范圍內開展繳費基數(shù)“二次申報”工作,利用大數(shù)據(jù)比對存在疑點的企業(yè)統(tǒng)一發(fā)送“二次申報通知書”,從規(guī)避經營風險、遵從繳費義務的角度出發(fā),推動企業(yè)主動做實社保繳費基數(shù),僅此一項全市全年社會保險基金收入預計增加8 000多萬元。

從促進共同富裕角度出發(fā),與會人員對繳費基數(shù)現(xiàn)行制度性規(guī)定進行了探討。泰安市社保中心衛(wèi)民認為,按照社會平均工資的60%—300%設置社保繳費基數(shù)上下限,可以避免未來養(yǎng)老金待遇差距過大和顯失公平。但對于月收入低于最低繳費基數(shù)的群體而言,需要承擔高于實際收入的繳費負擔,造成月實際可支配收入的減少,一定程度上拉大了當期群體間收入差距。因此,進一步優(yōu)化和完善社會保險制度,促進共同富裕需要充分權衡制度對當期收入與遠期收入的影響。

(三)加強宣傳,改善參保服務體驗,提高參保積極性

提高參保積極性與參保意愿是擴大社會保險覆蓋面,提高參保質量重要措施。威海市社保中心劉泉鑫認為,在參保群體結構中,年輕群體和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保意愿較低。主要是因為年輕群體更加關注現(xiàn)期現(xiàn)金收益,認為太早參保作用不大,參保時間晚現(xiàn)象突出;也有人對養(yǎng)老保險預期收益存懷疑態(tài)度,同時不少人認為繳費年限過長。

調動參保積極性不僅要從制度制定上予以完善,更要加強宣傳,改善參保服務體驗,提高參保服務的便捷性。威海市強化部門協(xié)同,與順豐快遞公司進行合作,聘請快遞小哥作為“人社政策速遞員”,擴大政策宣傳的覆蓋面;強化龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中的作用,將合作企業(yè)的參保繳費情況作為合作前提條件予以考量;利用大數(shù)據(jù)篩選年齡、手機號、搜索關鍵詞等進行精準推送,來提高宣傳對象的準確性、宣傳內容的針對性以及宣傳渠道的有效性。泰安市社保中心衛(wèi)民介紹,肥城市研發(fā)搭建平臺,直觀顯示區(qū)域人員參保情況,借助社區(qū)網格員了解常住人口參保登記情況,在宣傳內容上切實從居民自身利益出發(fā),提高宣傳工作的準確性與有效性。

從服務便捷性因素出發(fā),山東工商學院廖少宏指出,若能構建個人養(yǎng)老金待遇測算模型,讓參保對象可以根據(jù)繳費年限及繳費檔次直觀了解參與養(yǎng)老保險的預期收益,可以提高這部分群體參保的積極性。各市工作人員均對此表示贊同,但與會專家也認為,目前養(yǎng)老金計發(fā)辦法較為復雜,在未來不確定性過大的情況下,難以做到精準測算,還容易引發(fā)參保人員的不滿和投訴。

三、總結與評價

2023年以來,山東省依據(jù)黨中央和國務院的統(tǒng)一部署,開始積極探索在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕的山東特色。在社會保險領域也在積極探索。山東省社保中心馮慶峰提到,山東省人口規(guī)模大、區(qū)域經濟社會發(fā)展差距較大,社會保險促進共同富裕的體制機制障礙具有普遍性和典型代表性。社會保險促進共同富裕理論研究與實踐探討涉及的領域與學科問題紛繁復雜,如何根據(jù)因地制宜,在社會保險高質量發(fā)展促進共同富裕,仍將是今后較長一段時間內理論與實踐中需要探尋的問題。