習(xí)近平生態(tài)文明思想的合肥探索

摘 要：合肥市在深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐中進(jìn)行了多年探索并取得階段性成果，但生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于“關(guān)鍵期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然存在，生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升等問題依然存在。合肥市全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；要量化明責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境檢測；要全程監(jiān)督，壓實(shí)主體責(zé)任；要優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化科技支撐；要區(qū)域協(xié)作，融入長三角共保聯(lián)治。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；習(xí)近平生態(tài)文明思想；合肥

中圖分類號：F124.5;D64

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.01.019

Exploration of XI Jin-ping’s Ecological Civilization Thought in Hefei

XUE Xiu-ru， LI Min-qi

〔Teaching and Research Department of Marxist Basic Theory， Party School of Hefei Municipal Committee of CPC （Hefei Academy of Governance）， Hefei 230031，China

〕

Abstract：In the practice of deeply implementing XI jin-ping’s concept of maintaining ecological civilization， Hefei City has conducted for many years and achieved phased results. However， the construction of ecological civilization and ecological environmental protection are still in the “critical period”， the contradiction between economic development and ecological environment protection still exists， and the modernization level of the ecological governance system and governance capacity urgently needs to be improved. Hefei City should" fully promote the high-quality development of ecological civilization construction. In addition，the following are vital： strengthening leadership and improving work mechanisms; quantifying responsibilities and strengthening environmental monitoring; supervising the entire process and strengthening the main responsibility; optimizing the environment and strengthening technological support; promoting regional cooperation and integrating into the joint protection and governance of the Yangtze River Delta.

Key words：ecological civilization; XI jin-ping’s ecological civilization thought; Hefei

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度、從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的歷史維度，強(qiáng)烈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。之后黨的十九大明確將“堅持人與自然和諧共生”納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵中，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”［1］。緊接著2018年3月生態(tài)文明歷史性地被寫入憲法；2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確定“習(xí)近平生態(tài)文明思想”及其指導(dǎo)地位［2］，由此引發(fā)了社會各界的熱切關(guān)注。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［3］；顯然，站在人與自然和諧共生的高度謀劃生態(tài)文明建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，更是新時代新征程上中國共產(chǎn)黨人的使命任務(wù)。“習(xí)近平生態(tài)文明思想”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“生態(tài)篇”，以問題為導(dǎo)向剖析了為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，從而闡明了我國生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，也為全面推進(jìn)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南［4］。

一、合肥市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想是迫切需要

（一）持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求

近年來合肥市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，特別是突如其來的新冠疫情、歷史極值的洪澇災(zāi)害以及百年未有之大變局的大環(huán)境，合肥成功實(shí)現(xiàn)“半年負(fù)轉(zhuǎn)正、全年過萬億”的奮斗目標(biāo)。但快速的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張下，合肥資源環(huán)境的瓶頸制約愈加凸顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)成為新形勢的主流業(yè)態(tài)；特別是合肥著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)名城的理念決定了其未來發(fā)展必然符合“雙碳”目標(biāo)，基于嚴(yán)密邏輯推理對習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)判斷，對于合肥轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增大綠色GDP比重、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、形成新消費(fèi)理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）推進(jìn)長三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施的迫切需要

長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，對增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和全球競爭力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和更好服務(wù)全國發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。2020年8月22日，習(xí)近平總書記主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話：“長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。”［5］合肥作為安徽省省會，可借此同長三角城市建立生態(tài)治理聯(lián)防聯(lián)控體系，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，形成區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市共保共治；力爭在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的同時，爭創(chuàng)長三角宜居宜業(yè)生態(tài)名城“新標(biāo)桿”。

（三）打造國際型內(nèi)陸開放高地的迫切需要

從全局謀一域，以一域帶全局。合肥是綜合性國家科學(xué)中心，擁有首批國家實(shí)驗室，是全國大科學(xué)裝置最多的城市之一，還是長三角城市群副中心、“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略雙節(jié)點(diǎn)城市，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有重要作用。如何提升內(nèi)陸城市開放氣質(zhì)、凸顯“沿海優(yōu)勢”，是合肥實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。［6］打造國際型內(nèi)陸開放高地，核心是帶頭開放、帶動開放；而生態(tài)城市建設(shè)是國際共同“話題”，綠色發(fā)展是掌控世界“話語權(quán)”的必要保障。［7］特別是在碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)背景下，合肥深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的終極目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，如何在優(yōu)化生態(tài)理念、發(fā)展綠色交通、探索綠色能源、踐行綠色生產(chǎn)與消費(fèi)方式等方面將合肥的創(chuàng)新優(yōu)勢“變”為競爭優(yōu)勢，是合肥不斷提升內(nèi)陸城市氣質(zhì)的迫切需要。

（四）人民日益增長的對美好生活需要的迫切需要

生態(tài)文明建設(shè)是人民美好生活的需要，也是城市追求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃等城市發(fā)展中的“面子”“里子”問題，正是增進(jìn)民生福祉的回應(yīng)、提高生活品質(zhì)的寫照。在綜合治理上“出重拳”，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，讓人民群眾享受更好的生態(tài)福祉。在城市治理上“下真功”，推動城市管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化到智能化再到智慧化發(fā)展，努力建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)城市。在鄉(xiāng)村振興上“走在前”，大力整治和改善人居環(huán)境，提倡文明健康、綠色環(huán)保生活方式，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的城市發(fā)展之路。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力筑牢“生態(tài)”這個最美底色，是“大湖名城 創(chuàng)新高地”的合肥統(tǒng)籌城市發(fā)展生活需要、生態(tài)需要、安全需要的重要保障。

二、合肥市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐

（一）生態(tài)文明制度體系更加完善

不斷完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，接受兩輪次中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，有力地推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。“十三五”期間，累計修訂《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》《巢湖流域水污染防治條例》等7部地方性法規(guī)，出臺《合肥市河道管理條例》《合肥市生活垃圾分類管理條例》等2部地方性法規(guī)。制定合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定、市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考評和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。加強(qiáng)“放管服”改革，簡化優(yōu)化環(huán)評制度，完成固定污染源排污許可全覆蓋。完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革、省以下機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，創(chuàng)新實(shí)施推行“河長制+”工作模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)“河（湖）長+排長+民間河長+警長+檢察長”五長聯(lián)動的河湖管理模式，建立環(huán)境專項監(jiān)督長制度。不斷優(yōu)化落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償與責(zé)任追究制度。

（二）綠水青山就是金山銀山理念更加深入

綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境剛性約束逐漸加強(qiáng)，倒逼、引導(dǎo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先后完成四方化工、氯堿化工、豐樂農(nóng)化等停產(chǎn)搬遷，啟動佳通輪胎、碳素等綠色化搬遷，煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，“散亂污”企業(yè)綜合治理基本完成，累計清理整頓2223家。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量由2015年的50萬千瓦增長到2022年的350萬千瓦，其中光伏規(guī)模位居全國省會城市前列。能源利用效率顯著提升，近年來合肥始終堅持“一增（效應(yīng)）一減（排放）”兩條腿走路，2022年每度電GDP可達(dá)25.7元，遠(yuǎn)超全國13.76元/度，單位GDP能耗效益全省第一、全國前列。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，全面供應(yīng)國六汽柴油，累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車5.8萬輛，推廣新能源車輛5.6萬輛。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施“雙招雙引”，現(xiàn)有新能源環(huán)保企業(yè)350家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元，同比增長30%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，“芯屏汽合”“急中生智”現(xiàn)象級產(chǎn)業(yè)地標(biāo)大放異彩，空天一體化、新能源產(chǎn)業(yè)加速崛起，合肥連續(xù)五年七次在“大力培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”獲國務(wù)院表彰。

（三）山水林田湖草沙系統(tǒng)治理邁出新步伐

深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，大規(guī)模開展國土綠化，全市森林覆蓋率28.36%，森林蓄積量1006萬立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率46%。新增人工造林44萬畝、街頭游園237個，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)13平方米，“綠色福利”實(shí)現(xiàn)更多分享。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，完成巢湖湖濱、派河口2個濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)，實(shí)施黃陂湖“三退”還湖工程，累計還湖4.2萬畝。生態(tài)空間管控體系日漸完善，積極開展“綠盾”行動，著力消除自然保護(hù)地人類活動影響。完成全市“三線一單”編制工作，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系，基本形成相對穩(wěn)定、安全的生態(tài)格局。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，巢湖流域植物數(shù)量由2013年的211種增至562種，沿岸有記錄的鳥類總數(shù)達(dá)303種，“國寶”東方白鸛現(xiàn)身巢湖濕地。完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)年度任務(wù)，治理修復(fù)環(huán)巢湖區(qū)域52座露采廢棄礦、修復(fù)總面積近1.5萬畝。通過系統(tǒng)治理，合肥先后成功入選國家第一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)示范工程、第二批“國家濕地城市”。

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷提升

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)六大要素。建成165個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，其中121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自動監(jiān)測點(diǎn)；建成65個水質(zhì)自動站；主要交通道路建成17個固定式遙感監(jiān)測點(diǎn)；全市241家重點(diǎn)排污單位安裝1499臺（套）自動監(jiān)測設(shè)施并完成聯(lián)網(wǎng)，建成287個智能遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力明顯提升。成立環(huán)境應(yīng)急管理中心，應(yīng)急預(yù)案體系逐步優(yōu)化；環(huán)境信息化工作有序推進(jìn)，初步建成涵蓋污染源、固廢等要素的大數(shù)據(jù)平臺……從實(shí)施人海戰(zhàn)術(shù)到如今綜合運(yùn)用科技、生態(tài)、工程等系列措施，合肥的生態(tài)環(huán)境治理力度之大前所未有，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)全面完成。全市PM2.5、PM10年平均濃度均為有監(jiān)測記錄以來最低值，空氣優(yōu)良率90%；20個地表水國考斷面全部達(dá)標(biāo)，地表劣Ⅴ類河流和城市黑臭水體全面消除，飲用水達(dá)標(biāo)率100%，巢湖綜治從曾經(jīng)的藍(lán)藻水華到如今的清波蕩漾。主要污染物排放總量持續(xù)減少，土壤安全利用水平穩(wěn)定提升，累計完成500個建制村環(huán)境整治。建立固體廢物污染防控長效機(jī)制，集中開展“清廢行動”解決環(huán)境問題。

三、合肥市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于“關(guān)鍵期”

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度增大。PM2.5、PM10連年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，但同長三角其他城市相比還存在不小差距。大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合性的特征，細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制仍需加強(qiáng)。巢湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)但仍不穩(wěn)固，湖區(qū)藍(lán)藻仍然多發(fā)。南淝河等重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)成果仍需鞏固，支流水質(zhì)狀況不容樂觀。土壤污染治理任務(wù)繁重，東部新中心等地塊修復(fù)周期長，資金需求量大。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染防控壓力大，畜禽養(yǎng)殖量大面廣、農(nóng)藥化肥使用效率不高。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患仍然存在，長期形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險仍然存在，部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜，帶來的矛盾糾紛問題比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護(hù)力度不夠，全市動植物生態(tài)體系不完備，自然保護(hù)地相對分散，易受人類活動影響，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降。生態(tài)修復(fù)效果評價體系不明確，缺乏基礎(chǔ)性調(diào)查數(shù)據(jù)支撐。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然存在

生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位。全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)快速增長，對能源資源需求旺盛，新增污染物排放仍然較多。農(nóng)業(yè)保供給與推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化面臨一定矛盾。粗放發(fā)展慣性思維還沒有完全破除，對經(jīng)濟(jì)增長速度的追求可能導(dǎo)致一些地方放松生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。全面綠色轉(zhuǎn)型成效仍需凸顯。綠色生產(chǎn)、生活方式尚未形成，能耗總量、用水總量持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放量脫鉤難度很大，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)異常艱巨。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，柴油貨車仍是貨運(yùn)主要方式，亟需解決航運(yùn)、水運(yùn)短板問題，構(gòu)建現(xiàn)代化大物流體系。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重仍然較高，可再生能源裝機(jī)和非化石能源消費(fèi)比重增長緩慢。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離根本好轉(zhuǎn)還有差距，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需求。

（三）生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升

覆蓋城鄉(xiāng)的一體化大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全流域的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還未建成，環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采集存在短板。排污許可“一證式”監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)，排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易等問題亟待解決。生態(tài)環(huán)境司法保障力度不夠，尚未形成常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境公益訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償問題較多但實(shí)際立案難度較大。地方環(huán)境治理法規(guī)政策體系建設(shè)步伐與生態(tài)文明建設(shè)的新要求存在一定差距，尚需進(jìn)一步加快。綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道偏少，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）等新理念尚未深入人心。綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾分類等設(shè)施向公眾開放不足，公民環(huán)保素養(yǎng)尚需提升。

四、合肥市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的未來探索

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任，建立黨政組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境治理總體責(zé)任制，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、終身負(fù)責(zé)”的責(zé)任壓力。做好組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核工作格局。區(qū)縣黨委和政府對環(huán)境治理承擔(dān)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)細(xì)化落實(shí)考核目標(biāo)、具體政策措施、專項資金投入及結(jié)構(gòu)性調(diào)整、市場規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育等各項工作。

完善資金籌措機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)財政投入保障機(jī)制，加大污染防治和生態(tài)保護(hù)等專項資金支持。優(yōu)化專項資金使用方式，加大第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、環(huán)境犯罪偵查檢測鑒定經(jīng)費(fèi)分級予以必要保障。推動建立受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)給予補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。積極完善政府、企業(yè)、社會等多主體參與、多方多元籌資的投入機(jī)制，吸引社會資本、市場主體共同參與。

深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境評價考核與督查制度。以打造“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+活力+示范+文化+幸福之城”為目標(biāo)，全盤考慮設(shè)定約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)，實(shí)施年度生態(tài)環(huán)境考核。考核結(jié)果作為市委綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核生態(tài)環(huán)境類別評價依據(jù)。充分運(yùn)用考核結(jié)果，提升環(huán)境治理能力和水平。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，完善生態(tài)環(huán)境突出問題領(lǐng)導(dǎo)包保、部門包保、“點(diǎn)對點(diǎn)、長對長”整改責(zé)任制，縱深推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題舉一反三全面排查整治，健全長效工作機(jī)制。

（二）量化明責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測

規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。從專業(yè)人員數(shù)量、儀器設(shè)備配置、實(shí)驗室地點(diǎn)、面積等硬實(shí)力提出要求，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅持走專業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展道路。加快制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的行業(yè)管理規(guī)定；通過實(shí)行備案登記制度、定期報告制度、分類管理制度等分級分類管理，建立誠信檔案和“黑名單”制度，實(shí)施末位淘汰或禁入制度。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時組織新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的宣貫、學(xué)習(xí)和討論，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境監(jiān)測工作，建立“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。加快推動成立合肥市社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)有序競爭，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

提升環(huán)境監(jiān)測能力。建成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機(jī)制。構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機(jī)理成因監(jiān)測深化。根據(jù)“三水共治”需求，建立以自動監(jiān)測為主的地表水監(jiān)測評價、考核與排名辦法，與手工監(jiān)測評價結(jié)果平穩(wěn)銜接。重點(diǎn)開展巢湖流域水生物監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測向水生態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變。以保護(hù)土壤環(huán)境、支撐風(fēng)險管控為核心，健全分類監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整、輪次開展、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。遵循“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則，將溫室氣體監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌設(shè)計。推進(jìn)聲環(huán)境監(jiān)測，繪制噪聲地圖。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測制度和“雙隨機(jī)”監(jiān)督監(jiān)測公開制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施“三個全覆蓋”。在全市范圍內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充建設(shè)生態(tài)綜合監(jiān)測站，協(xié)同提升地面觀測、遙感驗證和生物多樣性監(jiān)測能力。推進(jìn)輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測。按照“融合共通、資源共享、補(bǔ)齊短板、維護(hù)安全”的思路，加快推進(jìn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分區(qū)分級、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動”的思路，統(tǒng)籌利用常規(guī)和輻射、政府和社會應(yīng)急監(jiān)測資源，建立完善市縣兩級應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)車輛、船舶、衛(wèi)星與無人機(jī)為主體的快速反應(yīng)力量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，拓展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。

提升環(huán)境監(jiān)測“數(shù)智化”水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、存儲與應(yīng)用平臺建設(shè)，形成合肥市生態(tài)環(huán)境“數(shù)智中臺”，促進(jìn)生態(tài)信息資源建設(shè)與應(yīng)用，拓展數(shù)據(jù)信息的來源渠道，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，為業(yè)務(wù)工作和管理決策提供高效的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，統(tǒng)領(lǐng)信息化建設(shè)的總體架構(gòu)和技術(shù)路線，開展數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，形成以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)為驅(qū)動服務(wù)于管理和決策的高價值產(chǎn)品。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)以及環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、環(huán)境形勢綜合研判、重點(diǎn)工作會商評估、環(huán)境違法精準(zhǔn)打擊、環(huán)境政策措施制定、環(huán)境經(jīng)濟(jì)指數(shù)研究，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學(xué)化水平。加強(qiáng)環(huán)境信息共享，強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域交換協(xié)同，圍繞“碧水、藍(lán)天、無廢、凈土”等環(huán)境及管理要素建設(shè)一系列“數(shù)智”應(yīng)用，為政府、企業(yè)、社會公眾提供智能化的環(huán)保信息管理應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境決策和措施制定提供可視化、數(shù)智化的科學(xué)支撐，助力構(gòu)建“大環(huán)保”格局。

（三）全程監(jiān)督，壓實(shí)主體責(zé)任

加強(qiáng)司法保障。全面清理和修訂不符合生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。適時修訂《合肥市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，明確對各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化污染者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅提高違法成本，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，加強(qiáng)相關(guān)部門在打擊環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

完善監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保綜合執(zhí)法“局隊合一”試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌謀劃市縣鄉(xiāng)村四級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化以科技手段引領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作線上運(yùn)行管理。實(shí)施守法激勵與違法懲戒并重，探索監(jiān)管型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，靈活推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技監(jiān)偵手段運(yùn)用，提高監(jiān)控預(yù)警能力和辦案水平。定期開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

加大企業(yè)主體責(zé)任。大力推進(jìn)排污許可“一證式”改革，有機(jī)銜接環(huán)評制度、融合總量控制制度，暢通各環(huán)境要素監(jiān)督管理要求，與環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信用、排污權(quán)交易等數(shù)據(jù)對接，落實(shí)排污單位主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。明確要求排污企業(yè)定期依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵企業(yè)在保障安全前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、科普體驗等形式，向社會公眾開放。

（四）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域加大技術(shù)攻堅。充分利用合肥的科教資源、綜合性國家科學(xué)中心和首批國家實(shí)驗室建設(shè)契機(jī)，圍繞污染防治與生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量開展污染防治技術(shù)、化肥與農(nóng)藥污染防治、生態(tài)恢復(fù)、自然生態(tài)保護(hù)、生物安全技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等科技攻關(guān)研究。加大污水、污泥處理等實(shí)用技術(shù)攻關(guān)，加大土壤成分檢測全覆蓋，為作物生長、肥料施用提供科學(xué)依據(jù)，有力支撐農(nóng)業(yè)。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。推動建立環(huán)境孵化載體“環(huán)境科技大廈”，重點(diǎn)培育環(huán)境科技相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)；協(xié)助打造“環(huán)境科技園”標(biāo)準(zhǔn)化平臺，引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)；推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展，推進(jìn)“智慧環(huán)保”項目，籌建“環(huán)境大數(shù)據(jù)中心”等。鼓勵引導(dǎo)科研單位、高校、企業(yè)圍繞生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化示范基地，發(fā)揮好環(huán)境科學(xué)創(chuàng)新平臺對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的帶動和提升作用。聚焦新能源、空天一體化等領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加速“科技勢能”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)動能”。

加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)。建立引得進(jìn)、留得住、出成果的人才環(huán)境，將生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技人才列入緊缺人才引進(jìn)計劃。加大科技投入力度，支持生態(tài)文明建設(shè)的科技研發(fā)，扶持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立技術(shù)咨詢專家?guī)欤瑓⑴c生態(tài)文明建設(shè)的科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新。加大高校相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)力度，鼓勵學(xué)科建設(shè)和基層實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”，著力培養(yǎng)“有知識懂實(shí)踐”的新型學(xué)科人才。

（五）區(qū)域協(xié)作，融入長三角共保聯(lián)治

共保重要生態(tài)系統(tǒng)。共抓長江、淮河兩大長三角生態(tài)廊道大保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動，建設(shè)沿淮生態(tài)屏障，加強(qiáng)江淮分水嶺地區(qū)森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，深入推進(jìn)長江、淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)巢湖綜合治理，加快建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，高質(zhì)量打造合肥國際濕地城市。構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。借鑒“新安江模式”，建立生態(tài)補(bǔ)償資金長效投入機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)生態(tài)共保共享。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮工程，完善合肥市引入大別山優(yōu)質(zhì)水源工程建設(shè)。

共推環(huán)境污染協(xié)同防治。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，從能源、交通、工業(yè)、建筑、生活、城市、生態(tài)七大領(lǐng)域因地制宜落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域流動源監(jiān)管。健全區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，特別是巢湖流域上下游河流聯(lián)防聯(lián)治方案，系統(tǒng)開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理。完善固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管制度，從提高違法成本、強(qiáng)化省際執(zhí)法合作、鼓勵社會共同參與多方面出手，全力打擊固體廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。建立省市縣三級的合作關(guān)系，優(yōu)化風(fēng)險防控應(yīng)急資源共享機(jī)制。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技資源共享。充分利用長三角科教產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境急需應(yīng)用技術(shù)集體攻關(guān)，科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用共享，共建G60科創(chuàng)走廊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力。籌建長三角環(huán)境技術(shù)合肥集中交易中心，打造全國（長三角）一站式環(huán)境治理綜合服務(wù)平臺。以中德合作為契機(jī)，積極謀劃長三角對德合作，開展廢棄物處置和再循環(huán)、空氣污染防治等研究合作，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保工藝合作開發(fā)。

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［責(zé)任編輯：楊栓保］

收稿日期：2023-10-25

基金項目：中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）2023年度重大課題“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（HFDXKT202301）

作者簡介：薛秀茹（1989-），女，河南靈寶人，講師，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；李敏琪（1966-），男，安徽長豐人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。