基于熵權TOPSIS法的城市營商環境綜合評價

王玉珍 宋國靖

摘?要：在前期學者、機構等提出的營商環境評價指標體系的基礎上，結合蘭州市實際發展情況，從衡量企業的生命周期、反映投資吸引力、體系監管和服務三個維度構建了適合該市的營商環境評價指標體系，并采用熵權TOPSIS法對15個發展水平不同的省會城市進行了綜合評價及對比分析，從而找出蘭州市營商環境發展中存在的短板，并針對短板提出了具體的優化對策，以促進蘭州市營商環境的進一步優化與提升。

關鍵詞：營商環境；綜合評價；熵權TOPSIS法；蘭州市

中圖分類號：?F290?文獻標志碼：?A?文章編號：?1672-1012（2024）01-0075-07

A Comprehensive Evaluation of City Business Environment Based?on the Entropy Weight and TOPSIS Method：A Case Study of Lanzhou City

WANG Yuzhen1，2， SONG Guojing1

（1. School of Information Engineering and Artificial Intelligence，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China;

2. Key Laboratory of E-commerce Technology and Application in Gansu Province，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China）

Abstract：The business environment is an important indicator of a citys competitiveness and development potential. Therefore， optimizing the business environment and improving the citys attractiveness and gathering power are of great significance in promoting high-quality regional economic development. ?Based on the evaluation index system of business environment proposed by scholars and institutions in the previous period and the actual development situation of Lanzhou City， the paper constructs an index system for evaluating the business environment suitable for the city from the three dimensions of life cycle of enterprises， investment attractiveness， system regulation as well as services. It makes a comprehensive evaluation and comparative analysis of 15 provincial capital cities with different levels of development by the entropy weight and TOPSIS method. The system is designed to identify the shortcomings in the development of the business environment in Lanzhou， and to propose specific measures for overcoming the shortcomings， so as to promote the further optimization and enhancement of the business environment in Lanzhou.

Key words：business environment; comprehensive evaluation; the entropy weight and TOPSIS method； Lanzhou City

在“放管服”改革的推動下，我國營商環境得到了極大的改善。近年來，中國營商環境全球排名大幅提升，營商環境持續優化。放眼全國，從沿海發達地區到內陸省份，無不把營商環境作為推動經濟高質量發展的生命線，營商環境也越來越成為一個地區經濟發展和競爭的關鍵。蘭州市作為西北地區重要的樞紐城市，近年來對營商環境的優化非常重視，也取得了一定的成績，但與東南沿海發達城市相比，其營商環境仍存在較大差距。在此背景下，基于“以評促建”的原則，構建科學、合理的指標體系，對蘭州市營商環境進行客觀評價，找出與營商環境先進地區的差距，提出針對性更強的營商環境優化對策，就成了目前必要的課題。本文在國家發改委等提出的營商環境評價指標體系的基礎上，結合蘭州市實際發展情況，構建了適合蘭州市營商環境評價的指標體系。并選取了15個發展水平不同的城市，采用熵權TOPSIS法對各市的營商環境進行了綜合評價及對比分析，以找出蘭州市營商環境發展中存在的問題和不足，并針對問題提出了具體的優化對策，為促進蘭州市營商環境的提升與優化提供參考。

營商環境評價與優化的重要性近年來引起了廣大學者的關注。概括起來，對該領域的研究主要集中在營商環境評價指標體系的構建、評價方法的選擇與優化、評價結果的對比分析及優化對策等方面。在指標體系構建方面，呂雁琴等人使用2008—2019年省際面板數據，構建了我國營商環境評價指標體系^［1］；閆妍等人結合沈陽市發展現狀，從市場、政務、法治等五個維度來設計指標體系，力求科學地評估其營商環境^［2］；景衛華等人提出了基于流程環節、責任主體和環境要素三大營商環境的評價主線，構建了營商環境分級評價指標體系^［3］；雷靜雯基于國內外關于營商環境指標體系的研究，從政務環境、市場環境等四個方面構建了中部六省的營商環境評價指標體系^［4］；李曉鐘等人從數字基礎設施、物流服務、金融服務等8個維度構建了數字貿易營商環境評價指標體系^［5］；李志軍基于生態系統理論，從公共服務、人力資源、市場環境等七個維度構建了我國城市營商環境評價指標體系^［6］。在評價方法設計及結果分析方面，代盼盼等人對朝陽市的營商環境進行評估研究，采用了熵值法確定指標權重，得到了綜合得分和排名，最后通過聚類方法對朝陽市區縣進行聚類分析^［7］；李嘉驥等人基于因子分析法對遼寧省的營商環境進行評價以及優化研究，并對其提出了改進和完善建議^［8］；張洽等人利用二次加權因子和聚類分析方法，從政務環境等四個維度選取指標，構建了一套指標體系，并以陜西省為例來進行驗證^［9］；胡明英等人為評價贛州市20個區縣的研究現狀，采用熵值法確定指標權重，得到20個區縣的綜合得分和排名，并通過聚類分析的方法分析其現狀^［10］；劉樹林等人構建了營商環境評價指標體系，運用熵權TOPSIS法對我國30個省份的營商環境進行了測度評分，分析了各個省份的營商環境現狀^［11］。在營商環境優化對策方面，張春穎等人研究了吉林省營商環境評價與優化問題，提出了推進政府數字化轉型、建設法治型政府等相關建議^［12］；李靜文等人從立法、執法、司法和守法四個方面分析江蘇省營商環境，并從國家、政府、社會和個人角度提出保障優化營商環境的政策建議^［13］；王藝萌對黑龍江省營商環境展開研究，發現其營商環境在政務、人才、基礎設施及監管方面存在問題，并提出相應的改進建議^［14］；皮永華等人分析了三亞市目前營商環境存在的問題，從開辦企業、獲得施工許可等方面提出了改進建議^［15］。

可見，目前該領域已有一定的研究成果，但前期的研究成果大多基于全國或者其他省市視角，很少有學者針對蘭州市的具體情況進行研究。因此，本文對蘭州市營商環境評價與優化問題進行系統研究，為蘭州市營商環境進一步優化提供相關依據，為其高質量發展提供重要參考。

一、營商環境評價指標體系的構建

本文在國家發改委等建立的評價指標的基礎上，結合蘭州市的實際情況，從衡量企業生命周期、反映投資吸引力、體系監管和服務三個維度構建了營商環境評價指標體系，包括開辦企業、辦理建筑許可、招標投標等7個一級指標和流程、耗時、便利度等17個二級指標（如表1所示）。

以上各指標的數據分別來自各個城市的政務服務網站、國家統計局、生態環境局、統計年鑒等官方平臺，所有指標皆選取2021年數據。

二、營商環境綜合評價

（一）評價方法

根據上述指標體系的特點，結合前期相關學者的研究成果，本文采用熵權TOPSIS法對蘭州市營商環境進行綜合評價。熵權TOPSIS法分為熵權法和TOPSIS法，其核心在于TOPSIS法。該方法首先利用熵值（熵權法）計算得到各評價指標的權重，然后將評價指標數據與權重相乘，得到新的數據，最后利用TOPSIS法對新數據進一步分析。具體步驟如下：

（1）構建樣本評價數據矩陣A=（X_ij）_m×n，其中，m為評價的地區數，n為評價指標體系，X_ij為第i個地區的第j個營商環境指標的取值；

（2）由于各個指標的量綱不一致，應對各個指標標準化處理，消除數量級和量綱的不一致性，即：

（6）從加權矩陣中確定正負理想解，即：

（二）評價結果及對比分析

1.營商環境整體評價

本文利用熵權TOPSIS法計算出各項指標權重及15個城市的綜合排名，結果如表2、表3所示。從各指標權重來看，技術合同認定登記便利度和創業擔保貸款申請便利度所占權重最大。這兩項指標都和城市的創新創業活躍度密切相關，是城市營商環境建設的重要內容。政商關系健康指數排名次之，所占權重為8.14%，可見政商關系是評價城市營商環境的重要指標，也是營商環境優化的關鍵內容。從各個城市的營商環境綜合得分排名來看，排在前3名的城市為上海市、北京市、廣州市，排在后3名的城市為西寧市、拉薩市、南寧市。蘭州市位居第12名，與排名前三的城市仍有較大差距。

2.營商環境各指標維度評價

為了更好地評價蘭州市營商環境，本文通過熵權TOPSIS法計算出15個城市的各指標維度綜合得分及排名，結果如表4所示。

衡量企業生命周期維度具體包括開辦企業和辦理建筑許可兩個一級指標。其中開辦企業指標的權重為17.1%，辦理建筑許可指標的權重為13.21%。在該維度下，得分最高的是武漢市，分值為0.446 3。該市在開辦企業方面，平均所需流程為3步，僅用0.5個工作日就可以完成；在辦理建筑許可方面，平均所需流程為3步，僅需一個工作日就可以完成；以上業務皆可在網上辦理。而蘭州市在該維度得分為0.318 4，排名第13名。該市在開辦企業方面，平均所需流程為5步，需要兩個工作日完成；在辦理建筑許可方面，平均所需流程為3步，需要3個工作日完成；以上業務可在網上辦理。可見蘭州市在開辦企業、辦理建筑許可方面，與武漢、上海等排名靠前的城市相比，流程不夠簡化、耗時較長。因此，蘭州應借鑒武漢、上海等地的經驗，通過多種手段精簡流程，提高辦事效率及便捷度。

反映投資吸引力維度體現在招標投標方面，所占指標權重為11.00%。在該維度下，得分最高的是廣州市與上海市，分值為0.727 0。這兩個地區在招投標方面，平均所需時間僅為一個工作日，并且可以在網上直接辦理。而蘭州市在該維度得分為0.451 0，排名第13名。在招標投標方面，蘭州市平均所需時間為5個工作日，耗時較長。因此，蘭州市在招標投標便捷度方面還有待優化，可借鑒廣州、上海等先進城市的經驗，提高辦事便捷度。

體系監管和服務維度具體包括政務服務環境、知識產權、創新創業活躍度、生態環境4個一級指標。其中，政務服務環境指標的權重為8.14%，知識產權指標的權重為12.99%，創新創業的指標權重為14.35%，生態環境指標的權重為23.20%。在該維度下，得分最高的是上海市，分值為0.359 2。該市在政務服務環境方面，政商關系指數為81.8；在知識產權方面，技術合同認定登記當場就可辦結，并且還可以在網上直接辦理；在創新創業活躍度方面，創業擔保貸款申請僅需一個工作日，且可以在網上申請；在生態環境方面，細顆粒物年均濃度為27微克，地表水水質（國考斷面水質達到三類占比）為80.6%，水資源總量為58.6億立方米，人均水資源總量為235.9立方米。而蘭州市在該維度得分為0.302 9，排名第13名。蘭州市在政務服務環境方面，政商關系指數為38.3，與上海市差距很大；在知識產權方面，技術合同認定登記需要3個工作日，支持網上服務；在創新創業活躍度方面，創業擔保貸款申請平均需要5個工作日，也可以在網上申請辦理；在生態環境方面，細顆粒物年均濃度為32微克，地表水水質（國考斷面水質達到三類占比）為100%，水資源總量大概為384億立方米，人均水資源總量為720立方米。由上述分析可以看出，蘭州市在政商關系指數及創新創業活躍度方面與上海市有較大的差距，蘭州市應把改善政商關系、鼓勵及促進創新創業作為后續營商環境優化的重點內容。

三、營商環境優化對策建議

由以上評價結果及對比分析可知，蘭州市的營商環境在衡量企業生命周期、反映投資吸引力、體系監管和服務三個維度上與北京、上海等先進城市之間存在較大差距。因此，蘭州市應借鑒營商環境先進城市的經驗，從以下幾方面入手，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

（一）持續推進“互聯網+政務服務”，簡化辦理流程，提高辦事便捷度

在全國“放管服”改革的推進下，各地大力推進“互聯網+政務服務”，并取得了顯著成效。目前，大多業務都可在線上直接辦理，基本上實現了“一網通辦”。近年來，蘭州市也非常重視數字政府建設，大力推進“互聯網+政務服務”，相關業務也可以直接在網上辦理，但是與上海、廣州等城市相比，還存在辦事流程不夠簡化、辦理時間較長、辦事便捷度有待提高等問題。基于此，蘭州市應借鑒營商環境先進城市的經驗，進一步簡化辦事流程和辦理手續，減少不必要的審批程序，從而提高辦事效率。應大力推進數字政府建設，真正做到“讓數據多跑路，群眾和企業少跑路”，持續提升市場主體便利度和滿意度。

（二）優化招標投標流程，提高城市對外來企業的吸引力

由上文的評價結果分析可知，與廣州、上海等城市相比，蘭州市在招投標方面流程繁瑣，耗時較長。因此，蘭州市應借鑒招投標方面表現良好的城市（比如廣州、上海等），優化業務流程，大力推進“互聯網+招投標”服務，實現招投標全過程“無紙化”“網上辦”，從而有效降低招投標交易成本，縮短招投標業務辦理時間。同時，應扎實做好招投標監管服務，不斷優化監管手段，提升監管質量，多點發力，積極推動全市招投標環境的不斷優化。

（三）優化政務服務環境，構建“親”“清”政商關系

良好的政商關系是營商環境建設的關鍵。根據上文分析可知，蘭州市的政商關系健康指數僅為38.3，與排名第一的廣州市差距很大，說明該市在政商關系方面有很大的提升空間。因此，蘭州市應對標廣州市政商關系建設方面的經驗，構建“親”“清”型政商關系。其中，“親”是指親人，親和，也即政府和群眾之間并不是冰冷的上下級關系，而是需要親和待人，讓群眾有安全感、幸福感。因此，政府所扮演的角色不是高高在上，而是真真切切地為群眾著想，把群眾的事當成自己的事情。“清”是指清廉、清白，這就要求政府要秉公辦事，不得利用權力為自己謀私，不得越過黃線，堅守自己的初心。“親”“清”型政商關系的構建有助于提升市場主體的創新動力和競爭活力，有助于優化營商環境。

（四）優化創新環境，提升創新服務效率，提高區域創新水平

由上文分析可知，在體系監管和服務維度，蘭州市在15個城市中排名較低，其中創新創業活躍度指標中的創業擔保貸款相關業務存在辦理耗時較長、服務事項不明確等問題。該項指標上海市排名第一，表現較好。該市的主要做法是：首先，目標明確，制定了具體實施方案（比如，印發了《上海市營商環境創新試點實施方案》）；其次，出臺了一系列優惠措施及支持政策，著力打造更具活力的創新環境，支持市場主體提升創新能力，構建知識產權全鏈條服務體系，加強創新資源的戰略合作。因此，蘭州市應借鑒上海市的相關做法，優化當地的創新環境，出臺相關優惠、支持政策，增強市場主體的信心；優化知識產權認定登記的流程，合力打造良好的創新環境。

四、結語

城市營商環境綜合評價可以幫助該地區更清楚地了解其營商環境建設現狀，找到發展的短板，提出針對性的優化對策，促進區域經濟高質量發展。本文基于衡量企業生命周期、反應投資吸引力、體系監管和服務三個維度建立營商環境評價指標體系，采用熵權TOPSIS法對北京等15個城市的營商環境進行評價，結果發現蘭州市營商環境綜合排名比較靠后，在辦事便捷度、政商關系、創新創業活躍度方面與北京、上海等先進城市還有較大的差距。因此，蘭州市應把握數字經濟發展的機遇，在優化辦事流程、提高辦事便捷度、改善政商關系等方面持續優化營商環境。

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收稿日期：?2023－03－21

基金項目：甘肅省哲學社會科學規劃項目（2022YB077）；甘肅省自然科學基金項目（22JR5RA558）；蘭州市哲學社會科學規劃項目（22-A09）；蘭州財經大學甘肅省電子商務技術與應用重點實驗室資助項目。

作者簡介：王玉珍，女，蘭州財經大學信息工程與人工智能學院、甘肅省電子商務技術與應用重點實驗室教授，碩士研究生導師。

宋國靖，女，蘭州財經大學信息工程與人工智能學院碩士研究生。