中國—東盟命運共同體建設十周年：廣西職教“出海”的成就、問題及建議

摘 要 廣西面向東盟的職教“出海”在中國—東盟命運共同體的建設中發揮著重要的紐帶作用。近年來，廣西積極推進職教“出海”，在擘畫發展藍圖、搭建對外窗口、形成典型模式、打造品牌效應等方面取得了顯著成就，但仍然面臨著政策供給牽引力、平臺載體支撐力、典型模式適應力、品牌效應競爭力不足的問題。在中國—東盟命運共同建設十周年之際，廣西職教“出海”應加強頂層設計、描繪行動路徑，借助平臺整合、暢通合作機制，堅持質量為本、完善育人體系，依托科研助力、推進系統研究，推進中國—東盟命運共同體實現更高水平的建設。

關鍵詞 中國—東盟命運共同體；廣西職教“出海”；中國—東盟職業教育合作

近年來，伴隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國與東盟各領域的合作不斷深入。《中國—東盟自由貿易區升級議定書》《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》等文件的相繼出臺和實施，表明東盟已成為我國對外合作交流的優先區域[1]。中國—東盟命運共同體是人類命運共同體在其輻射范圍上的限定，為人類命運共同的整體性構建提供著區域性樣板。立足與東盟國家陸海相鄰、人文相親的獨特優勢，作為面向東盟區域的國際通道[2]，廣西積極推動職教“出海”，在中國—東盟命運共同體的建設中發揮著重要的紐帶作用。值此中國—東盟命運共同體建設十周年之際，總結廣西職教“出海”的經驗得失，提出進一步的工作展望，對于推進中國—東盟共同體更高水平的建設具有重要實踐參考意義。

一、廣西職教“出海”的成就

廣西職業教育充分發揮自身優勢，積極拓展與東盟國家的合作交流渠道，對接東盟國家推動產業發展、提升職業教育水平的需求，在政策牽引下，協同教育部門，聯合知名企業，積極推動職教“出海”，面向東盟的對外交流合作取得了顯著成就。

（一）高位推進：擘畫廣西職教“出海”的發展藍圖

在全面推進與東盟各領域對外交流合作的時代背景下，廣西將職業教育作為深化面向東盟開放合作的重點領域，充分發揮省級政府的宏觀指導職能，高位推進中國—東盟共同體建設從理念共識向實踐行動的轉化。一是自治區政府引領廣西職教“出海”的基本方向。廣西自治區黨委、政府高度重視職業教育工作，深入學習黨的二十大精神、習近平總書記關于職業教育的重要論述，以及教育領域對外開放的相關政策文件，多次召開專題會議進行研究、開展專項調研。2022年，廣西與教育部共同簽署了推進廣西教育高質量發展戰略合作協議，協議中明確“部區聯合推動廣西職業教育高質量發展”“形成面向東盟的職業教育開放合作高地”。二是政策供給保障廣西職教“出海”走向落實。近年來，廣西先后制定實施的《自治區現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）》《廣西職業教育改革實施方案》等綜合性政策文件，均涉及到對職教“出海”的方向性、原則性指導。而2023年印發的《教育部 廣西壯族自治區人民政府關于印發推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），則以專項文件的形式明確提出4個主要目標和14項重點任務。省級政府層面的高位推進擘畫了廣西職教“出海”的宏觀發展藍圖，為廣西職教“出海”的實踐行動提供了基本參照和遵循。

（二）平臺支撐：搭建廣西職教“出海”的對外窗口

伴隨著面向東盟國際合作交流的不斷深入，廣西初步形成了結構相對完整、功能相對完善的平臺載的體基本框架，為職教“出海”搭建了對外窗口。廣西面向東盟職教“出海”的平臺載體涵蓋四大類別。一是聯展論壇類。其中“中國—東盟職業教育聯展暨論壇”依托中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會，自2012年起已成功舉辦6屆，廣西南寧為該論壇的永久會議地[3]。中國—東盟職業教育發展論壇由中國—東盟職業教育研究中心發起，自2016年啟動，定期舉辦。二是教育聯盟類。目前，廣西已成立中國—東盟邊境職業教育聯盟等10個教育聯盟[4]。三是研究中心類。包括中國東盟研究院、中國—東盟職業教育研究中心、中國—東盟區域經濟發展協同創新中心等研究機構。四是培訓機構類。廣西擁有中國—東盟金融與財稅人才培訓中心等9個國家級東盟人才教育培訓中心，其培訓范圍涵蓋農業、語言、行政管理、醫藥、藝術等專業領域[5]。依托上述平臺載體，廣西與東盟國家達成《南寧宣言》《2030年可持續發展議程》等區域合作共識，成功開展了職業教育技術技能展、特色行業平行論壇、中國—東盟職業院校學生技能大賽等系列活動，直接推動了職業教育合作項目的簽約，有力配合了廣西面向東盟的職教“出海”。

（三）模式創新：形成廣西職教“出海”的典型模式

經過近年來的實踐探索，根據參與主體構成及其地位的差異，當前廣西職教“出海”形成了三大典型模式。一是以政府為主導的購買服務模式。該模式下，政府作為職教“出海”項目的規劃方、制定方和倡議方，負責面向職業院校和企業解釋項目的制定緣由和施行目的。職業院校和企業作為項目的執行者，主要負責項目的具體實施。項目完成后，由政府主導、組織項目專家對職業院校和企業承擔項目的效果進行驗收和評價。二是以企業為主導的需求驅動模式。該模式充分發揮企業在市場中的導向作用，引導職業院校科學、合理地設置與產業相對應的專業、專業群。同時，企業主動與職業院校尋求合作，共同確定人才培養目標、開發定制化課程教材，采用訂單式、學徒制等人才培養模式，為服務企業面向東盟的產能合作提供專屬的人才培養方案。三是以學校為主導的供給拉動模式。職業院校主動根據企業的戰略需求，厘定辦學目標、專業設置、課程設置等內容。同時充分發揮自身的人力資本優勢，全面掌握行業動態及趨勢，進而對企業未來發展及其人才需求做出專業性預判、指導，通過教育供給側的能動變革，引領企業面向東盟的產能合作。

（四）深化合作：打造廣西職教“出海”的品牌效應

當前，廣西與東盟職業教育拓展合作領域、深化合作內容，其合作逐步從原始形態向高級形態發展，廣西職教“出海”的品牌效應不斷增強。一是做強“職教學生留學廣西”品牌。廣西將加強來桂職教留學生教育作為職業教育發展的重要任務，設立東盟國家留學生政府獎學金，來桂東盟職教留學生規模日趨增大。截至目前，廣西共有12所高職學校接收國（境）外留學生，開設專業57個，在冊留學生人數800余人。二是堅持“兩個協同”，服務中國—東盟產能合作。協同服務機械制造、紡織、建筑工程等企業“走出去”，在東盟國家合作共建工程項目研究中心、農業試驗站等應用技術研究機構，成立28個海外培訓基地，協同企業開展海外項目技術研發，為企業培訓技術工人年均超1萬人日。三是“線上”“線下”結合，推進優質資源共享。先后在東盟國家職業院校推廣和應用“本土化”專業標準42個、課程標準207個、崗位標準21個、技術標準99個，合作開發國際化教材66本。建設中國—東盟職業教育云平臺，提供音頻、視頻、文字等多種形式的共享資源服務，認定共享第一、二批國際化教育資源199項。四是積極探索海外合作辦學。合作辦學是教育國際合作交流的重要體現和未來發展趨勢[6]。自2017年以來，廣西高職院校已在國（境）外開辦學校11所，開設專業28個，在校生690人。

二、職教“出海”面臨的現實問題

廣西職教“出海”作為推進中國—東盟命運共同體建設的重要行動目前正處于中間過渡期。雖然一批實質性合作項目得以落實，但距離高度一體化發展仍有一定差距[7]。支持政策牽引力、平臺載體支撐力、典型模式適應力、品牌效應競爭力的不足，制約著廣西職教“出海”的高質量發展。

（一）廣西職教“出海”政策供給的牽引力不足

當前，廣西在省域層面鼓勵面向東盟職教“出海”的政策導向已十分明確，但相關政策供給在體系性、可操作性、規范性方面仍存在問題，對職教“出海”的牽引力不足。首先是體系不完善。近年來廣西制定出臺了一系列有關推進面向東盟開展職業教育國際合作交流的政策文件，但這些政策文件相互之間缺乏內在關聯和銜接，各自為政、碎片化問題較為突出，這就使得廣西“職教”出海未能形成統一的行動目標及路徑。其次是可操作性不強。以《實施方案》這一專項政策文件為例，其提出的主要目標和重點任務仍然是籠統與概括的，對于聚焦哪些產業、對接哪些國家、重點扶持哪些職業院校和企業開展項目等具體內容均未有涉及。再次是規范性缺失。已經出臺的相關政策文件基本上是導向性、倡議性、鼓勵性的，其本身存在固有約束力不足的規范性問題。同時，面對近年來興起的跨境技術與培訓服務、海外合作辦學等職教“出海”新形式，關于企業捐贈關稅、外派教師出境審批及薪資待遇標準等[8]均缺乏適切性、明確性的制度規范。

（二）廣西職教“出海”平臺載體的支撐力不足

平臺載體的價值在于以有形的組織機構推動無形的機制建設，從而以機制這一雙“看不見的手”保障廣西職教“出海”行動的順利開展。由于當前廣西對于職教“出海”未能提供一個統一的頂層設計，平臺載體的建設大體呈現出由相關牽頭主體組織申報、教育行政主管部門備案審批的模式。因此，廣西雖然初步建立起了職教“出海”平臺載體的基本框架，但除去“中國—東盟職業教育聯展暨論壇”這一永久落戶廣西的國家級平臺外，其余省域層面自下而上建立起來的平臺載體仍存在一定的盲目性、自發性。追求量的擴充、忽視機制建設，導致平臺載體對職教“出海”的支撐力不足，主要表現為三個方面。一是實效性問題。一些平臺載體熱衷于“掛牌子”而非“挑擔子”。這類平臺載體日常的管理運行基本處于停滯狀態，因而在實踐中難以為職教“出海”提供實質性的項目合作服務，空有平臺之“名”，而無平臺之“能”。二是對話溝通問題。依托現有平臺，廣西與東盟雙方職業院校以及企業間的直接對話還比較少，這就使得雙方因信息不對稱都面臨著不知如何選擇合適的職業院校進行具體合作的困境。三是協調性問題。不同性質的平臺載體之間各自為政的現象較為突出，如教育聯盟類、培訓機構類平臺在開展海外教育培訓中所面臨的實踐問題難以轉化成研究中心類平臺的研究課題，教育教學研究與實踐的聯動性不強。

（三）廣西職教“出海”典型模式的適應力不足

廣西職教“出海”三種典型模式為其未來發展提供了基本雛形，但通過具體分析可以發現，其在實際運行過程中面臨著內部整合與環境融入的雙重困境，導致適應性不強。所謂內部整合，是站在我方推進職教“出海”的視角來審視以政府、職業院校、企業為代表的多元主體之間關系的有序化程度。首先，從三種典型模式的比例結構看，以政府為主導的購買服務模式在數量上占據絕對優勢。這說明，當前廣西職教“出海”在整體上仍是以政府為主導的，真正能夠依托自身優勢專業和優勢產能自主“走出去”的職業院校、企業還不多[9]，尤其是中職學校依靠市場機制驅動的項目更是難得一見[10]。其次，從職教“出海”項目具體實施主體——學校和企業的關系來看，由于利益整合、身份認同以及長期承諾的缺失，校企之間“合而不融”的困境[11]始終制約著其共同推進職教“出海”的實踐行動。所謂環境融入，指的是我方職教“出海”與目標國政治、文化以及教育體制等整體環境的契合度。廣西職教“出海”項目具有跨界、跨境的雙“跨”屬性，能否適應目標國的“本土化”語境在根本上決定著項目的成功與否。當前，由于對目標國法律制度，財稅金融、產業政策，歷史傳統、文化習俗等方面的了解仍然不夠深入，以及與東盟各國之間職業教育資歷框架尚未實現對接互認[12]，廣西職教“出海”在實踐中面臨著“水土不服”的問題。

（四）廣西職教“出海”品牌效應的競爭力不足

競爭力是一個比較概念，具有相對性。作為現代經濟中的重要投資和消費領域，廣西職教“出海”面臨三重競爭性壓力。一是與國內其他省份的競爭。江蘇、浙江、天津等省份的職業教育在國內處于領先水平，并且與東盟展開了緊密的合作交流，尤其是天津的魯班工坊成為當前中國職業教育在國際社會中最閃亮的名片。二是與東盟內部國家的競爭。新加坡職業教育因其鮮明的特色、優質的資源在東盟內部具有很強影響力，而東盟一體化進程同時又強化了“內部優先”的排外“潛規則”[13]。三是與英、德、澳等發達國家的競爭。英國現代學徒制、德國“雙元制”以及澳大利亞TAFE人才培養體系享有廣泛盛譽，并憑借先發優勢業已在東盟職業教育領域占據了相當的市場份額。面對來自國內、東盟內部以及更廣泛國際社會的競爭，廣西職教“出海”有關國際人才培養體系、教師隊伍體系、課程體系、教學體系和評價體系等綜合育人體系尚未建立，自身“功力”不深的內因使其在競爭中處于相對劣勢，其品牌效應的競爭力有待進一步提升。

三、廣西職教“出海”的建議

站在新的歷史起點上，認真總結既往經驗與現實問題，在更高的水平上推進面向東盟的“職教”出海對于中國—東盟命運共同體的建設具有深遠意義。

（一）頂層設計：描繪廣西職教“出海”的行動路徑

從擘畫發展藍圖到描繪行動路徑是廣西職教“出海”政策話語從理念指導向實踐推進轉變的必然要求。面對當前廣西職教“出海”政策供給牽引力不足的問題，應著重在兩個方面下功夫。其一，組織制定廣西面向東盟職教“出海”的總體規劃。總體規劃的制定應由省級教育、發改、工信、商務等行政主管部門統籌，組織職業教育專家、行業企業代表共同參與。在認真組織研究國家以及廣西有關面向東盟開展國際交流合作的既有政策文本，以及廣西職業教育及產業發展現狀、需求的基礎上，科學研判廣西職教“出海”的功能定位。規劃的制定要力戒過于簡略的弊病，既要包括面向東盟整體的規劃，又要包括面向東盟不同國家的規劃，既要有面向中長期的愿景闡述，又要有不同發展階段及年度工作任務的安排。對計劃投入建設的職教“出海”項目，應明確其目標國家、產業面向、依托院校或企業以及具體的時間表和路線圖。其二，構建廣西—東盟職業教育合作的次區域制度框架[14]。立足國家層面規范性標準缺失的背景，廣西應組織職業教育、行業企業及法律界的專家及代表廣泛開展調研，在省級政府主導下與東盟國家相關領域的人員進行協商洽談，就企業捐贈關稅、外派教師出境審批及薪資待遇標準等達成區域性的制度共識。在不違反國家一般性制度規范的前提下，最大限度釋放地方性制度供給的紅利，推動職教“出海”順利開展。

（二）平臺整合：暢通廣西職教“出海”的合作機制

當前，廣西職教“出海”的平臺載體在數量上已成一定規模，以合作機制建設為重點進行平臺整合，是充分釋放平臺載體支撐力的必然要求。一是完善管理運行機制。針對當前廣西職教“出海”平臺載體“自下而上”建設模式及部分平臺載體的“不作為”問題，應由教育行政主管部門牽頭成立專門化管理實體機構，強化平臺申報中的必要性、可行性論證，以及對相關牽頭主體的資格審查；建立平臺載體工作季報、年報制度，定期跟蹤了解其日常運行狀況；以“職教”出海項目建設質量為績效評價標準，加強對平臺載體的監督考核[15]。二是健全對話溝通機制。充分利用各種媒介渠道加強政策宣傳與成果展示，吸納更多職業院校、企業等加入平臺、參與職教“出海”項目建設；拓展平臺載體的活動組織類型，組織開展分產業領域的校企間直接業務對接、洽談活動，為職教“出海”項目落地提供實質性幫助；依托平臺載體的資源整合功能，籌劃建設面向東盟的職業教育信息中心及門戶網站，拓展線上溝通渠道。三是加強協作機制。對于不同性質的平臺載體，應加強工作聯動，發揮功能互補的系統性優勢。對于負責職教“出海”項目具體實施的校企雙主體，應在以制度建設確保利益整合的前提下，推動雙方基于社會責任意識與主人翁身份認同的精神紐帶，建構形成長期、穩定的合作承諾。

（三）質量為本：完善廣西職教“出海”的育人體系

廣西面向東盟職教“出海”所面臨的競爭性環境具有客觀性，深刻把握內外因的辯證關系，以質量為本理念為引領，通過構建完善的國際化綜合育人體系，提升廣西職教“出海”在國際教育服務市場中的相對價值，構成其品牌競爭力塑造的必然舉措。應牢固樹立質量為本的理念，堅定不移地走高水平質量型合作交流之路，爭取讓每個“出海”項目都成為閃亮的國際品牌。構建完善的國際化綜合育人體系是貫徹質量為本理念的核心要義。廣西職教“出海”應牢牢把握廣西與東盟產能合作的契機，堅持立足細分市場、精準服務的原則。一是緊密對接“走出去”企業培養高端國際化管理人才、技術專家以及本土技術工人的需求，科學確定人才培養培訓目標。二是技術與人文并重，結合國際教學環境，確立不同階段的課程知識、專業技能，同時將中國與東盟國家國情、文化以及雙方合作交往的歷史沿革等內容有機融入到課程體系之中。三是促進教學創新實踐，加強教學標準、教材等國際化專業教學資源建設，借鑒天津“魯班工坊”的工程實踐創新項目模式（EPIP模式）創新國際化教學模式，積極組建具有國際教學勝任力的教師隊伍，提高國際化教學水平。

（四）科研助力：推進廣西職教“出海”的系統研究

充分發揮科研先行的功能，以科研成果指導項目規劃、立項、建設的全過程，對于提升廣西職教“出海”融入東盟本土化語境的適應力具有重要意義。推進廣西職教“出海”的系統研究。一是要打造中國—東盟產業與職業教育發展智庫集群。支持廣西科學院、廣西社會科學院牽頭組建中國—東盟產業和技術研究智庫聯盟。支持廣西大學依托中國—東盟研究院成立中國—東盟產業與教育發展戰略研究智庫。支持南寧師范大學依托中國—東盟職業教育研究中心成立中國—東盟職業教育發展研究智庫，創辦《中國—東盟職業教育研究》學術期刊。二是構建面向東盟的系統化國別研究內容[16]。圍繞中國—東盟產業與職業教育合作涉及的重要議題，針對東盟各國產業發展現狀及需求、重點產業領域的關鍵技術開展聯合攻關；立足中國與東盟的歷史文化淵源，推動面向東盟的文化、傳統、風俗以及雙邊友好交流歷史傳承脈絡的研究；結合職業教育國際交流合作的現實需要，開展面向東盟產業、金融、外事管理等方面的法律法規、政策規劃以及職業教育基本制度、體系結構、資格框架等方面的研究。三是以學術陣地建設與研究內容規劃為基礎，不斷擴大和提升中國—東盟產業與職業教育研究人才隊伍，推動實現原創性理論突破，為廣西面向東盟職教“出海”的頂層規劃、制度供給、項目設計等實踐提供有效指導。

參 考 文 獻

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The 10th Anniversary of China-ASEAN Community of Destiny： Achievements， Problems and Suggestions of Guangxi’s Vocational Education Going Abroad

Shi Hongbo， Wang Yi

Abstract" Vocational education “going abroad” in Guangxi facing ASEAN plays an important role in the construction of China-ASEAN community of destiny. In recent years， Guangxi actively promotes VET “going abroad”， and has made remarkable achievements in drawing development blueprints， building external windows， forming typical models， creating brand effects， etc. However， it is still facing the problems of insufficient traction of policy supply， support of platform carriers， adaptability of typical models and competitiveness of brand effects. On the occasion of the 10th anniversary of China-ASEAN Community of Destiny， Guangxi VET “going abroad” should strengthen the top-level design， depict the path of action， integrate and smooth the cooperation mechanism with the help of platforms， adhere to the quality-oriented， improve the education system， rely on scientific research to help and promote systematic research， and promote the realization of a higher level of China-ASEAN community of destiny.

Key wordsnbsp; China-ASEAN community of destiny; Guangxi vocational education “going abroad”; China-ASEAN vocational education cooperation

Author" Shi Hongbo， PhD candidate of Guangxi Normal University， associate professor of Guangxi Vocational and Technical College （Guilin 541004）; Wang Yi， professor of Guangxi Vocational Education Development Research Center， executive deputy director of China-ASEAN Vocational Education Research Center

作者簡介

史洪波（1989- ），女，廣西師范大學教育學部博士研究生，廣西職業技術學院副研究員，研究方向：中國與東盟職業教育，課程與教學論（桂林，541004）；王屹（1962- ），男，中國—東盟職業教育研究中心常務副主任兼秘書長，廣西職業教育發展研究中心常務副主任，二級教授，博士生導師，研究方向：中國與東盟職業教育，職業教育管理

基金項目

2021年度中國-東盟職業教育研究課題“‘一帶一路’倡議下廣西職業教育傳承創新民族文化的策略研究”（ ZGDMKT2021YB009），主持人：史洪波