韓國職業(yè)教育制度認同的基本內(nèi)容與經(jīng)驗借鑒

摘 要 制度認同是指公眾基于理性判斷對制度所持的承認、肯定與支持，是提升國家治理效率和推動社會穩(wěn)定發(fā)展的理念支撐和內(nèi)生力量。韓國職業(yè)教育制度認同表現(xiàn)為公眾對國家職業(yè)教育制度的價值觀、制定、實施與評估機制方面的認同，形成了以法制保障為認同的基本依循、以資歷框架為認同的質(zhì)量保證、以證書制度為認同的內(nèi)在動力、以技能制度為認同的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了由宏觀到中觀、由抽象到具體、由分散到全面的有序結(jié)構(gòu)。以韓國系統(tǒng)完整的職業(yè)教育制度認同綜合分析框架為鑒，我國應以依法治教為保障，夯實職教法律法規(guī)的制度認同根基；以學習成果為導向，完善國家資歷框架的制度認同基礎；以運行規(guī)范為標準，維護證書權威公信的制度認同力度；以多元訴求為紐帶，構(gòu)建創(chuàng)新技能機制的制度認同保障，不斷提升職業(yè)教育社會認同，從而促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞 韓國職業(yè)教育；制度認同；法治保障；資歷框架；證書制度；技能制度

《中國教育現(xiàn)代化2035》把以建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系作為教育事業(yè)發(fā)展的基本目標，職業(yè)教育作為我國現(xiàn)代教育體系與社會經(jīng)濟建設的重要組成部分，在人力資源強國與教育強國建設中發(fā)揮著基礎作用。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。2023年9月16日，中共教育部黨組在第18期《求是》雜志刊發(fā)的論文《奮力開拓教育強國建設新局面》中指出，要加快構(gòu)建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式和市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體“一體兩翼”工作格局，創(chuàng)新政產(chǎn)學研用結(jié)合新載體，促進教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機融合，加強技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。在教育強國建設進程中，職業(yè)教育強國建設刻不容緩，其是教育強國建設的支撐，沒有職業(yè)教育強國，就沒有教育強國。但囿于職業(yè)教育發(fā)展過程的制度缺陷、自身辦學局限、生源質(zhì)量以及社會傳統(tǒng)觀念偏見等因素制約，國民在情感與行動上對職業(yè)教育仍存在認同危機和排斥，導致職業(yè)教育社會認同較低，與社會需求存在較大反差。這種消極或負面評價極大阻礙了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育強國建設。

當前，學界關于職業(yè)教育社會認同的研究主要基于發(fā)展、比較、案例與多學科視角[1]。從發(fā)展視角出發(fā)，職業(yè)教育在工業(yè)化發(fā)展歷程中存在價值的變遷與差異是導致其在不同地域社會認同度不同的重要原因；基于國際比較視角來看，發(fā)達國家職業(yè)教育良好的發(fā)展模式、社會地位與經(jīng)濟待遇是促成較高社會認同度的重要原因[2]；基于多學科視角探究，不同學者分別從哲學、教育學、經(jīng)濟學、心理學、社會學等多元學科出發(fā)，探索職業(yè)教育社會認同的形成機理與影響因素；從案例視角進行探究，研究者關注到實證數(shù)據(jù)對增強研究結(jié)果說服力的重要性，但尚未建構(gòu)職業(yè)教育社會認同的指標體系，且缺乏系統(tǒng)而全面的實證數(shù)據(jù)。顯然，職業(yè)教育社會認同基于獲得個體滿意與社會各界對其目標、性質(zhì)、內(nèi)容、價值屬性與社會意義等的認同，是在認知、情感和行為上的積極評價與正向激勵，涵蓋制度認同、組織認同、供給認同、效能認同、模式認同、文化認同、身份認同等方面。其中，制度認同是職業(yè)教育社會認同的內(nèi)生性力量，為職業(yè)教育社會認同提供了根本性制度保障，不僅有助于促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)教育強國建設，而且有利于職業(yè)教育顯性價值得以高度彰顯。

一、韓國職業(yè)教育制度認同的分析框架

所謂制度一般是指協(xié)調(diào)、規(guī)范、約束人們行為的規(guī)則、規(guī)章等。美國經(jīng)濟學家諾斯指出：“制度是一種社會游戲規(guī)則，在規(guī)范意義上說，制度是人為設定，旨在決定人際關系的一些契約。”[3]“認同”一詞最早源于拉丁語詞根“idem”，意為“相同的事物”，在西方語義中，認同的概念本意等同于“身份”[4]。社會心理學領域?qū)⒄J同視為一種特定的情感聯(lián)系，是一種認識、情感、態(tài)度的移入過程[5]。一種制度能夠得以延續(xù)，主要取決于大多數(shù)社會成員在價值觀念上對該制度的認同和行動上的支持，內(nèi)在地包含了價值上的肯定、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為的趨勢與取向等兩方面內(nèi)涵[6]。職業(yè)教育制度認同是一種社會性實踐活動，其本質(zhì)上體現(xiàn)為社會公眾通過認知、情感和理性判斷對職業(yè)教育的法律制度、資歷框架、證書制度以及技能制度等在價值觀上形成高度的認知，在行為上形成高度的服從，是對制度的一種肯定性評價和具有同一性的行為。就其對象的性質(zhì)而言，職業(yè)教育制度認同的核心是制度性認同態(tài)度，它是指公民對國家職業(yè)教育的整體規(guī)劃體制、基本制度的承認，是對以憲法為支撐的國家職業(yè)教育法律體系與政策的認可；就其主體的身份而言，職業(yè)教育制度認同的主體是國家公民，任何制度得以實施的關鍵，都必須以公民的認同和支持為基礎，職業(yè)教育制度如果無視特定支持，長期缺乏有效性，必將危及職業(yè)教育與培訓的穩(wěn)定實施；就其構(gòu)成要素而言，職業(yè)教育制度認同的根本要素包含法制保障、資歷框架、證書制度、技能制度，其中，法制保障是職業(yè)教育制度認同的基本依循，資歷框架是職業(yè)教育制度認同的質(zhì)量保證，證書制度是職業(yè)教育制度認同的內(nèi)在動力，技能制度是職業(yè)教育制度認同的創(chuàng)新之舉。

制度認同在一個國家的政治生活中發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代國家治理和民主政治發(fā)展的基本前提，“無論何種社會制度，要想獲得最大程度的公眾支持，必須具有被公眾和社會當局接受的道德合法性”[7]。近年來，韓國政府致力于終身教育制度的探索，其學習型與技能型社會的發(fā)展一直走在亞洲前列，政府對職業(yè)教育制度的高度重視和正確引導，提升了韓國民眾對職業(yè)教育制度的認同，生成了全民參與的終身學習型社會氛圍。韓國職業(yè)教育與培訓是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支柱[8]，形成涵蓋職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、辦學主體、管理模式四個方面的內(nèi)容框架以及法律制度、資歷框架制度、證書制度和技能制度等四種職業(yè)教育制度主導模式。具體而言，政府通過構(gòu)建完善的法制體系達成增進職業(yè)教育公共利益的直接目標[9]，將職業(yè)技能培訓、人才獎勵、技能鑒定、技能競賽納入法律化軌道，建立了完備的法律法規(guī)體系[10]。同時，在教育科學技術部（MOEST）等多個部門的協(xié)商下，建立國家資歷框架制度以增加職業(yè)教育的流動性、靈活性，加強職業(yè)教育與學習之間的聯(lián)系[11]，并提高職業(yè)教育與培訓的價值地位[12]；實施職業(yè)資格證書制度，搭建職業(yè)和教育進步的標準和階梯，為高層次職業(yè)技能人才提供專業(yè)性保障；推行國家技能制度，提供各種技能競賽與培訓，促進勞動力的技能提升，平抑就業(yè)市場波動。

基于此，可以清晰地看到，韓國職業(yè)教育制度認同是一個復雜的多維度概念，本研究旨在系統(tǒng)層面更準確地描述和解釋職業(yè)教育制度認同中法治保障、資歷框架、證書制度、技能制度等各要素的內(nèi)涵與發(fā)展路徑，希冀能夠克服簡約、單一的理論模型的缺陷，并對不同制度要素視域下的認同和行動邏輯進行更全面的闡釋，見圖1。

二、韓國職業(yè)教育制度認同的基本內(nèi)容

韓國職業(yè)教育的制度認同主要體現(xiàn)在法制認同、資歷框架認同、證書制度認同和技能制度認同四個方面，在法制先行的建設理念驅(qū)動下[13]，經(jīng)費投入、技能培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為韓國職業(yè)教育法制保障認同的驅(qū)動力、引導力、支撐力；在終身學習型社會體系構(gòu)建下，發(fā)展理念、國家標準、行政主體成為韓國職業(yè)教育資歷框架認同的價值承諾、資質(zhì)依據(jù)、責任擔當；在高級化、精簡化、便捷化目標導向下，法律保障、利益驅(qū)動、質(zhì)量管理成為韓國職業(yè)教育證書制度認同的運行前提、動力來源、根本保證；在新形態(tài)發(fā)展藍圖引領下，職業(yè)技能競賽、現(xiàn)代學徒制、學分銀行制度成為韓國職業(yè)教育技能制度認同的新體系、新模式、新機制。以上共同構(gòu)成影響韓國職業(yè)教育制度認同的關鍵要素，已然成為韓國推進職業(yè)教育制度認同的有益經(jīng)驗。

（一）制度認同的基本依循：韓國職業(yè)教育的法制保障

教育法制是為了國家范疇的教育和組織運營所必需的法規(guī)及法律觀念[14]。教育立法不僅能夠為教育活動提供法律依據(jù)，同時也可以在權利與義務的厘定中調(diào)動權責主體的認同服從與積極作為[15]。韓國政府非常重視職業(yè)教育立法，通過在法律條款中加強對職業(yè)教育的經(jīng)費管理、技能培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)制性，滿足民眾對職業(yè)教育與培訓的需求。基于民眾對法律價值與權威的認可、尊重、信任和服從，增強內(nèi)心自覺選擇職業(yè)教育相關法律法規(guī)的信念。

1.以經(jīng)費投入為驅(qū)動力，奠定韓國職業(yè)教育法制保障認同的基礎

韓國政府認為教育經(jīng)費是辦學的首要條件，隨著就業(yè)政策和職業(yè)技能發(fā)展政策的實施，劃撥到職業(yè)教育與培訓的經(jīng)費更是不斷增加。同時，在經(jīng)費支持和管理上奠定了韓國職業(yè)教育法制保障認同的內(nèi)驅(qū)力。

為扭轉(zhuǎn)人們長期以來存在于頭腦中根深蒂固的“重智力輕體力勞動”傳統(tǒng)觀念，韓國政府頒布了一系列關于職業(yè)教育經(jīng)費支持的法律法規(guī)。1973年頒布的《國家技術資格法》明確指出，取得技術資格的人員，將享受與其同等的經(jīng)濟、社會福利，并可享受就業(yè)、出國深造、獎金等優(yōu)惠政策。一方面，對有意愿接受職業(yè)教育的學生提供各種優(yōu)惠，如降低學雜費、在專門大學招生錄取方面優(yōu)先考慮報考同一學科門類或?qū)I(yè)的職高生、為職高畢業(yè)生提供對口就業(yè)機會、為職高畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵補貼、免征家庭用于接受職業(yè)教育支出部分的個人所得稅等措施提高職高的吸引力等；此外，韓國也制定了對高級技術人員一視同仁的政策，注重提高技術工人的社會經(jīng)濟地位。另一方面，韓國政府通過法律手段加強對教育經(jīng)費的管理，如1963年頒布的《產(chǎn)業(yè)教育促進法》對資助職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費來源作出特別規(guī)定，規(guī)定政府、社會組織和學校有義務在職業(yè)技術教育領域進行合作，并提供財政支持；1969年頒布的《科學教育促進法》要求各級公共管理部門對職業(yè)教育進行投資；1976年頒布的《職業(yè)培訓資金法》規(guī)定對職業(yè)培訓資金進行征收來解決職業(yè)教育的經(jīng)費短缺問題。韓國職業(yè)教育財政經(jīng)費的來源可分為公共資金和私人資金。公共資金是教育部、政府相關部門、地方雇傭勞動部的預算，而民間資金是與職業(yè)技能開發(fā)有關的預算[16]。從2005年開始，韓國政府就在公共教育領域投入巨資，教育經(jīng)費支出占政府財政支出的比例始終保持在17%左右，公共教育投入占GDP比重始終保持在4.2%左右。

韓國政府采取一系列教育經(jīng)費管理的政策法規(guī)，推行了許多針對職業(yè)教育發(fā)展的政策，全方位提高民眾對職業(yè)教育的制度認同，受益者不僅包括職業(yè)學校學生，還包括公共部門以及社會各行各業(yè)的專業(yè)技術人員。

2.以技能培訓為引導力，夯實韓國職業(yè)教育法制保障認同的根基

1949年12月，韓國頒布了《大韓民國教育法》，凸顯公民、實業(yè)、科技與教師教育的重要地位。在實業(yè)教育中特別強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術培訓，鼓勵普通中學、服務中學、職業(yè)中學、高等學校、社區(qū)學院、廣播電視大學、技工院校等職業(yè)技術培訓機構(gòu)加快職業(yè)技術培訓內(nèi)容和方式的改革[17]。1953年，韓國政府頒布該國職業(yè)技術教育歷史上的第一部法律——《勞動基準法》，強調(diào)技能型人才的培訓。兩年后，韓國教育和文化部頒布了一項學校教育令，要求學校為初等教育階段學生開設職業(yè)選修課。此后，于1967年頒布實施的《職業(yè)訓練法》正式引入了職業(yè)訓練制度，在經(jīng)濟發(fā)展計劃方面取得實質(zhì)性進展。1976年頒布的《企業(yè)員工培訓法案》對員工參加企業(yè)組織的各類培訓作出規(guī)定，《職業(yè)培訓基本法》批準了為私營部門提供的“認證職業(yè)培訓”。1981年頒布的《職業(yè)培訓法》，要求大中型企業(yè)組織設置職業(yè)培訓課程以提高工人的技能，并由產(chǎn)業(yè)勞動力管理公司擔任職業(yè)培訓顧問。

韓國政府從1997年開始將職業(yè)教育和職業(yè)培訓聯(lián)系起來，制定《職業(yè)教育與培訓促進法》以促進職業(yè)教育與培訓質(zhì)量提高，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)界多樣需求的人才[18]。1997年頒布的《技能大學法》提出技能大學的培養(yǎng)目標是高技術技能型人才。進入新世紀，韓國政府先后頒布了《關于產(chǎn)業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)促進法》《勞動者職業(yè)技能開發(fā)法》，這兩項法律凸顯出職業(yè)培訓對于培養(yǎng)能夠應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術工人的重要性，通過加大相關組織機構(gòu)的職業(yè)技術培訓改革，促進勞動者的職業(yè)能力提高。2000年以后，韓國職業(yè)教育范圍擴大到終身職業(yè)教育與培訓，以維持終身職業(yè)能力水平。此外，在《勞動者職業(yè)技能開發(fā)法》的基礎上，韓國明確了職業(yè)培訓示范機構(gòu)在職業(yè)培訓中的角色和職責[19]。同時，職業(yè)培訓與國家技術資格密切相關，國家技術資格由韓國教育部門管理，隨著《資格框架法》中關于“國家能力標準（NCS）”和“資格框架”的規(guī)定，職業(yè)教育、職業(yè)培訓和資格之間的相關性在增加。它以多種方式呈現(xiàn)，例如通過國家技術資格認可熟練程度、學分銀行系統(tǒng)認可資格作為學分[20]，從而擴大與資格制度掛鉤的職業(yè)培訓的作用，提高與職業(yè)教育掛鉤的職業(yè)培訓效果。

韓國職業(yè)教育與培訓政策法規(guī)的發(fā)展歷史表明，自韓國政府成立以來，政府就非常重視職業(yè)培訓管理和規(guī)劃的政策和法律框架。二戰(zhàn)后，韓國經(jīng)濟快速發(fā)展，主要得益于韓國政府在教育層面加強了職業(yè)培訓的法律框架，并高度重視勞動力技能的發(fā)展和提高。以促進行業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育與培訓的高質(zhì)量發(fā)展為重要目標，韓國鼓勵更多的公民參與到職業(yè)教育與培訓工作中，通過提升勞動力職業(yè)認同感，增加公民對職業(yè)教育的信賴。

3.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐力，構(gòu)筑韓國職業(yè)教育法制保障認同的基石

韓國職業(yè)教育的立法應時代對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求而產(chǎn)生。從20世紀60年代開始，韓國政府先后制定了出口立國、工業(yè)化立國、技術立國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與三個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃。同時，韓國推動建立勞資民政與工作崗位相適應的勞動力開發(fā)機制，倡導提升勞動者工作技能、多主體參與、創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位，助力勞動力平穩(wěn)應對技術進步下的就業(yè)變遷[21]，通過加強職業(yè)教育立法與國民經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系提升職業(yè)教育的價值地位與社會認同。根據(jù)不同時期韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可將韓國職業(yè)教育立法分為產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同、產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)人才管理三個層面。

在產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同層面，“一五”計劃時期，韓國政府遵循《大韓民國教育法》中“優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育”的原則，在1963年頒布第一部《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確規(guī)定中央與地方政府發(fā)展職業(yè)教育的義務，具體包含政府當局、地方自治團體和法人代表對職業(yè)教育學校、實習設備、費用以及對職業(yè)院校教師與學生所提供的支援措施。“三五”期間，韓國政府推行重化工業(yè)的重點任務。1973年，政府修改《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，提出“產(chǎn)學合作”的概念并使之制度化，規(guī)定職業(yè)技術學校學生的實習義務，同時規(guī)定有關產(chǎn)業(yè)體協(xié)助管理學生的實習事務。

在產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)層面，韓國政府為配合經(jīng)濟發(fā)展，先后制訂了三個開發(fā)職業(yè)教育人力資源的計劃：《職業(yè)技術教育五年計劃（1958-1962年）》《科學技術教育五年計劃（1967-1971年）》《科學技術人力供給計劃（1972-1981年）》，并在第三個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃前制定《十五年教育發(fā)展規(guī)劃（1972-1986年）》，提出要培養(yǎng)高層次技術人才，以配合“尖端產(chǎn)業(yè)，技術立國”的經(jīng)濟發(fā)展政策[22]。1989年4月，韓國政府制定《技能獎勵法》鼓勵技能人才成長，以適應現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，緩解學歷貶值造成的高等教育人才過多而技能型人才緊缺現(xiàn)象。

在產(chǎn)業(yè)人才管理層面，1973年12月，韓國政府頒布《國家技術資格法》，規(guī)定產(chǎn)業(yè)技術人員要具備國家統(tǒng)一的技術技能標準。1982年，政府制定并公布了《韓國職業(yè)訓練管理公團法》，該法明確規(guī)定建立職業(yè)訓練管理公團負責開展職業(yè)技術人才的培訓、技能考核及相關研究工作。1993年，政府頒布《雇傭政策基本法》，對產(chǎn)業(yè)技術人才的職業(yè)指導、職業(yè)雇傭促進與失業(yè)保險、特殊群體職業(yè)能力開發(fā)與支援等有關雇傭安定的事項做出規(guī)定，通過監(jiān)督與管理提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)造就業(yè)機遇，滿足勞動力市場和行業(yè)技能發(fā)展需求等途徑，增強民眾對職業(yè)教育的認同感。

韓國是一個高度法治化的國家，多頻次地修訂職業(yè)教育法律反映了時代和社會的需要，同時也體現(xiàn)了韓國政府通過及時制定具有前瞻性、引導性的職業(yè)教育政策法規(guī)積極增強職業(yè)教育適應性、推進職業(yè)教育與培訓的智慧和勇氣[23]。此外，韓國政府建立的職業(yè)教育法律體系十分健全，覆蓋制度的建立、職業(yè)培訓義務的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人員的管理，并審時度勢適時調(diào)整，不僅護航職業(yè)教育的發(fā)展，為其提供法律指導，而且也引起社會各界對職業(yè)教育的高度重視，提升了對職業(yè)教育的制度認同。

（二）制度認同的質(zhì)量保證：韓國職業(yè)教育的資歷框架

資歷框架是職業(yè)教育的重要評估體系。為了培養(yǎng)能夠為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的勞動力，韓國在新自由主義和聯(lián)合國教科文組織等跨國機構(gòu)的影響下，制定了健全的學歷框架和培訓體系[24]。韓國政府通過建立評估職業(yè)教育水平的知識、技能和能力的資歷框架，確保各層次職業(yè)教育的質(zhì)量，推動個體終生的學習積累和學分兌換[25]，從而使韓國在終身學習體系方面一直處于領先地位。此外，在韓國，由于國家資歷框架被視為建設能力型社會的必要基礎設施，使韓國民眾對職業(yè)教育的認可度大幅提高。

1.發(fā)展理念：韓國職業(yè)教育資歷框架認同的價值承諾

韓國職業(yè)教育以“培養(yǎng)具有先導未來能力的韓國人”為目標，在社會層面秉持能力型社會發(fā)展理念，在個體層面樹立終身學習發(fā)展理念。通過建立能力導向的終身職業(yè)教育體系，滿足全體公民進入或重新進入工作環(huán)境的各種需求，韓國職業(yè)教育改革致力于使所有公民為知識社會的到來做好準備，在推動知識技能型社會發(fā)展的同時，增強社會對職業(yè)教育的認可度。

在能力型社會發(fā)展理念導向下，韓國政府努力推進技能框架的開發(fā)，主要內(nèi)容包括貫穿整個職業(yè)生涯的技能發(fā)展、作為普遍權利的技能發(fā)展、以能力為導向的體系和文化的擴展、職業(yè)技術培訓晉升體系的維護、工作能力的加強、工作和教育的協(xié)調(diào)以及支持“先就業(yè)后上大學”。與此同時，韓國繼續(xù)引入新的理念，進一步改革職業(yè)教育與培訓體系，使之適應不斷變化的社會需求。通過建立終身教育體系，打造以能力社會為目標的國家資歷框架（National Qualification Framework，NQF）。作為一種綜合體系，NQF可根據(jù)學習的數(shù)量和水平，展示教育、培訓、資格和工作經(jīng)驗的等效性。為所有職業(yè)技能學習者提供了明確可靠的學習路徑，受到了學員和雇主的普遍接納和認可。韓國職業(yè)教育體系包含職業(yè)教育與職業(yè)培訓兩部分，職業(yè)教育由教育部主管，職業(yè)培訓則由勞動和就業(yè)部主管，為降低就業(yè)的結(jié)構(gòu)性不匹配并改善職業(yè)教育和培訓綜合體系，在終身學習理念的導向下，韓國政府以國家能力標準（NCS）為紐帶，將職業(yè)教育和職業(yè)培訓緊密聯(lián)結(jié)。同時不斷完善國家能力標準質(zhì)量保障體系，成為本地區(qū)國家能力標準質(zhì)量保障的典范，充分體現(xiàn)韓國資歷框架的公信力，進一步鞏固韓國職業(yè)教育制度認同，提升職業(yè)教育的社會地位和影響力。

2.國家標準：韓國職業(yè)教育資歷框架認同的資質(zhì)依據(jù)

韓國資歷框架（KQF）旨在承認知識、技能和能力，它以技能標準為基礎，該標準指定了在學術、非學術、正式、非正式的工作場所學習中應達到的技能水平。國家職業(yè)能力標準的確立，保證了韓國資歷框架的科學性、可靠性和權威性，是推行職業(yè)教育資歷框架認同的重要資質(zhì)依據(jù)。

20世紀60年代初，隨著韓國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，韓國的資歷框架制度在數(shù)量上取得了長足進步。1973年《國家技術資格法》的頒布，規(guī)范了技術資格的標準和稱謂，為國家資歷框架的建立奠定了穩(wěn)固的基礎。1997年3月27日，韓國政府制定了《資格框架法》，建立了一個可以靈活調(diào)整的資格制度，同時提高了公共信譽，該法案還刺激了國家資格和私人資格之間的競爭，促進了整個資格制度的完善[26]。2007年，韓國對《資歷框架法》進行了修訂，提出“政府應在國家職業(yè)能力標準（NCS）的基礎上建立資歷框架，這是將職業(yè)技術教育與培訓相聯(lián)系的一種資歷等級體系”[27]。韓國國家職業(yè)能力標準是一套在工作場所執(zhí)行特定工作所需的知識、技能和態(tài)度，按行業(yè)和能力水平進行標準化。這些標準旨在系統(tǒng)地改革技術與職業(yè)教育培訓和資格認證制度，以滿足行業(yè)（工作）的需要，并鼓勵以能力為導向的人力資源管理（雇傭、晉升、工資等）。此外，韓國致力于尋求與亞太區(qū)域其他國家資歷框架的對接，使區(qū)域內(nèi)資歷得到相互認可，支持受教育者和勞動力流動。

借助國家能力標準，韓國的職業(yè)教育與培訓能夠在國家一級標準化（知識、技能和能力）方面提供企業(yè)評估學員或雇員是否有能力在工業(yè)環(huán)境中履行特定職責的依據(jù)。韓國政府建立資歷框架也有利于構(gòu)建終身學習體系，將普通教育、高等教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育與培訓聯(lián)系起來并加以整合，為所有類型的教育和培訓建立共同的能力標準、提供質(zhì)量保證體系以及一種靈活的終身學習體系，以適應社會各階層的需要，滿足個體多種多樣的終身學習需求，在質(zhì)量層面和廣泛的終身教育受眾面上提升了韓國職業(yè)教育的制度認同。

3.行政主體：韓國職業(yè)教育資歷框架認同的責任擔當

韓國職業(yè)教育資歷框架體系以政府為主體，由就業(yè)與勞動部全權負責管理、由人力資源振興院等其他機構(gòu)負責運營，培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等積極參與。多元利益相關主體的廣泛參與，成為推動職業(yè)教育資歷框架認同的力量，提升了韓國職業(yè)教育的社會認可度。

在資歷框架的設計與實施方面，在國家職業(yè)能力標準運營委員會推動下成立國家資歷框架發(fā)展委員會，授權保障資歷框架的發(fā)展。資歷框架的設計特別強調(diào)教育、培訓、資格和先前學習認可的一致性，確保資歷框架注冊資格的質(zhì)量[28]。2012年，就業(yè)與勞動部通過引入基于項目的資格促進國家能力標準的發(fā)展，對國家職業(yè)資歷框架進行改革[29]。韓國人力資源開發(fā)服務局管理資格認證制度的各個科目。在教育部、就業(yè)與勞動部、產(chǎn)業(yè)通商資源部以及其他政府機構(gòu)和培訓提供者之間合作與交流的基礎上，成功實施了許多職業(yè)培訓服務系統(tǒng)的現(xiàn)場工作培訓方案。

在改進資歷質(zhì)量保證方面，韓國相關行業(yè)雇主和工會積極參與以行業(yè)為主導的職業(yè)技術教育和資歷體系的管理和運作過程。為發(fā)展和改進國家技能的機構(gòu)而設立“行業(yè)技能理事會”（部門理事會），利用公司、學校和專家的網(wǎng)絡，對國家職業(yè)能力標準進行例行審查和改進。行業(yè)專家負責開發(fā)國家職業(yè)能力標準，將行業(yè)參與教育培訓和資格體系制度化，建立以行業(yè)為主導的國家職業(yè)能力標準和資格開發(fā)系統(tǒng)，以應對不斷變化的工業(yè)發(fā)展需求，更好地發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，有效激發(fā)行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的認同感與積極性，同時明確了行業(yè)在職業(yè)教育中的重要地位。

（三）制度認同的內(nèi)在動力：韓國職業(yè)教育的證書制度

韓國職業(yè)教育的證書制度稱為“職業(yè)資格評價”，是一項職業(yè)能力評價的制度，將職業(yè)教育與培訓和生產(chǎn)經(jīng)濟活動緊密結(jié)合在一起；同時是政府認證與監(jiān)控勞動力質(zhì)量與產(chǎn)權的重要工具；也是勞動者個人增強就業(yè)競爭能力、增加就業(yè)選擇機會、提高工資收入的主要依據(jù)。因此，韓國證書制度以其認證的權威性、規(guī)范性和廣泛的社會認可度成為實現(xiàn)職業(yè)教育制度認同的內(nèi)在動力，通過嚴格的法律保障和高質(zhì)量的認證管理，為所有職業(yè)技能學習者提供明確可靠的職業(yè)發(fā)展路徑，受到公民的普遍接納和認可。

1.法律保障是韓國職業(yè)教育證書制度認同的運行前提

韓國政府高度重視規(guī)制性法律文本的價值，通過頒布施行與完善技術資格相關法律法規(guī)，使民眾對證書制度產(chǎn)生廣泛認同。政府在1967年頒布《職業(yè)培訓法》后開始籌劃建立國家技術資格認證體系，鑒定職業(yè)技術知識與技能水平，引導人力資源的培訓和發(fā)展。1973年12月頒布的《國家技術資格法》對韓國政府和民間組織在技術和服務領域開設的資格認證項目進行統(tǒng)一規(guī)定，從而建立較為規(guī)范化的組織實施程序。1974年10月，韓國又頒布《關于實施〈國家技術資格法〉的細則》，規(guī)定實業(yè)高中、實業(yè)專門學校、職業(yè)學校和技能大學的畢業(yè)生有義務接受國家技術資格認證教育。韓國職業(yè)資格依認定主體可分為國家資格和民間資格兩大類。國家資格可分為依據(jù)不同的專項法律（個別事業(yè)法）而設定的國家資格和依據(jù)《國家技術資格法》的國家技術資格。前者共120種類，如依據(jù)《醫(yī)療法》的醫(yī)師資格和依據(jù)《會計法》的會計師資格等；后者共582種類，如技術士、技士、技能士、文字信息處理士。民間資格可分為國家公認民間資格（62種類）、民間資格（約600種類）和社內(nèi)資格（54種類）。《國家技術資格法》及其相關細則的施行為韓國職業(yè)教育證書制度發(fā)展提供了法律保障，在立法層面保障了證書制度認同的深度與廣度。

2.利益驅(qū)動是韓國職業(yè)教育證書制度認同的動力來源

個人利益與國家民族利益必須融合一體，才能打造真正的利益共同體，這就是韓國職業(yè)教育證書制度強大認同感的堅韌基石，也是向內(nèi)盈利的核心所在。因此，韓國政府把滿足全體公民職業(yè)發(fā)展的個性化需求作為職業(yè)教育證書制度的改革方向，提升整個社會對證書制度的普遍認同。

在利益驅(qū)動視域下，韓國職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證的關聯(lián)性得到加強，政府對持有國家技術資格認證者給予經(jīng)濟待遇和社會地位的相應優(yōu)惠，具體包括就業(yè)、海外進修、獎金、服兵役等方面的優(yōu)先考慮。對于具備一定學歷層次的人員，只需通過審核即可獲得相應層次的職業(yè)資格證書。獲得國家技術資格證書將享有就業(yè)上的優(yōu)先權并獲取相對較高的工資待遇，進一步提升了技術技能人才的素質(zhì)和社會地位，有效激勵了公民參與職業(yè)培訓的積極性、認同感與效能感。其次，政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理職能，積極提倡在資格認證測試中承認審查合格的工作經(jīng)驗，在管理機構(gòu)方面進行了多項改進措施，例如委托韓國工商會負責實施特定領域的國家技術資格認證項目，并采取一系列措施來促進資格認證體系的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的實施，韓國職業(yè)資格認證制度已建立了規(guī)范化的組織程序和現(xiàn)代化的技術支持系統(tǒng)。這一系列政策使得韓國職業(yè)資格認證體系日趨成熟，體現(xiàn)了政府及其相關管理機構(gòu)對職業(yè)教育證書制度的高度認同。

3.質(zhì)量管理是韓國職業(yè)教育證書制度認同的根本保證

以滿足行業(yè)需求為目標的資格證書質(zhì)量保證是使資格證書項目受到勞動力市場信任和重視的關鍵。韓國政府通過建立國家能力標準來界定成功標準化的工作表現(xiàn)所需的崗位能力的標準系列，將現(xiàn)場培訓、職業(yè)資格、企業(yè)的人事管理和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)系在一起，使職業(yè)教育學生、行業(yè)企業(yè)參與教育培訓和資格體系的積極性更強。

NCS工人完成工作職責所需的衍生技能的標準，加強了勞動、教育培訓和資格制度的銜接，形成了以工為本的培訓體系。2010年5月，為加強國家對資格認證標準的管理，同時防止在重復調(diào)查上對國家預算的浪費，韓國政府將教育人力資源部和韓國人力資源開發(fā)院從2002年開始開發(fā)的國家職業(yè)標準（NOS）與教育人力資源部和韓國職業(yè)技術研修院開發(fā)的韓國技能標準（KSS）進行了整合，將兩個術語合二為一，稱作NCS。此外，每個政府部門都有具體明確的角色分工，NCS開發(fā)項目由雇傭勞動部進行總體監(jiān)控、開發(fā)工作主要由人力資源開發(fā)院負責、研究工作由韓國職業(yè)技術開發(fā)院負責。自2002年以來，NCS已制定了254種職業(yè)標準，并在職業(yè)教育和培訓課程開發(fā)中得到廣泛應用。韓國政府還規(guī)定在以NCS為基礎開發(fā)的培訓課程和項目完成后，授予資格的培訓制度。其次，在1990年推行知識經(jīng)濟政策的背景下，職業(yè)資格認證體系的重要地位進一步提升，政府將原本分離的技術系列和技能系列合二為一，將原來的8個認證等級壓縮為技工、產(chǎn)業(yè)工程師、工程師、高級工程師和高級技師五個等級，最大程度上滿足國家經(jīng)濟發(fā)展、人力資源開發(fā)以及職業(yè)教育與培訓靈活性等多方面的需要[30]，同時還對高等職業(yè)院校畢業(yè)生應具備的能力與水平做了嚴格規(guī)定，學員在國家技術資格考試中合格與否，成為學校向用人單位推薦的必要前提[31]。這些極具公信力的職業(yè)資格標準管理制度建立起職業(yè)資格證書的“名牌效應”，搭建職業(yè)教育與培訓和人力資源開發(fā)的“立交橋”，為韓國職業(yè)教育證書制度認同提供了根本保證。

（四）制度認同的創(chuàng)新之舉：韓國職業(yè)教育的技能制度

韓國職業(yè)教育的技能制度以職業(yè)技能競賽、現(xiàn)代學徒制與學分銀行制度為特色，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力引擎，也成為在個人、社會和國家層面，提升職業(yè)教育制度認同的創(chuàng)新之舉。韓國職業(yè)教育的技能制度認同主要體現(xiàn)在政策與法律法規(guī)建設、全流程高質(zhì)量管理與多元主體協(xié)同共建共享等方面，這些共同構(gòu)成了影響韓國職業(yè)教育制度認同的關鍵要素。

1.職業(yè)技能競賽是韓國職業(yè)教育技能制度認同的新體系

韓國的職業(yè)技能競賽作為選拔高技能人才的重要平臺，促進高技能人才素質(zhì)提升，其發(fā)展歷程及組織保障制度具有重要的理論指導意義和實踐價值，成為韓國戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展強有力的利器。一是制定相關法律法規(guī)。韓國從20世紀60年代開始陸續(xù)頒布了一些法律法規(guī)，包括《職業(yè)教育法》《技能開發(fā)法》《職業(yè)教育與培訓法》等。這些法律法規(guī)對促進韓國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但從總體上看，韓國還沒有建立起一套比較完善的職業(yè)教育競賽制度。在1966年創(chuàng)辦技能競賽之后，韓國引入了由世界級、國家級和地方級競賽組成的三級競賽體系。為提高技能型人才的社會地位，韓國政府于1989年通過《技能獎勵法》，要求中央和各地方政府每年組織一次大規(guī)模的技能競賽活動，同時為技能獎勵和表彰提供了法律依據(jù)，使韓國建立了科學指導、規(guī)范程序、嚴格保障的技術工人競賽和人才表彰制度，有效推動技能型社會的發(fā)展。二是設立組織機構(gòu)。目前已建立了一個涉及勞動部、地方政府、產(chǎn)業(yè)人力資源管理公司、地方辦事處、韓國國際奧林匹克技能競賽委員會和國家技能競賽委員會以及地方委員會的技能競賽組織系統(tǒng)，以便在社區(qū)創(chuàng)造崇尚職業(yè)技能環(huán)境與人才的有利氛圍，實現(xiàn)尊重民眾學習技能和積極參與職業(yè)技能競賽的愿望[32]。三是加強輿論宣傳。韓國政府對于職業(yè)技能競賽非常重視，在比賽開始之前的兩個多月，就會通過電視、報紙、廣播等方式對比賽進行宣傳。在公共場所醒目位置張貼海報、橫幅，組織行業(yè)代表、專業(yè)人士參加“技術交流”活動。同時，在會議期間，邀請各國領導人親臨會議現(xiàn)場，產(chǎn)生輿論影響。通過這種方式，在職業(yè)技能競賽中形成了一種高度重視和尊重技術技能人才的氛圍，引起了社會各界的廣泛關注。四是出臺激勵政策。韓國政府與企業(yè)對行業(yè)人才管理團體給予了大量資金支援，而經(jīng)濟業(yè)界則根據(jù)政府所制定的激勵措施，設立了專門的技術激勵基金。此外，國家和企業(yè)愿意在技能培訓方面投入資金，各類職業(yè)院校擁有良好的辦學條件和培訓設備，這些都為開展好技能比賽提供了良好的基礎和有利的條件。

通過制定相關法律法規(guī)、設立常設組織機構(gòu)、加強輿論宣傳以及出臺激勵政策，職業(yè)技能競賽作為韓國職業(yè)教育技能制度認同的新體系，促進了民眾對技能培訓的積極參與，提升了對技能的支持與認可。

2.現(xiàn)代學徒制為韓國職業(yè)教育技能制度認同提供新模式

學徒制被認為是年輕人在勞動力市場環(huán)境中獲得相關工作經(jīng)驗以及技術和專業(yè)培訓的有效手段。精心設計的學徒制可以發(fā)揮至關重要的作用，使青年具備企業(yè)中所需的技能，使企業(yè)能夠更好地滿足當前以及未來員工的需求，并使行業(yè)更好地應對技能短缺和技能不匹配問題。韓國政府一直高度重視學徒制，將其作為振興青年就業(yè)與提升職業(yè)教育社會認同的重要舉措，并有效地將技能發(fā)展與技能利用聯(lián)系起來。

教育政策執(zhí)行及其結(jié)果會受到國家內(nèi)部未明確考量的制度性影響[33]。韓國的學徒制度是2013年就業(yè)和勞動部（KMOEL）在學習瑞士和德國學徒制經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本國國情設計的一種新型職業(yè)教育和培訓體系，通過制定學徒制的實施原則和標準，建立健全質(zhì)量保障體系，持續(xù)擴大學徒制的范圍與內(nèi)容[34]。在關于支持工業(yè)場所學徒制的法案中，學徒制被定義為“一種職業(yè)教育和培訓形式，雇主據(jù)此雇傭?qū)W徒從事某一特定工作，同時向他們提供職業(yè)培訓，并根據(jù)評估結(jié)果頒發(fā)公認的資格證書”。大學機構(gòu)、韓國職業(yè)能力開發(fā)院（KRIVET）和工業(yè)技能委員會（ISC/RC）是參與學徒制的主要社會組織。韓國學徒制的運作機制為：企業(yè)選擇、項目發(fā)展、學徒招募；脫產(chǎn)培訓/結(jié)構(gòu)性在職培訓、學徒能力評估與錄用；訓練品質(zhì)的檢查和監(jiān)督。韓國學徒制的對象是職業(yè)教育和培訓機構(gòu)的學生和企業(yè)雇員，以及中學生和全日制本科學生。

韓國的學徒制是由政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三方共同組成的，同時涉及學校和學徒之間的多方利益。從政策層面來看，可以有效解決青年的“就業(yè)難”困境，并從根本上緩解技能人才的供求矛盾；從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面來看，可以根據(jù)自己的需要，進行有針對性的人員培養(yǎng)，這樣可以極大減少新員工的再教育時間和費用，還可以提升學員的工作能力；從學徒層面來看，使學徒加深對工作內(nèi)容的了解，增強其專業(yè)技能素養(yǎng)和職業(yè)勝任能力；從學校層面來看，可以向市場提供高素質(zhì)的技術技能人才，從而提升職業(yè)院校的知名度，增強人們對職業(yè)院校的認同。

3.學分銀行制度是韓國職業(yè)教育技能制度認同的新機制

在多個國家實行終身教育制度的背景下，韓國于1998年推出了學分銀行制度（ACBS），成為世界上第一個提出并實施學分銀行制的國家，提供了一種認證正規(guī)系統(tǒng)中多種學習形式的創(chuàng)新模式，其愿景是建設學習型社會，通過為每個公民提供平等的機會，支持每個公民實現(xiàn)自己的目標，為國家的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻[36]。

韓國學分銀行制度適應與滿足各個群體需求的包容性獲得公民的高度認同。首先，在教育對象層面，有四種類型的學生是學分銀行的主要服務對象：一是已經(jīng)畢業(yè)并希望獲得學分認證的高校退學學生；二是擁有專業(yè)資格證書的學生；三是已經(jīng)擁有學位但希望獲得第二學位的學生；四是已經(jīng)完成本科學習并希望攻讀研究生學位的學生。學分銀行制度的實施擴大了教育群體的多樣性與全面性，特別是使得由于結(jié)構(gòu)原因和個人背景而受教育機會有限的群體能夠平等融入傳統(tǒng)高等教育體系的非正式系統(tǒng)獲得學分，并最終獲得學士學位或?qū)I(yè)證書。例如，為解決創(chuàng)業(yè)學生學業(yè)矛盾問題，通過創(chuàng)業(yè)替代、現(xiàn)場實習、講座學分認定等學分支持體系[37]，提升創(chuàng)業(yè)者接受創(chuàng)業(yè)教育的積極性和創(chuàng)業(yè)實踐效果。其次，在學分認證層面，學分銀行提供基于標準化課程和教學大綱的大專和本科層次課程，其中標準化的課程是學分認證的標準。學習者可以通過修得學分認證的學習課程、通過學分認證的考試、通過取得行業(yè)資格獲得學分，在完成學分銀行認可的教育或培訓課程后學生可以獲得各種國家認定的證書，這種學分認證的多樣性拓展了教育資源。最后，在申請流程層面，保持程序的高度靈活性和可持續(xù)性。學習者首先在國家終身教育振興院注冊，提交文件（如課程和工作經(jīng)驗），申請學分認證與學歷文憑，向各種條件合格的申請者頒發(fā)文憑。每個候選人都將擁有一個基于學分銀行系統(tǒng)的“終身學習賬戶”，允許學習者在電子學習賬戶中儲存和管理他們的學習歷史，同時終身學習賬戶可以作為規(guī)劃就業(yè)、教育和培訓的資源。

韓國的學分銀行通過讓學分真正流通起來，得到全社會的廣泛認同。其價值不僅在于增加學生接受高等教育的機會，為邊緣化群體提供高等教育的替代方案，而且能夠提升學習經(jīng)驗的多樣化程度，并加強學校體制內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間的聯(lián)系。通過評估各種類型的學習經(jīng)驗，使學習者獲得職業(yè)資格和高等教育學位，同時推動教育公平、促進開放的終身教育體系和學習型社會建設[38]。

此外，韓國政府還推出了“愿景2020：全民職業(yè)教育”，將工作、教育和生活聯(lián)系起來，以愿景、方向和戰(zhàn)略推動職業(yè)教育體系的創(chuàng)新。這項創(chuàng)新旨在促進開放的職業(yè)技術教育體系，從而提高職業(yè)技術教育能力，并通過工作—學習雙元制和以NCS為基礎的資格認證學習系統(tǒng)，促進學習者有效完成從學校到工作和從工作到學校的過渡，構(gòu)建一個全新的職業(yè)教育模式，以加強職業(yè)教育與終身教育之間的紐帶，迎合經(jīng)濟社會發(fā)展對高度熟練技術人才持續(xù)增長的需求，提升個體與社會大眾對職業(yè)教育技能制度的認同度。

三、韓國職業(yè)教育制度認同的經(jīng)驗借鑒

近年來，我國從《國家職業(yè)教育改革實施方案》開始啟動“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”到《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等為職業(yè)教育發(fā)展指明路徑，再到新修訂施行的《職業(yè)教育法》明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，我國職業(yè)教育深化改革已經(jīng)具備堅實的制度保障[39]。然而，為實現(xiàn)新時代職業(yè)教育發(fā)展藍圖，亟須全面提升我國職業(yè)教育制度認同。韓國與我國具有相似的儒家文化傳統(tǒng)，社會基礎、教育發(fā)展模式與制度也具有一定的相似性，韓國的職業(yè)教育制度認同機制對我國具有一定的借鑒價值。

（一）以依法治教為保障，夯實職教法律法規(guī)的制度認同根基

提升職業(yè)教育法律認同感需要健全職業(yè)教育法律條款。作為制度認同的基本依循，韓國職業(yè)教育在經(jīng)費投入、技能培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面強化立法與執(zhí)法。借鑒韓國經(jīng)驗，第一，不斷健全職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。當前，我國存在部分薄弱地區(qū)職業(yè)學校基礎條件亟待改善，部分企業(yè)舉辦的職業(yè)院校沒有渠道得到地方政府經(jīng)費支持等現(xiàn)實困境[40]。因此，在地方立法中要加大省級政府培訓資金投入力度與資金補助標準，同時健全激勵社會投入的相關政策。第二，完善滿足社會需求的技能培訓體系，我國職業(yè)教育布局效益在東西部地區(qū)分布不均、部分地區(qū)收益較低，此外，現(xiàn)有培訓體系和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，在法律修訂中要明確各方主體的責權利、培訓標準與針對性。第三，激勵行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育。當前，一些大型企業(yè)校企合作積極性與認同度不高，無意提前介入技能人才培養(yǎng)，應制定產(chǎn)教融合相關法律，形成以市場機制為基礎的校企合作利益共同體，同時應摒棄淺層契約式校企合作，立足于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時調(diào)整育人內(nèi)容與形式，積極推進產(chǎn)教融合[41]。最后，不斷總結(jié)歸納職業(yè)教育在發(fā)展過程中的諸多問題，對職業(yè)教育法律法規(guī)進行修正與完善。

（二）以學習成果為導向，完善國家資歷框架的制度認同基礎

韓國國家資歷框架作為滿足國民終身學習需求的一種新型教育體制支撐，始終重視個人的繼續(xù)教育與終身學習，這種以人為本的發(fā)展觀使韓國職業(yè)教育制度獲得高度的社會認同。借鑒韓國資歷框架制度，首先，我國應以終身學習發(fā)展理念為引領，在社會上樹立職普平等的理念，促進學習者積極參與學習型社會建設，形成尊重知識、尊重技能的社會氛圍，有效消弭社會大眾對職業(yè)教育與普通教育之間觀念差距的鴻溝。其次，韓國國家資歷框架通過認證、轉(zhuǎn)換與積累學習者的資歷，使其以學分的形式得以呈現(xiàn)，同時實現(xiàn)不同類型學習成果的溝通與銜接，具有直觀性、普適性和社會認可度。我國應規(guī)范學習成果認證，完善過往資歷的認可機制。一是要統(tǒng)一學習成果認證標準，健全質(zhì)量保障體系。制定社會廣泛認可的知識、技術、能力等級評估體系。二是對接國際標準，實現(xiàn)跨國資歷互認。我國國家資歷框架建設應立足本土，放眼國際，以暢通資歷框架開放多元的銜接模式以摹本，形成普通教育、職業(yè)教育與高等教育相互銜接的協(xié)同發(fā)展模式，構(gòu)建對接國際的資歷框架通道，實現(xiàn)各種不同類型資歷的統(tǒng)一與交流，促進國際領域的人才流通，從而獲得國際社會的廣泛認同。最后，促進多元主體協(xié)同參與，形成共同治理機制。擴大教育與人力資源等多個行政部門，以及高校、行業(yè)企業(yè)、學習者等相關利益主體在國家資歷框架中的有效參與，通過成立國家資歷框架發(fā)展委員會兼顧多元主體的利益訴求，增強社會認可度。同時，建立相應的資歷認證管理機構(gòu)，使學習者能夠開展契合自身能力的學習[42]，提高學習者參與終身學習的積極性。

（三）以運行規(guī)范為標準，維護證書權威公信的制度認同力度

職業(yè)教育證書制度是人力資源開發(fā)的重要組成部分。首先，要充分發(fā)揮新修訂的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育證書的法制保障作用，借鑒韓國經(jīng)驗，在法律層面保障職業(yè)教育證書的宏觀管理，通過加強職業(yè)教育證書制度立法細則，明確統(tǒng)一的培訓標準與培訓內(nèi)容，擴大職業(yè)技能資格證書在全社會范圍內(nèi)的影響力。其次，提升證書的社會價值，實現(xiàn)個人利益與國家民族利益相互融合。一是要實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學歷教育的等同等值，符合不同群體職業(yè)發(fā)展的需求，同時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的技能人才需要，通過打造利益共同體提升國內(nèi)社會對職業(yè)教育證書制度的廣泛認同。二是要加強職業(yè)資格證書與學歷證書的溝通與銜接，當前我國證書管理制度存在“兩張皮”現(xiàn)象，教育部主管學歷證書，人力資源和社會保障部主管職業(yè)資格證書，應搭建起職業(yè)資格證書與學歷證書教育之間的“立交橋”，完善課程、學分互認與轉(zhuǎn)換機制，提升證書的社會認可度。最后，加強職業(yè)教育證書頒發(fā)的考核與監(jiān)督管理。一是要健全職業(yè)證書的考核與認證，取締不具備辦學資質(zhì)的培訓機構(gòu)，在考試內(nèi)容上完善考核標準，與勞動力市場相匹配；在考試環(huán)節(jié)實行教考分離制，加強對學員實踐環(huán)節(jié)的考核。二是要規(guī)范職業(yè)資格證書鑒定運行過程，提升證書的權威性與公信力。

（四）以多元訴求為紐帶，構(gòu)建創(chuàng)新技能機制的制度認同保障

創(chuàng)新職業(yè)教育技能制度是適切技能型社會發(fā)展需要、提升國民職業(yè)技能與培訓勝任力的重要助推器。首先，完善職業(yè)技能競賽制度，充分發(fā)揮技能競賽的功能和作用，教育部、人力資源和社會保障部等各級各類政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會相關組織機構(gòu)等要合力打造要求嚴、規(guī)格高的技能競技平臺，提升競賽的標準化與規(guī)范化，通過以賽促學、以學促練，使參與學員得以精進技能、提升工作水平；同時，加大對職業(yè)技能競賽的社會輿論宣傳，提高國民對職業(yè)技能競賽的關注度與認可度。其次，進一步明確我國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展目標、完善運行與評價機制。進一步明確以促進學員就業(yè)為發(fā)展目標，充分發(fā)揮政府在宏觀層面的統(tǒng)籌調(diào)控與微觀層面上對實踐流程的規(guī)范和完善，建立健全學徒制評價機制[43]。最后，不斷完善學分銀行制度。一是加強學分銀行中各級各類教育的溝通與銜接，建立健全職業(yè)技能培訓學分與學歷教育學分以及其他學習成果的認證與轉(zhuǎn)換機制，在學分與資格證書認證方面實現(xiàn)職普融通。二是協(xié)同學分銀行多元主體跨界建設的廣泛參與，促進行業(yè)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合和校企合作，提高技能型人才的社會地位和待遇，支撐社會公眾對學分銀行的深度認同，更好地服務終身學習型社會與技能型社會建設。

參 考 文 獻

[1]李名梁，徐甜.回顧與前瞻：職業(yè)教育社會認同度問題研究[J].職教論壇，2018（11）：18-23.

[2]中國人大網(wǎng).專題詢問：政府如何看待及解決職業(yè)院校和技能人才社會認同度低的問題[EB/OL].（2015-07-01）[2023-07-28].http：//www.npc.gov.cn/npc/zfjc/zfjcelys/2015-07/01/content_1940194.htm.

[3]DOUGLASS C. NORTH. Institutions， institutional change and economic Performance[M].London： Published by Cambridge University Press， 1990：50.

[4]寶貢敏，徐碧祥.組織認同理論研究述評[J].外國經(jīng)濟與管理，2006（1）：39-45.

[5]費穗宇，張潘仕，主編.社會心理學辭典[M].石家莊：河北人民出版社，1988：106-108

[6]GOODNOW F J. Politics and administration： a study in government （1st ed.）[M].New York： Mac Millan Co， 2010（1）：12.

[7]BELL， DANIEL. The cultural contradictions of capitalism[M].Basic Books， Inc， Publishers. New York， 1976：34-46.

[8]NAHM， M. M. Korea’s vocational education training sector in a globalized world： current practices and future plans[J].Internation alization in Vocational Education and Training， 2017（25）：167-185.

[9]孫翠香.職業(yè)教育治理：內(nèi)涵構(gòu)建及推進路徑[J].職教論壇，2017（22）：24-31.

[10]張永麟.韓國職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定制度考察報告[J].職業(yè)技術教育，1997（1）：30-31.

[11]UNESCO-UIL， ETF ＆ CEDEFOP．REPUBLIC OF KOREA．In global inventory of regional and national qualifications frameworks 2017（Volume II： National and regional cases）[R].Paris： France， 2017：455-460．

[12]肖鳳翔，鄧小華.國家資格框架要素論[J].教育研究，2017（7）：37-43.

[13]馬麗華，劉靜，李正連.韓國“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的終身教育推展框架及思考[J].外國教育研究，2018（11）：112-128.

[14]勞凱聲.中國教育法治評論（第1輯）[J].北京：中國教育法治評論，2002：47.

[15]陳鵬，祁占勇，著.教育法學的理論與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2006：7-9.

[16]BAEK， S. J.， KIM， C. H. International comparison of financial systems of vocational education and training [J].KRIVET， 2003（2）：39-40.

[17]賈蕾.韓國職業(yè)技術教育的政策、成就與改革動向探究[J].成人教育，2017（1）： 87-91.

[18]???.????? ??? ?? ??（小考） [J].????，2019（3）：217-246.

[19]KOREA MINISTRY OF GOVERNMENT LEGISLATION. Framework act on employment policy[EB/OL].（2018-03-16）[2023-10-08].https：//www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail？p_isn=41946amp;p_lang=en.

[20]KIM， M. S.， LEE， Y. H.， CHOI， J. H. Business for UNESCO regional center[J].KRIVET， 2009（20）：17-19.

[21]張學英，張東.技能型社會的內(nèi)涵、功能與核心制度[J].職教論壇，2022（1）：35-41.

[22]賀國慶，朱文富，等，著.外國職業(yè)教育通史（下）[M].北京：人民教育出版社，2014：353-417.

[23]李珺.韓國持續(xù)修訂終身教育法的動因、主要變化及政策啟示[J].職教論壇，2020（8）：110-116.

[24]CHOI， JIN-SEOK AND JUNGHWAN KIM.“Dancing between nordic and neoliberal： lifelong learning in South Korea.”[J]. Journal of Adult and Continuing Education， 2018（24）：17-5.

[25]CEDEFOP. Terminology of european education and training policy： aselection of 100 key terms， 2008[EB/OL].（2008-11-27）[2023-10-17]. http：//www.cedefop.europa.eu/en/Files/4064_EN.PDF

[26]KIM D G. Qualification system in Korea[J].The Korean Society of Sports Science， 2001（22）：335-348.

[27]UNESCO-UIL， ETF ＆ CEDEFOP. REPUBLIC OF KOREA. In Global inventory of regional and national qualifications frameworks 2017 （Volume II： National and regional cases）[R].Paris： France， 2017：455-460．

[28]CHO J Y. Quality assurance of qualifications in TVET： Korea case study[J].Korea Research Institute for Vocational Education and Training， 2016（2）：628-632.

[29]Na S I. Trends and challenges of vocational education and training in Korea[J].The future of vocational education and training in a changing world， 2012（16）：143-169.

[30]于金翠.韓國職業(yè)資格認證體系研究[J].開放教育研究，2007（5）：108-112.

[31]CHO JEONG YOON．Introduction to Korean vocational qualification system[R].Seoul：Vocational Education＆ Training Institute in Korea， 2007（15）：510-524.

[32]HELBYET G. Vocational education in South Korea[J].The International Journal of Higher Education， 1999（20）：1-12.

[33]祁占勇，杜越.教育政策執(zhí)行的影響評估[J].教育研究，2023（5）：145-156.

[34]KANG K J， JEON S H， LEE H B. Apprenticeships in Korea[J].Korean Human Resource Development Strategy Institute， 2017：90-203.

[35]姚莉娜，徐純，韓舒靜.韓國學徒制的改革舉措及啟示[J].教育與職業(yè)，2021（4）：109-112.

[36]PARK H， CHOI J， KIM J H， ET AL. The academic credit bank system in the republic of Korea： an effective medium for lifelong learning in higher education？[J].International Review of Education， 2019，65：975-990.

[37]李鳳林.從分散到共生：韓國創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)[J].外國教育研究，2021（1）：17-34.

[38]Academic credit bank system of south Korea[EB/OL].（2013-10-07）[2023-10-27].http：//www.cb.or.kr/2013.

[39]教育部政府門戶網(wǎng)站.從“大有可為”到“大有作為”——新時代中國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展綜述[EB/OL].（2022-08-19）[2023-08-17].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202208/t20220819_653869.html.

[40]于志晶，孟凡華，榮國丞.法行20年：職業(yè)教育的法治之路[J].職業(yè)技術教育，2016（18）：10-18.

[41]祁占勇，王曉利.增強職業(yè)技術教育適應性的科學內(nèi)涵、動力之源與路徑選擇[J].西南大學學報（社會科學版），2023（3）：154-166.

[42]吳南中，夏海鷹.“資歷框架”的制度功能及其運行體系[J].高教探索，2017（11）：29-35.

[43]郭達，邢少樂.韓國學徒制的發(fā)展現(xiàn)狀、運行機制及啟示[J].職業(yè)技術教育，2022（15）：69-74.

Basic Contents and Lessons Learned from Korea’s Vocational Education System Identity

Qi Zhanyong， Mu Hang

Abstract" Institutional identity refers to the public’s recognition， affirmation and support for the system based on rational judgment， and it is the conceptual support and endogenous force that enhances the efficiency of national governance and promotes the stable development of society. Korea’s vocational education system identity is manifested in the public's recognition of the values， formulation， implementation and evaluation mechanisms of the national vocational education system， which has formed a basic basis for recognition based on the legal system， a quality assurance based on the qualification framework， an intrinsic motivation based on the certificate system， and innovation based on the skills system， reflecting an orderly structure that ranges from the macroscopic to the mesoscopic， from the abstract to the concrete， and from the decentralized to the comprehensive. Taking Korea’s systematic and complete comprehensive analytical framework of vocational education system identity as a reference， China should take the rule of law as a guarantee to consolidate the laws and regulations of vocational education; take the learning results as a guide to improve the national qualification framework; take the operation standard as a criterion to maintain the authority and public trust of certificates; and take the pluralistic demands as a link to build an innovative skill mechanism， to continuously improve the social identity of vocational education to promote the high-quality development of vocational education.

Key words" Korean vocational education; institutional identity; rule of law guarantee; qualifications framework; certification system; skills system

Author" Qi Zhanyong， professor of Shaanxi Normal University （Xi’an 710062）; Mu Hang， master candidate at Shaanxi Normal University

作者簡介

祁占勇（1978- ），男，陜西師范大學教育學部教授，教育學博士，研究方向：職業(yè)教育政策與法律（西安，710062）；穆航（1998- ），女，陜西師范大學教育學部碩士研究生，研究方向：教育政策與法律

基金項目

國家社會科學基金教育學重點課題“國際比較視野下職業(yè)教育社會認同的提升策略研究”（AJA220023），主持人：祁占勇