組織同構(gòu)與職能優(yōu)化:黨建勢能助推鄉(xiāng)村共同富裕的實現(xiàn)路徑

摘" "要：以組織同構(gòu)理論為研究視角，基于非典型性山區(qū)縣——浙江省建德市“鏈組黨建”實踐模式的整體行為邏輯，從組織同構(gòu)與職能優(yōu)化兩個維度切入來討論基層黨建聯(lián)建形塑的黨建勢能助推鄉(xiāng)村共同富裕的過程與機制。研究發(fā)現(xiàn)，基于政府邏輯的規(guī)范性機制、市場邏輯的強制性機制和混合競爭性機制共同作用創(chuàng)新基層黨建聯(lián)建模式，以“條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、左右互通、整體高效”為破題思路，有效驅(qū)動形成“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”聯(lián)合發(fā)展機制，將黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展效能。黨建聯(lián)建模式打破了既有行政區(qū)劃，實現(xiàn)了基層黨組織科學(xué)引領(lǐng)、行政部門有力推動、農(nóng)民群眾積極參與、龍頭企業(yè)有效帶動的“多元合一”融合發(fā)展，是山區(qū)縣資源匱乏型地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的有效路徑。

關(guān)鍵詞：組織同構(gòu);職能優(yōu)化;黨建勢能;共同富裕;“鏈組黨建”

中圖分類號：D267;F32" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.02.004

文章編號：1009-6922（2024）02-38-11

2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確指出：“堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。”[1]黨組織在組織和功能上均獨立于行政和社會力量，擁有實際的政治力量[2]。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而邁向共同富裕的核心主體，屬于政治勢能和黨委權(quán)威傳導(dǎo)的最后一層級和“神經(jīng)末梢”，直接影響黨的政治勢能轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行的效能。目前，全國各地基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕道路上所做出的創(chuàng)新性實踐和積極性探索充分彰顯了基層黨建在賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中的統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，提高黨的建設(shè)質(zhì)量以充分發(fā)揮黨建勢能的積極作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和有機組成部分。農(nóng)村基層黨建的制度優(yōu)勢如何充分彰顯和有效發(fā)揮？基層黨建勢能如何轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的動能？這些都是需要我們認(rèn)真關(guān)注的問題。

一、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）基層黨建助推鄉(xiāng)村共同富裕的研究進(jìn)展

基層黨建是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵性主導(dǎo)力量。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而邁向共同富裕成為當(dāng)前學(xué)界重點探討的議題，其主要涉及三個視角。

1.基于主體策略視角研究鄉(xiāng)村共同富裕的主體。推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕，要把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，通過黨建引領(lǐng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。村級黨組織是推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵[3]。在執(zhí)政黨組織有效嵌入基層社會，實現(xiàn)黨建功能化的形勢下，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源的有效統(tǒng)合與精準(zhǔn)配置、對鄉(xiāng)村精英的積極吸納與再整合、以強激勵機制的有效保障和驅(qū)動能激活鄉(xiāng)村場域多元主體力量共同形塑推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢[4]。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的重要社會力量[5]。此外，必須有效激發(fā)出廣大農(nóng)民群眾內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮其在共同富裕進(jìn)程中的主體性作用[6]。

2.基于實踐經(jīng)驗視角探討鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展路徑。有學(xué)者梳理了改革開放40多年來黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的實踐舉措：開展“雙培養(yǎng)”（把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員）、推行“先富能人治村”、派遣農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員、開展黨組織結(jié)對、建立黨建聯(lián)盟、派遣“第一書記”[7]。有學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展路徑個案研究，比如浦江縣以黨建促生產(chǎn)力，以著力打造“產(chǎn)業(yè)振興黨建聯(lián)盟”為抓手，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕[8]。浙江省P市在黨建引領(lǐng)下，引入市場機制有效盤活閑置低效資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收益共享受益群體范圍，推動鄉(xiāng)村更多群體走向共同富裕[9]。

3.基于互動視角剖析鄉(xiāng)村共同富裕進(jìn)程中不同要素和力量的聯(lián)結(jié)與互動。共同富裕進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過規(guī)制市場力量、協(xié)調(diào)國家力量、強化社區(qū)力量，形成“國家-市場-社區(qū)”之間的有機互動來實現(xiàn)[10]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕必須基于要素聯(lián)結(jié)與入股參股，整合各方比較優(yōu)勢，推動發(fā)展利益共享與市場風(fēng)險同擔(dān)[11]。要有力推動縱向?qū)蛹壷卫砼c橫向塊塊協(xié)同相結(jié)合，構(gòu)建多維互動、多元協(xié)同的治理模式，調(diào)動各項資源要素為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能[12]。對不同村（社）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村莊運營主體總體上呈現(xiàn)出的演進(jìn)趨勢是“村社黨支部主導(dǎo)→村社能人（企業(yè)）主導(dǎo)或與村社黨支部共建→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”[13]。

根據(jù)理論動態(tài)的梳理回顧可以發(fā)現(xiàn)，基于東部地區(qū)縣域場域以黨建聯(lián)建作為助推鄉(xiāng)村共同富裕的案例研究還較為欠缺。與此同時，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，對黨建聯(lián)建、黨建聯(lián)盟等協(xié)同化黨建的案例研究普遍停留在實踐操作的經(jīng)驗闡釋層面，未能更進(jìn)一步深入研究其背后的政黨組織機構(gòu)設(shè)置和運作邏輯及其生成機理，也未能更進(jìn)一步地從特殊個案上升到普遍理論。因而從理論框架與現(xiàn)實案例的有機融合層面，提煉出具有普遍意義的理論啟示，將對推進(jìn)共同富裕有著借鑒和指導(dǎo)意義。

（二）組織同構(gòu)與職能優(yōu)化：一個分析框架的構(gòu)建

組織同構(gòu)作為社會學(xué)新制度主義理論的重要概念，對組織之集體行動變得越來越相似進(jìn)而產(chǎn)生趨同的現(xiàn)象具有較強的解釋力。理性選擇機制與合法性機制是影響組織之集體行動產(chǎn)生趨同的兩大重要因素。理性選擇機制強調(diào)組織外部環(huán)境的差異性，每個組織基于理性計算的準(zhǔn)則建立，確保自身集體效益最大化的組織結(jié)構(gòu)，以更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。合法性機制則強調(diào)組織在一定時候會適當(dāng)忽略效率而采納在外部環(huán)境中與法律規(guī)制性、社會規(guī)范性和文化認(rèn)知性相符合的組織架構(gòu)或制度，以提高組織的生命力與生存度。美國社會學(xué)家迪馬吉歐和鮑威爾認(rèn)為主要有三種典型方式推動組織（集體行動）的同構(gòu)，即：強制性同構(gòu)、模仿性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)?；诋?dāng)前學(xué)界對黨建聯(lián)建、黨建聯(lián)盟等協(xié)同化黨建案例停留于經(jīng)驗闡釋層面較多而探尋其內(nèi)在生成機理與實踐邏輯較少的研究近況，本文以組織同構(gòu)理論為研究視角，基于非典型性山區(qū)縣——浙江省建德市“鏈組黨建”實踐模式的整體行為邏輯，從組織同構(gòu)與職能優(yōu)化兩個維度切入來討論基層黨建聯(lián)建形塑的黨建勢能助推鄉(xiāng)村共同富裕的過程與機制（見圖1）。

從組織同構(gòu)視角，重點闡釋黨建勢能助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在機理。以浙江省建德市“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的“鏈組黨建”模式為案例，從組織同構(gòu)的視角，探析和總結(jié)出“鏈組黨建”模式的生成邏輯。基于政府邏輯（以人民為中心的發(fā)展思想）的規(guī)范性（合法性）機制，以“鏈組黨建”模式為主要抓手，積極推進(jìn)組織變革，勇于破解條塊矛盾，理順行政體系內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互通、整體高效的組織架構(gòu);基于市場邏輯（效率優(yōu)先和契約精神的理性準(zhǔn)則）的強制性機制，在“鏈組黨建”模式下，以紅色引擎為主要驅(qū)動，實現(xiàn)村（社）、部門、企業(yè)和社會組織的技術(shù)、資金、人才、政策等優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化整合共享、凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力;基于多重競爭性邏輯的混合機制，倒逼基層黨組織提高政策執(zhí)行能力、致富能力和戰(zhàn)略思維，構(gòu)建組織體系、制度體系、運行體系、評價體系，提升“鏈組黨建”的工作質(zhì)量。

從職能優(yōu)化維度，梳理和研究“鏈組黨建”模式助推共同富裕發(fā)展效能的彰顯?！版溄M黨建”以支部同構(gòu)作為重要依托，加強支部之間的對接聯(lián)動，凝聚鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展共識，激發(fā)多元主體的自覺作用，以此促成鄉(xiāng)村社會多元主體的協(xié)同化聯(lián)動，共同締造鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活。同時，以黨建功能化為主要載體，將黨建的政治功能和組織功能予以充分激活，統(tǒng)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、機制、土地、人才、技術(shù)等資源要素。最后，以利益聯(lián)結(jié)作為機制保障，著力推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民致富增收緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大限度的普惠共享，以此構(gòu)建個體化的鄉(xiāng)村社會再整合。

二、黨建勢能助推鄉(xiāng)村共同富裕的地方實踐——以建德市“鏈組黨建”為例

（一）背景動因

1.農(nóng)村基層黨建“懸浮化”問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地處杭州西部的建德市在農(nóng)村基層黨建上呈現(xiàn)出不適應(yīng)時代發(fā)展趨勢的狀況。大量農(nóng)村勞動力人口選擇離開農(nóng)村進(jìn)入大城市工作生活，農(nóng)村流動黨員比例偏高，而留在農(nóng)村的黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，每個村年齡50周歲以上的黨員約占黨員總數(shù)的65%，60周歲以上的黨員占黨員總數(shù)的30%，農(nóng)村黨員隊伍的老齡化造成參與村莊公共事務(wù)的積極性較為低下。與此同時，隨著鄉(xiāng)村道德權(quán)威日漸式微，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村共同體意識逐漸淡化，加上當(dāng)下村民群體呈現(xiàn)出高流動性、原子化、碎片化的態(tài)勢，黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的組織力、動員力和號召力難以有效發(fā)揮。農(nóng)村基層黨建工作存在“懸浮化”“形式化”的情況，部分農(nóng)村黨員的先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮，部分行政村的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用未能充分顯現(xiàn)，存在著黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫嵌的“兩張皮”問題。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資本缺乏問題。在農(nóng)業(yè)投入邊際報酬遞減效應(yīng)與城市虹吸效應(yīng)凸顯下，建德市農(nóng)村青壯年向城市單向流動加劇，農(nóng)村“老齡化”“空巢化”“空心化”日益加重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建德市地理位置偏遠(yuǎn)的村的常住人口有接近60%都是老人。因此，現(xiàn)階段留在農(nóng)村的村民思想取向保守、創(chuàng)新發(fā)展意識不強、經(jīng)營管理能力薄弱，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢下可行能力不足，鄉(xiāng)村內(nèi)部所需的現(xiàn)代專業(yè)化人才極為短缺。

3.鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)單一問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建德市部分鄉(xiāng)村采取“直截了當(dāng)”“無中生有”的產(chǎn)業(yè)模式，緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游第三產(chǎn)業(yè)做文章，以服務(wù)城市休閑度假的休閑觀光農(nóng)業(yè)、民宿、農(nóng)家樂、研學(xué)基地、農(nóng)業(yè)綜合體驗區(qū)等大量出現(xiàn)。這就導(dǎo)致一些前期資金投入較大、業(yè)態(tài)單一的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)面臨同質(zhì)化惡性競爭，大量相似或者雷同的項目爭奪有限的市場資源，形成了嚴(yán)重的虛耗內(nèi)卷。如果運營不佳虧損，資金鏈斷裂，那么不僅會造成土地空間、基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠等資源的浪費，也會造成村民利益直接受損。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村（社）與村（社）相互合作、協(xié)同發(fā)展不足，構(gòu)建多元化優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)滯后性。

（二）主要做法

“鏈組黨建”工作模式是新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的創(chuàng)新性探索。作為浙江省非典型性的山區(qū)縣市——“八山一水一分田”的建德市堅持以黨建引領(lǐng)催生奮進(jìn)發(fā)展新動能，以組織變革重塑跨越趕超高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，全力保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)。建德市按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)、鏈接產(chǎn)業(yè)、組團(tuán)發(fā)展、強村富民”的總體思路，在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、256個行政村（社）推行城鄉(xiāng)、村村、村企之間支部聯(lián)建，構(gòu)建“鏈組黨建”，以鏈建組、以組強鏈、鏈組交融，充分釋放基層黨建的縱向強力推進(jìn)勢能和橫向廣泛整合勢能，全力助推強村富民和共同富裕。截至目前，已實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入增收7130.37萬元，同比增長53.72%;推動新增家門口就業(yè)崗位5398個，帶動低收入農(nóng)戶增收4300余萬元①。

1.支部聯(lián)建，創(chuàng)新優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式。按照“條塊互動、上下聯(lián)動、左右互通、整體高效”的思路，創(chuàng)新推行城鄉(xiāng)互聯(lián)、村村抱團(tuán)、村企結(jié)對等基層黨組織聯(lián)建共建，發(fā)揮部門機關(guān)、村（社）、龍頭企業(yè)、企（事）業(yè)單位的比較優(yōu)勢，以推動村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，釋放基層黨組織引領(lǐng)作用。堅持“全域發(fā)展一盤棋”的思想，以支部聯(lián)建為主體核心，以戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為科學(xué)指引，有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、企業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社等協(xié)同組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，采取聯(lián)合建設(shè)原材料基地、技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)展規(guī)劃中心、戰(zhàn)略決策智庫、生產(chǎn)加工集群、直播帶貨中心、品牌推廣中心等方式改變以往個體農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營分散化、碎片化、低效化的境況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，實現(xiàn)以強產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)競爭力提升。

3.資源聯(lián)享，彰顯基層黨建勢能?；谥Р柯?lián)建主體簽訂聯(lián)建合作戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，推動聯(lián)建支部的政策、資金、土地、信息、技術(shù)、人才、生態(tài)等發(fā)展資源綜合集成，共建共享信息數(shù)據(jù)庫，共同研判分析、規(guī)劃決策和開發(fā)利用，有效破解資源同質(zhì)化開發(fā)、封閉式運用的困境，創(chuàng)新以資源要素入股分紅、中長期戰(zhàn)略協(xié)作分成、累積性發(fā)展成果共享等方式健全股份化、協(xié)作化、多元化的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)發(fā)展成果由基層群眾共享。

三、黨建勢能助推鄉(xiāng)村共同富裕之生成機理與效能彰顯

（一）組織同構(gòu)：黨建勢能助推鄉(xiāng)村共同富裕的生成機理

1.基于政府邏輯的規(guī)范性機制縱向一體化。規(guī)范性同構(gòu)主要是指正式的抑或非正式的規(guī)范準(zhǔn)則一旦被引入推廣并擴(kuò)散傳播，規(guī)范性機制就潛移默化地產(chǎn)生作用。組織內(nèi)部人員基于法律、文化、觀念的認(rèn)知浸潤，就會形成一致趨同的認(rèn)知觀念和政策取向，并通過組織化的日常工作實踐被制度化與定型化，從而使組織建設(shè)形成制度趨同的現(xiàn)象。黨政體系組織層面的規(guī)范性是“鏈組黨建”模式推行的主要來源。

2022年2月，中共浙江省委召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會，提出要“全面推行全域黨建聯(lián)盟引領(lǐng)共同富裕機制，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展”[14]，這就成為了“鏈組黨建”萌發(fā)和推行的重要政治動因。建德市作為一個農(nóng)業(yè)大縣，緊緊聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，在打造部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范基礎(chǔ)上，秉承“小治理+大發(fā)展”的科學(xué)理念，積極探索創(chuàng)新，初步構(gòu)建起“上下聯(lián)動、左右互通、多元協(xié)同、整體高效”的組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步扎實推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕和強化全市政府機關(guān)部門的履職服務(wù)效能，建德市以“組織機構(gòu)效能+干部隊伍建設(shè)+經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”三位一體綜合大提升為重要目標(biāo)指向，迅速制定出臺《關(guān)于推行“鏈組黨建”做強黨建聯(lián)盟全力助推共同富裕的意見》，以“鏈組黨建”為實施載體，以“黨”為總攬核心、“鏈”為主要抓手、“組”為有力支撐，把黨組織有機嵌入到每條產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈和共富鏈上（黨建賦能五鏈融合），實現(xiàn)組織效能變革與組團(tuán)聚能發(fā)展，將“條線”的專業(yè)性功能與“塊塊”的整體性功能予以充分融會貫通，從而將“以人民為中心的發(fā)展思想”具體化為“讓人民過上好日子”的優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)配套、綠色高效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境、利益聯(lián)結(jié)共享共榮的發(fā)展共同體。而這背后的實質(zhì)性因素正是政府邏輯的規(guī)范性不斷提升，“鏈組黨建”充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同的組織優(yōu)勢，堅持“全市部門（機關(guān)）一盤子”“全域發(fā)展一盤棋”的系統(tǒng)觀，以黨建之勢和組織之能，協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力、靶向施策，打破了以往機關(guān)部門各自為政、各行其是的割據(jù)化、零散化態(tài)勢，聚焦鄉(xiāng)村共同富裕主戰(zhàn)場，構(gòu)建起縣域黨政機關(guān)部門間（縱向垂直的層級關(guān)系）多規(guī)合一、多元協(xié)同的干事創(chuàng)業(yè)新格局。

2.基于市場邏輯的強制性機制橫向一體化。實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕需要符合市場邏輯的制度設(shè)計。在調(diào)研“鏈組黨建”模式的組織架構(gòu)中發(fā)現(xiàn)，各“鏈組”共同體的規(guī)劃設(shè)計、項目孵化、管理考核、分配標(biāo)準(zhǔn)、激勵保障機制在本質(zhì)上是相近的。其背后主要是遵循了按勞動分配為主、按要素分配為輔的多元化利益分配方式，實現(xiàn)勞動力、要素在市場的合理流動，有效保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和扎實推進(jìn)共同富裕。此外，“鏈組黨建”模式主要是以聯(lián)盟、聯(lián)合體、共同體為形式存在的，必須以“開放包容、海納百川、協(xié)同合作、共建共贏”之胸襟與視野調(diào)動多元市場主體的內(nèi)生自主發(fā)展積極性，堅持以資源效率優(yōu)化提升為導(dǎo)向，允許村“兩委”班子成員與在地的企業(yè)管理人員、返鄉(xiāng)農(nóng)創(chuàng)客在鄉(xiāng)村場域內(nèi)的自由流動，并且主動吸納大城市優(yōu)秀青年人才入駐，實現(xiàn)人才資源要素的多元化涌流。與此同時，“鏈組黨建”模式注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，以文化自覺自信為共同富裕的有力支撐，將具有建德辨識度的“耕讀文化”“孝德文化”“忠信文化”“嚴(yán)州文化”進(jìn)行深度提煉和內(nèi)涵闡釋，使之與現(xiàn)代化契約精神和市場規(guī)則意識進(jìn)行相互闡釋與有機表達(dá)，喚醒群眾潛在的人文道德理性力量與主體性思想?！捌跫s化+信用”的村規(guī)民約和家風(fēng)族訓(xùn)并沒有因為傳統(tǒng)思維意識中那種封閉性、嚴(yán)苛性、威懾性而被村民所排斥，反而在新時代村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中有機地發(fā)揮了具有導(dǎo)向性的社會規(guī)范作用，有效滿足了交互主體間的心理預(yù)期。村民自覺接受市場化的契約精神和市場法則的熏陶，積極通過“建村釘”、微信、參會、列席等“線上+線下”相結(jié)合的形式開展協(xié)商議事，主動為村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。在市場意識和契約精神的培育之下，村民組織能力有效增強，自發(fā)組建起社會組織和志愿者組織，逐漸形成了“責(zé)任共擔(dān)、行動共為、價值共通、情感共融、利益共享的共同體”[15]。群眾滿意度、幸福感的不斷增強和鄉(xiāng)村社會多元主體的現(xiàn)代性不斷成長客觀上提高了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向一體化所帶來的治理效能。它不只是源于對市場規(guī)則的簡單遵守，更在于市場激烈競爭的無形壓力驅(qū)使其形成強制性趨同。

3.基于多重競爭性邏輯的混合機制。從“鏈組黨建”縱向一體化與橫向一體化的過程來看，除了政府邏輯與市場邏輯的作用外，還有歷史的、發(fā)展的、責(zé)任的等多重混合的競爭性邏輯的作用。在實踐運行中可以發(fā)現(xiàn)，基于政府邏輯的規(guī)范性趨同和基于市場邏輯的強制性趨同往往是在混合趨同機制的共同作用下形成一體化的治理體系和發(fā)展體系。從宏觀層面來看，黨建聯(lián)建的各個黨組織在規(guī)范性與事實性之間不斷徘徊，并從最初的對立離散性趨向深度耦合，共同形塑強大社會治理力量和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展力量的公共場域。在競爭性邏輯作用下，基層黨委政府基于主觀發(fā)展性需求與客觀考核壓力，面對競爭中的不確定性，自我加壓、倒逼提升研判分析能力、戰(zhàn)略決策能力、政策執(zhí)行能力、創(chuàng)新致富能力、統(tǒng)籌把控能力，以保證在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的創(chuàng)新構(gòu)建上始終與國家路線方針政策、?。ㄊ校┲匾獩Q策部署保持高度一致，與基層群眾發(fā)展性需求相契合，從而確保組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系的一體化協(xié)同運行。從微觀層面看，作為一個組織場域，黨政體制對組織內(nèi)所有行動者產(chǎn)生競爭動力。由于政策、項目、資金、產(chǎn)業(yè)等資源要素和上級政府部門“領(lǐng)導(dǎo)重視”的稀缺性，基層的經(jīng)濟(jì)競爭以及吸引上級黨委政府注意力分配的競爭往往異常激烈。為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并加快實現(xiàn)共同富裕，建德市制定了多重經(jīng)濟(jì)激勵與政治激勵措施。中共建德市委組織部制定出臺《關(guān)于在全市推行村（社）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)單位“鏈組黨建”考核" "深化“鏈組黨建”工作的意見建議》，對“鏈組黨建”工作各行動主體實行單項效能考核與捆綁聯(lián)動考核，強化行動主體的政治壓力，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、利益三者高度匹配、高效運轉(zhuǎn)。

（二）效能彰顯：黨建勢能下各方主體的職能優(yōu)化

1.以支部同構(gòu)為重要依托，凝聚高質(zhì)量發(fā)展共識與多元主體協(xié)同化聯(lián)動。近年來，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑依賴的思維慣性影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上需要政治引領(lǐng)的有效嵌入。作為建德市“鏈組黨建”模式的最大特色所在，黨建聯(lián)建充分展現(xiàn)了基層黨建工作與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度耦合關(guān)系，形成了“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”的紅色驅(qū)動發(fā)展引擎。“鏈組黨建”模式一方面以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重要實踐平臺，探索創(chuàng)新與優(yōu)化農(nóng)村基層黨建形式，通過跨村、跨鎮(zhèn)、跨層級的黨組織聯(lián)建有效破解農(nóng)村黨建工作形式主義、黨組織軟弱渙散、黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫嵌等難題，強化農(nóng)村基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;另一方面以基層黨建創(chuàng)新推進(jìn)村莊發(fā)展，通過發(fā)揮支部聯(lián)建的政治統(tǒng)領(lǐng)功能和組織動員功能，推進(jìn)分散小農(nóng)戶的再組織化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素的優(yōu)化重組，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能。

在支部同構(gòu)方面，建德市運用黨政體制內(nèi)的規(guī)范性壓力、市場理性的強制性與考核競爭力促使黨支部聯(lián)建和責(zé)任共擔(dān)成為農(nóng)村基層黨建工作的共識。在規(guī)范性機制的作用下，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、92家部門（機關(guān)）、256個行政村（社）黨支部積極響應(yīng)號召，組織開展黨建聯(lián)建，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域村莊間協(xié)同發(fā)展的責(zé)任包干。聯(lián)建發(fā)展策略貫穿全市部門機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社）、企業(yè)（事業(yè)）單位等各級黨組織與黨建工作全過程，包括黨組織建設(shè)環(huán)節(jié)結(jié)對黨支部定期共同開展主題黨日活動、黨史學(xué)習(xí)教育、黨的二十大精神學(xué)習(xí)等的組織學(xué)習(xí)能力建設(shè)，有效提升基層黨組織的組織力、動員力和引領(lǐng)力。在黨員教育環(huán)節(jié)，通過結(jié)對黨支部共建每月固定主題黨日活動、聯(lián)合開展年度春訓(xùn)冬訓(xùn)活動、互派黨員干部到聯(lián)建支部掛職鍛煉、新老黨員結(jié)對傳幫帶、吸納鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人大戶進(jìn)入黨支部等方式，發(fā)揮聯(lián)建平臺的橋梁紐帶作用，促進(jìn)行政村（社）級黨員干部的橫向交流互動，不斷提高村干部聯(lián)系服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾致富增收的能力。在村莊發(fā)展環(huán)節(jié)則強調(diào)聯(lián)建黨支部要通過月度聯(lián)席會議等方式共同分析研判來確定一定數(shù)量風(fēng)險系數(shù)較低、穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，解決已開展項目的推進(jìn)問題，推動聯(lián)建村（社）集體資產(chǎn)高效利用，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

2.以黨建功能化為主要載體，統(tǒng)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。充分把握好基層黨組織政治功能和服務(wù)功能兩者之間的有機關(guān)系是新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點所在。一方面，通過基層黨建聯(lián)建的創(chuàng)新，不斷促使基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求深度耦合，充分發(fā)揮基層黨組織政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)核心作用，以思想引領(lǐng)力、政治動員力、組織凝聚力和社會號召力在基層農(nóng)村構(gòu)建起黨建勢能，不斷壓實政治責(zé)任，實現(xiàn)對分散化、碎片化鄉(xiāng)土社會的有效整合和對廣大農(nóng)民群體的“國家化”和再組織化。另一方面，通過強化黨組織的服務(wù)功能，不斷提高聯(lián)建黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力，推進(jìn)黨員干部為民服務(wù)、靠前服務(wù)、暖心服務(wù)“三服務(wù)”機制建設(shè)，廣泛調(diào)動基層經(jīng)濟(jì)社會中多元主體參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動性、積極性與創(chuàng)造性，有效推動跨村域、跨鎮(zhèn)域、跨層級的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源要素綜合集成，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險能力和核心競爭力，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在建德市“鏈組黨建”模式實踐過程中，政治功能和服務(wù)功能主要體現(xiàn)為在支部聯(lián)建與積極動員的組織基礎(chǔ)上，依托黨支部聯(lián)建主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈升級發(fā)揮重要作用，并在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)要素集成的過程中進(jìn)一步提升基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

黨建功能化是指基層黨組織根據(jù)新的時代發(fā)展趨勢以更加靈活便利、利于統(tǒng)領(lǐng)的創(chuàng)新方式，將黨的政治功能與服務(wù)功能在農(nóng)村場域治理實踐與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具體化。在村莊內(nèi)生型發(fā)展動力嚴(yán)重不足且外部國家資源下鄉(xiāng)后脫嵌游離的境遇下，農(nóng)村黨建聯(lián)建的組織機制在村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有顯著優(yōu)勢。黨建聯(lián)建推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及要素集成主要體現(xiàn)在：其一，優(yōu)化整合發(fā)展資源要素，以“鏈組”聯(lián)合體的形式有效打破村（社）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政屬地管理邊界的局限，將“鏈組”聯(lián)合體內(nèi)的土地、人力、政策、項目、資金等要素遵循產(chǎn)業(yè)設(shè)置、發(fā)展需求的客觀規(guī)律準(zhǔn)則進(jìn)行科學(xué)化組織配備，實現(xiàn)從碎片化、零散化走向整體性、集約化發(fā)展。其二，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合平臺，以聯(lián)建黨建的廣度與深度有力拓展多元主體范圍，推動村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)等多個主體的黨組織支部進(jìn)行有機聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨建共同體。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，覆蓋種植、生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各個環(huán)節(jié)，在“賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中通過促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)的有機融合彰顯其生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢與市場競爭優(yōu)勢”[16]，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)同頻共振、有機融合。如楊村橋鎮(zhèn)“莓美與共”共同富裕鏈組，在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，聚焦草莓產(chǎn)業(yè)“品種更優(yōu)、品質(zhì)更好、品牌更響、品位更高”四品目標(biāo)，圍繞草莓育苗、種植、推廣、銷售、農(nóng)旅“5+N”環(huán)節(jié)，有效激活產(chǎn)業(yè)扶持資金、集體土地資源、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)創(chuàng)客等生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌整合周邊13個村，鏈接中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所和浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)與微生物研究所等5家重點科研院所、15家涉農(nóng)龍頭企業(yè)、1家金融單位、8家機關(guān)部門（其中杭州市級3家）為聯(lián)建單位，在科研攻關(guān)、種苗管理、技術(shù)指導(dǎo)、宣介推廣、品牌維護(hù)、文旅融合等全過程和各環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一的專業(yè)化管理。在本地和異地創(chuàng)新開展“線上講解+線下實操”的草莓師傅專業(yè)技能培訓(xùn)，新培育草莓師傅700余人，并且建立“首席專家+科研團(tuán)隊+草莓師傅+種植大戶”的草莓種植技術(shù)學(xué)習(xí)推廣機制，成功帶動本地莓農(nóng)1900余戶3600余人增收致富，實現(xiàn)了小農(nóng)戶的再組織化與村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。

3.以利益聯(lián)結(jié)為重要保障，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享與社會整合。一方面，各級黨組織不斷強化黨建主體責(zé)任，出臺目標(biāo)責(zé)任制管理考核系列舉措辦法，將考評結(jié)果與先進(jìn)表彰、評獎評優(yōu)、績效獎勵、職稱評聘、職務(wù)晉升等相掛鉤，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（機關(guān)）、各類企事業(yè)單位將工作重心下移，集中力量往基層第一線傾斜，在“鏈組黨建”助推共同富裕中積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想。另一方面，凝聚各方力量最大限度地以各種優(yōu)惠政策支撐、服務(wù)機制供給強化農(nóng)民自立自強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體地位，使其嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)。此外，建立健全“黨支部+強村公司+農(nóng)戶”“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+企業(yè)+黨員+農(nóng)戶”“股金+租金+薪金”等多元化利益聯(lián)結(jié)機制，大力拓寬村民致富增收主渠道。如土地流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)、集體入股分紅、產(chǎn)業(yè)園勞動務(wù)工，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民個體收入同步提升、互促共享。如乾潭鎮(zhèn)“安仁共同富裕聯(lián)合體”堅持“地緣相近、人緣相親、文化相通、業(yè)態(tài)相融”的原則，以“先富村”安仁村為輻射中心，帶動周邊5個行政村，探索出“鎮(zhèn)+聯(lián)合體+行政村”先富帶后富一起實現(xiàn)共同富裕新模式，實現(xiàn)工業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元業(yè)態(tài)提質(zhì)增效8000余萬元;激活農(nóng)村土地資源要素，成立“土地銀行”，村集體固定存款總額超3200萬元，6個村經(jīng)營性收入聯(lián)合增收490萬元;村民戶均收入超10萬元，入股村民每年分紅1.8萬元，城鄉(xiāng)收入比由1.86下降至1.70。有效激發(fā)了聯(lián)合體內(nèi)各村莊潛在的社會資本活力，志愿者人數(shù)達(dá)480余人，戶均志愿者參與率高達(dá)0.8人以上①。

四、實踐之超越：鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的路徑啟示

透過實踐層面向理論層面躍升，進(jìn)一步探尋“鏈組黨建”取得明顯實質(zhì)性成效的奧秘——黨建政治功能和組織功能何以能夠有效發(fā)揮。

（一）在價值遵循上，始終遵循以人為本、以民為先的民本理念，以馬克思主義使命型政黨有效統(tǒng)合市場經(jīng)濟(jì)的工具理性和資本邏輯

“鏈組黨建”模式能產(chǎn)生如此巨大成效的根本原因在于，中國共產(chǎn)黨這一獨特的現(xiàn)代政黨組織是使命-責(zé)任型政黨，超越了傳統(tǒng)西方政黨那種僅僅維護(hù)自身利益，熱衷于追求自身權(quán)力的政黨組織，具備與人民美好生活需求相吻合的互動性、與廣大群眾情感相契合的交互主體性等復(fù)合性特質(zhì)。因此，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，“以政黨組織的先進(jìn)性為紐帶，以人的組織性、組織的情感性和制度的生命力為核心”[17]，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，將黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢充分，轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興動能。以政治統(tǒng)合力強化思想引領(lǐng)、資源整合、靠前服務(wù)的多重功能，不斷以“黨性之價值理性”整治市場“追逐利潤之工具理性”的泛濫，走出西方資本主義國家的壟斷式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮出社會主義市場經(jīng)濟(jì)“公平正義+發(fā)展效率”的發(fā)展靠人民、發(fā)展為人民的普惠共享模式的制度效能。

（二）在思維理念上，勇于突破以行政區(qū)劃為主要治理半徑的屬地管理，更加注重以事物發(fā)展內(nèi)在客觀規(guī)律為主要特征的屬性治理

“鏈組黨建”模式能產(chǎn)生如此巨大成效的關(guān)鍵是探索性地突破以行政區(qū)劃為主要治理半徑的屬地管理。在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，各自為政、各行其是、“條塊分割、單兵突進(jìn)”的“一畝三分地經(jīng)濟(jì)”，“以鄰為壑、單兵作戰(zhàn)”的屬地管轄思維理念和“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的屬地管理辦法帶有強烈的地域性與封閉性。因此，黨建勢能助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕要勇于突破傳統(tǒng)意義上的以行政區(qū)劃為主要治理半徑的屬地管理，以更加大氣開放、創(chuàng)新爭先、包容互惠的胸襟與視野，構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)發(fā)展資源、信息資源、人才資源高效流通與統(tǒng)籌整合。要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律為遵循，以聚焦農(nóng)村在地化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的“五鏈”提質(zhì)升級、協(xié)同創(chuàng)新和深度融合為突破口，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）在策略模式上，更加注重優(yōu)化治理空間格局、再造創(chuàng)新性發(fā)展條件、回應(yīng)發(fā)展性需求及改革創(chuàng)新機制

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵之要，是激勵基層廣大干部主動擔(dān)當(dāng)和積極作為。這就需要更加注重優(yōu)化治理空間格局，因地制宜、因人而異，以機制創(chuàng)新改革“點燃”高效能治理+高質(zhì)量發(fā)展引擎，科學(xué)劃分好治理發(fā)展片區(qū)。持續(xù)深化“走村不漏戶、戶戶見干部”的走訪機制，踐行好新時代群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，在“心連心互動、心貼心服務(wù)、心交心共融”中構(gòu)建起傾聽民聲、吸納民意、匯聚民智、反映民心的全過程人民民主載體平臺，摒棄西方那種“不信任人民群眾具備偉大智慧和磅礴力量”的精英民主觀，精準(zhǔn)捕捉群眾在生產(chǎn)生活中的發(fā)展性需求，以切實高效的貼心服務(wù)答好群眾的民生答卷，以此激活廣大群眾參與共同富裕建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。此外，要尊重群眾主體地位，充分發(fā)揮群眾在探索發(fā)展新路中“敢為人先、奮勇爭先”的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，因勢利導(dǎo)，并通過“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的精準(zhǔn)施策與制度定型，提振農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的自主發(fā)展信心，激發(fā)廣大群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

（四）在動力機制上，建立健全以群眾評價為主的反饋機制與以黨政科學(xué)考核為補充的雙向評估機制

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的保障之基，是建立起科學(xué)高效的考評考核機制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕最重要的主體，其參與發(fā)展的積極性與高質(zhì)量發(fā)展程度密切相關(guān)。必須尊重農(nóng)民主體地位，建立健全科學(xué)長效的以民眾評價為主的反饋機制，提高農(nóng)民參與的積極性。在群眾的積極反饋中，不斷增加村莊的“隱性”社會資本和提升群眾所需的“顯性”物質(zhì)實惠，并為高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的推進(jìn)創(chuàng)造和諧美好、積極向上的社會營商環(huán)境，實現(xiàn)政府、社會、市場、農(nóng)戶多元協(xié)同。與此同時，黨政部門科學(xué)考核至關(guān)重要。必須著力改變以往各職能部門職責(zé)碎片化、零散化的局面，著力構(gòu)建起以黨建聯(lián)建為重要載體的專業(yè)化、科學(xué)化的鄉(xiāng)村共同富裕領(lǐng)導(dǎo)機制和管理機構(gòu)，并通過黨組織有機嵌入進(jìn)行科學(xué)化重塑、體系化整合，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并充分賦予其共同富裕全過程的考核管理必要權(quán)力，形成無形之“利益”（榮譽排名的紅黑榜）聯(lián)結(jié)，以考核指揮棒撬動“黨建+”鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展、社會保障、醫(yī)療教育、權(quán)利維護(hù)等各項工作。

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