城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”

〔摘要〕社區(qū)治理現(xiàn)代化是深化社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要面向，更是夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。在城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面的轉(zhuǎn)向問(wèn)題：一是提升黨建引領(lǐng)質(zhì)效：將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；二是推動(dòng)開(kāi)放治理：從排他性、封閉性管理制度轉(zhuǎn)向可進(jìn)入性、開(kāi)放性治理制度；三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作：從“街居制為主、單位制為輔”徹底轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗⑸鐣?huì)化的社區(qū)制模式；四是邁向高品質(zhì)社區(qū)：從作為市場(chǎng)體系的社區(qū)轉(zhuǎn)向作為生活場(chǎng)所的宜居社區(qū)。

〔關(guān)鍵詞〕城市社區(qū)，社區(qū)治理，治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）02-0058-06

社區(qū)治理現(xiàn)代化是深化社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要面向，更是夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署精神，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫在眉睫。就城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化而言，其關(guān)鍵在于如何將社區(qū)相關(guān)利益方差異化的力量整合到一個(gè)有序的多元主體互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系中，形成推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的整體合力。而在理論上，這一合力的形成，首要在于破解傳統(tǒng)單位社區(qū)管理模式下形成的諸多弊端，如“碎片化”“封閉性”“科層制”等問(wèn)題，逐步建立起符合現(xiàn)代化治理需求的完善的制度體系、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式，這就要求在新時(shí)代的社區(qū)建設(shè)發(fā)展理念與治理創(chuàng)新變革中應(yīng)有所轉(zhuǎn)向。從根本上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)發(fā)展與治理創(chuàng)新應(yīng)在“以人民為中心”導(dǎo)向下，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、開(kāi)放治理和社會(huì)化運(yùn)作，以逐步邁向高品質(zhì)的宜居生活社區(qū)。這正是本研究的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)。

一、提升黨建引領(lǐng)質(zhì)效：將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

基層社區(qū)是黨執(zhí)政的重要根基和聯(lián)系廣大民眾的基礎(chǔ)平臺(tái)，提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。換言之，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的正確引領(lǐng)，既是深化黨在基層的執(zhí)政根基，也是使黨永葆生機(jī)的重要源泉。從根本上來(lái)說(shuō)，黨的工作千萬(wàn)條，為民服務(wù)第一條。一方面，服務(wù)群眾是社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理的重點(diǎn)，也是社區(qū)黨建工作永恒的主旋律；另一方面，建設(shè)服務(wù)型黨組織是新時(shí)代政黨功能的重大轉(zhuǎn)變，也是夯實(shí)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和永葆生命力的關(guān)鍵所在。在新時(shí)代，結(jié)合社區(qū)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作方式方法，如探索社區(qū)一體化黨建、社區(qū)黨建復(fù)合協(xié)同體系等，不斷優(yōu)化其體制機(jī)制，提升社區(qū)治理效能。

實(shí)踐中，近年來(lái)一些地方探索推行的區(qū)域化黨建和智慧化黨建工作模式，可謂是當(dāng)前我國(guó)提升社區(qū)治理效能和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)型黨建工作方式的重要舉措。以區(qū)域化黨建為例，其主要是相對(duì)于傳統(tǒng)黨建而言的一種策略創(chuàng)新，傳統(tǒng)黨建下的單位黨建、街區(qū)黨建、封閉式黨建等是相對(duì)孤立的，區(qū)域化黨建則具有區(qū)域性、開(kāi)放式、現(xiàn)代化的特點(diǎn)。本質(zhì)上，區(qū)域化黨建作為基層黨建，是集工作平臺(tái)和工作模式為一體的一種策略創(chuàng)新，并非完全替代傳統(tǒng)黨建，而是在傳統(tǒng)黨建基礎(chǔ)上的優(yōu)化與改善，是黨組織在層級(jí)的縱向上與地域、部門的橫向上的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)①。更進(jìn)一步說(shuō)，區(qū)域化黨建是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建基層黨建與基層治理復(fù)合體系目標(biāo)的關(guān)鍵策略，黨建區(qū)域化機(jī)制亦是復(fù)合體系的主體制度。例如，廣東省珠海市香洲區(qū)拱北街道港昌社區(qū)通過(guò)在平臺(tái)機(jī)制、人事機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制、規(guī)章機(jī)制等方面的區(qū)域化創(chuàng)新，將基層黨務(wù)和基層治理的多頭緒工作系統(tǒng)化、體系化，從而充分釋放基層黨建強(qiáng)大張力、持續(xù)激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力。其實(shí)，實(shí)踐中的上海模式、江漢模式（武漢）、浙江模式，以及派駐第一書記、書記項(xiàng)目（深圳）等在社區(qū)黨建區(qū)域化方面的創(chuàng)新都涉及或?qū)儆谏鲜鰠^(qū)域化黨建四種機(jī)制的創(chuàng)新。為此，應(yīng)因地制宜大力推進(jìn)基層社區(qū)區(qū)域化黨建，以通過(guò)組織創(chuàng)新的方式將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

值得注意的是，當(dāng)前廣大城市居民群眾利益訴求日益多元化、碎片化，很多事情單靠基層黨委和政府“既干不了、也干不好”，因此必須學(xué)會(huì)借腦、借力、借勢(shì)，而區(qū)域化黨建能夠通過(guò)基層黨組織有效帶動(dòng)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等其他組織，用黨的資源來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資源，進(jìn)而系統(tǒng)地挖掘和運(yùn)用社會(huì)資源潛力，使政府從單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他社會(huì)力量合作參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理力量多元化，從而于無(wú)形中將黨的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更加地高效推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化的提升。

二、推動(dòng)開(kāi)放治理：從排他性、封閉性管理制度轉(zhuǎn)向可進(jìn)入性、開(kāi)放性治理制度

制度及其組織結(jié)構(gòu)是將價(jià)值變?yōu)閷?shí)踐的有效方法。換言之，人們相信制度及其組織結(jié)構(gòu)會(huì)起作用。恰如諾斯（Douglass C. North）所指出的那樣，制度的作用就是解決社會(huì)中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題〔1〕8。在當(dāng)下深化推進(jìn)共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局中，人們期望建構(gòu)一種組織結(jié)構(gòu)以保證民眾能夠進(jìn)入公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程。且本質(zhì)上，這種期望的朝向是逐漸離開(kāi)官僚的、科層的和集權(quán)化的組織結(jié)構(gòu)，其目的在于真正實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)參與和“人民城市人民建”的目標(biāo)。其實(shí)，21世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)領(lǐng)域一個(gè)有意思的變化是社會(huì)政策向各類利益群體、組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)放。過(guò)去，政府是公共政策的主要制定者、執(zhí)行者，然而今天這一過(guò)程則吸納了更多的主體參與。各種團(tuán)體和組織（從基層“草根性”組織到小型非營(yíng)利的社區(qū)社會(huì)組織再到大型的地區(qū)性組織、跨國(guó)組織等）都成了社會(huì)公共政策制定的一部分。這也有力回應(yīng)了黨的二十大報(bào)告提出的“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”。當(dāng)然，歸根結(jié)底，這些皆得益于頂層開(kāi)放的制度設(shè)計(jì)。

就城市社區(qū)治理現(xiàn)代化而言，制度設(shè)計(jì)關(guān)涉民眾參與社區(qū)治理過(guò)程的深度。如果一個(gè)社區(qū)普通居民并不屬于社區(qū)精英或社區(qū)能人，但在日常社區(qū)公共事務(wù)參與中也能夠較為通暢地進(jìn)入決策議程，并對(duì)決策作出有意義的貢獻(xiàn)的話，那么這一治理過(guò)程就是開(kāi)放的。反之，則是封閉的，即社區(qū)能人或精英集團(tuán)穩(wěn)定并難以滲透〔2〕40。在某種意義上，這種具有潛在結(jié)構(gòu)性沖突的社區(qū)治理制度是既有社區(qū)管理體制長(zhǎng)期發(fā)展和階層固化的一種必然結(jié)構(gòu)，其長(zhǎng)期存續(xù)必將會(huì)侵蝕社區(qū)的公平正義，有礙于社區(qū)的公共精神營(yíng)造與健康可持續(xù)發(fā)展。從黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”到黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，這在頂層制度設(shè)計(jì)層面要求徹底摒棄過(guò)往“排他性、封閉性”的傳統(tǒng)管理制度，全面轉(zhuǎn)向具有人人“可進(jìn)入性、開(kāi)放性”的治理制度。其實(shí)，近年來(lái)諸多研究也證明了這一轉(zhuǎn)向的科學(xué)性與合理性。正如部分研究所指出的那樣，現(xiàn)代社會(huì)是開(kāi)放社會(huì)〔3〕1，這種意義上社區(qū)及其治理應(yīng)是一個(gè)“開(kāi)放進(jìn)入的社會(huì)秩序”。因?yàn)橹挥性凇伴_(kāi)放進(jìn)入的社會(huì)秩序”里，普通民眾與社區(qū)組織等才能真正享受到平等參與、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平合作的良序治理績(jī)效②。實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)各地正在深入推進(jìn)的社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)就是在這一理論邏輯預(yù)設(shè)下展開(kāi)的，并取得顯著成效。如天津的多主體“嵌入式”聯(lián)動(dòng)、成都以項(xiàng)目為“紐帶”的“項(xiàng)目式”聯(lián)動(dòng)、武漢以“社工”為“抓手”的“引領(lǐng)式”聯(lián)動(dòng)、廣州以“家庭綜合服務(wù)中心”為“核心”的“平臺(tái)式”聯(lián)動(dòng)、深圳以“社區(qū)基金會(huì)”為“聚合點(diǎn)”的“樞紐式”聯(lián)動(dòng)等〔4〕235，皆因地制宜，各具特色，深化推動(dòng)了現(xiàn)代城市社區(qū)多元、開(kāi)放且兼具包容性和可持續(xù)性的治理創(chuàng)新。

從根本上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社區(qū)開(kāi)放治理的關(guān)鍵在于，作為社區(qū)主人翁的居民要有一個(gè)從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與的蛻變過(guò)程。黨的二十大報(bào)告明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“共同體”是指“在真正的共同體的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過(guò)這種聯(lián)合獲得自己的自由”〔5〕119。然而，一個(gè)客觀事實(shí)是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響和片面管理的束縛，廣大居民群眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)并不是十分熱心，而更多地是消解、被動(dòng)式的社區(qū)參與，相較于“共同體”意義下廣大社區(qū)居民的“主人翁”意識(shí)與“主體性”地位，目前我國(guó)還亟須采取系列舉措以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)其從社區(qū)公共事務(wù)的“旁觀者”到“參與者”再到“治理者”的雙重轉(zhuǎn)變，重塑其真正的社區(qū)“主人翁”地位與“主人翁”精神。我國(guó)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)伴隨著我國(guó)城市化的放緩?fù)七M(jìn)和人們生活水平的不斷提升，廣大社區(qū)居民在解決了物質(zhì)性的生活需求問(wèn)題后，正朝著追求健康化、多元化、個(gè)性化和創(chuàng)新化的休閑文娛服務(wù)型需求延伸拓展。居民的自我管理服務(wù)將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)受到更為廣泛的關(guān)注，基層群眾將會(huì)深入?yún)⑴c到共建共治共享的新型社區(qū)建設(shè)中來(lái)，為創(chuàng)新城市基層治理貢獻(xiàn)自己的力量。這就涉及公眾參與的程度問(wèn)題，更為嚴(yán)格地說(shuō)，應(yīng)是參與適宜度的問(wèn)題。其實(shí)，界定公民參與的適宜度主要取決于最終決策中政策質(zhì)量要求（quality）和政策可接受性要求（acceptability）之間的相互限制。一般情況下，對(duì)政策質(zhì)量預(yù)期值越高的公共問(wèn)題，對(duì)居民參與的需求程度就越小；對(duì)政策接受性期望值越高的公共問(wèn)題，對(duì)吸納居民參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。而若兩種需求都很重要時(shí)，那么就會(huì)存在要求增強(qiáng)居民參與或要求限制居民參與等不同觀點(diǎn)間的爭(zhēng)議和平衡〔6〕25。但不論如何，居民參與越廣泛，公眾對(duì)決策的影響力就越大，即居民參與的程度與公共影響力的程度成正比。在這種意義上，居民參與必定有助于增強(qiáng)公共政策與居民需求之間的相互適應(yīng)性，有助于社區(qū)居民接受政府制定的公共規(guī)劃項(xiàng)目，有助于居民幫助政府或相關(guān)組織推行公共項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)然，任何事物都具有雙面性，居民參與同樣可能會(huì)影響到政府組織效益與效率的達(dá)成。如從科學(xué)管理的角度看，公眾參與可能會(huì)造成行政管理活動(dòng)的拖延，使得政府政策局限于短期目標(biāo)，更為甚者，認(rèn)為公眾參與可能會(huì)對(duì)社會(huì)控制產(chǎn)生一定的威脅〔6〕10。但無(wú)論如何，居民深度參與作為現(xiàn)代社區(qū)開(kāi)放治理的關(guān)鍵要素，其對(duì)未來(lái)社區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展都有著決定性意義。

此外，還需注意的是，從排他性、封閉性管理制度轉(zhuǎn)向可進(jìn)入性、開(kāi)放性治理制度也是一個(gè)傳統(tǒng)社區(qū)從“等級(jí)化”“科層制”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)化”“扁平式”的治理過(guò)程。當(dāng)然，這就要求實(shí)踐中應(yīng)持續(xù)探索和建構(gòu)開(kāi)放社區(qū)更為精細(xì)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)供給與治理創(chuàng)新模式。例如，以小區(qū)為單位設(shè)立居民小組，以樓院為單位產(chǎn)生居民代表，形成居民委員會(huì)—居民小組—居民代表上下聯(lián)動(dòng)的居民自治組織體系；建立健全基層政府及時(shí)回應(yīng)解決居民委員會(huì)反映居民訴求的工作機(jī)制；優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，建立以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能設(shè)置和運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制，打造開(kāi)放式、互動(dòng)式公共空間，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，以不斷提升開(kāi)放社區(qū)精細(xì)化治理效能。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作：從“街居制為主、單位制為輔”轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗⑸鐣?huì)化的社區(qū)制模式

對(duì)中國(guó)城市社會(huì)來(lái)講，改革開(kāi)放以來(lái)的歷史是一個(gè)從“單位中國(guó)”轉(zhuǎn)向“社區(qū)中國(guó)”〔7〕的過(guò)程。有研究認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)社區(qū)的概念并不是由居民委員會(huì)和街道辦事處發(fā)展而來(lái)的，而是在單位制度的消解中形成的③。在這種意義上，傳統(tǒng)單位制下的社區(qū)管理稱之為“社區(qū)行政”更為契合實(shí)際，而社區(qū)治理才應(yīng)是當(dāng)下及未來(lái)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的應(yīng)有之義。其實(shí)，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)重構(gòu)基層社會(huì)管理模式的努力一刻也沒(méi)有停息過(guò)。大致來(lái)說(shuō)，這一探索進(jìn)程可以劃分為三個(gè)階段：一是以“單位制”為主、“街居制”為輔的社區(qū)管理體系階段（1949—1978年），二是以“街居制”為主、“單位制”為輔的社區(qū)管理體系階段（1978—1998年），三是以“社區(qū)制”為主、“街居制”為輔的社區(qū)管理體系階段（1998—2013年）。2013年底黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”和“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理”的改革任務(wù)，并首次在黨的綱領(lǐng)性文件中提出“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”和“社區(qū)治理”的系列概念，形成了從國(guó)家治理到社會(huì)治理再到社區(qū)治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。這也標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)治理真正邁向了從單位制、街居制向?qū)俚鼗⑸鐣?huì)化的社區(qū)制轉(zhuǎn)型，開(kāi)始了基層社區(qū)治理探索的新階段。然而，在這一進(jìn)程中，傳統(tǒng)社區(qū)管理下的行政色彩還依然濃厚，短期內(nèi)尚難以徹底摒棄這種“官僚”色彩，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展與治理創(chuàng)新中的這一頑疾，亟須探尋破解之策。

一方面，變革既有街居行政體系，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)。從2001年山東省青島市新建最大規(guī)模安居工程浮山后社區(qū)不再設(shè)置“街道辦”開(kāi)始，到安徽省銅陵市于2011年率先在全國(guó)市級(jí)層面撤銷街道辦發(fā)展“大社區(qū)制”，這一具有革新意義的探索進(jìn)程就從未停止過(guò)，如南京市白下區(qū)、北京市魯谷社區(qū)、湖北省黃石市、貴州省貴陽(yáng)市、黑龍江省佳木斯市、安徽省黃山市和蕪湖市等地都嘗試了此項(xiàng)改革〔8〕。“十四五”時(shí)期以來(lái)，北京、上海、杭州、武漢、成都、鄭州等地都加速了社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，以不斷優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)。從根本上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展需要以一定的功能規(guī)劃和人口調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源和人口分布的合理配置，以維持社區(qū)功能的良序運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，以基本單元調(diào)整回應(yīng)當(dāng)下社會(huì)治理的復(fù)雜性，理應(yīng)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的一條有效路徑。以近年來(lái)多地推行的區(qū)域化黨建工作為例，其主要就是基于屬地化管理對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合與優(yōu)化的過(guò)程。盡管區(qū)域化黨建工作未能涉及社區(qū)規(guī)模的調(diào)整與變動(dòng)，但其已著手探索轄區(qū)內(nèi)的資源整合及優(yōu)化問(wèn)題了。這也是實(shí)踐中區(qū)域化黨建工作開(kāi)展的前提是以屬地化為原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、駐區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)體商戶及居民群眾等通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)的方式整合其治理資源，并積極引導(dǎo)與提升其參與社區(qū)公共事務(wù)治理的能力，以逐步形成社會(huì)化的運(yùn)作方式。

另一方面，為了改變社區(qū)行政化的狀況，滿足社區(qū)居民多樣態(tài)、個(gè)性化需求，激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情，賦予社區(qū)真正和諧的宜居生活環(huán)境，有必要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，選擇另外一種戰(zhàn)略思路——“再組織化”，即社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，這就需要不斷提升社區(qū)多元主體治理能力的現(xiàn)代化水準(zhǔn)。在某種意義上，再組織化也是對(duì)“單位制”消解的回應(yīng)，即在“單位制”逐漸削弱甚至解體的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)的“再組織化”將如何實(shí)現(xiàn)？特別是伴隨著21世紀(jì)以來(lái)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程愈發(fā)改變著人們的生活方式，加速著社會(huì)的原子化程度，即在最小的單元中，人際關(guān)系疏離、紐帶關(guān)系松散、個(gè)人功利主義至上。面對(duì)這樣的社會(huì)變遷，如何打破關(guān)系隔閡，以便讓居民參與到社區(qū)生活和決策中來(lái)是實(shí)現(xiàn)居民參與社區(qū)治理及居民自治的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，這也是“社區(qū)中國(guó)”的內(nèi)涵所在。換言之，只有居民深度參與社區(qū)決策及治理，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治直至居民自治。盡管在由“單位中國(guó)”愈發(fā)走向“社區(qū)中國(guó)”的今天，居民自治程度較高的社會(huì)化之社區(qū)治理模式仍在建設(shè)之中，但是，基層居民自治的民主發(fā)育趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。以社會(huì)組織培育發(fā)展為例，諸多研究皆已證明，即使是政府發(fā)起型抑或主導(dǎo)型的社會(huì)組織，其在項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下，也能夠在促進(jìn)社區(qū)治理能力提升的同時(shí)推進(jìn)基層政府的“逆行政化”創(chuàng)新〔9〕。這一過(guò)程必然蘊(yùn)含著社會(huì)化的因素，因?yàn)檫@是一個(gè)由政府推動(dòng)的“從單位制主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社區(qū)制主導(dǎo)”的社會(huì)化過(guò)程。只要長(zhǎng)期堅(jiān)持，必將走出傳統(tǒng)行政化的制度窠臼。這樣一來(lái)，由政府所倡導(dǎo)的社區(qū)治理過(guò)程也就成為了政府自覺(jué)、不自覺(jué)的社會(huì)化過(guò)程。更具體地說(shuō)，是重建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

四、邁向高品質(zhì)社區(qū)：從作為市場(chǎng)體系的社區(qū)轉(zhuǎn)向作為生活場(chǎng)所的宜居社區(qū)

眾所周知，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初的全球化、社會(huì)轉(zhuǎn)型和住房體制改革的大背景下，商品房早已成為中國(guó)住房供給的一股重要力量，并持續(xù)至今。在某種意義上，社區(qū)已逐步變成了房地產(chǎn)商及需要購(gòu)買住房之業(yè)主眼中的市場(chǎng)，如社區(qū)區(qū)位、房屋質(zhì)量、周邊配套、宜居程度及業(yè)主群體素質(zhì)等均已成為影響房?jī)r(jià)高低的關(guān)鍵變量。正如邁克爾·沃爾澤（Michael Walzer）在其研究中所認(rèn)為的那樣，“社區(qū)本身也是一種商品，并且很大程度上來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)上銷售的最重要的商品。雖然社區(qū)本身并不以分發(fā)的形式銷售給居民，而反過(guò)來(lái)吸引居民入住，但除此之外它也具有商品的其他種種屬性。而入住社區(qū)的居民，不能僅是進(jìn)入而已，還要在精神和理念層面融合進(jìn)來(lái)”〔10〕191。由此可知，在“單位制”逐漸消解后，作為“單位”的社區(qū)逐漸演化成了作為市場(chǎng)體系的社區(qū)。但是，伴隨著近十多年來(lái)城市住房?jī)r(jià)格的持續(xù)飆升及扭曲發(fā)展的是，廣大民眾的物質(zhì)生活與精神需求大幅度提高，這使得社區(qū)生活品質(zhì)及宜居性在當(dāng)下反而愈發(fā)得到關(guān)注與重視，當(dāng)然這也是回歸真正社區(qū)生活的良好開(kāi)端。特別是近年來(lái)隨著習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的“人民城市人民建，人民城市為人民”和“讓城市成為老百姓宜居宜業(yè)的樂(lè)園”精神的貫徹落實(shí)，宜居宜業(yè)愈發(fā)成為城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展與治理創(chuàng)新的核心要素。可以想象，宜居宜業(yè)必然是未來(lái)社區(qū)日常生活工作的關(guān)鍵所在。

其實(shí)，是作為市場(chǎng)體系的社區(qū)還是作為生活場(chǎng)所的社區(qū)，這兩大指標(biāo)的具體運(yùn)用取決于評(píng)價(jià)地方政策過(guò)程中由兩種持不同價(jià)值觀的人控制的程度。前者支持社區(qū)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槠湟暽鐓^(qū)為市場(chǎng)；后者更關(guān)注地方環(huán)境的舒適性、宜居性，因?yàn)槠浒焉鐓^(qū)看作是一個(gè)生活的空間場(chǎng)域。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)觀念更注重塑造支配型或強(qiáng)增長(zhǎng)機(jī)器社區(qū)，倡導(dǎo)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并極力要求擴(kuò)展其商業(yè)能力，而強(qiáng)調(diào)生活場(chǎng)所觀念，增長(zhǎng)機(jī)器則較弱，更多地將社區(qū)看作一個(gè)生活環(huán)境，極力保護(hù)居民舒適的生活空間。唯有如此，居民才能在情感上更好地歸附于其所居住的社區(qū)，將社區(qū)視為其所在城市真正的生活場(chǎng)所，成為維系家庭生活、實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的理想環(huán)境〔2〕17。

社區(qū)，從更嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，住宅小區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)所，除了是棲身之地外，事實(shí)上還是政治、社會(huì)和市場(chǎng)等共同交織的區(qū)域，但首先應(yīng)是人們生活的基本場(chǎng)域。一方面，人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場(chǎng)所。這樣的生活場(chǎng)所不僅包括住房，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、交通、文化、娛樂(lè)和休閑等多方面因素。鑒于此，貫徹落實(shí)“人民城市人民建”的“以人民為中心”的精神，要求社區(qū)發(fā)展應(yīng)從社區(qū)的共同意識(shí)、友鄰關(guān)系、公共利益和生活需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人的基本關(guān)懷，提升高品質(zhì)生活服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧宜居。具體來(lái)說(shuō)，要始終踐行人民至上、以人為本理念，把城市社區(qū)治理變成人人參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社區(qū)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者，始終把不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為現(xiàn)代社區(qū)治理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓治理的成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。在很大程度上，新時(shí)代的社區(qū)是面向全齡人口的生活共同體，每一個(gè)社區(qū)居民的需求都需要被重視、被滿足。為此，要堅(jiān)持全齡友好理念，以家政進(jìn)社區(qū)為牽引，積極發(fā)展社區(qū)便民、惠民、安民服務(wù)，構(gòu)建24小時(shí)生活鏈和15分鐘生活圈，使社區(qū)真正成為便捷、健康、安全、宜居的高品質(zhì)生活空間。而要做到這一點(diǎn)，就需要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，很關(guān)鍵的一點(diǎn)，是要有一大批從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)④。對(duì)此，2023年11月國(guó)務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》。該方案提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。這對(duì)即將從事社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。

另一方面，伴隨著社會(huì)生活水平的整體提高和居民需求的個(gè)性化，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不容忽視。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)發(fā)展治理需要有活力的社區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐〔11〕。根據(jù)諾里斯（T. Norris）和皮特曼（M. Pittman）的觀點(diǎn)，可持續(xù)社區(qū)應(yīng)具有宜居的自然環(huán)境、充分的全民參與、有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及個(gè)人幸福感，其中有活力的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其他三者可持續(xù)的基礎(chǔ)所在〔12〕。在此，需明確的是，這里的社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是指在“以人民為中心”的原則下，以社區(qū)居民服務(wù)需求為市場(chǎng)導(dǎo)向，注重人本化、個(gè)性化服務(wù)，以不同于其他經(jīng)濟(jì)形式，靈活體貼、優(yōu)質(zhì)高效的便利服務(wù)獲取利潤(rùn)〔13〕。實(shí)踐中，2022年1月，四川省民政廳、省委組織部、省委政法委在聯(lián)合印發(fā)的《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》中，首次在全國(guó)地方綱領(lǐng)性文件中明確提出“發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)”，培育發(fā)展直接面向居民的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，激活社區(qū)造血功能。從根本上來(lái)說(shuō)，社區(qū)所在地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社區(qū)是否承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能（招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的責(zé)任主體）有顯著影響。近年來(lái)，隨著居民個(gè)體社會(huì)流動(dòng)與階層固化的“雙重疊加”效應(yīng)，一種具有“內(nèi)卷化”特征的“過(guò)濾”現(xiàn)象在諸多城市社區(qū)中悄然浮現(xiàn)，且呈現(xiàn)出一種愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。在很大程度上，這種過(guò)濾是以高收入居民向外遷移為導(dǎo)向的一系列居住遷移和住房周轉(zhuǎn)過(guò)程，如北京市順義區(qū)的別墅群住宅小區(qū)即是如此⑤。在這種意義上，居民是決定鄰里地位的重要因素，是過(guò)濾過(guò)程的主體，而鄰里變化僅是過(guò)濾的結(jié)果，反映了居民階層屬性的改變。在此，如果說(shuō)這種過(guò)濾具有正向性的話，那么現(xiàn)實(shí)中還存在諸多反向性的過(guò)濾（如老舊小區(qū)的所謂“土著”居民因收入較低而向郊區(qū)一般性住宅小區(qū)遷移等）。當(dāng)然，鑒于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，也不排除過(guò)濾的多方向性，這也應(yīng)是分析單位社區(qū)變化和城市社會(huì)空間重構(gòu)的重要視角〔14〕。在這種視角下，盡管現(xiàn)階段我國(guó)諸多城市內(nèi)的階層型社區(qū)、級(jí)差社區(qū)尚未完全形成，還依然處于這一進(jìn)程中，但既有自然型社區(qū)向階層型社區(qū)的變遷卻是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以北京為例，目前就明顯形成了“高檔小區(qū)、單位大院、老舊小區(qū)、回遷社區(qū)、城中村社區(qū)”的居住格局。對(duì)此，切實(shí)可行的解決辦法或許只有發(fā)展壯大有活力的、有吸引力的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，才能減緩這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程。當(dāng)然，這同時(shí)也是本地社區(qū)通過(guò)努力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步邁向具有高品質(zhì)生活場(chǎng)所的宜居社區(qū)一個(gè)必要的發(fā)展過(guò)程。

注釋：

①區(qū)域化黨建創(chuàng)新策略下，單位黨建和街區(qū)黨建等仍然存在，而且傳統(tǒng)黨建是區(qū)域化黨建得以實(shí)現(xiàn)的前提。正是因?yàn)槎嗖块T、多地域以及多層級(jí)的黨建既具有共性，同時(shí)又具有相對(duì)的靈活性，使得區(qū)域化黨建與治理理念深度契合，能夠有效回應(yīng)社區(qū)基層黨建創(chuàng)新的具體目標(biāo)價(jià)值。

②這涉及參與的兩個(gè)層次：一是通過(guò)參與增加治理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)共同難題的解決（工具性、目的性參與）；二是參與本身的變化，即通過(guò)參與實(shí)現(xiàn)參與者本身的變化（過(guò)程性參與）。這也是社會(huì)行動(dòng)者理論中所要求的參與式社區(qū)治理，唯有這樣，參與才能夠?yàn)榫用駧?lái)不同于共同體（community）的變化，它不是提供溫情、歸屬感，而是提供增能的機(jī)會(huì)、尊嚴(yán)的滿足，讓民眾朝向理性、健康、民主的軌道上前行。

③這一點(diǎn)可以從2000年11月3日發(fā)布的《民政部關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中略窺一二，其指出社區(qū)建設(shè)的歷史必要性主要被歸納為兩點(diǎn)：一是單位的瓦解，“單位人”要轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”；二是大量的農(nóng)民工涌入城市。此外，該文件還解釋道，這樣的發(fā)展要求一種全新的社區(qū)管理系統(tǒng)，即當(dāng)下所謂的社區(qū)多元共建共治共享。因?yàn)橹T多研究表明，中國(guó)“社區(qū)”大體上可以被理解為一種新型城市機(jī)構(gòu)，雖然它表面上與居民委員會(huì)相似，但它直接緣于單位的衰落、城市社會(huì)的碎片化和尋求替代性城市治理策略的努力。參見(jiàn)薄大偉：《單位的前世今生：中國(guó)城市的社會(huì)空間與治理》，柴彥威等譯，南京：東南大學(xué)出版社，2014年版，第181頁(yè)。

④2022年2月9日，國(guó)新辦就《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。參見(jiàn)：《國(guó)新辦舉行吹風(fēng)會(huì)介紹〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉有關(guān)情況》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/09/content_56728

19.htm。

⑤在此，有人可能會(huì)質(zhì)疑，在首都北京或天津、上海、廣州之類的特大城市，比較富裕的群體應(yīng)是往有著較好學(xué)區(qū)資源的中心城區(qū)聚集，如北京的東西城和海淀區(qū)的中關(guān)村一帶，但需注意的是，這種居住遷移或住房周轉(zhuǎn)僅僅是階段性的，等該家庭小孩讀完中小學(xué)（包括小學(xué)和初高中），其最終還是會(huì)朝向交通便利、環(huán)境優(yōu)美的郊區(qū)別墅群遷移，以改善居住空間，提高宜居質(zhì)量。

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責(zé)任編輯 周 榮

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社區(qū)基金會(huì)在基層社會(huì)治理新格局中的作用研究”（20CSH091），對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)優(yōu)秀青年學(xué)者資助項(xiàng)目“中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新研究”（21YQ20），主持人原珂。

〔作者簡(jiǎn)介〕原 珂（1986-），男，山西河津人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、博士生導(dǎo)師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“惠園優(yōu)秀青年學(xué)者”，石河子大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)槌鞘袉?wèn)題與社區(qū)治理等。