長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)小城鎮(zhèn)科創(chuàng)空間布局研究

摘 要 在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重背景下，長(zhǎng)三角作為制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，其小城鎮(zhèn)依托科創(chuàng)空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的訴求較為迫切。基于長(zhǎng)三角一體化背景區(qū)域合作與城鎮(zhèn)能級(jí)的考慮，提出小城鎮(zhèn)科創(chuàng)功能主導(dǎo)模式，并構(gòu)建了小城鎮(zhèn)以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)為核心、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)為輔助、城市環(huán)境系統(tǒng)為支撐的三級(jí)科創(chuàng)功能體系。以江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)為例，探索在技術(shù)主導(dǎo)型科創(chuàng)模式的引導(dǎo)下，以存量產(chǎn)業(yè)載體繪制科創(chuàng)空間資源“底圖”支撐科創(chuàng)空間布局的技術(shù)方法，最后提出科創(chuàng)空間規(guī)劃實(shí)施保障的相關(guān)建議。

關(guān) 鍵 詞 科創(chuàng)空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ；存量利用

文章編號(hào) 1673-8985（2024）01-0053-06 中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20240108

0 引言

黨的十九大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以勞動(dòng)力、資本為驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式難以為繼，亟需基于新發(fā)展理念轉(zhuǎn)向以技術(shù)、人才為驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式、創(chuàng)新型增長(zhǎng)。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的宏觀背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，合力打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，要求發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的空間配置。

創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間研究已成為城市與區(qū)域科學(xué)的核心研究議題。1992年，庫克[1]首先提出“區(qū)域創(chuàng)新體系”概念。此后，學(xué)者們將創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展聯(lián)系起來，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新的空間投影與區(qū)域協(xié)調(diào)的創(chuàng)新基底，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)配置，對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新效能，解決區(qū)域發(fā)展不充分、不均衡的問題具有重要意義[2]。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)于創(chuàng)新空間相關(guān)的研究主要集中在創(chuàng)新空間的空間格局[3-4]，[5]1045、演變的特征和因素[6-7]、相應(yīng)的制度環(huán)境[8]，[9]171和規(guī)劃策略[10]24等方面。王承云等[5]1043采用專利申請(qǐng)受理量為參考指標(biāo)，研究了長(zhǎng)三角創(chuàng)新空間格局的演變特征和影響因素，認(rèn)為城市創(chuàng)新空間溢出效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)；張京祥等[9]169引入阿朗索競(jìng)租模型（Alonso model）來對(duì)獨(dú)立創(chuàng)新源的理想城市競(jìng)租行為進(jìn)行研究，分析了制度引入對(duì)創(chuàng)新競(jìng)租行為產(chǎn)生的系列影響；張建軍等[10]20以沈陽為例，從其科創(chuàng)空間的現(xiàn)狀布局特征和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，探索了3類空間規(guī)劃模式，以及各類要素互動(dòng)互促和集聚發(fā)展。

同時(shí)，學(xué)者們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新活動(dòng)具備一定的空間尺度差異[11]。按照空間尺度的不同，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)創(chuàng)新及其空間載體的研究涵蓋了國(guó)家—區(qū)域—城市—園區(qū)等多個(gè)層級(jí)。張?zhí)K梅等[12]認(rèn)為國(guó)家的創(chuàng)新系統(tǒng)由內(nèi)部創(chuàng)新系統(tǒng)、外部創(chuàng)新系統(tǒng)、外部支撐系統(tǒng)等組成，并提出創(chuàng)新體系的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)包括地理實(shí)體和虛擬空間兩個(gè)層面；王興平等[13]以南京都市圈為例，將創(chuàng)新空間分為產(chǎn)業(yè)型和知識(shí)型兩類，分析都市圈層面的創(chuàng)新空間布局與關(guān)聯(lián)特征，并提出了3個(gè)方面的引導(dǎo)方向；李凌月等[14]分析了上海15年間創(chuàng)新空間的分布和創(chuàng)新中心的演化特點(diǎn)，揭示了不同創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新空間演化路徑的影響作用，認(rèn)為企業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位；尹麗娜等[15]認(rèn)為對(duì)老舊城區(qū)和工業(yè)區(qū)進(jìn)行存量開發(fā)和創(chuàng)新利用，可以匹配與城市發(fā)展在一定程度上互相適應(yīng)的功能，從而推動(dòng)城市整體的創(chuàng)新發(fā)展。

目前各地涌現(xiàn)出大量的科創(chuàng)載體的聯(lián)盟和單體空間，如G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、蘇州環(huán)太湖科創(chuàng)圈及各類科學(xué)城、科技城等。但是無論是理論還是實(shí)踐研究，均較少關(guān)注小城鎮(zhèn)這一城鎮(zhèn)體系的末端。長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)的小城鎮(zhèn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域交通條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，在一體化的背景下，有能力且有必要充分發(fā)揮制造業(yè)稟賦，找準(zhǔn)自身定位，基于自身發(fā)展條件構(gòu)建內(nèi)外開放的科創(chuàng)空間體系，塑造比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮一定的作用。

另外，基于長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在過去的高速發(fā)展時(shí)期建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，步入國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代后，在新增土地指標(biāo)有限的情況下如何采用存量利用的方式解決創(chuàng)新功能的空間落位，也是本文重點(diǎn)研究的議題之一。

1 科創(chuàng)空間的概念、載體與空間分布邏輯

科創(chuàng)空間屬于創(chuàng)新空間的范疇，是指科技創(chuàng)新活動(dòng)本身及其他支撐性活動(dòng)所需要的空間載體。按照科創(chuàng)載體在科創(chuàng)鏈條中的分類，可以將其分為策源型、轉(zhuǎn)化型和服務(wù)型3類。

策源型科創(chuàng)載體以高等院校、科研院所為代表，主要進(jìn)行基礎(chǔ)性理論知識(shí)的研究，集中分布在區(qū)域中心城市，目前部分地區(qū)出現(xiàn)向區(qū)域中心城市外圍下沉的趨勢(shì)。如珠三角地區(qū)在高度集聚和一體化的進(jìn)程中，在珠海、佛山、東莞等城市中逐步推進(jìn)高校建設(shè)。

轉(zhuǎn)化型科創(chuàng)載體以產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)為主體，對(duì)科研成果進(jìn)行從理論端到生產(chǎn)端的轉(zhuǎn)化或進(jìn)行二次創(chuàng)新。該類型主體分布范圍較廣，其空間布局大部分屬于企業(yè)尋租的市場(chǎng)行為，尋求收益和成本最優(yōu)，同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與對(duì)口人才的可獲得性，與地方城市能級(jí)、制造業(yè)的發(fā)育程度有較大關(guān)系，近年來也呈現(xiàn)出對(duì)生態(tài)優(yōu)質(zhì)地區(qū)的偏好，如華為搬遷至東莞松山湖地區(qū)，中國(guó)科學(xué)院物理研究所長(zhǎng)三角研究中心和寧德時(shí)代105億動(dòng)力電池項(xiàng)目落戶于常州溧陽市。

服務(wù)型科創(chuàng)載體指為科創(chuàng)活動(dòng)提供咨詢、培訓(xùn)、信息服務(wù)等功能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，包括眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等空間載體，為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，并提供一系列的服務(wù)支持，包含中小型生產(chǎn)園區(qū)和辦公樓宇兩種空間形式。

2 小城鎮(zhèn)科創(chuàng)發(fā)展主導(dǎo)模式和功能體系

2.1 科創(chuàng)空間建設(shè)的主導(dǎo)模式

整體來看，城市科創(chuàng)空間建設(shè)的主導(dǎo)模式可歸納為基礎(chǔ)知識(shí)研發(fā)型、技術(shù)應(yīng)用研發(fā)型和科創(chuàng)服務(wù)主導(dǎo)型3種類型。很多城市存在多種主導(dǎo)方向相互融合的狀態(tài)。基礎(chǔ)知識(shí)研發(fā)型即知識(shí)創(chuàng)新，指的是依托高校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，對(duì)基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等開展自主研發(fā)，高校、科研院所較為豐富的城市，一般為區(qū)域中心或次中心城市，典型城市有南京、合肥等城市。技術(shù)應(yīng)用研發(fā)型即生產(chǎn)創(chuàng)新，主要依靠創(chuàng)新性企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、集成與升級(jí)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化，制造業(yè)基礎(chǔ)較好的典型城市有深圳、東莞、寧波等。科創(chuàng)服務(wù)主導(dǎo)型即模式創(chuàng)新，依托科技中介、人才中介等高端創(chuàng)新資源集聚，為創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)，金融、咨詢業(yè)、軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，典型城市是杭州。多種主導(dǎo)方向融合型的城市一般為能級(jí)較高、科創(chuàng)資源極度豐富的國(guó)家和區(qū)域中心城市，比如北京、上海等一線城市[16]。

2.2 小城鎮(zhèn)科創(chuàng)功能體系

2.2.1 小城鎮(zhèn)科創(chuàng)功能主導(dǎo)模式

區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)研究認(rèn)為，知識(shí)和創(chuàng)新的產(chǎn)生和擴(kuò)散過程是由其主體及內(nèi)外部的環(huán)境協(xié)同完成的[17]，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵條件是信息流和知識(shí)流在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的相互流動(dòng)和交換[18]，僅僅憑借創(chuàng)新體系內(nèi)部不足以支撐系統(tǒng)的良性循環(huán)，需要保持一定的開放性。因此，應(yīng)該從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分層與協(xié)作的角度判斷小城鎮(zhèn)的科創(chuàng)主導(dǎo)功能。

在長(zhǎng)三角區(qū)域范疇內(nèi)，對(duì)“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)和專利授予情況的POI密度進(jìn)行分析可知，主要的區(qū)域創(chuàng)新資源分布在上海、南京、杭州、合肥四大中心城市及其周邊地區(qū)，其中上海與蘇州形成典型的雙城格局，滬寧軸線和G60創(chuàng)新走廊東段趨于連綿。部分處于創(chuàng)新集聚的中心城市外圍、周邊城市以及主要的創(chuàng)新資源集聚軸線上的制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)有實(shí)力承擔(dān)一定的區(qū)域科創(chuàng)功能分工，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)融入?yún)^(qū)域科創(chuàng)鏈條體系。

從我國(guó)目前的城鎮(zhèn)體系來看，高等級(jí)的研發(fā)功能集中在大中型城市，受到城市能級(jí)和資源配置的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生產(chǎn)鏈條上更偏重于生產(chǎn)制造端和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化端，因此較為適宜選擇技術(shù)主導(dǎo)型模式的創(chuàng)新。從區(qū)域合作的方式來看，小城鎮(zhèn)更多采用產(chǎn)學(xué)研合作的形式，如本文研究對(duì)象昆山市周市鎮(zhèn)，其與國(guó)內(nèi)多所高校和科研機(jī)構(gòu)保持緊密的產(chǎn)學(xué)研合作，5年間簽署了上百項(xiàng)合作項(xiàng)目。這些合作項(xiàng)目從地域分布來看，長(zhǎng)三角范圍內(nèi)占比達(dá)到73%，且集中在滬寧方向，符合沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的空間集聚特征，小城鎮(zhèn)成為深度參與其所在區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的制造業(yè)下沉單元（見圖1-圖2）。

2.2.2 區(qū)域分層視角下的小城鎮(zhèn)3級(jí)科創(chuàng)體系

在具體的科創(chuàng)功能體系構(gòu)建上，小城鎮(zhèn)可形成以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)為核心、技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)為輔助、城市環(huán)境系統(tǒng)為支撐的三級(jí)科創(chuàng)體系。技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心主體為科技型企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、新型產(chǎn)品研發(fā)等科創(chuàng)活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)集聚區(qū)的空間載體形式存在；技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，為科創(chuàng)企業(yè)提供中介服務(wù)、金融法務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等科創(chuàng)活動(dòng)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)功能完善，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間載體形式存在；城市環(huán)境系統(tǒng)包括滿足科創(chuàng)活動(dòng)人群和科技型企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需求的居住環(huán)境（人才公寓、品質(zhì)住宅等）、公共服務(wù)設(shè)施、交通出行條件和生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，以生活區(qū)、休閑區(qū)的空間載體形式存在。

考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身科創(chuàng)功能的局限性，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域高端智庫的作用，與區(qū)域中心城市院所機(jī)構(gòu)建立技術(shù)、信息和人才交流機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的產(chǎn)學(xué)研探索以提升科技服務(wù)能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)中較為高端的服務(wù)一般也置于上一層級(jí)城市解決（見圖3）。

3 昆山市周市鎮(zhèn)科創(chuàng)空間布局規(guī)劃

3.1 周市鎮(zhèn)進(jìn)行科創(chuàng)轉(zhuǎn)型的既有基礎(chǔ)及主導(dǎo)模式選擇

3.1.1 區(qū)域視角：長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)系強(qiáng)軸與昆山市—鎮(zhèn)科創(chuàng)空間功能的延續(xù)

昆山市處于長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市上海的半小時(shí)通勤圈內(nèi)，是上海基礎(chǔ)知識(shí)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)成果擴(kuò)散的直接承接地。周市鎮(zhèn)屬于昆山市規(guī)劃的北部新城，位于滬寧人口與企業(yè)強(qiáng)聯(lián)系軸上，交通區(qū)位的優(yōu)勢(shì)促使周市鎮(zhèn)在尋求都市圈層面更高層級(jí)的功能協(xié)同時(shí)可獲得較快的應(yīng)答。

2018年昆山市提出要打造具有國(guó)際影響力的國(guó)家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，以夏駕河科創(chuàng)走廊、陽澄湖科技園、花橋國(guó)際創(chuàng)新港為核心載體，構(gòu)建“一廊一園一港”的科創(chuàng)功能體系。周市鎮(zhèn)處于昆山市北中環(huán)連接帶上，與“一廊一園一港”的空間距離在15—18 km之間，有較大的時(shí)空優(yōu)勢(shì)融入全市科創(chuàng)規(guī)劃版圖，承接“一廊一園一港”的溢出資源。從職能分工來看，“一園”屬于基礎(chǔ)研發(fā)端，“一廊”屬于應(yīng)用轉(zhuǎn)化端，“一港”屬于孵化端，而以周市鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)制造園區(qū)應(yīng)注重科創(chuàng)功能生產(chǎn)轉(zhuǎn)換端的建設(shè)（見圖4-圖5）。

3.1.2 制造強(qiáng)鎮(zhèn)特征明顯，而研發(fā)載體層次不高

周市鎮(zhèn)工業(yè)增加值在昆山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第二，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)突出，近年來躋身國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地和第四批全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)。周市鎮(zhèn)逐漸形成一定的科創(chuàng)基礎(chǔ)，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、技改投入占比大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重均高于昆山市平均水平，專利授權(quán)量居昆山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一，并且擁有昆山市首批兩宗“工改Ma（新型產(chǎn)業(yè)用地）”地塊。

周市鎮(zhèn)科創(chuàng)活動(dòng)的主體為生產(chǎn)制造企業(yè)，現(xiàn)狀服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)商貿(mào)為主，與科創(chuàng)相關(guān)的中介培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)占比較低，本地對(duì)科創(chuàng)活動(dòng)的支撐能力不足，相關(guān)服務(wù)需求主要在昆山市和蘇州市層面解決。企業(yè)孵化器量少質(zhì)平、服務(wù)單一，以場(chǎng)地出租賺取租金為主，僅提供簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)、法務(wù)等服務(wù)。周市鎮(zhèn)中小企業(yè)數(shù)量較多，占全部工業(yè)企業(yè)的95%，占高新技術(shù)企業(yè)的28%。中小企業(yè)雖然運(yùn)作靈活，具備一定的創(chuàng)新能力，但是受規(guī)模和資金所限，存在成本高、利潤(rùn)低、人才緊缺和研發(fā)投入困難等問題。

3.1.3 在技術(shù)主導(dǎo)型科創(chuàng)模式引領(lǐng)下，以發(fā)展制造業(yè)為核心導(dǎo)向

結(jié)合周市鎮(zhèn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系中的地位及自身發(fā)展基礎(chǔ)，周市鎮(zhèn)應(yīng)選擇技術(shù)主導(dǎo)型的科創(chuàng)發(fā)展模式，在科創(chuàng)發(fā)展目標(biāo)和體系構(gòu)建時(shí)應(yīng)突出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、著力發(fā)展制造業(yè)的核心導(dǎo)向。

3.2 繪制科創(chuàng)空間潛力資源“底圖”

3.2.1 制造業(yè)類科創(chuàng)空間的潛力資源識(shí)別

制造業(yè)類科創(chuàng)空間的潛力資源來源于規(guī)劃保留的低效工業(yè)用地和規(guī)劃新增的工業(yè)用地。規(guī)劃保留的低效工業(yè)用地包括當(dāng)前生產(chǎn)效益低且規(guī)劃仍延續(xù)工業(yè)用地性質(zhì)的空間，主要涉及蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)為C類（提升發(fā)展類）和D類（限制發(fā)展類）的企業(yè)、現(xiàn)有的出租廠房及老舊工業(yè)小區(qū)內(nèi)的企業(yè)。全鎮(zhèn)識(shí)別的制造業(yè)類潛力空間約5.3 km2，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中工業(yè)區(qū)中均衡分布，是未來周市鎮(zhèn)發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的主要后備空間資源。

3.2.2 服務(wù)業(yè)類科創(chuàng)空間的潛力資源識(shí)別

服務(wù)業(yè)類科創(chuàng)空間的潛力資源來源于規(guī)劃保留的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和規(guī)劃新增的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。周市鎮(zhèn)作為物流商貿(mào)大鎮(zhèn)，擁有較多低效的建材市場(chǎng)，正積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此可將現(xiàn)狀低效的大中型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)辦公、工業(yè)鄰里中心納入服務(wù)業(yè)潛力空間；規(guī)劃新增的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地主要位于軌道樞紐周邊、主干道兩側(cè)等，以商辦混合用地為主。服務(wù)業(yè)類科創(chuàng)空間的潛力資源可作為未來眾創(chuàng)空間和科創(chuàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要承載空間（見圖6）。

3.3 構(gòu)建“核—集群—基底環(huán)境”的科創(chuàng)空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)科創(chuàng)空間潛力資源“底圖”，參考周市鎮(zhèn)3大工業(yè)集聚區(qū)的管理范圍，構(gòu)建“核—集群—基底環(huán)境”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)科創(chuàng)空間結(jié)構(gòu)。科創(chuàng)核作為小城鎮(zhèn)3級(jí)科創(chuàng)體系中高等級(jí)科創(chuàng)功能集聚的空間，引領(lǐng)全鎮(zhèn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群包含大型制造企業(yè)集聚區(qū)與眾創(chuàng)空間集聚區(qū)等類型；科創(chuàng)基底環(huán)境由全鎮(zhèn)的城市設(shè)施配套與景觀風(fēng)貌構(gòu)成，形成適合科創(chuàng)生產(chǎn)與生活的總體氛圍。

科創(chuàng)核重點(diǎn)打造智能制造創(chuàng)新中心，聯(lián)合科研院所等智力機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化和新模式應(yīng)用項(xiàng)目等，形成科創(chuàng)企業(yè)樣板區(qū)，完善金融、法律、商務(wù)等生產(chǎn)性公共服務(wù)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)基地，開發(fā)人才公寓及相關(guān)生活配套設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造綠色科創(chuàng)核心區(qū)。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群包括智能制造加速集群、生產(chǎn)性孵化產(chǎn)業(yè)集群和都市型眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群3類，均圍繞昆山市中環(huán)布局，形成與昆山市“一廊一園一港”的快速聯(lián)通。智能制造加速集群基于周市鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，以智能制造重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，以純生產(chǎn)制造基地的形式引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng)新；生產(chǎn)性孵化產(chǎn)業(yè)集群主要為改造的現(xiàn)狀低效工業(yè)市場(chǎng)用地，為中小企業(yè)提供智能制造產(chǎn)業(yè)的中試和檢測(cè)空間，并以濱水活力共享空間的打造配套科技培訓(xùn)、研發(fā)、商務(wù)等設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)的智能化改造和科創(chuàng)能力的提升；都市型眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群以現(xiàn)有萬達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)、商務(wù)樓宇為基礎(chǔ)，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目的引入和孵化，賦予樓宇經(jīng)濟(jì)“科創(chuàng)+”功能。另外，在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)打造多個(gè)智能制造領(lǐng)域產(chǎn)研一體的制造型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)企業(yè)將現(xiàn)有的純工業(yè)用地向“Ma”混合用地（以下簡(jiǎn)稱“Ma用地”）①進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

最終周市鎮(zhèn)形成“1+3+N+1”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間布局，其中第1個(gè)“1”為科創(chuàng)核，“3”為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，“N”為制造型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，第2個(gè)“1”為周市鎮(zhèn)總體城市建設(shè)環(huán)境。科創(chuàng)核、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群和制造型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園形成串聯(lián)互動(dòng)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（見圖7）。

3.4 規(guī)劃實(shí)施保障

3.4.1 建立數(shù)字化的科創(chuàng)資源空間儲(chǔ)備庫

基于前期識(shí)別的科創(chuàng)空間潛力資源“底圖”，進(jìn)行土地預(yù)控管理，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間資源。同時(shí)對(duì)一部分待轉(zhuǎn)型、待騰退區(qū)域提前進(jìn)行管制干預(yù)，避免企業(yè)的短期行為阻礙后期科創(chuàng)升級(jí)，待轉(zhuǎn)型升級(jí)政策和實(shí)施路徑清晰之后立即啟用實(shí)施。

3.4.2 明確企業(yè)優(yōu)先準(zhǔn)入要求

為提高小城鎮(zhèn)的科創(chuàng)能力，培育良好的科創(chuàng)氛圍，提出企業(yè)優(yōu)先準(zhǔn)入要求。對(duì)于獨(dú)立供地地塊，滿足環(huán)保安全要求、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)以及智能制造裝備、工程機(jī)械、基礎(chǔ)制造裝備、光電產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)優(yōu)先準(zhǔn)入。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐企業(yè)或中小型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，由專業(yè)品牌運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一管理，入駐企業(yè)首先考慮高新技術(shù)企業(yè)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備一定高學(xué)歷人才的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)業(yè)門類需符合周市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向。

3.4.3 引導(dǎo)Ma用地選址布局和開發(fā)強(qiáng)度控制

Ma用地是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段用于匹配制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新對(duì)于新生產(chǎn)空間的特殊需求，在配套比例、容積率等指標(biāo)的制定上存在較大的突破，在深圳、東莞等地已取得一定成效[19]160，目前已經(jīng)納入部分省份城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制指南中的用地分類標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)科創(chuàng)類企業(yè)適用Ma用地政策的，落實(shí)昆山市相關(guān)政策，盡量布局在中環(huán)及外環(huán)快速路兩側(cè)各500 m范圍內(nèi)，形成良好的城市入口景觀形象。工業(yè)區(qū)內(nèi)用地仍然以制造業(yè)為主，Ma用地規(guī)模不得超過其工業(yè)用地規(guī)模的10%，且應(yīng)布置在工業(yè)區(qū)與中心區(qū)、生活區(qū)臨界地帶，成為生活與產(chǎn)業(yè)的縫合空間載體。針對(duì)Ma地塊，以昆山市Ma準(zhǔn)入門檻政策為準(zhǔn)，容積率原則上大于1.5，不超過3.0。鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)保障線規(guī)劃確定的騰退工業(yè)用地及備用地不得布局科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地。

3.4.4 以效益為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)落實(shí)企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管

借鑒浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工業(yè)用地的配置模式向事前定標(biāo)準(zhǔn)與事后嚴(yán)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，出讓與更新之初即明確容積率、能耗等控制指標(biāo)[19]162。針對(duì)Ma用地，與各產(chǎn)業(yè)主體針對(duì)研發(fā)投入、產(chǎn)出強(qiáng)度等內(nèi)容制定補(bǔ)充協(xié)議，動(dòng)態(tài)巡查用地改建、項(xiàng)目投產(chǎn)等情況，定期審核企業(yè)運(yùn)行指標(biāo)，監(jiān)督核查土地利用狀況。對(duì)于明確轉(zhuǎn)型路徑，進(jìn)行原有企業(yè)自我升級(jí)或者嫁接給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的潛力空間，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目的全生命周期管理。

4 結(jié)語

在長(zhǎng)三角一體化趨勢(shì)下，交通和網(wǎng)絡(luò)信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善促進(jìn)了城市空間和功能扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同化發(fā)展，小城鎮(zhèn)有機(jī)會(huì)成為區(qū)域創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中重要的一環(huán)。本文以昆山市周市鎮(zhèn)為例，探索長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)小城鎮(zhèn)科創(chuàng)空間的功能體系構(gòu)建方式，研究了盤活現(xiàn)有存量空間轉(zhuǎn)型成為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地的布局思路，對(duì)于小城鎮(zhèn)基于自身制造業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)特色融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與鏈條，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型具有一定的參考價(jià)值。對(duì)于制造業(yè)基礎(chǔ)良好、有迫切產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的小城鎮(zhèn)而言，需要對(duì)自身科創(chuàng)空間的潛力資源進(jìn)行識(shí)別，以發(fā)展制造業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，構(gòu)建“核—集群—基底環(huán)境”的科創(chuàng)空間結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的空間布局引導(dǎo)和效益監(jiān)管。后續(xù)對(duì)于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)空間的規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)、基于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的存量用地利用開發(fā)模式等將是未來小城鎮(zhèn)深入?yún)⑴c區(qū)域創(chuàng)新的重要研究?jī)?nèi)容。

（感謝江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán) “長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平研究（2期）”和“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)空間發(fā)展趨勢(shì)和布局優(yōu)化研究——以蘇州為例”課題組的技術(shù)支持。感謝 “昆山周市鎮(zhèn)科創(chuàng)空間規(guī)劃研究”項(xiàng)目組為論文提供的數(shù)據(jù)。）

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