企事業單位任職回避現象透視

許然

“我想當中國農業發展銀行的行長，繼承我的爸爸。因為我的爺爺是中國農業發展銀行的行長，我的媽媽是中國農業發展銀行副行長，所以我想繼承我們的家產。”日前，一名小學生在班上講述自己夢想的視頻引發輿論關注。

童言無忌，但這段話卻觸動著大眾敏感的神經。很快，中國農業發展銀行安徽省分行新聞發言人證實，視頻中的學生確實是該行員工的孩子，其父親是某縣支行行長，母親是某市分行機關部門副主管。而孩子爺爺是支行普通員工，外公曾擔任過另一縣支行行長，兩人均退休多年。

就外界關注的任職回避問題，該發言人表示，孩子父母目前處于異地工作狀態，其工作崗位符合監管要求和農發行任職回避制度規定。

這再次將任職回避的話題引入公眾視野。不同的國有企事業單位對于任職回避的規定有何不同？任職回避制度已實施多年，外界為何依舊會出現譬如“三代煙草人”“好工作代代相傳”等關于“近親繁殖”現象的調侃？

回避規定不盡相同

“任職回避”早已有之。隨著公務員法對公務員任職回避的要求，以及中央組織部等單位對事業單位工作人員管理回避規定，絕大部分央企、國企在招聘時，也會參考這些管理要求，對“親屬回避”提出明確要求。

記者通過梳理一些大型央企與國企發現，不同企業所執行的回避規定不盡相同。有的企業把這一要求直接放在招聘信息中，而有的則是在資格審查環節讓求職者填寫親屬所在單位，后續再進行篩選。

從招聘信息來看，一些央企、國企及其下屬單位將親屬回避條款限定在本單位。比如，中核集團旗下的中國輻射防護研究院在2022年的公開招聘中提出，凡與院正式職工之間有直系血親關系、三代以內旁系血親、近姻親關系等親屬關系之一的，不得招聘到院入職。

中國航天科工二院25所（新型研發機構）在2023年發布的招聘啟事中指出，具有回避關系（夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親及近姻親關系等）且一方已在本單位工作的另一方不得應聘。

此外，南方電網產業投資集團有限責任公司在2023年的春季校園招聘以及南方電網資本控股有限公司在2024年的校園招聘均要求，具有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得同時在應聘單位工作。

相比之下，一些央國企的限定范圍更窄。比如，為打破體制內好職位“世襲制”問題的桎梏，多地煙草專賣局在高校畢業生招聘公告中要求，如果所應聘單位系統的領導成員與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得應聘該崗位。

有的企業還將任職回避規定限定在具體崗位所屬部門。中國華能集團有限公司能源研究院在2020年的招聘公告中指出，嚴格執行回避制度，有夫妻、本人或配偶直系血親在能源研究院工作的，或有三代以內旁系血親或近姻親關系在招聘崗位所在部門工作的，不得報名參加招聘。

對于一些特殊的崗位，回避規定更為詳細。2022年國家能源集團公司總部部分崗位系統內部招聘規定，總部員工之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在雙方直接隸屬于同一領導的崗位工作或者在有直接上下級領導關系的崗位工作；其中一方擔任副主任級以上職務的，另一方不得從事紀檢監察、組織人事、審計、財務、物資采購等工作。

在面向全社會公開招聘紀檢監察組部分崗位的過程中，中國航天科工集團有限公司規定，航天科工總部員工的配偶及直系血親不能參加上述崗位的應聘。

“換句話說，只要相關親屬不是領導成員或不在同一個部門，還是有機會被錄用的。”對此，一名業內人士表示，上述任職回避并不意味著完全不讓系統內的職工子女報名錄取。

規避手段翻新，隱蔽性增強

有專家指出，近年來隨著黨政機關、企事業單位對于親屬任職回避條款的細化與全覆蓋，家族式腐敗滋生的空間正在被壓縮。但這些回避制度都體現在制度層面，具體在落實和實際操作中，也存在一些官員利用職權換手摳背、交叉安排親屬工作的規避手段。

比如，中國投資公司原黨委委員解某通過其他公職人員出面說情干預，幫助外甥的朋友謀求職務提拔。為此，解某安排對方兒媳在其管理的公司掛名領薪。此外，在一些地方整治“吃空餉”現象的專項活動中，也發現了少數領導搞小圈子，互相幫襯提攜，通過交叉安排、內部照顧等方式互換親屬子女在對方單位“吃空餉”。

在一些企事業單位，由于自己所在單位有嚴格的親屬任職回避制度，“關鍵少數”便安排親屬進入合作單位或系統內的其他公司上班。這些崗位普遍薪資待遇可觀，崗位權力較大。

2021年4月，湖南省長沙先導投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長劉繼雄被查。辦案人員透露，劉繼雄不經過集體研究，先后安排19名親友進入集團及下屬公司擔任要職，并多次利用職務影響力為親屬承攬工程謀取利益。

隨著企事業單位招考制度不斷完善，安排人事的手段也更具隱蔽性，一些所謂的“蘿卜招聘”“個人簡歷式招聘”浮出水面。

此前，甘肅財貿職業學院在公開招聘事業編制工作人員中，最終被錄取人為該校的一名代課教師。面試的教材也是錄取人所授課程。作為應聘者之一的劉某質疑其為“蘿卜招聘”，從2021年提起行政復議，到蘭州鐵路運輸中級人民法院作出終審判決，確認該校在招聘中的行為違法。

某市紀檢干部告訴記者，這些規避手段的隱蔽性極強，表面上看很難發現背后的問題。特別是在一些資源壟斷性的央國企，由于系統內部相對封閉，“關鍵少數”在經營決策、用人上擁有較大權力，加之缺乏公開、透明的監督機制，于是便出現系統內部“近親繁殖”的現象。

這在2022年江西“周公子”朋友圈事件中可見一斑。若不是他本人在微信朋友圈炫耀其官場、企業的人脈，外界很難得知其親屬都在該省交通系統工作。

需加大監督與追責力度

上述紀檢干部表示，“近親繁殖”易形成家族式腐敗窩案。從近年來查處的一些案件來看，有些干部把親屬安插在財務、采購等重要崗位上，為自己的貪腐之路大開方便之門。

為規避“近親繁殖”現象導致的腐敗問題，多地多部門建立履職回避長效工作機制。比如，2020年，中央組織部、人力資源和社會保障部印發《事業單位人事管理回避規定》，建立統一的事業單位人事管理回避制度。

2019年，原銀保監會發布《關于銀行保險機構員工履職回避工作的指導意見》，要求銀行保險機構建立健全履職回避制度，將履職回避作為合規文化、廉潔文化建設的重要內容。

地方上，山東省委組織部、國資委曾聯合發文規定，該省管國有企業領導人員任職，需回避夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系及近姻親關系；國企的人事、紀檢、財務等敏感部門，禁止領導人員的親屬進入等。

紙面規定如何真正落到實處，才是關鍵。“只有完善好外部監督機制，腐敗滋生的空間就會縮小。”北京大學公共政策研究中心副主任莊德水說，要落實好親屬回避制度，既需要讓招聘過程接受全社會監督，還需加大追責力度，對違反相關規定的個人以及親屬嚴肅問責。

當然，也有一些聲音表示，“回避”不等于“杜絕”。關鍵崗位該回避的確實應回避，但像一些扎根專業技術一線的技術崗位，需要發揚并傳承這種工匠技術，并不需要百分百回避近親屬。