海南社區教育經費管理研究

黃靜

［摘 要］經費是開展社區教育活動的重要支撐，合理使用與規范管理社區教育經費是提高社區教育發展水平的關鍵。文章對海南省近年社區教育經費投入、經費使用情況等進行分析，剖析經費管理存在的問題及原因并從經費投入機制、經費保障、管理制度及人員管理等四方面提出改進思路和對策。

［關鍵詞］社區教育；經費管理；對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.044

［中圖分類號］F810.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）05-0146-04

0? ? ?引 言

經費管理是指對一定領域內的經費籌措、分配和撥付、使用、監督評估諸環節實施決策、計劃、組織和控制等的活動過程，以期達到資源利用的最優化［1］。社區教育經費管理是指某一特定區域內的全體成員從出生到死亡的各個階段教育學習活動所需要經費的保障與管理。社區在開展教育活動過程中，教學科研、教學團隊、場地設備等無一不需要經費的投入，經費保障是社區教育發展的基礎和前提，直接影響著社區教育工作發展的進程和水平。海南省在發展社區教育的過程中，為了規范社區教育工作經費管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《海南省省級財政專項資金管理辦法》（瓊府〔2016〕117號）《中共海南省委 海南省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（瓊發〔2019〕18號）《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案的通知》（瓊府辦

〔2019〕20號）等文件要求，對社區教育經費管理進行深入研究，并提出具體的管理要求和措施。

1? ? ?海南社區教育經費投入情況分析

一直以來，政府投入是社區教育經費來源的主渠道，各級政府將社區教育經費列入本級政府教育經費預算，列入經常性財政開支，保障必要的社區教育經費。海南省財政撥付社區教育資金：2019年2 200萬元，2020年1 512萬元，2021年3 570萬元，合計

7 282萬元。海南各市縣地方財政配套資金：2020年和2021年兩年地方財政應配套資金合計3 751萬元，其中2020年1 889萬元，2021年1 862萬元。實際配套資金合計1 758萬元，完成47%，其中2020年實際配套資金529萬元，2021年實際配套資金1 229萬元，分別完成28%和66%。

1.1? ?社區教育財政性經費規模嚴重不足

2012—2021年這十年來，國家財政性教育經費支出與GDP比值平均是4.13%，與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比，還有一定差距。同時，在國家財政性教育經費投入中，義務教育、高等教育、高中階段教育和學前教育的投入占比較大，而社區教育的投入占比相對較少，僅為4%左右。這表明社區教育在經費分配上尚未得到足夠的重視，其經費保障和管理亟待加強。同樣，在海南，2021年社區教育財政性經費為4 799萬元，與義務教育24 937萬元、高等教育58 347萬元和職業教育33 261萬元相比，財政的支持度存在很大的差異。社區教育財政性經費規模嚴重不足，制約了教師團隊建設、教學研究和教學設備改革等方面發展，從而影響社區教育活動的開展。

1.2? ?經費投入缺乏相應的法律地位和依據

一直以來，社會對社區教育的性質、內容、作用都不甚了解，認同度比較低，沒有一部法律能賦予它相應的社會地位，造成社區教育推進緩慢。海南省雖然制定了多個發展規劃和政策文件作為發展終身教育的保障，但是相關的具體政策、配套措施、實施細則還不健全，更沒有從法律和法規的層面做出強制性約束。如社區學院（校）的能力建設，目前只依靠各級領導的認識程度來操作，導致各級載體的建設和設施配置無標準參照；專項經費投入與使用未做明確規定，導致經費短缺或使用效率低下。

1.3? ?籌資渠道單一融資機制不完善

目前我國社區教育以政府引領推動作為發展模式，政府的主導作用為社區教育發展奠定了扎實基礎、開創了良好局面，但也造成了市場的弱化和低能。相較于其他省市，海南社區教育起步較晚，基礎薄弱，目前社區教育經費都來自財政投入，經費來源單一。這種單一的經費來源在全國是普遍存在的，最主要的原因是政府主導的發展模式決定了政府的統包統攬，加之民眾對社區教育缺乏正確的認識和社會缺乏對社區教育的認同影響了多元化籌資渠道的形成。此外，社區教育全部為財政投入的單一模式，既加重了財政資金壓力，也使資本市場缺乏生機和活力。

2? ? ?海南社區教育經費使用情況分析

海南社區教育財政資金使用情況，自2019年至2021年10月31日止，省財政資金支付合計3 463.86萬元，完成進度47.54%。為了規范海南省社區教育經費的管理，提高資金的使用效益，海南省教育廳于2022年發布了《關于規范社區教育工作經費管理和使用的通知》，對社區教育財政資金的具體使用和管理提出了明確要求。然而，海南社區教育經費的使用仍然存在以下問題。

2.1? ?缺乏明確的管理主體的指導和監督

社區教育具有公共服務的社會屬性［2］，決定了其與社會單位的相互關聯，社區教育的管理主體涉及教育行政部門、財政部門、文明建設委員會、社區教育委員會等；在社區教育實施主體內部的管理主體還有學生德育部門、職業教育部門、工會組織等，而且這些管理主體會因為人員調整而不斷改變管理職能，造成主體不明確，職責不清，缺乏對經費使用的有效指導和監督。

2.2? ?資源利用和整合度不高

社區教育是社會一體化的教育，需要社會各方力量的積極參與，社區學校、藝術館、圖書館等文化團隊的資源都可以作為社區教育資源整合利用［3］。社會教育資源的整合程度很大程度決定了社區教育的質量水平。近幾年，海南不斷加大政府在社區教育方面的投入力度，新建了各類社區學校及活動中心等，但同時因部分學校如市縣中職校等布局調整，相應的校舍、人員和設備等教育資源出現閑置。由此造成新的基建投入，沒能經過科學合理的安排，沒能做到資源的整合和合理利用。

2.3? ?缺乏專業管理隊伍

調查發現，由于社區教育工作人員工資待遇不高等原因，社區很難吸引優秀人才加入社區教育隊伍，造成現有工作人員專業化程度低，很多經費管理人員并非財務專業人員，甚至有些是來自基層教育教學第一線的兼職人員，缺乏相應的財務管理知識，對經費的性質認識不夠，隨意開支專項經費，有些原始憑證不真實、條目不清、不規范等；此外，經費管理人員很難從公共財政的角度去確立項目經費、合理安排開支、有效控制預算、定期開展反饋等。

2.4? ?經費使用不夠規范，缺乏科學管理經費的意識

在調研過程中發現一些市（縣）的社區教育資金不能做到專款專用，一些市（縣）將經費用于基地建設和大宗采購，沒有預留相應的開展活動的經費，造成社區教育活動不能正常開展。一些市（縣）將社區教育經費挪作他用，資金效益得不到保障，個別市（縣）的社區教育資金還尚未使用，使資金極大浪費，造成社區教育工作嚴重滯后。一些市（縣）沒有認真貫徹落實上級政府經費管理辦法，也沒有建立配套制度，經費使用范圍、開支標準、審批權限等內容不明確；經費管理責任制沒有落實，經費預算、決算缺乏監管；缺乏績效考核制度。一些社區的管理人員乃至領導認為社區錢太少，無須專門管理，缺乏科學管理經費的意識。此外，不少市（縣）經費使用程序復雜。經費下撥至各社區學校過程較為復雜、耗時冗長，導致活動開展受限。

3? ? ?海南社區教育經費管理的對策建議

3.1? ?建立多元投入機制

建立以政府為主，多渠道并存的多元投入機制。①積極爭取社會捐贈。為吸引企業家及個人對教育捐贈，政府部門應加快推進稅制改革，主要舉措為：一是提高企業所得稅中的公益性捐贈稅前扣除的比例；二是積極創造條件開征遺產稅和贈與稅，將教育捐贈的資產從遺產稅課稅對象中剔除等。使原來的公益捐贈具有一定利益回報。②積極鼓勵民間資本投入。首先要完善政策法規，保護民間資本投資社區教育的基本產權。其次對投資興學的有關企業、個人實行稅收優惠或減免政策，以此作為獎勵，吸引更多民間資本投入。最后，教育服務同樣可以在市場競爭中以“低價高質”的方式提供。比如依托“全民終身學習周活動”

“學習之星”“市民學習品牌”等當地重點項目，吸引更多的投資；與其他部門、行業企業、社會機構、職業院校等合作，在揚長避短，資源共享的同時吸納資金。③發行教育彩票。彩票既有公益性質又有較強娛樂性，可豐富人民群眾業余文化生活，發行教育彩票，既能創新彩票品種，又能拓寬教育投入渠道。發行的教育彩票可激發居民捐資助教的熱情。

3.2? ?加快社區教育立法［4］

社區教育的改革措施和各項制度需要專門的法律予以保障，加強立法監督以實現經費使用的有效性，保證社區教育的可持續性發展。社區教育立法要妥善解決機制體制，職責定位，獨立辦學場地配套，資金保障，資源整合，人員培養、聘用和職稱評定和法律責任等問題。目前全國部分省市出臺了《終身教育法》和《終身教育促進法》。一是配套相關政策文件，以法律的形式規范社區教育經費投入，確定財政撥款的標準，明確政府的主體地位，劃清分擔比重，明確各級政府在社區教育經費投入方面的責任，列明可操作的具體條目，創設社區教育經費投入法律環境。二是通過立法，做到有法必依，加強執法力度，發揮監督作用，專項整治社區教育經費投入、分配中長期存在的 問題。三是設立經費投入和管理的獎懲制度，制定具有鼓勵和吸引除政府之外的資金進入社區教育領域的相應措施，動員社會各界力量參與經費投入工作，引導社會力量進行監督，保證社區教育資金投入的長期穩定性。

3.3? ?強化地方各級政府責任

社區教育較其他教育受眾范圍更廣，社區教育支出是一種公共服務支出，政府在保證社區教育經費投入的同時，要做好頂層設計，加強管理職能，強化地方各級政府責任，明確經費籌集和分擔的政府職責，并以縣級政府為主體，確保地方政府社區教育經費的逐年提高，樹立政府責任意識，不斷強化社區教育的重要性，改善教育內部投入結構，加大社區教育投入在教育總投入的占比，滿足居民教育多樣性的需求［5］。此外，政府要建立多部門共同參與社區教育聯席工作會議制度，成立社區教育工作協調小組，統籌共享社區教育資源，研究解決本行政區域內社區教育重大問題，提高社會效益。

3.4? ?加強經費管理

經費的管理主要是做好經費投入、經費使用和監督管理三個方面工作［6］。經費投入方面，建立堅持政府為主，多渠道并存的多元投入機制，加強各級政府經費投入力度。在經費使用方面，優化政府財政撥款模式，發揮評估激勵機制在撥款中的作用。加強監督和考核機制，強化問責機制。一方面，要定期對經費的使用情況進行審計和檢查，發現問題及時糾正；另一方面，要建立科學的考核指標和體系，對經費使用的效益進行評估和考核，確保資金使用的效益最大化。強化問責機制，對于在經費管理和使用中出現的違規行為和失職行為，要嚴格追究相關人員的責任，做到有責必問、有錯必糾。

3.5? ?加強人員培訓和管理

在社區教育經費的管理和使用過程中，需要加強對相關人員的培訓和管理。培訓內容包括財務管理知識、項目管理知識等；同時還要對人員進行廉政教育和職業道德教育，提高人員的綜合素質和責任意識。此外，還要建立有效的溝通協調機制。各級部門和機構要積極配合、協調行動，確保信息的及時傳遞和問題的及時解決。同時，應積極與相關利益方和社會公眾進行溝通，增強社區教育經費使用的透明度和公信力。

主要參考文獻

［1］江蕾.中國大都市中心城市社區教育管理經費研究［D］.上

海：華東師范大學，2007.

［2］彭芳，金娟.西部民族地區社區教育經費投入現狀研究：基于公共財政視角［J］.繼續教育研究，2021（10）：29-32.

［3］張娜娜.我國社區教育經費投入問題分析及對策研究［J］.亞太教育，2015（10）：279，296.

［4］胡珍薇，黃曼殊，魯文.社區教育經費保障機制研究［J］.行政事業資產與財務，2015（30）：49-51.

［5］杜穎，龔佑臣.社區教育經費保障與評價機制研究：以常德社區教育為例［J］.現代職業教育，2016（22）：32-33.

［6］于晶，胡振華.社區教育經費投入現狀、問題及對策：以北京市為例［J］.天津電大學報，2022（1）：53-58.