政府采購助力企業創新發展

李娟

［摘 要］創新能提升企業的核心競爭力，驅動企業發展壯大，政府可通過政府采購這一政策支持企業創新。本文首先闡述了企業創新發展的重要性和我國政府采購規模逐步擴大的態勢，其次分析了政府采購可以通過哪些機制助力企業創新發展，最后提出政府采購助力企業創新發展的政策建議，旨在強調用好政府采購這一宏觀調控政策，更好地助力企業創新發展。

［關鍵詞］政府采購；企業創新發展；促進機制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.045

［中圖分類號］F810.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）05-0149-04

0? ? ?引 言

創新是引領發展的第一動力。習近平總書記在講話中多次提及“創新”一詞，極度肯定了創新對發展的重要作用，強調全面落實創新驅動發展戰略。當前我國的創新能力還不能適應高質量發展的要求，在創新活動中扮演重要角色的企業，應當主動提升創新能力，國家也應當注重出臺相應的政策驅動企業創新。如今，國家已經制定了眾多機制激勵企業加大科技創新，多種證據表明，政府采取的政府采購這一政策工具能夠顯著推動企業創新發展。

1? ? ?企業創新發展的重要性

創新能夠為國家經濟增長注入源源不斷的動力，提高生產效率；創新也是企業競爭力的源泉，可以為企業注入新鮮的“血液”，促進企業持續發展。對企業而言，當今市場競爭激烈，企業必須重視創新發展，不斷加大在科技創新上的資金和人員投入，增加創新產出，生產出創新性的產品，才能不被市場所淘汰。

黨的二十大報告中，習近平總書記強調，加快實施創新驅動發展戰略，實現高水平科技自立自強。報告精神凸顯了創新的重要地位。習近平總書記在多地進行企業考察調研時，都指出要系統布局關鍵創新資源，不斷突破關鍵核心技術。企業既是經濟活動的主要參與者，也是技術進步的主要推動者。企業最具有創新的愿望和緊迫感。企業能對市場需求做出靈敏反應，及時把握消費趨勢。企業創新的主體地位得到強化后，就能激發科技創新活力，促進科技、企業、產業、經濟同步發展。當前，推動國家科技創新的力量集中在企業，創新要素匯聚于企業。

然而，目前我國企業的創新供給狀況仍達不到社會最優。創新具有投入大、周期長和風險高等特點，企業在創新活動中面臨的難題有高融資約束、高市場不確定性和強研發不確定性等，這些難題阻礙了企業進行創新的動力［1］。企業創新發展單靠市場調節無法達到理想效果，政府有必要進行干預，幫助企業緩解創新難題，對企業創新進行大力支持。強化企業創新主體地位，政府引導和相關政策不可或缺。政府有必要在創新方面對企業加大激勵力度，落實激勵政策，從而促使企業加大創新強度，助力實施創新驅動發展戰略，為我國經濟高質量發展做貢獻。

目前，政府激勵企業創新的政策可分為兩類：供給側政策與需求側政策。供給側政策包含政府補貼、稅收優惠、知識產權保護等；需求側政策包含政府創新采購、貿易管制等。在經濟新常態背景下，國家有必要在財政支出上精打細算，提高資金使用效率，推動企業創新發展。本文主要研究政府采購對企業創新發展的促進作用，政府采購是政府在需求側方面的創新激勵政策，有助于緩解融資約束、降低市場和研發不確定性，破解企業在創新過程中面臨的難題，助力企業創新發展。

2? ? ?政府采購的內涵、功能與現狀

2.1? ?政府采購的含義及特征

政府采購是指政府部門為了給公眾提供服務或者開展日常活動，接受財政的監督，依法公開招標、公平競爭，采用財政資金直接向供應商付款，從市場上購買目錄以內或限額標準以上的貨物、工程及服務的行為。政府采購政策用于政府宏觀調控，在財政治理中發揮重要作用。

相對于其他采購而言，政府采購具有以下特征：

第一，非營利性。政府采購不以營利為目的，更注重社會效益，采購的目的是實現公共利益和政府職能。第二，資金來源的公共性。政府采購使用的是財政性資金，具有不同的采購管理與采購人員責任。第三，政策性。財政支出管理是調控經濟運行的方法之一，政府采購作為財政支出的重要組成部分，承擔著執行政府政策的任務，應保護民族產業。第四，規范性。政府采購要按照法定的方式、方法、程序進行，遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

可見，政府采購為企業參與市場競爭提供了公平的機會。

2.2? ?政府采購的功能

第一，節約支出，提高資金使用效益。政府采購采取集中和分散相結合的方式，采購公開透明，實施政府采購能提高資金節約率。第二，增強宏觀調控。政府對經濟發展起著宏觀調控的作用，政府采購能推進保護環境和民族產業并扶持中小企業等政策的實施。第三，活躍市場經濟。政府采購為采購市場增添了活力，公開公平的采購方式能促使產品與服務質量的提高，產品競爭力得以提升，就能促進市場經濟的活躍度提高。第四，推進反腐倡廉。政府采購政策可以規范采購主體的行為，治理行政腐敗。第五，保護民族產業。制定政府采購政策時考慮保護民族產業，是保護本國政采市場的一種合理手段。

2.3? ?我國政府采購的現狀

《中華人民共和國政府采購法》自2003年起施行，此后我國政府采購規模快速增長。2003年，采購規模為1 659.43億元，占全國財政支出的0.29%；到2021年，采購規模達到36 399億元，占全國財政支出的10.1%，占GDP的比重為3.2%。顯然，政府采購規模在日益快速擴大，政府成為市場上較大的購買主體，可以通過政府采購對經濟與社會進行宏觀調控。

3? ? ?政府采購對企業創新發展的促進機制分析

關于政府采購如何影響企業創新發展這一問題，國內外的許多學者已經進行了多角度的研究，絕大多數研究就政府采購助力企業創新發展達成共識，其內在的促進機制主要有以下幾點。

3.1? ?緩解信貸約束

開展創新活動，企業不僅需要管理層的重視、人才的引入、迸發新思想新技術，還需要投入大量的資金支持創新活動，而銀行貸款是企業獲得資金的渠道之一。政府采購具有隱性擔保功能，政府采購使企業獲得了政府的信用，還收到了預付資金，有此作為擔保，銀行給企業的風險評級會降低，更容易取得銀行貸款，從而緩解信貸約束［2］。

3.2? ?創造并拉動市場需求

政府采購合同有明確的采購需求，對于一些新產品和新工藝能夠創造可見的市場需求，明確創新產品的市場規模，給予生產商明確的市場激勵，激勵企業按照政府采購商品意向研發新生產要素與方式，改進自身產品，增強技術投入力度，從而引導企業加大研發投入，開展技術創新。因此，政府采購作為一種外在因素促進企業創新，政府采購活動可以創造市場需求，從而激勵企業開展研發創新活動。另外，政府作為創新產品的領先用戶，率先大量購買并使用創新產品，展示其功能，能夠降低產品交易成本，讓公眾對新產品產生認知，這樣對擴大私人市場的需求也起到重要作用。

3.3? ?減輕創新風險

政府采購發布采購合約，無疑為企業生產的新產品創造了大規模且確定的早期銷售市場，即政府直接采購創新產品，在企業創新活動之前，政府就給出了研發創新產品的方向，企業創新目標得以明確，創新產品研發出后，利用多種采購方式公平公正公開地確定中標企業，極大地減小了信息不對稱成本。這樣有助于削減企業技術創新的不確定性和外溢性，減輕創新風險。此外，政府采購合同一般規模大、周期長、價值高，簽訂合同后一般不會更換供應商，有極低的違約風險，不會因為市場不確定性影響研發活動的開展。

3.4? ?傳遞積極信號

政府采購具有引導和示范效應，能夠反映國家戰略意圖。企業中標政府采購訂單，會向股東、債權人、市場、客戶等釋放積極信號，企業產品會貼上受政府認可、產品質量高、企業信譽好等標簽，進而拓寬企業的融資來源和銷售渠道，企業創新的市場環境便會得以改善。

3.5? ?降本增效

政府采購訂單的金額往往較高、數量也比較大，會吸引較多的供應商投標。企業為了能夠中標，參與投標時會提供低價格、高質量的產品，政府采購貨物、工程和服務時，理應全面考慮成本和效益，通過規范的采購環節，購買到多維最優、物有所值的采購對象。經濟學中的“規模經濟”在采購規模達到一定數量時就得以體現，生產規模達到一定數量時，生產成本會下降，而生產效率和經濟利益會升高。總之，增加科技創新投入力度，能提升企業競爭力，增加產量，降低成本，提質增效，有利于獲得政府采購訂單。

4? ? ?政府采購助力企業創新發展的政策建議

近些年，我國政府實施了很多政策鼓勵企業技術創新，政府采購政策是其中之一。為了讓政府采購更好地助力企業創新發展，不僅需要從政府層面制定相關政策，落實政策，規范流程，加強監督監管，作為企業，也需要更加努力，在政府的助力下積極創新、快速發展。本文從政府和企業兩個層面提出以下幾點政策建議，以期讓政府采購能夠在企業創新發展中更好地發揮作用。

4.1? ?政府層面

4.1.1? ?穩步擴大政府采購規模

政府采購能從需求方面積極影響企業創新，增加創新產品市場需求，使企業創新的不確定性得以降低。只有政府采購規模達到一定程度，才能充分發揮其技術創新績效。雖然，我國的政府采購規模在日益擴大，但是，同發達國家相比，增長空間仍然很大。因此，我國政府部門應該穩步擴大政府采購規模，充分牽引企業創新發展，提升國家總體創新能力。

4.1.2? ?規范政府采購流程，加強監管監督

政府采購具有公開、公平、公正的特點，對政府采購流程加以規范，平等對待各種類別的參與企業，打破準入障礙，兼顧效率與公平，完善公平競爭與擇優機制，實現充分競爭，會較好地激發企業積極參與，讓政府和企業“雙贏”。還要完善招標制度設計，提高政府采購的透明性，倒逼實現公平的政府采購。為確保公平公正，引入獨立的第三方評估政府采購效果，將評估結果向社會公開，起到社會監督作用。

4.1.3? ?強化政策創新導向

政府采購具有引導作用，建立財政專款專項制度時，融入采購創新產品內容，逐步擴大政府采購在新產品、新技術等創新產品和技術上的采購范圍與規模。我國現在處于創新驅動發展階段，政府部門有必要樹立一種創新型的政府采購理念，對創新產品技術加大采購力度，并在社會中推廣創新產品的使用，進一步推進企業技術創新。

4.1.4? ?優化營商環境

營商環境的好壞會影響政府采購對企業創新的激勵效果，當前我國大力提倡科技創新、經濟高質量發展，務必重視優化營商環境，處理好政府和市場的關系。企業創新的積極性很大程度會受到所處外部環境的影響。因此，要注重市場主體需求傾向，持續優化營商環境，使各地區的營商環境都得到提升，加速建設統一大市場。同時，應為企業發展營造寬松公平的氛圍，明晰市場和政府的邊界，在資源配置中保障市場的決定性作用［3］。

4.1.5? ?政府采購方式多元化

不斷優化政府采購方式，政府采購應該通過多種方式、多種維度激勵企業創新。政府采購創新產品目錄中涉及的不同對象，政采要合理利用不同的方式進行采購，包括首購方式、單一來源方式、競爭性談判、邀請招標等方式。政府采購還應注重持續性，利用遠期承諾采購、商業前采購等方式，實現政府采購的持續性，積累企業創新資源，提升政府采購效率。

4.2? ?企業層面

4.2.1? ?重視并積極參與政府采購

企業應該認識到政府采購對自身帶來的積極影響，努力爭取政府采購訂單，積極主動地拓展政府采購市場，使企業獲得更多穩定的現金流，從而有充裕的資金資源投入在創新上，推動企業研發創新［4］。利用好政府采購這一政府提供的創新政策支持，提升創新實力，促進企業發展。

4.2.2? ?提升自主創新能力

影響企業創新的因素眾多，企業可以從多方面推進創新發展。在管理人員方面，慎重選用管理者，選用合適的管理人員，強化競爭意識，用好政府搭建的發展平臺，積極主動創新，促進自身發展，將自身發展同國家富強聯系起來。引進科技創新人員、高層次人才開展研發活動，在自己的能力范圍內盡可能加大研發資金投入，制定創新激勵制度，提升自我創新水平，獲得競爭優勢，中標政府采購的概率也會提高。

4.2.3? ?結合自身情況制定發展戰略

每家企業自身的情況都不同，企業制定發展戰略時需要審視自身特點，提升治理水平，錘煉內功，秉持可持續發展理念。如今市場環境復雜多變，要積極響應國家政策號召，制定適合自身的發展戰略，加強改革創新，提升創新活力，如此才能在發展道路上行穩致遠，做大做強。

主要參考文獻

［1］孫薇，葉初升.政府采購何以牽動企業創新：兼論需求側政策“拉力”與供給側政策“推力”的協同［J］.中國工業經濟，

2023（1）：95-113.

［2］于渤，余良如.政府采購與企業創新的作用關系及邊界條件探究：來自Meta分析的證據［J］.技術經濟，2022（7）：23-33.

［3］姜愛華，費堃桀，張鑫娜.政府采購、營商環境與企業創新：基于A股上市公司的經驗證據［J］.中央財經大學學報，

2022（9）：3-15.

［4］姜愛華，費堃桀.政府采購、高管政府任職經歷對企業創新的影響［J］.會計研究，2021（9）：150-159.