數(shù)字經(jīng)濟(jì)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了較為明晰的路徑。從其底層架構(gòu)和辯證關(guān)系來看，西部地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展與平衡的關(guān)系，使成果得到廣泛的共享。論文基于對(duì)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，給出了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，即：堅(jiān)持法治引領(lǐng)，確保科學(xué)技術(shù)的使用處在社會(huì)主義法治的規(guī)制下；堅(jiān)持跨地域一體化發(fā)展，以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式構(gòu)建內(nèi)陸“出海口”；以提高西部地區(qū)數(shù)據(jù)素質(zhì)為方向，鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果；形成互相嵌入式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)在數(shù)字化時(shí)代下的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；新發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " ""文章編號(hào)：1005-9679（2024）01-00-06

A Study on the Path of High Quality Innovative Development of the Western Region Digital Economy

DOU Wu FENG Baiyun

（Law School， Guangxi Normal University， Guilin 541000，China）

Abstract：The development of the digital economy has provided a clear path for high-quality economic development in the western region. From its underlying architecture and dialectical relationship， the western region should pay attention to the relationship between development and balance in the process of high-quality development，so that the achievements can be widely shared. Based on the analysis of digital technology driving economic development， this article provides a practical path for high-quality economic development in the western region，which is to adhere to the rule of law and ensure that the use of science and technology is regulated by socialist rule of law；adhere to cross regional integration development and build an inland \"sea outlet\" through the \"enclave economy\" model；with the aim of improving the data quality in the western region and consolidating existing development achievements. Ultimately， a mutually embedded economic development model will be formed to achieve a new development pattern for the western region in the digital age.

Keywords：digital economy；high quality development；new development concept

0 引言

黨中央國務(wù)院建設(shè)性地提出了“新經(jīng)濟(jì)”的概念，富有前瞻性地提出了未來應(yīng)著眼于新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)界，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全面重塑。2019年又進(jìn)一步完善其內(nèi)涵，提出未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要堅(jiān)持創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，2020年5月《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中提出：西部大開發(fā)需要建成大保護(hù)、大發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“高質(zhì)量發(fā)展”在提出之時(shí)便受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)界普遍認(rèn)為：高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)刻，破解地區(qū)之間存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小地域之間的發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目的。近年來，粗放式、野蠻增長式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化問題嚴(yán)重。更為緊迫的是，西部地區(qū)豐富的資源沒有得到充分有效的利用。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)就能很好地解決這一問題，其擁有的包容創(chuàng)新、資源稟賦、開放便捷的特點(diǎn)，剛好與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵相契合，可以為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供新的借鑒思路，發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭取在2035年追上其他地區(qū)，同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

為此，近年來在數(shù)字化的加持下，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)，搭上了時(shí)代的快車，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)不斷耦合，數(shù)字時(shí)代所帶來的紅利不斷被釋放出來。不過，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在與西部產(chǎn)業(yè)不斷耦合的過程中，也有一些亟待解決的痛點(diǎn)問題。因此，需要明晰數(shù)字技術(shù)對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，完善治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的底層架構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，早在2016年的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中便已提出，指的是使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從這個(gè)角度來看，數(shù)據(jù)技術(shù)是基石，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，數(shù)據(jù)信息是關(guān)鍵，它們分別在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著不同的角色。

1.1 數(shù)據(jù)技術(shù)：西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)

數(shù)據(jù)技術(shù)的穿透性、結(jié)合性以及高效性特點(diǎn)，使得計(jì)算機(jī)的作用除了直接提高生產(chǎn)率，其對(duì)社會(huì)生活的影響幾乎無所不在。在技術(shù)領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)技術(shù)顯著提高了信息傳遞以及再加工的效率，提高了知識(shí)創(chuàng)新的潛在可能性；在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)技術(shù)由于其能高效整合供應(yīng)鏈、快速整合資源，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)績效的快速提升；在市場經(jīng)營領(lǐng)域，數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)一步暢通了銷售渠道，并及時(shí)反映市場供求關(guān)系，降低企業(yè)的經(jīng)營成本以及提高企業(yè)的經(jīng)營效率。可以看出，數(shù)據(jù)技術(shù)的“三性”可以有效地在宏觀技術(shù)層面提高效率，在中觀層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈更新迭代，在微觀層面實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域部門高效配合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

1.2 數(shù)據(jù)設(shè)施：西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“能量源”

數(shù)據(jù)技術(shù)的建設(shè)，離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)關(guān)系，是一種不同于以往的新型基礎(chǔ)設(shè)施。在高質(zhì)量發(fā)展的語境下，數(shù)據(jù)設(shè)施能夠最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，突破產(chǎn)業(yè)的累積效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1+1gt;3的效果。該原理在于：新型基礎(chǔ)設(shè)施能夠助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的“破壞性創(chuàng)新”，即從內(nèi)部開始不斷破除舊的構(gòu)造并構(gòu)建新的構(gòu)造，其核心表現(xiàn)在于目前人工智能AI數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的革新以及對(duì)勞動(dòng)市場供求的改變。

當(dāng)前，西部地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，實(shí)現(xiàn)了百分之百的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋也在持續(xù)推進(jìn)中。新疆甚至還專門出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)施進(jìn)行法律規(guī)定?？梢哉f，數(shù)據(jù)設(shè)施的建設(shè)工作，是縮小區(qū)域間“數(shù)據(jù)鴻溝”的關(guān)鍵所在，為西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了底層基礎(chǔ)。

1.3 數(shù)據(jù)要素：西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“推動(dòng)力”

數(shù)據(jù)要素由于有算法技術(shù)加持，具有與以往任何傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所不同的特性。相較于土地、資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素來說，數(shù)據(jù)要素具有非競爭、實(shí)時(shí)獲取、低成本、無形特點(diǎn)，因此其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理較為復(fù)雜。學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：從短期來看，數(shù)據(jù)量較小，數(shù)據(jù)具有遞增的收益；而從長期來看，當(dāng)數(shù)據(jù)量夠大時(shí)，必然帶來遞減的收益。即在市場競爭中，各市場經(jīng)營者的競爭優(yōu)勢(shì)不在于它的產(chǎn)品或者服務(wù)的好壞，而在于其數(shù)據(jù)擁有量的多少。數(shù)據(jù)量的多少，直接決定了經(jīng)營者是否能進(jìn)行“數(shù)據(jù)反饋循環(huán)”，從而使其更能適應(yīng)市場需求的變化，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)力。對(duì)于數(shù)據(jù)擁有量少的經(jīng)營者來說，數(shù)據(jù)貧困可能使其競爭成本變高，進(jìn)而導(dǎo)致其在市場競爭中處于下風(fēng)。

從2020年的研究報(bào)告來看，西部地區(qū)算力發(fā)展指數(shù)，相對(duì)靠前的省份為四川省，排名第七，其余西部省份，除廣西、重慶、陜西外，都處于末尾，算力潛力未全面發(fā)揮出來。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的辯證關(guān)系

2.1 數(shù)據(jù)技術(shù)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以馬克思主義基本原理的視角來看，數(shù)據(jù)技術(shù)確實(shí)具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，遺憾的是，現(xiàn)階段西部信息技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)沒有達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。原因在于西部地區(qū)，現(xiàn)如今傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的比重仍較大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，通過調(diào)整資源、資金以及技術(shù)的配比或投入數(shù)量調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。此種生產(chǎn)模式帶來的結(jié)果是中低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足，同時(shí)自然資源的轉(zhuǎn)換效率低下，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。

近幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用在一定程度上改善了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就生產(chǎn)關(guān)系來說，在生產(chǎn)端，數(shù)據(jù)技術(shù)通過算法進(jìn)行匯集、傳遞、加工、分類等步驟后，算法技術(shù)加持下的市場經(jīng)營主體能夠快速掌握市場信息、工序和流程，進(jìn)而能夠讓供給與需求快速對(duì)接匹配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的這幾年中，西部地區(qū)越來越多的產(chǎn)品走出當(dāng)?shù)?，面向其他省份。地域的限制以及市場的壁壘正在逐漸消失，市場一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，生產(chǎn)規(guī)模也逐步擴(kuò)大。同時(shí)，西部地區(qū)居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互耦合、市場信息與資源高效整合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改造，各體系要素之間相互嵌入，共同推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施。

然而，需要看到的是，數(shù)據(jù)技術(shù)固然有許多好處，但它也存在著許多的問題。最直觀的是，數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者無法從其創(chuàng)造的數(shù)據(jù)中獲取收益，數(shù)據(jù)的收集者是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的直接受益者。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于勞動(dòng)力的需求關(guān)系，同時(shí)資本依靠算法黑箱，強(qiáng)化了對(duì)于消費(fèi)者剩余價(jià)值的剝削能力，甚至在一定程度上掩蓋了勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了強(qiáng)者通吃的情況，數(shù)據(jù)技術(shù)公司在追求“野蠻生長”中逐漸忘卻了“共享”的初心，走向了壟斷，出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”的價(jià)格歧視現(xiàn)象。雙邊市場效應(yīng)的特性使得數(shù)據(jù)平臺(tái)的邊際成本遞減，用戶數(shù)量堆疊，使得流量等非競爭要素可以悄無聲息實(shí)現(xiàn)市場壟斷，進(jìn)而帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，加劇地區(qū)間的不平等。因此，在數(shù)據(jù)技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，必須依靠法治，在西部構(gòu)建起平等開放、互利共贏的市場競爭平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

地區(qū)之間的發(fā)展，絕不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及西部地區(qū)與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)就在于通過高效的信息傳遞機(jī)制實(shí)時(shí)地進(jìn)行跨時(shí)空、跨地域交流，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是其空間溢出效應(yīng)，可以快速地輻射其周圍地區(qū)塊。數(shù)據(jù)的流動(dòng)離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在數(shù)據(jù)的流動(dòng)方面，四川、陜西、重慶、貴州、寧夏、新疆和廣西等地已經(jīng)搭建了省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。同時(shí)，西部地區(qū)有41個(gè)地級(jí)市搭建了市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。2020年，《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》頒布，這是國內(nèi)首部針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放制定的地方法律。此后，西部地區(qū)的數(shù)據(jù)開放工作不斷向前推進(jìn)。在數(shù)據(jù)交易方面，2015年，中國首個(gè)數(shù)據(jù)交易所貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式成立。此后，陜西的西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、廣西北部灣大數(shù)據(jù)交易中心和重慶的西部數(shù)據(jù)中心先后成立，西部地區(qū)的數(shù)據(jù)交易市場也在逐步發(fā)展。數(shù)據(jù)要素流動(dòng)不僅能夠進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，還能夠促進(jìn)其他要素的價(jià)值釋放，有效發(fā)揮人流、物流和資金流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

不難看出，國家近幾年一直在對(duì)西部地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，以改變長期以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于投資較為依賴的情況。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，基礎(chǔ)設(shè)施完善的意義在于可以促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合一體化，在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，最終會(huì)形成共治共享、互聯(lián)互通的融合發(fā)展新格局。其次，西部地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)來說，公共服務(wù)資源并無明顯優(yōu)勢(shì)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展則可以很好地補(bǔ)齊這一短板，遠(yuǎn)程教育、服務(wù)等新型公共服務(wù)載體的出現(xiàn)，有力夯實(shí)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，西部經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)計(jì)劃進(jìn)一步提升了農(nóng)民的自我發(fā)展能力。當(dāng)然，總體上來說西部地區(qū)目前與其他地區(qū)仍有差距，需要探索其他路徑來進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.3 數(shù)據(jù)要素與西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

自我國改革開放以來，尤其是黨的十八大，我國傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)要素的深入結(jié)合，大大提高了市場主體的積極性。拿2021年產(chǎn)品和服務(wù)能力及民生核心指標(biāo)人均國民總收入（GNI）來看，我國為11890美元，高于中等偏上收入國家的10363美元，正向著高等收入國家穩(wěn)步邁進(jìn)。但需要看到的是，要素市場分割情況仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異仍然較為明顯。一方面，雖然我國數(shù)據(jù)要素市場供給側(cè)較為充足，但必須看到的是，我國數(shù)據(jù)市場仍處于初級(jí)階段，仍然存在流通受阻、開放包容程度不高、交易量不足以及交易效率不高的問題。就拿數(shù)據(jù)要素的流通渠道來說，西部地區(qū)建立的數(shù)據(jù)交易所以及數(shù)據(jù)交易中心的數(shù)量相對(duì)于東部地區(qū)來說仍然較少，不僅存在區(qū)域性壁壘，還存在行業(yè)性壁壘。加之功能雷同、重復(fù)性建設(shè)的情形存在，使得西部地區(qū)的傳統(tǒng)行業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的進(jìn)一步加劇。

此外，西部地區(qū)當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)多為初級(jí)結(jié)構(gòu)形式，產(chǎn)品類型也較為單一且技術(shù)附加值較低，對(duì)于資源的加工利用效率相較于其他區(qū)域來說仍屬落后。此外，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還存在著同質(zhì)化趨勢(shì)，相較其他區(qū)塊缺乏競爭力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到信息技術(shù)的運(yùn)用而帶來的“破壞性創(chuàng)新”的程度。就拿勞動(dòng)力市場來說，受戶籍、城鄉(xiāng)二元割裂、體制內(nèi)流動(dòng)壁壘的影響，勞動(dòng)力市場的調(diào)節(jié)機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到依托數(shù)字時(shí)代進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的維度，結(jié)構(gòu)生態(tài)的不健全，導(dǎo)致西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，數(shù)據(jù)要素難以替換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分要素，跨越中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性變革，西部地區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)出來。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

3.1 數(shù)字化技術(shù)的立法規(guī)范

在全面依法治國的背景下，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠完備的法律和規(guī)范體系。既要對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行規(guī)制，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，又要總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)朝著良性方向發(fā)展，有力夯實(shí)法治基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)技術(shù)在發(fā)揮作用時(shí)，始終處于正確的軌道。

為此，需要加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)過程中的立法，要逐步建立技術(shù)運(yùn)用的法律規(guī)范，以保障數(shù)據(jù)技術(shù)的正確運(yùn)用。新《反壟斷法》已經(jīng)明確平臺(tái)經(jīng)營者不能利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行不正當(dāng)市場行為，但光靠《反壟斷法》難以有效解決在數(shù)字鴻溝下的權(quán)利保護(hù)問題。法律應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)耦合的整體，對(duì)于科學(xué)技術(shù)上的法律規(guī)制，需要以推動(dòng)共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向。因此，需要特別注重對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的規(guī)范。雖然目前西部地區(qū)的數(shù)字化技術(shù)現(xiàn)代化程度較低，但基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，西部地區(qū)完全可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以達(dá)到快速現(xiàn)代化的目的，并從失敗案例中吸取經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

比如，在數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用中，仍然存在著問題。如平臺(tái)只要掌握了足夠多的用戶以及相關(guān)市場信息，就能做到利用算法技術(shù)而準(zhǔn)確實(shí)施差別定價(jià)。此時(shí)，固守市場支配地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)則無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)反壟斷的要求。需要說明的是，在數(shù)字時(shí)代的背景下，數(shù)據(jù)掌握的多寡并不是評(píng)判該市場主體具有支配地位的標(biāo)準(zhǔn)，因此主體的限縮不再具有適應(yīng)性。對(duì)此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)突破對(duì)于主體認(rèn)定的原有標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大價(jià)格歧視主體的外延，除了對(duì)具備市場支配地位的主體進(jìn)行限制，還應(yīng)當(dāng)考慮將能夠?qū)ζ渌?jīng)營者和消費(fèi)者產(chǎn)生強(qiáng)制作用的非支配地位平臺(tái)主體劃入規(guī)制范圍。對(duì)于市場支配地位的認(rèn)定，可以根據(jù)平臺(tái)經(jīng)營者處理和掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，同時(shí)綜合考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和鎖定效應(yīng)等其他因素認(rèn)定其市場支配力，繼而弱化市場份額的前置影響，確保平臺(tái)運(yùn)算規(guī)則的公平合理。哈佛大學(xué)卡普羅教授提出的“不界定相關(guān)市場論”可以作為參考的標(biāo)準(zhǔn)，即直接跳過相關(guān)市場的界定，在市場份額推定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上充分考慮市場進(jìn)入壁壘與競爭狀況等因素的影響。在評(píng)估平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的力量與地位時(shí)，應(yīng)著重考慮市場模式與定價(jià)結(jié)構(gòu)，關(guān)注非價(jià)格因素帶來的影響。傳統(tǒng)市場份額的要件條件將不可避免地導(dǎo)致立法目的與法律適用效果的偏差，平臺(tái)企業(yè)的市場支配地位認(rèn)定還需考慮數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)換成本等。而對(duì)于平臺(tái)的法律性質(zhì)則不能一概而論，需要結(jié)合具體場景，根據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營特征及所提供服務(wù)類型判別，再結(jié)合反壟斷法的基本制度、規(guī)制原則和分析框架對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

3.2 區(qū)域一體化建設(shè)的實(shí)施

以空間來看，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域一體化建設(shè)密不可分。其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輸出與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)具有高度的契合性。就東部區(qū)域而言，改革開放后的率先發(fā)展，使得當(dāng)下生產(chǎn)成本要素過高，競爭也更為激烈。同時(shí)，東部區(qū)塊的能源需求度更大，但其本身資源相對(duì)匱乏，且一直以來西部地區(qū)在內(nèi)循環(huán)中扮演的都是資源輸出的角色，自身的優(yōu)勢(shì)未能全面發(fā)揮出來。新時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來區(qū)域資源的再適配以及市場的再分工。國家戰(zhàn)略方向也要求產(chǎn)業(yè)之間需要進(jìn)行合理布局、優(yōu)化分工。為此，西部地區(qū)首先可以借鑒大灣區(qū)、長三角地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)與這些區(qū)塊的溝通合作，有序承接算法產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并形成自己的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。第一，西部地區(qū)要發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他國家的聯(lián)系與合作。在發(fā)展上，可以考慮通過信息技術(shù)，發(fā)展跨國業(yè)務(wù)，同時(shí)鋪設(shè)國際光纜輻射其他國家和地區(qū)。在智慧口岸建設(shè)方面，利用數(shù)字技術(shù)可以提升通關(guān)、物流等服務(wù)支撐能力。此外，西部地區(qū)還可以通過構(gòu)建數(shù)字物流系統(tǒng)，推廣智能倉儲(chǔ)、智能運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)，加快綜合保稅區(qū)和保稅物流中心的數(shù)字化升級(jí)。第二，區(qū)域一體化的建設(shè)不只是由內(nèi)向外，更應(yīng)該是由內(nèi)向內(nèi)，雙循環(huán)體系不可偏廢，否則西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展格局也難以維系。為此，在“東數(shù)西算”工程的加持下，西部地區(qū)可以積極推動(dòng)信息化轉(zhuǎn)型，尊重西部各地區(qū)的不同情形進(jìn)行差異化的定位，為我國其他區(qū)域提供不同程度的算力資源支持。故在建設(shè)過程中，可以在西部建設(shè)國家級(jí)的數(shù)據(jù)中心，提高西部地區(qū)在數(shù)字時(shí)代的地位，以基礎(chǔ)設(shè)施全面鋪開強(qiáng)化西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的全方面對(duì)接，進(jìn)而打破西部地區(qū)的“資源魔咒”。

總之，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部推力，將板塊內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)外化為板塊之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高各大區(qū)塊之間的一體化程度?；诖?，本文認(rèn)為，在未來的實(shí)踐里，我國可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高效性、便捷性，著力在數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“飛地型”經(jīng)濟(jì)模式，支持不同區(qū)塊的省份之間相互對(duì)接、串聯(lián)以落地“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，“一對(duì)一”“多對(duì)一”以協(xié)助西部地區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)其他地區(qū)的輻射效應(yīng)，真正助力西部地區(qū)后發(fā)趕超，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的平衡發(fā)展。

3.3 數(shù)據(jù)要素高效利用對(duì)策

數(shù)據(jù)要素，來源于使用數(shù)據(jù)技術(shù)的廣大人民群眾。科學(xué)技術(shù)的使用最終要造福于人民、服務(wù)于人民，發(fā)展的成果更是要全社會(huì)得到廣泛的共享。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的國家大戰(zhàn)略上，數(shù)字技術(shù)要與脫貧攻堅(jiān)有效銜接起來。西部地區(qū)要鞏固以及拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，首先就是防范返貧的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開西部廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在數(shù)據(jù)要素的發(fā)展層面上，西部地區(qū)政府在數(shù)字時(shí)代下，可以探索建立系統(tǒng)性的反貧大數(shù)據(jù)檢測平臺(tái)，做到每村每戶登記造冊(cè)，拓寬西部地區(qū)的基層數(shù)據(jù)要素，將人力、民政、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等方方面面納入同一平臺(tái)內(nèi)。此平臺(tái)不單單是實(shí)時(shí)監(jiān)測各農(nóng)村地區(qū)對(duì)于共同富裕成果的鞏固程度，更重要的是能對(duì)收集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的歸納、挖掘并剖析，進(jìn)而了解各個(gè)村莊之間的特殊性并進(jìn)行針對(duì)性的處理。同時(shí)，政府還可以利用平臺(tái)進(jìn)行智慧化管理，對(duì)各對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理，也可以就各地方利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)對(duì)地方工作指引的針對(duì)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政款項(xiàng)使用效率的最

大化。

在拓寬數(shù)據(jù)要素方面，西部地區(qū)要妥善處理好“數(shù)字鴻溝”問題，避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)閿?shù)字化對(duì)于改造提升三次產(chǎn)業(yè)的作用具有本質(zhì)上的差別，第三產(chǎn)業(yè)往往能最大化地利用數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的“乘數(shù)效應(yīng)”。故在發(fā)展上，要特別注重要素主體的素質(zhì)問題，以第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展達(dá)到推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。雖然實(shí)踐中有的地方對(duì)于“數(shù)字鴻溝”問題進(jìn)行了針對(duì)性的立法，但地區(qū)的立法難以系統(tǒng)性、針對(duì)性地解決不同地區(qū)、不同地域以及城鄉(xiāng)之間的差距。本文認(rèn)為，要想解決“數(shù)字鴻溝”問題，需要國家進(jìn)行系統(tǒng)性的立法。同時(shí)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要黨組織的引領(lǐng)，在日常開展工作時(shí)將數(shù)字創(chuàng)新理念融入社會(huì)中去，最終實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新跟隨”向“創(chuàng)新引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

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項(xiàng)目基金：2022年“廣西高等學(xué)校千名中青年骨干教師培育計(jì)劃”自選科研項(xiàng)目“AI時(shí)代德法兼修法律碩士人才培養(yǎng)模式改革研究”（2022QGRWOO3）

作者簡介：竇武（1980—），廣西玉林市人，博士研究生，副研究員，碩士生導(dǎo)師，廣西師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長，研究方向：民商法、學(xué)校法治建設(shè)，馮柏勻（1998—），海南省?？谑腥?，廣西師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法。