中國科技類社會組織的國際化發展戰略與路徑研究

王超楠 石倩

關鍵詞：科技類社會組織；國際化；發展戰略

2023年5月，國家主席習近平在致2023中關村論壇的賀信中指出，當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。黨的二十大報告指出，要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。隨著經濟全球化和科技變革的不斷深入，世界已然構成一個你中有我、我中有你的緊密關聯的命運共同體，科技創新日益呈現出強烈的全球化特征。一個國家的科技創新成果往往建立在全人類之前科技創新成果的基礎之上，中國的科技創新必然需要緊緊依托世界科技創新網絡，擴大國際交流合作，以提高自身的科技創新能力。

中國科技類社會組織是黨和政府團結聯系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是國家創新體系的重要組成部分，是科學社會化的重要體現，是創新變革的促進者、全球治理體系建設的推動者和貢獻者。民政部最新統計顯示，目前全國科技領域社會組織超過4萬家，其中在民政部登記的全國性社會組織236家、國際科技組織17家。廣大科技類社會組織深入開展學科建設、人才建設，積極推進學術交流、促進科技創新，成為建設科技強國的重要社會力量。但中國科技類社會組織與發達國家科技類社會組織在國際化發展方面尚存在差距，美、英、日、德等發達國家的科技類社會組織經過幾十年發展，外部法治環境、內部治理結構協調，社會地位高。中國僅有少數走出國門的科技類行業組織和具備國際先進水平的孵化器型科技組織與國際科技類社會組織存在緊密聯系。

如何推動中國科技類社會組織國際化發展，制定與確定符合實際的發展戰略與路徑，就變得愈發重要。本研究通過分析發達國家科技類社會組織國際化發展的路徑與模式，剖析中國科技類社會組織國際化發展的必要性、優勢和面臨的挑戰，并在此基礎上提出推動其進一步國際化發展的建議。

一、發達國家科技類社會組織國際化發展的路徑與模式

發達國家科技類社會組織國際化發展的歷程，既有組織自身的努力，也有國家政策的支持。從組織自身的角度來看，其國際化發展路徑主要有四條。

一是建立廣泛的海外分支機構網絡。建立海外分支機構是發達國家科技類社會組織實現國際化最直接的有效途徑。各類組織普遍在全球范圍建立區域性分會或代表處，與各國科技資源對接，以提高本土科技的國際傳播力。例如，美國電氣與電子工程學會（IEEE）是全球最大的電氣與電子工程學會，在全球設有170多個分會，僅在中國就有8個代表處；英國工程技術學會（IET）是工程技術領域全球頂級專業學術學會，在全球擁有160多個分會；德國馬克思普朗克科學促進學會（馬普學會）是德國眾多一流科學研究機構的聯合體，在國外有20個中心；日本國際協力機構（JICA）是日本政府國際發展合作機構，在全球100多個國家和地區設立海外代表處。可以說，科技類社會組織要實現國際化，全球性的分支機構網絡是基礎。它們為各種國際交流活動的開展提供平臺，也使發達國家科技類社會組織真正貼近每個國家的科技創新需求。

二是大力開展國際學術交流。發達國家科技類社會組織都十分重視舉辦高水平國際會議和研討班，促進前沿科技成果的國際傳播。例如，IEEE在106個國家主辦或資助舉辦的學術會議多達2000多場，每年IEEE Xplore收錄超過20萬篇論文。IET年均舉辦超過1200個會議、研討會、招待會和學術講座。此類組織通過國際學術交流匯聚全球同行，打造傳播前沿科研成果、開展學術交流的重要平臺。

三是開展多種形式的國際合作。此類組織還十分注重與其他國家科研機構開展多種形式的雙（多）邊合作，包括訪問學者、合作伙伴建設、專業認證、設立合作基地等。例如，英國皇家學會（The Royal Society）與包括中國科學院在內的全球頂尖科研院所開展各種類型的項目合作；馬普學會在120多個國家擁有超過6000個國際合作伙伴，參與了超過3000個合作項目；IET在世界范圍內擁有250多家企業合作伙伴，截至2020年，其在全球已為100多所大學1000多個工科專業完成認證。各種形式的國際合作極大推動了發達國家科技類社會組織與全球創新資源的鏈接。

四是注重國際化傳播。知名科技類社會組織非常重視出版工作，很多科技類社會組織旗下的學術期刊在世界范圍內有較高的學術話語權，權威學術期刊在各個學術領域甚至代表了行業的最前沿發展，推動了科技進步。例如，美國科學促進會旗下的Science雜志，每年年底發布《Science十大科學突破》，受到世界各國科技從業者的廣泛關注。此外，國際上具有較高影響力的科技類社會組織開設了不同語言版本的官網，有的在國外辦事處開設新官網，根據當地工作內容發布相關版塊新聞，方便世界各地的科技工作者了解該社團，從而讓自己廣泛參與到科技類社會組織的各項活動中去，提升國際影響力。此類組織還積極融入各國文化，開設具有當地特色的海外賬號。例如，IEEE就在中國開設了微博、微信公眾號，發布前沿電子技術與信息動態，其微博粉絲數已達到11萬。

從政府支持的角度看，發達國家推動其科技類社會組織國際化主要有以下模式。

一是簡化注冊和管理手續，提供一定的稅收優惠。在注冊方面，美國社會一貫有“小政府、大社會”的特點，注冊非營利組織（Non ProfitOrganization，NPO）僅需要向非營利機構所在的州進行注冊，符合條件的機構可以向美國聯邦稅務局（IRS）申請聯邦非營利機構免稅。根據美國稅法第501（c）（3）條款．可以享受豁免收入稅、銷售稅甚至財產稅，可以接受抵稅捐贈，享受較低郵費和可以接受資助。在德國，絕大多數縣一級法院都可以完成社團登記，登記完成后，包括地方法院在內的行政機構基本上不會過多干預社團的經營行為。德國《稅法通則》第51-68條規定，德國NPO的法律組織形式可以是社會團體、有限公司、股份公司和基金會，對于從事公益事業及開展公益活動的NPO，可享受一定的稅收優惠。2008年，日本頒布新公益法人制度，小型科技類社會組織也可以通過簡化的申報程序獲得應有的法律地位，并可享受優惠的稅收政策、獲得政府資金資助等。

二是注重國際化人才培養。發達國家一直積極開拓國際組織人才的推送路徑，如日本政府從20世紀70年代開始就采取派遣制度（JuniorProfessional

Offic er，JPO）等措施，加強其在國際組織中的人事布局。從1976年起，德國JPO項目在國際組織人才管理辦公室的組織下開展，從開始的180-200人發展到2020年的2400人，幫助德國在國際組織任職崗位實現從代表性不足到超額代表的突破。

三是積極吸收全球優秀人才。發達國家政府非常重視吸引全球優秀人才。如德國設立的“洪堡教席獎”旨在吸引全世界最頂尖的科學家到德國進行長期研究工作；英國政府支持沃爾森基金會和英國皇家學會合作設立“高級人才獎學金項目”，用來資助全球杰出的科學家，申請過程不考慮國籍。根據2022年數據，馬普學會董事中有38.5%是非德國公民，超過1.6萬名研究人員和來訪科學家在該學會工作，其中超過一半（60.1%）來自國外。2023年新當選的IEEE Fellow中，華人學者有104人，約占總人數的1/3。

二、中國科技類社會組織國際化發展的必要性與優勢

（一）必要性分析

《中國科協對外民間科技人文交流“十四五”規劃（2021-2025）》提出，開展多元化、多層次、體系化的對外民間科技人文交流，是增進各國人民友誼、促進國家發展的基礎性工作，是國家科技外交及國際科技合作的重要組成部分，也是我國積極參與全球治理，融入全球創新網絡的重要途徑。面向國家戰略需求是中國科技類社會組織國際化的出發點和落腳點。國際化可以引入全球高質量創新資源，讓中國科技工作者接軌國際科技前沿，為國家發展提供堅實的技術支撐。推進中國科技類社會組織國際化發展，具有重要的戰略意義。在世界科技治理體系中，科技強國往往擁有較大的話語權。科技類社會組織的國際化可以為提升中國科技話語權提供重要平臺。一是科技類社會組織可以推動中國優秀科技成果走向世界，展示中國科技實力。通過學術交流、科技合作、人文交流等方式，使中國的科研力量得到國際認可。二是科技類社會組織可以積極參與國際科技規則的制定，充分反映中國的立場和主張，爭取更多國際科技資源。三是我國科技組織可以推薦和支持中國科技領軍人才擔任國際科技組織的領導職務，在國際科技話語體系中發出中國聲音。只有科技組織實現全面國際化，才能提升中國的全球科技治理能力。

（二）優勢分析

中國科協所屬全國學會擁有世界上規模最大的科技工作者群體，且中國具有超大規模單一市場，在推動科技國際交流合作方面具有天然優勢。國家層面積極推動中國科技類社會組織“走出去”。民政部根據國家“十四五”規劃相關目標制定的《“十四五”社會組織發展規劃》進一步明確提出，要穩妥實施社會組織“走出去”，有序開展境外合作，增強我國社會組織參與全球治理的能力，提高中華文化影響力和我國的“軟實力”。這為推動社會組織釋放活力、參與全球治理奠定了組織和制度基礎。中國科協參與發起并組織“一帶一路”國際科學組織聯盟，推動沿線國家和地區科研機構之間的合作與交流。國家自然科學基金委設立國際科研資助部，面向全球著手并推進科學研究基金資助，這些舉措都體現了體制層面對國際科技合作的重視。據不完全統計，2022年度，各類全國性科技學術社團開展學術研討7000多次，舉辦展覽500多次，開展培訓活動8000多場，加入國際組織近1000個，開展國際交流超過1000次。

三、中國科技類社會組織國際化發展面臨的挑戰

（一）政策層面缺少一致性

科技類社會組織作為重要的民間科技交流渠道，是推進政府間國際交流合作的有效補充。從政府角度來說，要加強科技類社會組織國際化發展的頂層設計，在稅收、項目和人才等方面提供具有一致性的支持政策，尤其是加強不同部門之間政策的融合性和連續性，確保具體措施落到實處，提高社會組織參與國際合作的效率。從政策層面看，囊括了所有社會組織類型的《社團登記管理條例》已無法適應當前科技類社會組織迅速發展帶來的變化，科技類社會組織長期以來還面臨業務主管部門干預內部事務的困擾，其決策的獨立性和自主性難以得到保障。例如，中國科協、民政部聯合印發的《關于進一步推動中國科協所屬學會創新發展的意見》，支持學會“走出去”，提出可以設立對外聯系服務機構、境外分支（代表）機構，在境外舉辦學術會議、開展學術交流，但科技類社會組織在舉辦國際會議、申報國際合作項目、出境參加學術交流活動等方面仍面臨審批流程較長、手續較為繁瑣等問題，在吸納外籍會員方面還受到一些限制，一些社會組織的外匯額度、出入境時間、海外辦公室的設立、工資福利等仍施行行政化管理。

（二）國際合作高水平人才不足

國際科技組織已經成為繼政府間組織、國際經濟組織以外的第三大類國際組織，發揮著日益重要的作用。據中國科協統計，截至2022年底，中國科協及全國學會共加入國際組織380個，專家個人加入國際組織205個，969位專家在其中任重要職務，但與美國、歐洲、日本相比還有較大差距。聯合國的數據顯示，截至2019年底，各類國際組織中有912個專業或更高級別的職位由日本人擔任，任職的美國人數量大約是日本人的3倍，法國人的數量是日本人的2倍多，而中國人的任職人數僅為829。中國科協《國際合作與對外聯絡工作簡報》顯示，經2021年底調研統計，中國科協所屬211個全國學會中，共有108個推薦人員在國際科技組織擔任執委以上職務，其中，中華醫學會推薦任職39人次，位居第一；推薦任職人次在9-11人次的有6個學會；推薦任職5-8人次的有22個學會；推薦任職1-4人次的有79個學會。從數量上看，我國推薦任職人次還不多，有影響力的中國籍國際組織官員數量少且分布不均，有些職務尚未建立老中青階梯式成長的人才通道。

（三）缺乏有話語權的國際傳播渠道

如今，在國際化交流中發出中國科技創新聲音已成為科技類社會組織新的課題。學術出版對外傳播對于提升中國學術影響力有重要意義。當前，國內社會組織出版的期刊在國際范圍影響力不夠強，收錄來自海外的論文數量較少。對外傳播的效果主要取決于論文的內容質量，因此，社會組織還應整體提升錄用論文的水平。同時，大部分社會組織由于國際人才缺乏、經費不足、合作交流范圍局限等問題，較少舉辦國際會議、國際活動、國際競賽等，在科技領域的話語權、領導力不足。此外，國內社會組織傳播渠道一般局限于國內流行的微博、微信公眾號等，極少探索海外主流平臺，大多數社會組織門戶網站提供的語言只有中文，致使中國科技新動向不能在國際領域得到廣泛宣傳，在“講好中國故事”這一關鍵問題上有待深耕。

四、推動中國科技類社會組織國際化的建議

（一）加強支持政策的一致性，簡化外事審批程序

從根本上推進我國科技類社會組織國際化，需要加強頂層設計，推進政策的一致性。建議盡快制定出臺專門針對社會組織的具有規范與管理作用的法律法規，簡化科技類社會組織召開及參與國際會議的審批程序等，完善稅收優惠政策，破除體制機制障礙。另外，通過設立國際合作專項基金、國際獎項，吸引全球優秀科技人才，為科技類社會組織國際化發展提供保障。

（二）加快國際人才隊伍建設，深度參與全球科技治理

持續推進我國科技類社會組織在國際科技組織的參與度，重在加快培養人才，壯大國際人才隊伍。建議加大力度支持我國專家積極爭取ITU、IEEE及相關國際組織的高層職務，鼓勵專家承擔所屬領域技術委員會的主席、工作組召集人，重視構建老中青階梯式人才成長通道來增加國際化人才儲備。同時，可以通過引進海外高層次人才、加強培訓和交流等方式，提高現有人才隊伍的國際化水平。只有培養更多通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的高端國際化科技人才，建立完整的國際人才培養體系，中國科技類社會組織才能在國際化道路上行穩致遠。

（三）拓展國際化傳播渠道，提升國際傳播話語權

科技類社會組織需要建立國際化傳播渠道，引導科技類社會組織在重要的國際科技平臺上主動交朋友、主動發聲、講好中國故事，充分發揮國際民間科技人文外交獨特優勢，不斷拓展對外“朋友圈”。建議引導社會組織在宣傳材料、網站和社交媒體上提供多語言版本，打造具有國際影響力的國際知名學術期刊，與國際化社交媒體平臺共創內容等，提升國際傳播話語權。還可以與海外知名組織開展聯合傳播，比如在雙方官網介紹對方，添加入會鏈接等。當然，國際化傳播尤其應當建立輿情管控機制，規避輿情風險，注意避免“唯流量化”，嚴格審核面向海外發布的內容，保障內容的專業性與嚴謹性。

五、結束語

面向世界科技前沿、服務國家重大戰略需求，是中國科技類社會組織走向國際化、走向世界的必由之路。通過國際化發展，提升中國科技類社會組織全球科技治理能力應得到高度重視。加強頂層設計、推動政策一致性、完善財稅制度、健全人才培養機制、拓展國際化傳播渠道將是我國科技類社會組織經由國際化發展參與全球科技治理不可或缺的路徑選擇。