我國外貿新亮點新動能協同發力，長期向好基本趨勢未改變

盡管我國外貿保持韌性，但面對世界經濟復蘇動力不足，外部需求增長顯著放緩，國際產業鏈供應鏈格局加速重構等多重挑戰，應按照黨中央和國務院的決策部署，扎實做好穩規模、優結構、強政策，牢牢穩住外貿基本盤，實現促穩提質，并進一步擴大外貿對穩增長穩就業、構建新發展格局、推動高質量發展的重要支撐作用。

2023年以來我國外貿保持韌性但也有起伏

2023年我國外貿迎難而上，規模達到41.76萬億元，增長0.2%，按美元計算規模達到5.94萬億美元，累計降幅有所收窄，經受住了國內外多重超預期因素的壓力和沖擊，展現出了超大規模市場應有的強大韌性和活力。

我國外貿基本面保持穩定

從規模看，2023年，我國進出口總額41.76萬億元，增長0.2%。其中，出口23.77萬億元，增長0.6%；進口17.99萬億元，下降0.3%。受基數高、價格低、外需弱等因素影響，全年月度進出口增速呈現“前高、中低、后穩”態勢，8月以來下行壓力有所放緩，進口增速于10月轉正，出口增速于11月轉正。從數量看，自2023年8月以來，我國進口、出口數量同比雙雙轉正。以中國對外貿易指數計算，出口數量同比增速由8月的5.9%提高至12月的13.3%，進口數量保持增長勢頭，12月同比增速為3.6%。從比重看，我國外貿在全球中的比重穩定回升。根據世貿組織（WTO）統計，2023年前三季度全球出口額同比下降5.6%，同期我國出口額同比增長0.6%；我國在全球中的市場份額分別由一季度的13.4%提升至三季度的14.7%。

我國外貿新亮點不斷顯現

我國深化與共建“一帶一路”國家的經貿合作。2023年，與共建國家進出口額為19.47萬億元，增長2.8%，占我國外貿總額的比重為46.6%，較2022年提高1.2個百分點。但也要看到，全年與歐盟、美國、日本等主要貿易伙伴進出口額分別下降1.9%、6.6%、5.7%。從貿易產品看，機電產品出口持續回暖。全年機電產品出口增長2.9%，占我國外貿總額的比重為58.6%。其中，手機、汽車分別實現2.9%、76.8%的增長。

我國外貿新動能積蓄待發

一是以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產品在外貿出口中呈現強勁增勢，為我國制造業和外貿發展帶來新的活力。2023年，“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，增長29.9%。二是隨著數字經濟的蓬勃發展，跨境電商等貿易新業態迅速崛起。近年來，在“買全球、賣全球”優勢持續鞏固、潛力持續釋放的帶動下，跨境電商正在成為我國外貿高質量發展的新引擎。全年跨境電商進出口額達2.38萬億元，增長15.6%，占我國進出口總額的比重為5.7%，為我國外貿提質擴容創造有利條件。三是在實施自由貿易試驗區提升戰略、擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡等的疊加發力下，我國外貿自由化便利化水平不斷提高。尤其是隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）進入全面實施的新階段，與RCEP成員國之間的貿易往來也將成為我國外貿的重要支撐。全年我國對RCEP成員國合計進出口額為12.6萬億元，較協定生效前的2021年增長5.3%。

2024年我國外貿面臨的外部形勢仍有挑戰

國際政治經濟環境深刻變化，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義上升，世界進入動蕩變革期，我國外貿面臨的外部形勢也愈加嚴峻復雜。具體看，主要為以下四重挑戰。

挑戰一：全球經濟復蘇疲軟拖累外貿需求

近年來，新冠疫情、主權債務風險、地緣政治危機等“灰犀牛”“黑天鵝”事件交織疊加，全球經濟的不穩定性、不確定性上升，呈現高通脹、高利率、高債務、低增長的特點。聯合國最新發布的《2024年世界經濟形勢與展望》指出，2024年全球經濟增速將由2023年的2.7%放緩至2.4%，低于新冠疫情以前3%左右的增速；通脹水平將由2023年的5.7%降至2024年的3.9%。受全球經濟增長低迷拖累，貿易放緩成為全球面臨的共同挑戰。世界貿易組織（WTO）預計，2023年全球貨物貿易量僅增長0.8%，明顯低于2022年的2.7%，主要經濟體均難逃下行壓力。美歐出口同比增速均自2023年4月開始轉負，越南等新興經濟體也連續多月出口負增長。加之雖然主要經濟體有望于2024年開啟降息周期，但利率水平仍將處于高位，或將持續抑制需求復蘇，推高新興經濟體金融風險，進而影響我國外貿平穩運行。

挑戰二：部分發達經濟體設置貿易壁壘

近年來，部分發達經濟體加大對我國“筑墻設壘”的力度。西方通過從運用傳統的反補貼、反傾銷調查到設立技術標準、加強質量監管、增加進口檢測環節、限制進口流通范圍等手段，降低與我國市場的聯系。同時，以美國為首的國家還通過出口管制、對外投資審查等手段，限制我國使用其關鍵原材料、設備和技術。特別是，近期美歐還針對我國新能源汽車及其組件優勢出口產品或禁止享受稅收抵免補貼或設立反補貼調查，試圖降低我國優勢出口產品在全球市場中占有的份額。

挑戰三：新興經濟體對華替代效應上升

MITPV（包含馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、越南），以及墨西哥等國家正在成為新的世界工廠，是“中國+1”戰略的重要選擇，逐漸形成對我國的替代效應，擠占我國的國際市場份額。尤其是，近期周邊國家出口正在回暖，雖一方面昭示全球外需出現好轉，但另一方面也昭示我出口競爭壓力上升，近期，越南對美出口更是大幅增長，2023年10月、11月同比分別增長9.8%、10.0%，前11個月對美累計出口占越南出口總額的近三成。由于美國通過印太經濟框架（IPEF）等手段建立供應鏈“小圈子”，推動周邊國家對我國形成出口替代，未來我國出口將面臨更加激烈的競爭。美國公布的數據也顯示，2023年前11個月，我國在美進口中占據的份額較2022年同期下降3.0個百分點，降幅在所有進口來源地中最大。

挑戰四：全球地緣局勢復雜推高外貿不確定性

一方面，西方“友岸”“近岸”合作增多。以美國為首的國家積極構建盟友伙伴關系，依托美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）、美日印澳四方安全對話（QUAD）、五眼聯盟、七國集團（G7）加大對我國的打壓遏制力度，意圖打造除我國在外的“朋友圈”，都將直接沖擊我國與相關國家的經貿合作。另一方面，地區熱點問題頻發。烏克蘭危機尚未結束，巴以沖突升級，紅海局勢緊張，地緣風險也將持續擾亂我外貿平穩發展，沖擊我國對外貨運、海運等貿易通道安全。

我國外貿長期向好趨勢沒有改變

我國順應經濟全球化，實行更加積極主動的開放戰略，以開放促改革、促發展，建設更高水平開放型經濟新體制，推動我國外貿提質增效，國際地位和影響力不斷提升。具體看，主要為以下四重優勢。

優勢一：社會主義市場經濟的體制優勢

我國發揮集中力量辦大事的制度優勢，統籌經濟社會發展，成為拉動全球經濟增長的最大引擎。國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，我國占全球經濟的比重由2013年的12.4%上升至2022年的17.9%，連續多年對世界經濟增長貢獻率超30%；人均國民總收入由2013年的6740美元提高至2022年的12850美元，接近高收入國家門檻。作為全球經濟體量第二大的經濟體和全球經濟增長的最大引擎，我國已經成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，與我國開展貿易往來是大勢所趨。

優勢二：超大規模市場的需求優勢

我國是一個具有14億多人口規模、120多萬億元國內生產總值的龐大經濟體，已經成為全球重要消費市場，吸引眾多跨國公司和國際品牌來華投資和拓展市場。數據顯示，2013年至2022年期間，我國貨物貿易進出口額從4.16萬億美元提高至6.25萬億美元，占國際市場份額從11.0%提高至12.5%；實際利用外資從1239.1億美元提高至1891.3億美元，吸引外資流量占全球比重從8.4%提高至14.6%；我國對全球資源要素的吸引力無可比擬。

優勢三：產業體系配套完整的供給優勢

我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業增加值占全球比重達到30%左右、接近美國的兩倍，制造業規模連續13年居世界首位。齊全的產業門類、扎實的產業基礎、完善的產業配套將持續推動我國外貿結構不斷優化。

優勢四：大量高素質勞動者和企業家的人才優勢

我國人口結構優勢依然明顯，15～64歲人口比重達到69%，高于世界平均水平的65%，也高于印度、印度尼西亞、越南等發展中國家。根據歐洲工商管理學院（INSEAD）等發布的《全球人才競爭力指數》，我國由2013年的第47位上升至2023年的第40位。我國勞動力的成本優勢和素質優勢仍將支撐我國外貿高質量發展。

總體判斷

短期來看，隨著全球經濟逐步復蘇，2024年我外貿壓力將有所減輕，加之2023年低基數效應，預計進出口增速在經歷年初春節假期的低位震蕩后將逐步回升，全年表現料將好于2023年，有望與2022年相當，實現5%以上的增速。中長期看，我國發展邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟韌性強、潛力大、活力足，外貿長期向好的基本趨勢沒有改變。

支持外貿保穩提質的對策建議

按照黨中央和國務院決策部署，緊緊圍繞外貿對穩增長穩就業、構建新發展格局、推動高質量發展的重要支撐作用，堅持“穩”“優”“強”的基本原則，綜合施策、多向發力，更大力度推動外貿穩規模、優結構、強政策，確保實現外貿促穩提質目標。

更大力度穩規模

一是穩定外貿在經濟增長中的重要作用。不斷夯實外貿發展根基，充分發揮我國超大規模市場等重要優勢，積極擴大內需，不斷提升參與高水平國際循環的能力。順應我國參與國際競爭的比較優勢變化，加快推動貨物貿易優化升級、服務貿易創新發展。二是穩定外貿在促進就業中的重要作用。充分發揮外貿對就業的促進作用，將建設貿易強國與制造強國、質量強國建設結合起來推進，持續增強制造業、服務業競爭力，不斷夯實外貿發展的產業基礎，實現“產業—外貿—就業”的良性循環。

更大力度優結構

一是優化與發達國家貿易。穩住對發達國家出口，加大力度跟蹤發達國家對華貿易政策，做好風險研判和應對預案，挖掘發達國家對我國外貿新訴求點，擴大外貿增長潛力空間，推進制度型開放。二是優化與發展中國家貿易。重點發掘對東盟國家、俄羅斯等的外貿發展潛力，明確我對越南、馬來西亞、泰國、俄羅斯等國家的重點進出口產品，針對重點國家、重點產品培育國別經貿合作園區以及境外經貿合作園區。用好駐外使館、經參贊處、貿促機構、行業協會等，做好信息咨詢、企業對接、商事法律等方面服務。三是優化外貿產品結構。抓住電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”出口增長新契機，引導企業簽署中長期協議、增加中長期訂單，加快建立配套國際影響服務體系，提升重點產品海外品牌宣傳、展示展銷、售后服務能力。

更大力度強政策

一是加強貿易自由化便利化政策支持。深入推進國際貿易“單一窗口”建設，擴大“聯動接卸”“船邊直提”等措施應用范圍，提高貨物流轉效率。加大對外貿企業的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿企業成為海關“經認證的經營者”（AEO）。加大力度便利跨境商務人員往來，持續為更多境外客商辦理來華簽證提供便利，推動更多國家暢通我國商務人員申辦簽證渠道。用好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等重點展會平臺，從政策支持、金融扶持、平臺支撐等方面幫助外貿企業拓展內外銷渠道。二是加強外貿新業態新模式政策支持。鼓勵第三方跨境支付機構等為跨境電商企業提供金融服務。鼓勵在國家市場采購貿易方式試點城市設立市場采購貿易風險補償金。探索創新海外倉出口退稅、海外倉退貨返修等便利化措施。三是加強外貿企業降成本政策支持。進一步擴大外貿風險補償金、貼息貸款范圍，對重點扶持的外貿企業研究給予不高于實際保費支出50%的扶持。積極推廣“擔保增信+財政獎補”雙激勵政策，引導銀行機構擴大匯率避險業務覆蓋面，幫助外貿企業“免保證金、免擔保費、免抵質押、免占用授信額度”進行匯率避險。四是加強穩外貿產業基礎政策支持。統籌發揮自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺的優惠政策，探索在中西部地區設立承接產業轉移特區，研究給予企業所得稅和個人所得稅減按15%征收的稅收優惠。探索在國家外經貿發展專項資金中設立加工貿易穩定資金，拓展中間品貿易。五是加強貨物貿易服務貿易融合發展政策支持。加快服務外包與制造業融合發展，加速制造業服務化進程，積極發展研發、設計、維修、檢驗檢測等生產性服務外包，推動制造業數字化轉型，利用5G、物聯網等新興技術發展數字制造外包。

（張一婷為中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員，金瑞庭為中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所室主任、研究員。本文編輯/周茗一）