歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及其影響

【關(guān)鍵詞】歐盟""經(jīng)濟(jì)安全""去風(fēng)險(xiǎn)""中歐關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟被視為奉行多邊主義與自由貿(mào)易的重要力量，其經(jīng)濟(jì)政策與內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)踐具有強(qiáng)烈的開(kāi)放和自由色彩。但是，2023年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟歷史上首份經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略文件——《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，梳理當(dāng)前歐盟面臨的一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的路徑和行動(dòng)計(jì)劃，凸顯出其對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的一些新認(rèn)知、新思維。2024年1月，歐委會(huì)又出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”（即《加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)安全的五項(xiàng)新倡議》），繼續(xù)加碼經(jīng)濟(jì)安全。歐盟一系列舉措反映出其對(duì)當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局看法的轉(zhuǎn)變，也將對(duì)歐盟內(nèi)部、中歐關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生一系列重要影響。

歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略推出的背景

歐盟在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》開(kāi)篇直言歐盟面臨的經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)全球新冠疫情、烏克蘭危機(jī)和地緣政治緊張加劇三重挑戰(zhàn)，闡明歐洲應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的具體路徑。[1]而《歐委會(huì)與歐盟外交和安全政策高級(jí)代表聯(lián)合聲明》則指出歐盟在地緣政治形勢(shì)緊張和技術(shù)轉(zhuǎn)移加速背景下減少風(fēng)險(xiǎn)的重要性。[2]綜合《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》出臺(tái)前后歐盟主要機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)不難看出，歐盟的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略承載多重考量，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)依賴的反思，也有對(duì)地緣政治形勢(shì)的擔(dān)憂。

一、歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)憂慮

從短期看，歐盟出臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略最直接的原因是對(duì)經(jīng)濟(jì)依賴的擔(dān)憂。新冠疫情期間，歐盟面臨多種戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)口不足、供應(yīng)鏈被迫中斷的窘境。斷供減產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)迫使歐盟評(píng)估自身的經(jīng)濟(jì)依賴，并在2021年更新的《新歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》中確定了137種高依賴戰(zhàn)略產(chǎn)品，其進(jìn)口份額約占?xì)W盟總進(jìn)口額的6%。[3]隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，歐盟對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)品依賴的擔(dān)憂進(jìn)一步放大。一方面，歐盟在危機(jī)前對(duì)俄羅斯的能源依賴極為突出，迫使歐委會(huì)在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就出臺(tái)關(guān)于保障能源安全、加速能源轉(zhuǎn)型的文件。[4]歐盟在關(guān)鍵原材料方面對(duì)單一非歐盟國(guó)家依賴情況更為嚴(yán)重，例如目前歐盟100%的重稀土元素由中國(guó)供應(yīng)，98%的硼由土耳其供應(yīng)。[5]為此，歐盟理事會(huì)在2024年3月通過(guò)《關(guān)鍵原材料法案》，計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料供應(yīng)多元化。[6]另一方面，疫情和烏克蘭危機(jī)還促使歐盟反思“經(jīng)濟(jì)依賴武器化”問(wèn)題。早在2020年，歐委會(huì)就提出創(chuàng)制反脅迫工具的意向，并最終轉(zhuǎn)化為《反脅迫工具法案》。

自2016年以來(lái)，歐盟對(duì)自身實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰落或“戰(zhàn)略萎縮”深感擔(dān)憂，因而持續(xù)完善和深化“戰(zhàn)略自主”概念。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟在其新貿(mào)易戰(zhàn)略中提出“開(kāi)放型戰(zhàn)略自主”，在承認(rèn)歐盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴客觀存在且無(wú)可避免的現(xiàn)實(shí)條件下，主張從歐盟實(shí)際利益出發(fā)，獨(dú)立地選擇經(jīng)貿(mào)政策以實(shí)現(xiàn)其利益最大化。[7]在新興技術(shù)領(lǐng)域，歐盟深感相較中美存在劣勢(shì)。歐委會(huì)主席馮德萊恩在就職演講中提出，“歐洲必須對(duì)量子計(jì)算、區(qū)塊鏈和芯片等關(guān)鍵技術(shù)擁有掌控權(quán)。”[8]歐盟推出《歐洲芯片法案》也從側(cè)面反映了歐盟對(duì)新興技術(shù)落后、技術(shù)安全可能受制于人的焦慮。全面的經(jīng)濟(jì)焦慮是推動(dòng)歐盟超越原有政策架構(gòu)、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的深層動(dòng)因。不過(guò)，基于單一市場(chǎng)、要素自由流動(dòng)的歐洲一體化經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐不允許歐盟完全滑向單邊主義。因此，即便是在經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題上，歐盟仍始終保持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放”“韌性”“合作”以及“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”，試圖謀求經(jīng)濟(jì)效率和安全的平衡。

二、歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的地緣政治考量

在歐盟內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)在主要成員國(guó)內(nèi)上升為熱門政治議題。法國(guó)倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”“技術(shù)主權(quán)”，反對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”，推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主議程；德國(guó)史無(wú)前例地出臺(tái)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，提出“一體化安全”概念，將構(gòu)建富有彈性和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)列為安全支柱。在法、德兩國(guó)相繼推高經(jīng)濟(jì)安全重要性之際，歐盟出臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，既回應(yīng)內(nèi)部的政治呼聲，又能避免成員國(guó)步調(diào)不齊留下政策漏洞，還為歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、集中經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)鋪路，可謂一舉多得。在歐盟層面，2019年，馮德萊恩在剛擔(dān)任歐委會(huì)主席時(shí)便提出打造“地緣政治委員會(huì)”，強(qiáng)調(diào)以地緣政治視角看待對(duì)外關(guān)系，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略可以說(shuō)是對(duì)“地緣政治轉(zhuǎn)型”的延續(xù)。本屆歐委會(huì)力主的綠色和數(shù)字兩大轉(zhuǎn)型方向，也離不開(kāi)相應(yīng)的技術(shù)和供應(yīng)鏈安全支撐，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略符合本屆歐委會(huì)的施政思路。

在歐盟外部，地緣政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩令經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益突出。首先，烏克蘭危機(jī)持續(xù)，歐盟全面制裁俄羅斯導(dǎo)致能源價(jià)格暴漲的后果持續(xù)警醒歐洲，為歐盟反思其他形式的經(jīng)濟(jì)依賴提供了參照。其次，美國(guó)的單邊主義并未隨著政府更迭完全消退，疫情下美國(guó)推出《通脹削減法案》以補(bǔ)貼吸引歐洲企業(yè)令歐盟困擾不已，而關(guān)稅摩擦的陰影隨著美國(guó)大選的臨近也有回歸的可能。再次，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，歐盟自2019年以來(lái)已將中國(guó)視為“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“體制性對(duì)手”，所謂“對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴”更是時(shí)常與對(duì)俄依賴相提并論。最后，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制政策客觀上推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)“安全化”進(jìn)程。美國(guó)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，施壓盟友對(duì)華經(jīng)貿(mào)、技術(shù)“脫鉤”，歐盟不得不作出回應(yīng)，通過(guò)美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）這一平臺(tái)與美國(guó)進(jìn)行定期協(xié)調(diào)。盡管自2016年以來(lái)，歐盟已經(jīng)陸續(xù)推出外國(guó)直接投資審查框架、5G工具箱、《數(shù)字市場(chǎng)法》、《數(shù)字服務(wù)法》等對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策工具，但面對(duì)來(lái)自貿(mào)易、投資、技術(shù)、原材料等多維度的經(jīng)濟(jì)安全“威脅”和錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣形勢(shì)，歐盟認(rèn)為現(xiàn)有的政策工具已經(jīng)難以滿足自身安全需要，出臺(tái)全面的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容與特點(diǎn)

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》雖名為經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，卻未明確定義歐盟經(jīng)濟(jì)安全的標(biāo)準(zhǔn)，而是沿著“去風(fēng)險(xiǎn)”的思路，描述經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)并提出行動(dòng)計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略首先指出供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”四類風(fēng)險(xiǎn)，并提出主要由歐委會(huì)主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略提出“促進(jìn)”“保護(hù)”“合作”三管齊下的路徑。所謂“促進(jìn)”，簡(jiǎn)而言之是通過(guò)促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、完善工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)單一市場(chǎng)等手段提高歐盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)韌性。所謂“保護(hù)”，即通過(guò)建設(shè)和完善一系列政策工具保護(hù)歐盟的經(jīng)濟(jì)安全。所謂“合作”，則是希望通過(guò)完善貿(mào)易協(xié)定、改革世界貿(mào)易組織，以及實(shí)行“全球門戶”計(jì)劃等渠道，同其他“志同道合”伙伴合作保障經(jīng)濟(jì)安全。

在三大路徑的基礎(chǔ)上，歐盟提出11項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋多個(gè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，歐盟提出與成員國(guó)一起建立評(píng)估影響歐盟經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的框架，特別是制定關(guān)鍵技術(shù)清單；利用歐盟共同情報(bào)合作機(jī)制“單一情報(bào)分析能力”（SIAC）檢測(cè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)安全的可能威脅。在投資領(lǐng)域，歐盟不僅將繼續(xù)推進(jìn)外國(guó)直接投資審查框架，而且進(jìn)一步倡議審查對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)領(lǐng)域，歐盟對(duì)內(nèi)要通過(guò)“歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)”（STEP）開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)主權(quán)，并且著重強(qiáng)調(diào)對(duì)軍民兩用技術(shù)的研發(fā)；對(duì)外則加強(qiáng)軍民兩用產(chǎn)品出口管制條例落實(shí)。對(duì)于企業(yè)主體，歐盟提出加強(qiáng)與私營(yíng)部門對(duì)話，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于歐盟自身，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略提出探索使用“共同外交與安全政策”（CFSP）工具來(lái)提高歐盟的經(jīng)濟(jì)安全尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。對(duì)于第三國(guó)，歐盟主張將保障經(jīng)濟(jì)安全納入歐盟對(duì)外行動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全合作。

縱觀《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的內(nèi)容，不僅有對(duì)過(guò)去歐盟經(jīng)貿(mào)政策工具的總結(jié)歸并，更有對(duì)未來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障內(nèi)外手段的設(shè)想，其目的已經(jīng)超越應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)，體現(xiàn)出歐盟在逆全球化盛行、地緣政治格局巨變背景下對(duì)自身所處政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際格局嬗變、關(guān)鍵問(wèn)題與挑戰(zhàn)的新認(rèn)知、新理解與政策回應(yīng)。

歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)表現(xiàn)為全面性、進(jìn)攻性、保守性和靈活性。就全面性而言。首先是涉及領(lǐng)域的全面性。歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不僅關(guān)注經(jīng)貿(mào)摩擦和傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)政策工具，還關(guān)注技術(shù)研發(fā)、信息安全等，并提出探索相應(yīng)的政策工具。歐盟還試圖占據(jù)新興領(lǐng)域的規(guī)制高地，例如率先推出《人工智能法案》，謀求維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全，追求面面俱到。第二是推進(jìn)層次的全面性。全球化背景下，歐盟作為超國(guó)家組織，保障經(jīng)濟(jì)安全不可能單純依賴歐盟機(jī)構(gòu)自身的力量。因此，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不僅要求歐盟機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工具建設(shè)，也注重加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)同，填補(bǔ)漏洞，例如2024年1月頒布的《出口管制白皮書(shū)》建議在歐盟層面建立成員國(guó)出口管制協(xié)調(diào)機(jī)制，彌補(bǔ)由于各成員國(guó)出口管制清單內(nèi)容差異導(dǎo)致繞開(kāi)管制的轉(zhuǎn)口貿(mào)易漏洞。[9]此外，歐盟還號(hào)召私營(yíng)部門參與，主張加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的合作，可謂層層加碼。第三是使用工具的全面性。相比于此前歐盟較為零散且注重事后防御的經(jīng)貿(mào)工具，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略著眼于整條供應(yīng)鏈，從研發(fā)領(lǐng)域的安全，到生產(chǎn)過(guò)程的盡職調(diào)查，再到產(chǎn)品出口管制。從防止技術(shù)泄露，到原材料供應(yīng)鏈多元化，再到產(chǎn)品用途審查，歐盟試圖構(gòu)建起全鏈條全過(guò)程各環(huán)節(jié)安全保障機(jī)制，以安全之名培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先地位。歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃，既包括關(guān)注即時(shí)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的防御性工具，也有旨在提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的政策，試圖做到標(biāo)本兼治。

進(jìn)攻性提高是歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的另一個(gè)突出特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略試圖提升原有防御工具的進(jìn)攻性，并更加積極地應(yīng)用政策工具。例如允許歐委會(huì)主動(dòng)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查，就在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》出臺(tái)不久后的2023年10月，歐委會(huì)便主動(dòng)發(fā)起對(duì)自中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。又如，2024年1月發(fā)布的“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，提出將外商投資審查機(jī)制擴(kuò)展覆蓋至綠地投資。[10]另一方面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略和“經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”提出并運(yùn)用進(jìn)攻性工具，如制定對(duì)外投資白皮書(shū)，評(píng)估歐盟對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)等。

同時(shí)，歐盟的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略具備相當(dāng)?shù)谋Ｊ匦浴＝?jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)注，從原本重視效率，轉(zhuǎn)向更多從安全視角出發(fā)，謀求安全與效率并重。歐盟內(nèi)部主流經(jīng)濟(jì)政策理念逐步轉(zhuǎn)向保守。[11]這種保守體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩方面。經(jīng)濟(jì)上，歐盟不斷創(chuàng)建政策工具，推行貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的看法越來(lái)越保守，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“安全化”程度持續(xù)提高。政治上，歐盟的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略帶有明顯的地緣競(jìng)爭(zhēng)色彩。歐盟不僅將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)際政治、軍事安全聯(lián)系起來(lái)，空前重視軍民兩用技術(shù)，試圖對(duì)技術(shù)泄露嚴(yán)加防范，還在所謂供應(yīng)鏈多元化和伙伴選擇上，更傾向與符合歐盟價(jià)值觀的經(jīng)濟(jì)體合作，保守傾向十分明顯。

此外，歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略具備一定的靈活性。從觀念上看，歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與歐盟此前強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的論調(diào)有所區(qū)別，融入了地緣視角，政治性更強(qiáng)。但不同于美國(guó)動(dòng)輒鼓吹“脫鉤”、服務(wù)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)力政府干預(yù)，歐盟并未將經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略作為純粹的地緣政治戰(zhàn)略，而是將防范風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)具有局部、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)。歐委會(huì)可以依據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的變化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行靈活定義，以服務(wù)歐盟的經(jīng)濟(jì)與安全利益。從實(shí)踐上看，歐盟受限于其自身立法與決策體制，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題上“一步到位”。一方面，歐盟在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全議程時(shí)需要與成員國(guó)政府協(xié)商，照顧成員國(guó)的利益和能力。另一方面，歐盟堅(jiān)持其“歐洲方式”，政策法規(guī)的出臺(tái)和落實(shí)需經(jīng)專業(yè)論證，還必須尊重某些特定價(jià)值。例如，“經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”仍然要求在研究安全領(lǐng)域遵守非歧視、學(xué)術(shù)自由等歐洲傳統(tǒng)原則，這使得歐盟在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)踐時(shí)相對(duì)靈活，保留轉(zhuǎn)圜余地。

歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的實(shí)踐

自《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》發(fā)布以來(lái)，歐盟的經(jīng)貿(mào)立法速度加快，《歐洲芯片法案》《關(guān)鍵原材料法案》《人工智能法案》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》立法均取得進(jìn)展。以《關(guān)鍵原材料法案》為例，歐委會(huì)于2023年3月提出法案，12月歐洲議會(huì)審批通過(guò)，2024年3月歐盟理事會(huì)審批通過(guò)，整個(gè)立法流程僅耗時(shí)一年左右，可見(jiàn)歐盟保障經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)定決心。投資領(lǐng)域，歐盟正在完善外商投資審查機(jī)制。根據(jù)歐洲審計(jì)院統(tǒng)計(jì)，截至2023年9月，歐盟27個(gè)成員國(guó)中已有21個(gè)建立國(guó)家層面的外商直接投資審查機(jī)制。[12]國(guó)別之間的機(jī)制協(xié)調(diào)也被列入“經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”中。貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》已經(jīng)生效，中國(guó)中車集團(tuán)子公司成為條例生效后歐委會(huì)根據(jù)新法規(guī)發(fā)起的首次“深入調(diào)查”對(duì)象。技術(shù)領(lǐng)域，歐委會(huì)已經(jīng)根據(jù)變革性、軍民兩用性、危害人權(quán)可能性3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定了包含量子技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能4項(xiàng)最敏感技術(shù)和其他6項(xiàng)敏感技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)清單。[13]

歐委會(huì)頻繁提出立法倡議、歐盟內(nèi)部迅速的立法流程表明經(jīng)濟(jì)安全在歐盟得到跨國(guó)、跨黨派的關(guān)注和支持。同時(shí)，歐盟偏好以法制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題而非停留在政策層面，也說(shuō)明歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的高度關(guān)注。未來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略很可能繼續(xù)通過(guò)立法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)法規(guī)。

但是，歐盟推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全議程也將面臨商界和政界的多方面阻礙。企業(yè)層面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略從投資、貿(mào)易、勞動(dòng)力等多個(gè)層面對(duì)企業(yè)提出更高要求，引發(fā)部分企業(yè)界人士的不滿。例如，歐盟中國(guó)商會(huì)已經(jīng)通過(guò)聲明提出關(guān)切。部分歐洲行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)歐盟將經(jīng)濟(jì)安全置于發(fā)展之上、不斷編織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)表達(dá)批評(píng)和憂慮。政黨層面，經(jīng)濟(jì)安全有違歐盟經(jīng)濟(jì)自由傳統(tǒng)，可能進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟的權(quán)力，也將遭遇多種政治力量的反對(duì)。尤其是在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、民粹主義勢(shì)力上升的背景下，如何在歐洲議會(huì)凝聚經(jīng)濟(jì)安全共識(shí)，對(duì)于歐委會(huì)而言難度不小。成員國(guó)層面，鑒于不同成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)利益的差異，其對(duì)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”的態(tài)度也有明顯差別。相比積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全議程的法、德等大國(guó)，中東歐國(guó)家意興闌珊，匈牙利更是明確反對(duì)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。2024年3月《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》遭遇內(nèi)部波折，很大程度上正是部分成員國(guó)擔(dān)心合規(guī)成本過(guò)高損害中小企業(yè)利益所致。此外，客觀條件的限制亦不容忽視。無(wú)論是加大對(duì)軍民兩用技術(shù)的研發(fā)投資，還是通過(guò)“全球門戶”計(jì)劃，使用“近岸與友岸外包”等形式擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，歐盟都必須為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全議程付出成本。剛剛走出疫情陰影，仍受制于烏克蘭危機(jī)及能源危機(jī)帶來(lái)的高通脹和救濟(jì)政策壓力的歐盟，面臨財(cái)政資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，歐盟成員國(guó)平均政府債務(wù)與GDP比率高達(dá)89.9%，[14]遠(yuǎn)高于《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》要求的60%。無(wú)論是客觀上克服財(cái)政困難，還是主觀上凝聚跨國(guó)共識(shí)，歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的影響

經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略勢(shì)必對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。宏觀層面，歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)治理理念與實(shí)踐構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。如何平衡好效率與安全，尤其是妥善運(yùn)用垂直產(chǎn)業(yè)政策，考驗(yàn)著歐盟和成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策者。微觀層面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略在投資、貿(mào)易、技術(shù)、研究等各領(lǐng)域提出日益復(fù)雜的合規(guī)要求，勢(shì)必將增加歐盟企業(yè)成本，也將影響投資者信心，延續(xù)內(nèi)部業(yè)已提出的所謂要“更公平”還是“更有效”市場(chǎng)的爭(zhēng)論。同時(shí)，歐盟日益增長(zhǎng)的保護(hù)主義傾向，也可能引發(fā)與外部經(jīng)濟(jì)體更多的經(jīng)貿(mào)摩擦。

經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略恐將成為歐盟政治的一柄“雙刃劍”。一方面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略試圖加強(qiáng)成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，客觀上將增加歐盟機(jī)構(gòu)尤其是歐委會(huì)的職權(quán)，或許能夠推動(dòng)一體化進(jìn)程。另一方面，在經(jīng)濟(jì)安全議題和實(shí)施路徑上，歐盟各成員國(guó)之間存在明顯分歧，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的實(shí)施可能加深歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)、成員國(guó)之間、不同政治力量之間的矛盾。

盡管經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略并未明確提及他國(guó)，但中國(guó)作為歐盟第一大進(jìn)口來(lái)源地、歐盟戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品的主要來(lái)源地，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的主要關(guān)切對(duì)象。經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的出臺(tái)延續(xù)了歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”思路，加強(qiáng)了投資、貿(mào)易、技術(shù)各領(lǐng)域限制，將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響。雖然歐委會(huì)主席馮德萊恩公開(kāi)表示對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)而不是脫鉤”，但《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的描述缺乏明確邊界，“去風(fēng)險(xiǎn)”始終存在泛化的可能。此外，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的負(fù)面影響可能持續(xù)外溢。在“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”中，制定對(duì)外投資白皮書(shū)、提高研究安全性已經(jīng)成為兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，這不僅將損害中歐經(jīng)貿(mào)合作，也將對(duì)人文交流尤其是科技和教育合作產(chǎn)生較大外溢沖擊。微觀層面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略還可能促使歐盟在華企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移或分離在華業(yè)務(wù)，一些歐洲跨國(guó)企業(yè)一改此前奉行的“在中國(guó)，為全球”（“in"China，for"global”）的投資策略，"代之以“在中國(guó)，為中國(guó)”（“in"China，for"China”）的做法，以規(guī)避所謂“風(fēng)險(xiǎn)”。

從歐盟對(duì)外關(guān)系視角看，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的影響取決于具體實(shí)踐的效果。一方面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)新興技術(shù)的掌控，將加劇歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟對(duì)于美國(guó)幾大數(shù)字平臺(tái)的調(diào)查、罰款就是例證。另一方面，歐盟鼓吹供應(yīng)鏈多元化等概念，也可能為許多與歐盟“價(jià)值觀相似”的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

從全球視角看，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略可能意味著歐盟在全球治理中的角色轉(zhuǎn)變。歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略鮮明的地緣政治視角、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義色彩，不僅會(huì)削弱歐盟作為自由貿(mào)易和多邊主義倡導(dǎo)者的形象，而且會(huì)使全球經(jīng)貿(mào)中的保護(hù)主義氛圍更濃，降低全球經(jīng)貿(mào)福祉。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀、力圖加強(qiáng)“伙伴合作”的歐盟，可能與主張所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”的七國(guó)集團(tuán)一道，制造更多壁壘與摩擦，在一定程度上加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理碎片化。換言之，歐盟追求所謂“經(jīng)濟(jì)安全”，反而可能導(dǎo)致其自身和相關(guān)國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)不安全”。

《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》反映了歐盟延續(xù)“戰(zhàn)略自主”與“去風(fēng)險(xiǎn)”的思路，更多從地緣政治視角看待經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策轉(zhuǎn)向。該戰(zhàn)略不僅是歐盟對(duì)當(dāng)下所面臨的烏克蘭危機(jī)、能源危機(jī)以及剛剛過(guò)去的新冠疫情危機(jī)的反應(yīng)，更是對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力衰落、地緣政治環(huán)境復(fù)雜變化的回應(yīng)。展望未來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不僅將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生直接影響，還將對(duì)全球治理思維產(chǎn)生沖擊。歐盟層面，經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略如何與歐盟的數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型以及共同外交與安全政策互動(dòng)，考驗(yàn)著未來(lái)歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。全球?qū)用妫詺W盟及七國(guó)集團(tuán)為首所主張的所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)濟(jì)安全路徑，既無(wú)法促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)安全，也無(wú)法促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)安全。

[1]"European"Commission，"“Joint"Communication"to"the"European"Parliament，"the"European"Council"and"the"Council"on"‘European"Economic"Security"Strategy’，”"June"20，"2023，"https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A52023JC0020amp;qid=1687525961309.

[2]"European"Commission，"“An"EU"Approach"to"Enhance"Economic"Security，”"June"20，"2023，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3358.

[3]"European"Commission，"“Updating"the"2020"Industrial"Strategy："Towards"a"Stronger"Single"Market"for"Europe’s"Recovery，”"May"5，"2023，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_1884.

[4]"European"Commission，"“REPowerEU："Joint"European"Action"for"More"Affordable，"Secure"and"Sustainable"Energy，”"March"8，"2022，"https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=COM%3A2022%3A108%3AFIN.

[5]"Council"of"the"European"Union，"“An"EU"Critical"Raw"Materials"Act"for"the"Future"of"EU"Supply"Chains，”"March"2024，https：//www.consilium.europa.eu/en/infographics/critical-raw-materials/#：～：text=Currently%2C%20for%20certain%20critical%20raw，the%20EU's%20needs%20for%20platinum.

[6]"European"Commission，"“Critical"Raw"Materials："Ensuring"Secure"and"Sustainable"Supply"Chains"for"EU’s"Green"and"Digital"Future，”"March16，"2024，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1661.

[7]"丁純、張銘鑫：《歐盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴與“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第1期，第166-181頁(yè)。

[8]"European"Commission，"“Speech"by"President-elect"von"der"Leyen"in"the"European"Parliament"Plenary"on"the"Occasion"of"the"Presentation"of"Her"College"of"Commissioners"and"Their"Programme，”"November"2019，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/speech_19_6408/SPEECH_19_6408_EN.pdf.

[9]"European"Commission，"“White"Paper"on"Export"Controls，”"Brussels，"24.1.2024，"COM"（2024）"25"final，"p9.

[10]"European"Commission，"“Commission"Proposes"New"Initiatives"to"Strengthen"Economic"Security，”"January"24，"2024，"https：//europa.eu/newsroom/ecpc-failover/pdf/ip-24-363_en.pdf.

[11]"孫彥紅：《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及對(duì)華影響解析：從“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”到全面“去風(fēng)險(xiǎn)”》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2024年第2期，第1-23頁(yè)。

[12]"European"Court"of"Auditors，"“Special"Report"27/2023"Screening"Foreign"Direct"Investments"in"the"EU，”"December"2023，"https：//www.eca.europa.eu/ECAPublications/SR-2023-27/SR-2023-27_EN.pdf.

[13]"European"Commission，"“Commission"Recommends"Carrying"out"Risk"Assessments"on"Four"Critical"Technology"Areas："Advanced"Semiconductors，"Artificial"Intelligence，"Quantum，"Biotechnologies，”"October"3，"2023，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_23_4735/IP_23_4735_EN.pdf.

[14]"Eurostat，"“Third"quarter"of"2023，"Government"Debt"Down"to"89.9%"of"GDP"in"Euro"Area"Down"to"82.6%"of"GDP"in"EU，”"January"22，"2024，"https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18357971/2-22012024-AP-EN.pdf/8b631960-6df6-b7b6-49a0-031dca1479c6？version=1.0amp;t=1705739322231.