科技社團智庫建設與發展策略

關鍵詞：科技社團；科技智庫建設；決策咨詢

一、科技智庫的定義和特點

（一）智庫的定義

各國學者對智庫的定義是有差異的，美國學者里奇·安德魯認為智庫是主要依靠專業知識的生產來獲得資金支持并影響政策制定過程的一種獨立的非營利政治組織。英國學者詹姆斯·西蒙認為，智庫是一個獨立的組織，專注于影響公共政策的跨學科研究工作。薛瀾等在分析了中國思想庫的獨立性與非營利性之后，作出能夠符合中國特點和智庫基本特征的中國思想庫定義：思想庫是一種相對穩定且獨立運作的政策研究和咨詢機構。2015年，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》對我國的特色新型智庫做出了如下定義：中國特色新型智庫將戰略問題以及公共政策作為其研究的主要對象，是協助黨和政府進行科學民主依法決策的非營利性咨詢研究組織。綜上，本文認為開展調查研究及政策類咨詢是智庫最主要的功能；獨立性、非營利性，則是智庫最主要的特征。

（二）科技智庫的定義和特點

按照舉辦單位性質，可將我國科技智庫分為三類：一是由科研院所、高校等事業單位主辦的具有官方性質的科技智庫，如北京市科學技術研究院科技創新智庫、中國科學院科技戰略咨詢研究院；二是由協會、學會等社團法人創辦的公益性科技智庫，如北京科技政策與管理研究會、北京科學技術情報學會；三是由企業、民辦非企業組織合辦的民間科技智庫，如北京市科學技術評價研究所、北京市長城企業戰略研究所、北京方迪經濟發展研究院。

科技智庫是以科技戰略政策研究與科技支撐服務公共政策制定為主要職能的專業政策研究和咨詢機制。它們一般具有專家多、涵蓋廣、非營利等特點。2017年，北京科技政策與管理研究會（下文簡稱研究會）成為首批北京市科協智庫基地單位之一。本文將以研究會為例，結合實際，討論科技社團智庫建設的相關問題。

二、北京市科技社團科技智庫建設成效

北京市科技社團主要是指北京市科協所屬的各類學術團體，專業領域涵蓋理、工、農、醫、交叉等學科，現有市級學會204個、基金會27個，個人會員43多萬、兼職理事上萬人，60名院士在市學會任職，與70多家全國學會建立工作聯系，與103家市級科技類社會組織建立聯系。截至2022年，北京市科協共選擇20個有決策咨詢基礎和研究潛力的學會、高校和科研院所作為專業智庫基地，形成了北京市科協專業智庫群。智庫群領域覆蓋通信技術、科技情報、城市安全、智慧農業、公共衛生、集成電路、半導體、智能裝備、人工智能、新能源材料、科普政策、食品安全等眾多科技創新和高精尖產業。目前，智庫群共聯系了500多名決策咨詢專家，產生各類決策咨詢成果500多篇，其中近半數成果轉化為部門單位、區域或領域的政策參考，還有近20%的成果獲中央單位、北京市委市政府領導、北京市相關部門的批示或被采納，在服務科學決策、引領社會思潮方面發揮了重要作用。

研究會自入選智庫基地單位以來，聚焦首都創新發展和全國科技創新中心建設，圍繞京津冀協同創新、科技促進首都高精尖產業發展、科技促進首都高質量發展、全國科技創新中心建設、創新驅動首都高質量發展等不同重點研究方向開展決策咨詢工作，共承接決策咨詢課題72項，形成各類決策咨詢成果108篇，300多人次科技人才參與其中；利用自身學術交流平臺優勢，舉辦學術沙龍、專家講壇、座談會、科技論壇、研討會等學術活動共計57次。

可以看出，研究會是北京市科協智庫群中具有代表性的科技社團智庫，以研究會的智庫建設為案例進行研究，具有一定的典型性。

三、北京科技政策與管理研究會智庫建設的SWOT分析

為了系統和科學地分析科技社團智庫建設的自身特點及外部環境，本文運用SWOT方法，針對研究會的智庫建設工作，從內外優劣等角度進行研究。

（一）智庫建設的優勢（S）

1.專家優勢

研究會成立43年以來，已經建立起具有資源特色的專家庫，目前擁有高級職稱的專家95人，涵蓋科技統計分析、科技戰略、科技政策、科技評估與管理、科技支撐經濟社會發展、科技與文化融合等領域。這些專家主要來自科研院所、高校、科研學術期刊、國有大型企業與科技咨詢企業等機構。此外，秉承“以人為本”的理念，充分發揮平臺優勢，通過舉辦專家學術講壇、學術交流會、項目研討會等方式，加強內外部人才交流，推動智庫內部人才走出去、外部人才請進來，持續打造“小核心、大網絡”的人才隊伍。

研究會于2021年成立由5名專家組成的智庫基地專家委員會，并在2022年分別成立負責組織學術活動的學術促進工作組、負責組織實地調研的企業調研工作組。由此可見，研究會憑借持續不斷的自身建設，已經形成多領域、多背景、多層次的智庫人才儲備，為專業智庫更好完成決策咨詢工作提供了堅實有力的人才保障與組織保障。

2．學術交流優勢

2017年以來，研究會堅持建設中國特色新型智庫的宗旨。與世界知識產權組織、德國弗朗霍夫研究院、日本財團法人環日本海經濟研究所等國外研究機構建立穩定的交流合作渠道。連續10年參與舉辦國際創新論壇，邀請國內及來自德國、日本、澳大利亞、以色列、新加坡等國的專家學者就創新創業、體制改革、區域協同等專題進行交流研討，并被中國教育電視臺、中國科學報、科技日報、北京日報、人民日報海外網、新華網等多家媒體報道。自2019年起，研究會還參與了中關村論壇相關平行論壇的籌備工作。這些學術交流活動，促進了科研工作者之間的交流互動，提升了廣大會員的學術水平，也擴大了研究會的影響力。

3．獨立自主的優勢

科技社團是不以營利為目的的社會團體，獨立于政府部門、事業單位、科研院所、高校、企業等主體，在科技評價、政府重大決策論證、地方重大項目論證等工作中具有先天優勢，出具的報告更加客觀、專業、公正，為需求方科學決策提供支持。

（二）智庫建設的劣勢（W）

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》審議通過后，北京市科協于2017年出臺相關政策文件，并選取8家單位作為智庫群建設的試點單位。如今，北京科技社團智庫建設的起步階段已經過去，積累了一些經驗，但仍存在一些問題。

1．人才儲備不足

最大限度發揮智庫功能，需要建立在最大限度發揮科研專家優勢與人才優勢的基礎上，但目前科技社團在人才培養和儲備上還有一些不足。

一是缺乏人才培養體系。以研究會為例，雖然每年都會舉辦若干場專題培訓講座，也舉辦過若干次的青年學者交流研討會，但并沒有形成適合自身發展的人才培養機制與體系，也缺少人才培養的頂層設計，研討題目與培訓題目普遍具有一定的偶然性。專業智庫人才的缺乏直接導致智庫的專業工作缺少針對性。

二是科技社團與智庫專家的聯系有待加強。在科技社團中任職的智庫專家都是兼職，這使得他們無法投入全部精力在科技社團智庫工作上，加上科技社團掌握的資源有限，導致激勵與貢獻不能相匹配。

三是智庫工作人員不足。由于體制與經濟上的限制，研究會目前只有1名專職工作人員，開展學術活動只能依靠外部人員。無論是智庫建設還是學術交流活動，無不受到人員不足的因素限制。

2．制度建設有待完善

目前，研究會只是簡單適用北京市科協制定的智庫專業基地建設管理辦法，并沒有根據自身特點與服務對象需求制定出適合自身發展的專業智庫運營制度；對智庫專家與科研人員的激勵制度也存在一定的滯后性，決策咨詢工作和學術交流活動都是憑借從業人員的自身熱情與工作需要完成，這使得相關科研活動很難有持續性和有效性。

3．組織體系有待完善

中國科學學與科技政策研究會下設6個工作委員會、28個專業委員會，同屬北京市科協智庫基地的北京科學技術情報學會下設11個專業和工作委員會。目前研究會只有1個專家委員會和2個工作組。這顯然不能覆蓋科技政策與管理研究工作的各個領域。

4．可借鑒的先進經驗不多

研究會是北京地區的科研學術社團，開展工作目前僅限于北京地區，與外省市、國外的同類社團沒有建立有效的聯系，沒有建立起具有跨地域的組織網絡，無法借鑒和交流智庫建設經驗，無法依靠全國的專家人才來推動智庫建設。

（三）智庫建設的機遇（O）

1．中國特色新型智庫建設的需要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”這一重要任務。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。由此，中國特色新型智庫建設進入具體實踐階段。研究會雖然是省市級學會，但也應響應黨中央關于建設中國特色新型智庫這一重大戰略布局的號召，積極發揮北京科技人才資源優勢，助力決策咨詢工作再上一個新臺階。

2．北京市創新發展的需要

2021年11月，《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》指出，這一時期，北京將加快打造世界主要科學中心和創新高地，率先建成國際科技創新中心，為實現高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰略支撐。同時提出要“強化首都高端智庫功能，積極開展咨詢評議，服務國際科技創新中心建設重大決策”。研究會作為省市級科技社團，應抓住這一歷史機遇，找準自身定位，強化自身特點，圍繞經濟社會發展中的各類問題進行決策咨詢服務，發展壯大學術平臺，全力打造一流學術品牌。

3．北京市專業智庫建設的需要

2021年，《北京市科學技術協會事業發展“十四五”規劃（2021-2025年）》印發，從構建專業智庫群體系、推動智庫群提質賦能、建設科協特色智庫服務平臺、加強智庫成果傳播與宣傳、培養智庫專業隊伍等方面對北京市科協下屬專業智庫群的發展與壯大提出明確要求。研究會應乘著大力發展首都科技社團智庫這一東風，構筑集中首都科技界智慧、反映科技界情況的專業化智庫，服務學會發展，服務各級黨委、政府的決策。

（四）智庫建設的挑戰（T）

1．學科間交叉融合趨勢顯著

當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在興起，顛覆性技術層出不窮，學科間交叉、融合、匯聚進一步加速，新興學科及前沿領域不斷涌現，基于科技創新的國際競爭越來越激烈，深刻影響未來世界發展格局。研究會屬于交叉學科型學術社會團體，其中政策學、統計學、管理學、法學、文化學等諸多學科在日常科學研究中被廣泛融合研究。學科間的相互融合對科研工作者與科學研究的組織者都是一種挑戰。

2．同類智庫競爭逐年增強

目前，官方、半官方、企業與高校智庫等各類專業智庫競相發展，科技社團智庫只是其中的一個組成部分。從資金來源、權威專家、交流平臺、成果轉化渠道來看，科技社團智庫無法跟上述幾類智庫相比。但科技社團智庫有著自己不可取代的優勢，一是科研人員的融合性強，二是研究過程獨立與客觀。如何揚長避短，是每一個科技社團都無法回避的挑戰。北京科研資源多，中國科學技術發展戰略研究院、中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國科學技術信息研究所等央屬市屬科研單位能力較強，由于同類智庫競爭逐年增強，其競爭項目優勢不明顯。

3最大程度發揮智庫功能

目前，阻礙研究會發揮智庫作用因素主要有以下三方面。

一是非營利社團的公益性本質，無法像企業咨詢機構那樣追求經濟效益，獲得利潤分紅，導致其在高層次人員招募、工資薪酬待遇制定等方面受到限制。

二是資源有限。與北京地區其他相關協會相比（如中國科學學與科技政策研究會、北京科學技術情報學會），其會員規模、人員層次、政府渠道資源等都有差距，導致在競爭項目、舉辦活動、獎項設置等方面缺乏吸引力和競爭力。

三是激勵制度不健全。盡管學會已出臺《間接經費管理辦法》《科研經費管理辦法》等，在人員激勵、崗位設置等方面開展了一系列有益探索，但總體來看，還存在差距，難以滿足科研人員的需求，影響了參與熱情的釋放。

另外，還有三大因素妨礙科技社團最大限度發揮智庫功能，分別是：一是非營利社會團體這一根本屬性，注定它無法參與市場競爭；二是占有資源有限，導致其無法舉辦更多的決策咨詢活動；三是激勵機制不健全，難以激發專家會員的積極性。在科技社團根本屬性無法改變的前提下，如何克服后兩項不利因素，最大程度地發揮智庫功能，是當下科技社團應當思考的問題。

結合上文分析，本文提出了北京科技政策與管理研究會智庫發展策略，包括以下幾個方面。

一是“優勢+機遇”戰略（SO戰略）。①抓住機遇，提升自身能力。②積極發揮北京科技資源優勢，找準自身定位，強化自身特點圍繞經濟社會發展中的各類問題進行決策咨詢服務，發展壯大學術平臺，打造一流學術品牌。③響應北京市科協的號召，構筑集中首都科技界智慧、反映科技界情況的專業化智庫，服務各級黨委政府科學決策。

二是“劣勢+機遇”戰略（WO戰略）。①利用機遇，克服自身局限。②對外吸收各行業具有一定水平的專家學者，聯合相關領域的科技社團，加強科研交流；對內積極完善自身各類規章制度，把培養智庫專業人才作為長期規劃得以堅持，整體提升學會智庫運營能力。③強化學會的運營能力和向心力，煥發科研團隊的工作熱情，使科研工作更加積極主動的運行。

三是“優勢+挑戰”戰略（ST戰略）。①利用優勢，迎接挑戰。②發揮現有優勢，突出自身特色。③廣泛整合科研資源，激發智庫專家的責任感與積極性。④發揮自身優勢，打造特色品牌。

四是“劣勢+挑戰”戰略（WT戰略）。①減少劣勢，抵御挑戰。②結合實際情況擴充學會管理運營隊伍。③完善日常管理制度，根據自身情況制定行之有效的科研激勵制度。

四、推動科技社團智庫建設的建議

當下正值國家經濟戰略轉型與北京市國際科技創新中心建設的關鍵時期。未來幾年，科技社團智庫必將得到發展壯大，科技社團要抓住歷史機遇，根據自身特點打造決策咨詢品牌。

（一）加強智庫建設頂層設計

根據科技社團的專業特點，適應國家、政府、社會的創新發展戰略需要，加強頂層設計，找準自身定位，設立發展目標，堅持自身智庫的專業特色，打造具有特色的決策咨詢智庫品牌。

（二）完善專業智庫機構建設

發揮科技社團智庫決策咨詢工作優勢，應根據自身的特點，以專家委員會為核心，根據自身科研領域特點，建立專業委員會，以這些專委會為骨干，搭建專業服務平臺。

（三）落實智庫專業人才配置

對外廣泛吸收有志于科技社團工作的專家學者，對專業智庫工作形成長期有效的支撐。對內建立培養智庫專業人才的規劃，堅持長期、規范、專業的培養工作。

為內部工作委員會配置人才，例如，每個工作委員會以1名業內有突出成就的專家為領軍人物，1～2名具有高級職稱的專家為骨干，配置若干名從事具體工作的實施人。此外，再配以若干名工作人員與兼職專家，形成各層級職責清晰的人才隊伍。

（四）充分利用外部科技資源

與各兄弟學會良性互動，形成資源相互利用、優勢互補的發展格局；積極參與國家級科技社團的學術交流活動，學習先進工作經驗；與其他地方學會建立聯系，積極交流經驗，取長補短；抓住與國際組織合作的機會，擴大國際影響力。

（五）建立行之有效的管理、激勵機制

根據自身實際情況，建立、完善可操作的規章制度、行之有效的激勵政策，激發智庫科研的積極性。政府有關部門應根據當下科技社團的發展情況，完善政策與法規制度，為科技社團的發展壯大提供有力保障。