“快”字當頭亮點多
——《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》看點解析

■本刊記者 劉光林/ 編輯 王睿佳

2023年歲尾，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發布的《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），主打一個“快”字，包括標題在內共有3306字，其中“加快”和“盡快”共出現14次，催促的意味很濃。

“快”的結果就是，時隔《通知》下發一個多月，2023 年12 月22 日和29 日，山西和廣東電力現貨市場先后轉入正式運行，從而結束了電力現貨市場建設試點6 年以來尚無省份“轉正”的歷史。那么，《通知》除了“快”之外，還有哪些看點？

加快現貨市場建設進度，指導價值更加突出

《通知》對首批8 個試點中的福建、浙江、四川采取點名指導的方式，為它們分別設定了不同的建設進度，同時還要求遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網、江西、陜西等力爭在2023年底前開展長周期結算試運行。

與以往文件相比，《通知》不再籠統地對所有試點進行統一指導，或者說不再對所有試點提出一致性要求，而是對各試點的進度要求更加具體，根據各自不同進度開展個性化督導，提出與各自特點及進度相匹配的下一步要求。這既體現出有關部門對于各試點建設現貨市場工作情況的充分掌握，也讓督導工作更有依據、更有針對性，指導價值更加突出。

毋庸諱言，印發《通知》就是為進一步加快電力現貨市場建設工作，所以開門見山地提出，“連續運行一年以上，并依據市場出清結果進行調度生產和結算的，可按程序轉入正式運行”。其實，大部分的首批試點已經具備正式運行條件，仍不具備條件的已經被點了名。山西和廣東電力現貨市場轉入正式運行，可見前期的試運行工作比較扎實。預計后續轉入正式運行的地區應該出現在山東、甘肅和蒙西這些地區之中。

既然《通知》提出“有序實現電力現貨市場全覆蓋”，料定在第二批之后不會再推出新的現貨市場建設試點，而是在全國范圍整體推開。

供需兩端擴大入市擴圍，完善相關機制設計

新能源終究是要參與市場的，有關文件將時間設定為2030年。為早作適應，《通知》要求現貨試點地區結合實際制定新能源參與市場的分步實施方案。這里的“結合實際”主要分為兩種情況：

一種是“分布式新能源裝機占比較高的地區，推動分布式新能源上網電量參與市場，探索參與市場的有效機制”。目前這種情況主要指東部省份。看到這里，或許有人會立即聯想到分布式發電市場化交易，這肯定在探索之列，但既然還在探索，料定還不成熟，需要再研究、再論證。

另一種是“暫未參與所在地區現貨市場的新能源發電主體”要向市場主體過渡。這樣的市場主體應視為價格接受者參與電力現貨市場出清，但不按出清結果而仍按原有價格機制結算，同時須按照規則進行信息披露，并與其他經營主體共同按市場規則公平承擔相應的不平衡費用。這就是說，除了不按市場出清結果結算之外，其他方面與市場化電源一視同仁。

當然，新能源電量一般被納入優先發電計劃。逐步推動新能源入市，意味著優先發電計劃逐漸減少，如果優先用電計劃不能相應減少，就會造成優先發用電計劃的不平衡，進而帶來諸多問題。所以，《通知》同步要求不斷增加用戶側主體參與市場，并且發用雙方在初期均作為價格接受者參與市場出清，以降低他們參與市場的難度。

此外，充分考慮未來構建新型電力系統對于靈活性資源的需求，《通知》提出推動儲能、虛擬電廠、負荷聚合商以及“新能源+儲能”等新型主體參與市場，并充分完善其管理考核機制以及調度運行機制。

強化各類市場機制銜接，促進現貨市場健康發展

《通知》要求，“優化中長期合同市場化調整機制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動中長期與現貨交易更好統籌銜接”“開展現貨交易地區，中長期交易需連續運營，并實現執行日前七日（D-7 日）至執行日前兩日（D-2日）連續不間斷交易”。

被無限縮短交易周期和無限提高交易頻次的中長期交易，實際上就等同于現貨交易。在這里，中長期和現貨交易之間的界限趨向模糊，已不存在本質區別，如果將中長期市場的最小交易周期再減少一天，并做到連續開市，就等同于現貨市場的日前交易，這樣就實現了中長期與現貨交易的無縫和無感銜接。這樣一來，就可以充分釋放市場的靈活性并發揮市場的資源配置能力。

秉持相同原理，交易周期越是接近實時，對新能源出力的預測就越準確，也越能提供有實際意義的報量報價。所以《通知》明確，“為更好地適應新能源參與現貨市場需求，研究對新能源占比較高的省份，適當放寬年度中長期合同簽約比例。”

另外，電力輔助服務需求和價格也需要到現貨市場上去發現。因此，《通知》要求，加強現貨和輔助服務在“交易時序、市場準入等方面”的銜接。

《通知》明確，“各地現貨市場出清價格上限設置應滿足鼓勵調節電源頂峰需要并與需求側響應價格相銜接，價格下限設置可參考當地新能源平均變動成本。”出清價格上限設置與需求側響應價格相銜接，可以有效激勵用戶主動參與需求側響應，促進需求側積極參與供需互動，滿足系統平衡的需求。出清價格下限設置以能夠促進新能源消納為底線，有補貼和銷售綠證“墊底”，盡管“負電價”不意味著新能源虧本，但即便是“負電價”也是有“底線”的，即當地新能源平均變動成本。■