供銷合作社研究綜述

張雪婷

（西南政法大學，重慶 401120）

隨著生活水平的提高，各類物資的選購場所越來越多樣，大型綜合性商超和小型便利化商店的不斷涌現滿足了各類人群的不同需求，供銷合作社也似乎逐漸隱入歷史的大潮。但供銷合作社并沒有消失，而是一直在改革、轉變，不斷順應時代潮流的發展。從2013 年開始，中央一號文件多次關注供銷合作社的發展和改革工作，這是對供銷合作社時代價值的肯定，也為供銷合作社的改革發展和轉型升級帶來契機。2022 年中央一號文件指出，在部署加強縣域商業體系建設時，明確支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心[1]。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》第六部分“拓寬農民增收致富渠道”里，專門提出要堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革[2]。新一輪社會變革背景下，尤其應當重視供銷合作社在解決農民市場能力弱化，產品買難、賣難問題中的作用，通過對現有研究進行綜述探索其未來發展方向，再度激活這一基層組織力量。

1 職能定位方面

對供銷合作社職能的準確把握是理解中國特色制度安排的前提。李華指出，供銷合作社曾在將中國基層鄉村社會從自然經濟轉向商品經濟的過程中發揮著主渠道作用，為應對新的發展階段要求，供銷合作社應向“服務”職能轉變[3]。朱啟臻認為，供銷合作社在新時代的職能是要體現政府意志，承擔國家宏觀調控的任務，用市場經濟的手段組織農民，落實為農服務職責[4]。盧釔名基于結構功能主義，將供銷合作社系統分解為幾個子系統，探討供銷合作社的結構和功能。在經濟系統中，供銷合作社具有農產品流通職能和農村生活消費品流通職能；在政治系統中，供銷合作社具有解決歷史問題、農村治理和生產安全監管職能；在社會系統中，供銷合作社具有行業協會和技術培訓服務職能[5]。楊旭等指出，新時期供銷合作社的職能在于建立農產品應急儲備體系、強化流通組織公益性功能[6]。張冉等認為，供銷合作社職能定位有三次轉變，第一次是1949—1978年，其主要目的是服務于社會主義建設與發展，職能范圍包括生產關系變革、城鄉產品流通、縮小工農業剪刀差、計劃配給、鞏固工農聯盟、私營工商業改造等；第二次是1978—2012 年，其主要目的是服務于社會主義市場經濟體制，職能范圍包括產權與經營體制改革、適應并服務于農村經濟轉型等；第三次是2012年至今，其主要目的是實現鄉村振興，職能范圍包括對基層社改造、為生產生活服務、促進“三位一體”合作、對接小農戶與大市場等[7]。

綜上，學界側重于從經濟職能方面對供銷合作社進行職能定位，整體上較為宏觀，理論視角單一，從政治、社會等視角研究供銷合作社職能的成果較少。筆者認為，供銷合作社承載國家意識，具有深刻的政治屬性，是中國鄉村社會生成的重要紐帶，其政治、社會功能不可忽視。

2 產權歸屬方面

學界關于供銷合作社的產權問題研究產出成果較多的時期集中在20世紀末，且多集中在產權制度改革方面。張井認為，所有制和所有制實現形式不是一個概念，供銷合作社應在保持農民集體所有制基本不變的情況下，實現所有制實現形式多樣化[8]。朱耀遠認為，供銷合作社產權為入社社員所有，社員以股金額為限，承擔有限責任，因此要明確社員和職工的區別[9]。徐旭初等認為，對社屬企業重新清算、評估來理順產權歸屬問題成本太大，也不一定有利于供銷合作社的后續發展；應當創設相對有利于供銷合作社今后健康發展的財產制度安排，創設一種新的財產“初始狀態”，保留現有供銷合作社不可分配資產，歸屬于有廣泛組織基礎的合作社聯盟和聯社所有，廣泛吸納農業大戶、農業企業等涉農主體加入，使供銷合作社回歸“三農”，回歸農民所有[10]。

總之，供銷合作社產權問題在國內學界仍存在較多爭議，其原因在于對于“產權”和“所有制”問題的定義和性質把握不清，且研究的角度和采用的方法差異較大，有些從投資主體和資金來源進行研究，有的則是從權力歸屬角度進行研究。筆者認為應當從供銷合作社本身的職能屬性進行把握，供銷合作社是為農民服務的集體所有的合作經濟組織，應促使農民恢復產權主體地位。

3 基層組織架構方面

早期，供銷合作社系統組織體系運作呈現行政傾向大于經濟傾向的弊端，產權不明、層級剝削和人員配置不合理問題突出，理事會和監事會選拔任用機制不規范。近年來，各地開展供銷合作社基層組織體系創新，不斷推進其合宜性、效率性提升，規范供銷合作社效能。廣西壯族自治區凌云縣創新發展全縣供銷合作社系統組織體系，推行“縣基一體化”管理新機制，將納入“縣基一體化”管理的基層社和社有企業的人、財、物統一交由縣供銷合作社理事會管理[11]。山西省供銷合作社系統基層組織體系建設經驗頗豐，推進“新網工程”建設，對傳統分銷店進行改造，建設全覆蓋的高標準便民連鎖店，采用“專業合作社+生產基地+農戶”“公司+專業合作社+農戶+基地”“專業合作社+協會+公司+農戶”等模式，采取與村委會共建、與社會各方聯建、與職能部門合建及自籌資金建設等方式創辦綜合服務社[12]。山東省章丘區供銷合作社組建了“黨建帶社建、支部一加三”的組織模式，正在形成一個與黨的基層組織、村民自治組織相匹配的經濟組織[13]。浙江省瑞安市組建了農民專業合作社聯合會，溫州市農村合作金融機構在農村合作經濟組織聯合會牽頭協調下，與專業合作社、供銷合作社形成“三位一體”的為農服務關系[14]。

總之，供銷合作社的基層組織體系建設呈現出由國家主導到農民意志體現的變遷路徑，農民自發聯合力量逐漸變成基層合作組織發展的重要推動力，組織架構與運行愈發規范化、高效化，為農服務的能力逐漸強化。

4 經營策略方面

經營策略是供銷合作社為實現其經營目標，謀求長期發展而作出的全局性的經營管理計劃，策略的科學性決定其在市場經濟環境下的成敗。國內學界對于供銷合作社經營策略和營銷方式的研究產出同樣集中在20 世紀末，此時期基本完成了理論分析框架的構建。程二毛指出，供銷合作社要從品味層次效應、服務便捷效應、專業規模效應3 個方面展開經營[15]。商朝恩指出，供銷合作社要在傳統單一商品經營的基礎上向一二三產業延伸，聯合商品連鎖經營、聯購分銷、分購聯銷等模式，引進總經銷、總代理、特約經銷、買斷經銷權等現代營銷手段，樹品牌、創名牌。此外，要通過拍賣、參股、轉讓、兼并、聯合等多種形式盤活存量資產，提高資產使用效益[16]。黃彪虎提出了供銷合作社差異化營銷策略，即利用自身資源優勢和管理優勢，針對不同消費群體靈活定價，提供專門化產品和服務，具體包括形象差異化策略、產品差異化策略、價格差異化策略、分銷渠道差異化策略及促銷差異化策略[17]。郝潔通過對H 市供銷社農資公司的營銷環境和營銷策略分析，提出要針對性地進行產品策略、價格策略、渠道策略、推廣策略改進[18]。

近年來，關于供銷合作社經營策略的研究越來越少。筆者認為，為應對新的時代條件和市場情況，專家學者應結合現實狀況對供銷合作社的經營策略展開進一步研究，尤其是要深入挖掘直播帶貨新風向帶來的營銷紅利。

5 財務管理方面

供銷合作社系統的財務管理是通過計劃、決策、控制、監督等管理活動對資金運動進行管理規劃，對虧損、破產等財務危機進行預測、防范和化解。朱秉發從融資、投資、資產管理、收益分配4 個方面指出供銷合作社系統財務管理的問題所在，包括供銷合作社長期依賴政府財政扶持導致其融資關系僵化；對投資分析、論證、決策等缺乏足夠關注導致投資盲目；資產管理薄弱，還存在產權界定不清、資產結構不合理情況；在財務監控上，操作與規章制度脫節、核算制度不健全、缺乏責任監督的有效激勵和約束機制[19]。許自強認為供銷合作社要樹立適應社會主義市場經濟新形勢的決策觀念，建立完善的財會規章制度體系，優化資金結構，促進資金多元化經營，加強財務監督和財務風險防范[20]。

筆者認為，國內學者對供銷合作社財務管理問題的研究取得了一定進展，但關于供銷合作社領辦下的各類合作經濟組織聯合體的財務管理統籌問題、分工問題、聯合核算問題研究較少，職責明晰不到位，細節財務狀況難以追蹤，對此應展開進一步研究。

6 人才培養與職工管理方面

供銷合作社普遍存在從業人員整體學歷層次較低、年齡結構和學歷結構不完善、經營管理方面的專業人才稀缺、員工培訓機會少等問題，制約了供銷合作社的內涵式發展。對此，學界分析了其原因所在，并給出了關于供銷合作社人才培養方面的建議。施佳韻指出，供銷合作社人才瓶頸問題在于：1）政府對供銷合作社的人才政策支持不到位；2）供銷合作社系統內部人才觀念單薄；3）系統內長期以來人力資源管理體制積弊；4）人才脫節嚴重，跟不上鄉村發展的速度。對此，要建立人才信息化管理系統、強化供銷人才綜合能力培訓、優化供銷人才引進結構，通過以上措施完善供銷人才管理體系；要制定供銷人才輪崗、考核、獎勵制度，完善激勵機制[21]。趙西娟指出，加快供銷合作社重點領域緊缺人才和農村實用人才培養，要堅持面向市場，整合系統資源，深化教育改革，推進產教融合、校企合作，實現職業教育與鄉村發展相匹配、與鄉村產業相協調；要推進特色專業品牌、師資隊伍品牌建設，培養一批職業教育教學名師和專業帶頭人，帶動鄉村振興進入快車道[22]。朱勤輝指出，供銷合作社社有企業的性質決定了職工群眾是企業的主體，對供銷合作社擁有所有權、支配權，要求通過企業職工代表大會對職工實行民主管理[23]。

筆者認為，關于供銷合作社的職工管理問題，國內學界較多的從職工待遇、技能培訓、生活扶持、下崗職工安頓等方面來研究，而從現代企業管理角度進行職工組織、約束、激勵的研究較少，對此方面的研究應進一步深化。

7 聯合與合作方面

為實現聯合與合作，供銷合作社需要在新的時代條件下謀求自身發展、優化組織架構、提升為農服務效能，形成市場競爭優勢，促進資源的整合和高效利用。江蘇省供銷合作社整合各方資源，積極與政府部門合作、與社會企業聯合、與西部地區協作。例如，其與省財政廳、鄉村振興局共建消費幫促體驗中心，打造品牌化線上采購平臺和采購網站；推動社有企業和中國移動、農業發展銀行、省信用聯社合作，推動農業數字化轉型、拓寬供銷社融資渠道；與京東聯合，優化供應鏈體系；與抖音、快手直播平臺聯合，走上全民營銷快車道；與新疆生產建設兵團第四師等簽訂戰略合作框架協議，對口支援合作地區農產品銷售[24]。廣西壯族自治區貴港市供銷合作社牽頭組織農民專業合作社、種植大戶、農業企業組建“貴港市名特優農產品產銷聯盟”。加工企業、農業產業化龍頭企業、供銷合作社、農民專業合作社、涉農電商和服務企業、農產品出口企業、大型商超、區外農產品批發市場和經銷商、物流企業、科研院所、銀行保險機構（持有工商營業執照）均可申請加入名特優農產品產銷聯盟。通過積極整合聯盟成員的農產品生產、加工、銷售資源，成功聯結遍布全市農村的合作經濟組織，完善了鄉村服務組織網絡和內外銷售網絡[25]。湖南省衡陽市供銷合作社不僅采用了“黨建帶社建、村社共建”的運營模式，還創新建設了“雙社融合”模式，基層社在上級供銷合作社的指導下，讓資源下村，使村集體股份合作社在股權、組織和業務等方面深度融合，生成一個全新的綜合性組織[26]。

國內學者對于供銷合作社的聯合和合作案例研究豐富，有的從內部聯合和外部聯合方面展開研究，還有的從橫向聯合和縱向聯合方面展開研究，但也有部分學者將供銷合作社的聯合和合作問題融入供銷合作社的改革視角加以研究，普遍采用實際案例模式剖析和收益描述的方式來展開論證，對供銷合作社的聯合在鄉村振興中的作用持肯定態度。在這一問題上，筆者認為還缺乏對供銷合作社聯合過程中存在問題的研究。理想化的理論構建不應當模糊實踐運行中的偏差，對合作過程中有關管理體制建設、資金運行、收益分配、監督等問題應當展開進一步研究。

8 改革方面

20 世紀末以來，國家陸續頒布了多個關于供銷合作社改革的重要文件，十分重視供銷合作社的改革問題。湯益誠給出了供銷合作社綜合改革所關聯的頂層設計設想，指出頂層設計不可過于宏觀，要在地方試驗的基礎上做好具體的制度設計和支持政策，要清晰改革路線圖和時間表，安排好體制轉型中所需付出的成本的制度供給[27]。趙科源等認為，金融是現代供銷合作社經濟的核心，也是農業現代的核心。因此，供銷合作社要以合作金融為著力點推進改革[28]。李濤等則從體制機制方面給出了供銷合作社綜合改革的新方向。其認為，要實行供銷合作社的體制改革，需要界定產權、優化產權配置，加強立法、做好產權保護；優化內部經營管理，建立科學的法人治理結構；明晰外部歸口管理，在供銷社系統形成分級管理、分級核算、自負盈虧、基金調劑的治理制度[29]。馮利民等用河北省幾個供銷合作社的改革案例作支撐，證明發展專業合作社是供銷合作社改革的必由之路[30]。徐旭初等對浙江省生產、供銷、信用“三位一體”的研究展示了另一條可資借鑒的供銷合作社改革路徑[31]。朱婷等指出，供銷合作社要營造農村電商轉型的協同平臺、構建農村電商轉型多要素支持機制[32]。浙江省余姚市的調研表明，供銷合作社改革的關鍵在于基層社，需要緊跟改革大勢、堅持系統設計，穩步推進基層社改革[33]。

目前，供銷合作社改革問題仍是學術界研究的熱點，但現實生活中存在著改革理論與實踐脫節、難以落地的問題，且以具體案例為基礎的實證分析較少。筆者認為，各學者還應對供銷合作社改革措施的可行性、執行配套措施進行深入研究。

9 監督方面

供銷合作社的監督是指為實現社員利益和共同價值而采取的用于督促檢查的必要手段和措施，是遵循民主管理原則的一種先進管理活動。施祖法等認為，供銷合作社系統內的監督包括行政監督、黨內監督、職工監督3種，要全面恢復供銷合作社“三會”制度，搭建監事會工作的有效載體，以審計工作為載體納入監事會工作體系[34]。魏加武對供銷合作社社有企業法人代表的監督進行了研究，認為社有企業法人代表掌握著企業生產經營的指揮權、生存發展的決策權，對其進行監督，可以防止瀆職失職、權力濫用。對此，要嚴把選拔任用關，深化教育，增強其接受監督的自覺性[35]。吳斯華對供銷合作社的內部審計進行了研究，指出以下改革措施：通過多種形式的審計活動向部門領導提供及時、有效的信息作為部門內部宏觀控制和決策的依據；對生產經營決策、發展規劃、財務收支的合理性、經濟核算的準確度、領導部門的績效等進行全面評價；對企業決策和內審人員的業務提供指導[36]。

國內學界對供銷合作社系統的監督問題相關研究有一定的進度，但與此相銜接的反腐、打假懲戒配套措施研究較少。筆者認為，加強對關系國計民生和農民切身利益的貨品的打假掃劣、建立健全嚴格的商品質量管理保障體系，對保證供銷合作社正常運轉、保護消費者權益具有重要的意義，對此應繼續展開深入的研究。

10 簡要述評

學界針對供銷合作社相關問題的研究已經取得了相當豐碩的成果，但仍存在著諸多問題。1）學者從經濟學的角度開展研究較多，而從史學的角度或結合多學科研究的較少。2）研究的主體以農村合作經濟工作專家和關心供銷合作社發展的老供銷社人員為主，研究角度還有待于拓寬。3）研究多從宏觀角度指出發展與改革策略，對地方因地制宜發展供銷合作社的啟示性較弱，部分關于地方供銷合作社的研究較為粗略，未能詳細闡明當地供銷合作社的發展歷程。4）多數研究從理論角度對供銷合作社的各個方面進行闡述和分析，缺少實證性的研究和客觀性的依據，而有關供銷合作社經濟效益方面的實證研究尤其缺乏。