渭南市綠色食品認證現狀及對策淺析

李艷杰，張芬鵲，周 鑫，郭桂英，許軍紅，陳天鵬

（渭南市農產品質量安全檢驗檢測中心，陜西渭南 714000）

渭南市位于黃河中游、陜西省關中平原東部，是關中盆地地勢最為開闊的地段，全市自然條件優越，農業資源豐富，是西北最優越的農業生態區，自古有“陜西糧倉”之稱。農業生產在全省占比領先，糧食總產占全省的20%以上，水果總產占全省的35%左右，蔬菜和瓜類總產占全省的30%以上，肉蛋奶總產在全省也占有重要份額，這些優勢為綠色食品認證提供了可靠的基數保障。

綠色食品是我國對無污染、安全、優質食品的總稱，是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行土地到餐桌全程質量控制、按照《綠色食品標志管理辦法》規定的程序獲得綠色食品標志使用權的安全優質食用農產品及相關產品。綠色食品標準共分為兩個技術等級，即AA 級和A 級。通過綠色食品認證，推進現代農業可持續發展，大力激發農戶和生產企業的積極性，促使生產主體轉變傳統思想觀念，推動現有的生產種植模式向安全、綠色、生態、健康方向發展。同時，日益規范的認證工作也會對農產品本身的營養品質及環境質量等提出更高要求。

1 渭南市綠色食品認證現狀

2020—2022 年，渭南市綠色食品發展穩中有升，截至2022 年底，全市10 個縣級行政區有效使用綠色食品標志的企業總數達38 家，產品總數達49 個，生產總量達6.11 萬t。獲證產品主要包括種植產品和農業初級加工品，無畜禽類和水產類產品，其中瓜果類是獲證產品的重要組成部分。

富平縣認證產品最多，為12個，華陰市認證產品最少，為1個。種植產品中瓜果類產品認證數量最多，為34 個。非龍頭企業認證產品最多為22 個，國家級龍頭企業認證產品最少為1 個，公司性質35 個、合作社性質14個，企業認證產品數差距較大。

2 渭南市綠色食品認證主要做法

近年來，渭南市大力發展綠色、有機、地理標志農產品，不斷健全農業標準體系，深入推進綠色食品發展。

2.1 特色產業，認證先行

渭南市重點圍繞“3+X”特色產業，制定蘋果、冬棗、酥梨等技術標準綜合體，加快標準與生產銜接，開展農業標準進企入戶行動，推廣綠色生產技術，提升了標準化水平。建設綠色食品生產基地75 家，認證通過38 家，認證品種49 個，認證面積158 萬hm2，批準產量6.11 萬t。有機食品認證43家，培育地理標志保護農產品11個，名特優新農產品13個，有效期內的綠色、有機、地理標志農產品認證年增長6%以上，累計認證面積占耕地總面積的20%。

2.2 聚焦品牌傳播，打造“渭南制造”高質量農產品品牌

加大優質農產品品牌評比、展示展銷等宣傳推介力度，提升優質農產品品牌影響力和市場認可度[1]。具體通過綠色食品博覽會、全國果品蔬菜推介會等途徑，搭建宣傳、展示、銷售平臺。依托標準創品牌強品牌，支持引導綠色食品企業規范使用綠色食品標志，打造了一批特色產品品牌、企業品牌和區域品牌，通過有機結合，最大程度發揮綠色食品公共品牌效應，提升綠色食品品牌效益，做精做優一批特色鮮明的農產品區域品牌[2]。在2022 年第七屆中國果業品牌大會上，渭南市“白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄、富平柿餅、富平蘋果、合陽紅提葡萄、澄城櫻桃、潼關軟籽石榴”九大水果區域公用品牌總價值達到216.51 億元，較上年增加30.51 億元，增長16.4%。2023 年4 月，在安徽合肥舉辦的第二十二屆全國綠色食品博覽會上，渭南市參展的蒲城酥梨、富平柿餅、潼關軟籽石榴等被搶購一空。

3 渭南市綠色食品認證存在問題

3.1 各縣市區綠色食品認證工作發展不平衡

認證產品數量占比超過10%的縣市區僅有白水縣、大荔縣、富平縣、合陽縣，這反映出部分縣市區綠色食品認證工作還處在起步階段，產業標準化建設工作滯后，產業發展不平衡。

3.2 主體培育力度有待進一步加強

通過綠色食品認證的主體中公司占71.4%，合作社占28.6%，這反映出與申請綠色認證的要求相比，大多合作社的基礎設施、人員配備、管理制度等與之相差甚遠。部分獲證主體，尤其是企業，存在重認證、輕培育的現象，把產品發展重心放在品牌建設、品牌宣傳和產品價格上，對農產品質量安全認證的認可度和關注度在通過認證后逐漸降低，未能起到綠色食品這一農產品公共品牌的典型引領作用[2-3]。加之，多數獲證產品為初級農產品，多以批發形式流入市場，市場價值偏低，不能充分發揮綠色食品質高價優的作用。

3.3 認證產品結構不合理

當前，渭南市綠色食品呈現初級農產品和農業初級加工品多、深加工產品少，種植類產品多、畜禽類和水產類產品少，瓜果類產品多、蔬菜類產品少的特點。初級農產品和農業初級加工品占綠色食品認證總數的100%。種植產品占綠色食品認證總數的77.6%，瓜果類產品占種植產品認證總數的89.5%。全市暫無獲得綠色食品認證的畜禽類和水產類產品，以蔬菜、水果類初級農產品和農業初級加工品為主的產品結構已不能適應人們食品消費結構升級的需求，產品結構亟需進一步優化[2]。

4 對策建議

4.1 創建引領，促進區域均衡發展

以創建省農產品質量安全縣和食品安全示范城市為契機，將綠色食品認證工作與創建工作有機融合，將綠色食品生產企業打造成高質量發展的典型和樣板加以推廣，各地互相學習借鑒，從而推動各縣市區均衡發展。

4.2 出臺認證產量獎補政策，加強主體培育力度

借鑒上海市崇明區出臺的綠色認證費用補貼政策，提升經營主體的綠色認證積極性，從而使經營主體逐步由被動認證向主動申請轉變。各類示范區、標準化產業園及龍頭企業推薦，評比時優先考慮通過綠色食品認證的主體[3]。嚴把生產主體關，拓寬認證品種，提高認證覆蓋率。基于較多合作社的基礎設施、人員配備、管理制度等與申請綠色認證的條件要求相差甚遠的現狀，可以采取如“公司+合作社+家庭農場”“合作社+家庭農場+種植大戶”及成立合作聯社等模式[4]，既能滿足綠色認證對生產主體種植面積的基本要求，又能實現基礎設施、管理能力、技術水平等多方面的資源共享，進而提升主體的管理水平，同時又解決了家庭農場、種植大戶的法人主體資格的限制和基礎條件較差等問題。

綠色食品產業只有走“大企業帶動，大基地聯動，大產業運作”模式，才能實現區域化布局、專業化生產的格局，實現集中連片開發和群體發展目標。加快培育農業龍頭企業，積極推進綠色食品產業化經營，實踐同樣證明，在市場經濟條件下，獨立的經營模式抵御市場風險能力較弱，很大程度上會影響農產品質量安全水平的提高，積極推行公司與基地、農戶相結合的經營模式，從種植、加工、分選、包裝等到運輸、銷售的全產業鏈集約化經營模式，逐步實行產業化開發、企業化運作，重點扶持一批產品市場占有率高、規模大、效益好、已建立穩定的原料基地的農產品加工龍頭企業，積極推進綠色食品產業化經營，才能解決綠色食品企業條塊分割、各自為陣的局面[5]。

4.3 加大認證力度，使認證產品結構趨于合理化

基于瓜果類認證品種占比高、蔬菜類、畜禽產品、水產品和農業初級加工品占比低的現狀，要不斷提高蔬菜類和農業初級加工品的認證覆蓋率。蔬菜類認證建議拓寬認證品種，在保證已通過認證的品種數量和產量的基礎上，以單產較高的品種為認證率突破點，分茬口認證，從而增加認證蔬菜產量占比。對于畜禽產品認證，要積極探索以發展綠色食品生產資料為突破口，攻克養殖業綠色飼料限制的短板，要采取切實有效的政策措施，從政策、資金、技術、價格等方面大力支持企業生產和加工綠色飼料，滿足畜產品綠色食品生產發展的需求，爭取畜產品認證早日實現零的突破[6]。水產品認證，要發揮區位優勢，引導沿黃河地區（合陽縣）自然條件良好的水域發展綠色水產品。通過構建與養殖企業、深加工企業對接機制，加快推進綠色畜禽產品、水產品和深加工產品的發展，徹底改變目前果菜類認證產品比例過高、畜禽產品和水產品比例偏低的局面。農業初級加工品認證，建議以通過認證且產量較高的菜籽油和面粉為基礎，進一步增加認證品種數量。基于花椒認證的品種、數量和產量較低的現狀，鼓勵產量較高的品種積極進行認證申報工作。

4.4 創新工作流程，嚴把質量關口

在綠色認證工作中，堅持“從嚴把關、質量優先”的理念，夯實產品質量的監管責任，可以借鑒上海市崇明區綠色食品認證實踐中的“四早三單”的工作特色[4]，最大限度地降低可能出現的質量風險。“四早”即早謀劃、早梳理、早安排、早預檢。“三單”即材料整改通知單、現場預檢查情況告知書、現場檢查告知單。此外，可以逐步開放推行第三方認證，不斷強化企業的主體責任。通過政府監管部門、第三方認證公司、企業主體三方共同努力做到管、認、產既目標一致又相對分離[3]。

4.5 強化獲證企業的生產監管和證后監管

綠色認證有利于企業的更好發展和農產品的價優質優。但從綠色農業發展的全過程來看，綠色食品認證只是產業的前端，是安全優質農產品“產出來”的身份證明，而獲證后的監管才是促進綠色農業可持續發展的必要舉措，是安全優質農產品“管出來”的具體體現[4]。因此，綠色食品除了實行“兩端監測、過程控制、質量認證、標識管理”的質量安全制度外，更為重要的是加強獲證主體的生產監管和證后監管[5]。

生產監管方面，在實施日常監管、監督抽查并舉的同時，完善綠色認證主體綜合檢查制度，組織開展生產風險評估、產地環境和生產過程動態監管，加強現場檢查力度和處罰力度，提高其違法成本。證后監管方面，主要通過強化農產品質量風險監測來實現。2022 年，渭南市縣兩級農產品質量安全檢測機構“雙認證”通過率超過80%，要充分利用自身優勢，壯大專業檢測人員隊伍，擴大檢測參數范圍，將屬地農產品質量安全風險監測作為認證產品入市前的必經環節，這樣既能保障產出的綠色認證食品的質量安全，又能對獲證企業的種植行為起到一定約束作用。