75載走過，中國經濟外交賡續輝煌

陳曦

2024年，新中國迎來75周年華誕，中國經濟外交也走過踔厲奮發、賡續前行的75個春秋。跨越世紀風云變幻，中國經濟外交歷經“艱難接觸”階段、“主動融入”階段、“全面參與”階段，如今已邁入“積極引領”階段。作為中國總體外交的重要組成部分，涵蓋財經外交、貨幣外交、金融外交、貿易外交、投資外交、發展外交六大領域的中國經濟外交，一方面服務于國內經濟穩定發展改革創新，另一方面服務于國家對外戰略大局，為中國走向世界舞臺中心，以推動全球治理體系變革和構建人類命運共同體提供了堅實支撐。

新中國成立之初至改革開放前的近三十年，中國經濟外交處于“艱難接觸”階段。1949年新中國成立伊始，在美蘇冷戰對峙下，貫徹向蘇聯“一邊倒”對外政策，到50年代末之后，中蘇關系全面惡化、中美關系持續封凍，中國長期處于遭受政治圍堵、經濟封鎖、貿易禁運的惡劣國際環境，對外援助成為對抗美蘇兩個超級大國、威懾并積極拓展外交空間的主要政策工具。

通過對外援助，中國幫助第三世界國家爭取民族獨立、人民解放和經濟社會發展，與之結成了長期牢固的歷史性友誼。1971年，中國在廣大亞非拉發展中國家的鼎力支持下正式恢復在聯合國的合法席位，并于次年恢復繳納會費，標志著中國開始為國際多邊合作提供財政支持。在此階段，對外援助幾乎是中國參與國際經濟合作的唯一方式，為中國擺脫孤立封鎖、接觸國際社會、培養知華友華力量作出了重大貢獻。中國經濟外交鼎力確保了國家外交斗爭的順利進行，先后促成與數十國建（復）交及重返聯合國，從而為回歸國際經濟舞臺奠定了重要基礎。

改革開放至20世紀末的二十余年，中國經濟外交進入“主動融入”階段。1978年中國開啟了改革開放歷史新時期并確立了“以經濟建設為中心”的基本路線。1979年中美正式建交，中國外部發展環境也大為改善，對外經濟交往轉向正?；?/p>

1980年中國恢復在國際貨幣基金組織和世界銀行集團國際復興開發銀行、國際開發協會的合法席位，并陸續加入非洲開發銀行、亞洲開發銀行等區域性金融機構。1986年，中國正式向關貿總協定提出“復關”申請，啟動了“復關”和“入世”談判進程。1991年，中國應邀加入亞太經合組織，開啟區域經濟合作進程。1997年亞洲金融危機爆發后，中國推動建立東盟十國與中日韓（10+3）機制，以探索區域貨幣合作并維護區域經濟穩定發展。在此階段，加入主要多邊國際經濟組織成為中國增進國際接觸、熟悉國際慣例、拓展國際關系、促進經貿合作的關鍵渠道，世行等多邊開發銀行的貸款和技術援助也一度成為支持中國經濟增長的重要助力。中國經濟外交側重于服務國內經濟建設，為更深度融入國際經濟體系創造了便利條件。

21世紀初至黨的十八大前的十余年，中國經濟外交步入“全面參與”階段。2000年，十五屆五中全會召開，明確“走出去”戰略并將其上升到“關系我國發展全局和前途的重大戰略之舉”高度。2001年，在15年漫長艱苦的外交談判后，中國正式加入世界貿易組織。從此，中國在國際經濟舞臺上擺脫歧視性待遇，成為平等參與者，并在其后多哈回合談判中積極發聲以為發展中國家爭取權益。

同年，中國成為《曼谷協議》成員國，首次加入具有實質性優惠關稅安排的區域貿易協定。2003年，中國推動達成《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，開啟上合經貿合作進程。2008年國際金融危機后，中國在“10+3”機制下推動建立亞洲區域外匯儲備庫并于2009年年底正式運行，同期人民幣國際化進程正式開啟。2010年，歷經十年謀劃推動的中國——東盟自由貿易區正式建立，商簽自貿協定成為中國擴大開放、參與經濟全球化的重要方式。在此階段，中國融入全球市場和國際分工體系的速度、廣度和深度空前提高，在世界經濟中的體量和地位也顯著提升。一方面，中國經濟外交全力支持出口導向型戰略并全面重塑對外經貿關系，另一方面，中國開始謀求在全球經濟治理中擴大話語權和制度性權力。

黨的十八大以來的十余年，中國經濟外交開啟“積極引領”階段。2012年，十八大提出加快實施自由貿易區戰略，成為中國推動新一輪高水平對外開放的重要舉措。2013年，習近平主席首次提出共建“一帶一路”倡議，進一步開啟中國經濟外交新篇章。2014年，中國出資設立的絲路基金正式運行，為共建“一帶一路”提供投融資服務。同年，金磚國家新開發銀行成立；2015年亞洲基礎設施投資銀行成立，中國主導籌建的兩大新型多邊發展金融機構為發展中國家自主融資提供了更便捷的渠道。

2016年，中國推動落實國際貨幣基金組織改革，發展中國家配額占比顯著提升，人民幣正式納入特別提款權貨幣籃子。同年，在二十國集團杭州峰會上，中國推動制訂全球首個多邊投資規則框架《二十國集團全球投資指導原則》。2018年，中國在上合青島峰會上宣布建設中國——上海合作組織地方經貿合作示范區，加速探索構建上合地方經貿合作機制。同年，中國召開首屆中國國際進口博覽會，主動為世界市場創造新空間，主動為國際經貿開拓新范式，主動為全球貿易注入新動能，主動為各國開放共享新機遇，自主重塑中國發展與世界發展關系。

2020年新冠疫情暴發后，中國積極參與和落實二十國集團緩債倡議以減輕最貧困國家償債負擔。2021年，習近平主席在第七十六屆聯合國大會上提出“全球發展倡議”，全面闡述中國發展觀。同年，中國先后申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》。2022年，中國推動達成的《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效。2023年，中國牽頭的全球首個多邊投資協定《投資便利化協定》文本談判成功結束。2024年伊始，中國——尼加拉瓜自貿協定正式生效，至此，中國高標準自貿網絡已遍及29個國家和地區，覆蓋對外貿易總額約三分之一。

如今，面對百年未有之大變局，中國經濟外交在習近平外交思想指引下，正以更積極有為的引領者姿態，服務新時代中國特色大國外交，依托構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，聚焦從商品、要素等流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，致力于主動塑造國際經濟秩序和提供更多中國式國際公共產品，中國經濟外交在中國特色社會主義新時代不斷續寫輝煌。