漢源縣現代農業園區高質量發展探索與實踐

杜洪俊

（漢源縣花椒產業發展中心，四川漢源 625300）

2017 年中央一號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中提出，建設現代農業產業園的戰略部署。同年3 月底原農業部與財政部聯合下發《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》，明確要在全國建成一批國家現代農業產業園。為高質量推進現代農業產業示范園區建設，深入貫徹落實四川省委十一屆三次全會精神和《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》文件精神，漢源縣結合地方實際情況，以現代農業園區建設為載體，加快構建完善特色果蔬、農產品加工、花椒三大特色優勢產業和現代種業、數字農業、冷鏈烘干物流三大先導性產業“3+3”現代農業產業體系，帶動五大水果基地，三大蔬菜基地、兩大干果基地“532”特色農業規模化、標準化發展，圍繞保供給、強特色、高質量取得了重要實踐創新，有效實現補短板、提質量、增效益。

1 基本情況

漢源縣位于四川省雅安市南部，地處大渡河干熱河谷地區，地形地貌以山地為主，總人口28.5 萬，其中農業人口16.5 萬，是典型的山區農業縣，享有“中國花椒之鄉”“中國甜櫻桃之鄉”“攀西陽光第一城”“西部花果第一縣”等美譽。近年來，漢源縣認真貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，始終把“三農”工作作為重中之重，把現代農業園區建設作為踐行全省“10+3”現代農業產業體系的重要舉措，緊緊抓住四川“建設全國花椒第一省”重大機遇，集全縣之力、匯全縣之智，高標準推進漢源縣花椒現代農業園區建設，并以此為引領，推動全縣稻蒜輪作糧經復合、甜櫻桃、高山蔬菜種養循環等七大現代農業園區建設，“3+3”現代產業體系逐步形成。漢源縣花椒現代農業園區成功創建為四川省五星級現代農業園區和雅安市四星級現代農業園區，漢源縣稻菜現代農業園區成功創建為四川省三星級現代農業園區和雅安市五星級現代農業園區，漢源縣高山區糧經復合現代農業園區成功創建為雅安市四星級現代農業園區。

2 主要做法

2.1 以規劃提升為支撐，著力促進園區長遠發展

2.1.1 優化空間布局

根據園區產業發展特征，以生產—示范—加工—交易—物流為主鏈條，突出優勢產業，對園區進行了科學規劃布局。結合高標準農田建設、信息化數字化運用，搭建起“一基地（特色產業規?；N植基地）、兩區（現代特色產業種植示范區、創新服務加工區）、三園（高標準農田種植示范園、特色優良品種種植示范園、創新生產交易園）”的漢源現代農業園區空間結構布局。

2.1.2 實施重點工程

圍繞“主導產業鮮明、設施設備先進、生產方式綠色、產業鏈條完整、綜合效益良好”目標任務，對照園區建設內容和省級園區建設標準，突出補齊發展短板，大力推進“加強基地建設、打造新興業態、強化科技支撐、推進產品加工、完善物流運輸、加大品牌推廣、完善組織保障”七大重點工程建設，先后建成漢源數字農業展示館、漢源花椒產業園區游客接待中心、線上線下交易市場、漢源花椒博覽園等，園區產業鏈條進一步延長。

2.1.3 提升設施裝備

園區建成堰道總長度119 km，修建蓄水塘（池）500 余個，安裝各類灌溉管道800 余km，園區排灌設施得到全面升級，有效灌溉面積1 333 hm2，占園區種植面積的100%。園區有旋耕機283 臺，割草機256臺，藥泵、機動噴霧器450 余臺，軌道運輸機3 臺，植保無人機11 臺，電動修枝剪2 000 余把，碎枝機80臺，農業運輸機械75臺，機械化率達85%。同時，自2011 年以來，園區整合各類基本建設項目和資金，建成高標準農田示范基地1 000 hm2。

2.1.4 發展循環經濟

按照“合理布局、適度規模、農牧結合、種養均衡”的原則，在園區范圍內推行種養循環。通過鋪設灌溉管網，新建或維修水池、沼氣池，推廣畜禽糞污資源化利用水肥一體化智能系統，實現3 333 hm2數字農業產業基地科技化管理；園區家庭農場、專業合作社、種植大戶與10 余家規模養殖場簽署了合作協議，基地年消納有機肥2萬余t，園區內種養循環覆蓋面積達到100%。

2.1.5 突出“雙減”目標

把綠色發展理念貫穿園區建設全過程，將減量化內容融入技術標準，制定并發布了《漢源水稻種植技術規范》《漢源大蒜種植技術規范》《漢源花椒種植技術規范》等技術標準，規范了種植管理標準，促進產業種植標準化；嚴格按照“穩氮，調磷、補鉀”的要求，推廣測土配方施肥，有效控制園區化肥施用總量（尤其是氮肥）、氮磷鉀肥施用比例；深入推動病蟲害綠色防控和專業化統防統治有機融合，持續減少園區農藥使用量。加強農產品質量安全監管，在省級農產品質量安全檢測中未檢出不合格農產品樣品，園區農產品質量監測合格率100%。

2.2 以產業鏈條為基石，著力提高園區附加價值

2.2.1 立足花椒初加工

以漢源食品工業園區為支撐，建成花椒篩選分級、儲藏保鮮、烘干、貼牌包裝等初加工設施生產線12 條。以儲藏、保鮮、干燥等主要初加工環節為重點，通過財政扶持，先后在九襄鎮、清溪鎮、宜東鎮投資724 萬元，新建17 座總庫容量為2 020 t 的冷藏庫，年冷藏能力達到2 萬t，園區有烘干機116 臺，建有烘干廠房38 座、控溫控濕式熱風烘房14 座，年烘干能力達50 000余t。

2.2.2 推進花椒精深加工

引導五豐黎紅等龍頭企業擴大生產規模，支持聯辦、創辦花椒加工企業進入園區，縣內21家新型經營主體入駐花椒集散交易市場，園區加工企業達25 家，其中，國家級龍頭企業1 家、省級以上龍頭企業4 家、市級以上龍頭企業10 家，年加工鮮花椒超過3.5 萬t，產值達到30 億元，占花椒產業鏈綜合產值的61.2%。園區花椒油產量占全國紅花椒油產量的70%以上，其中五豐黎紅占30%以上，是全國最大的花椒油生產加工龍頭企業。

2.2.3 拓展花椒衍生產品

成立漢源花椒產業研究院，加強研究開發食用、醫藥、化工、保健等附加值高的新產品，拓展花椒精深加工產品市場，形成花椒粉、花椒油樹脂、花椒精油、椒目仁油、花椒啤酒、花椒辣醬及花椒為主的復合調味品等50余種產品。

2.3 以融合發展為路徑，著力提高園區綜合效益

2.3.1 文化融合

深層次開發漢源“貢椒”歷史文化內涵，編纂出版《漢源花椒志》，研發花椒特色文創產品、紀念品，發布漢源雙椒IP形象，開發漢源雙椒IP布偶、花椒枕頭、花椒抱枕等文創產品。

2.3.2 農旅互促

深入推進農工、農旅融合發展，打造花椒休閑觀光園、采摘體驗園，助推花椒產業農旅融合發展。建成中國漢源花椒博覽園、中國漢源花椒交易市場、漢源花椒科普展示館、漢源花椒產業園游客接待中心、清溪花椒廣場主題民宿，提升打造漢源花椒萬畝示范基地。培育打造一批集休閑、度假、體驗為一體的農旅文旅融合綜合體，推出以漢源花椒文化為主題的民宿酒店。打通漢源萬畝花椒示范基地與花椒廣場的高效連接公路，規劃建設宜東鎮永和村、三交村、關化村、富鄉村等村的花椒產業環線公路，把花椒的優勢資源、人文歷史、自然景觀串聯起來，2023 年漢源縣接待游客698.65萬人次，綜合旅游收入62.24億元。

2.3.3 農商聯動

建成中國漢源花椒交易市場，集聚21家花椒新型經營主體開設花椒產品專柜，集中進行交易；依托五豐黎紅、永豐和、川麻人家、味佳食品、昊業食品等加工龍頭企業及縣內經銷花椒的新型經營主體，在31個省區市、調味品市場建立穩固的銷售網絡；提高和擴大漢源花椒的知名度和影響力。深入推進“電子商務鄉村工程”，鼓勵群眾開辦村級農產品網店370 余家；開展“直播”帶貨12次，通過阿里云在天貓開設“漢源花椒”官方旗艦店，實現交易數據化，真正把“電商”變成“新農活”。2020年漢源縣被農業農村部評選為全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。加強與大型批發市場、商貿流通企業和電商平臺對接，促進漢源花椒產品進展會、進超市、進市場、進網絡，擴大漢源花椒產品的交易量。漢源花椒入駐紅旗連鎖、伊藤洋華堂等高端連鎖超市，以及杭州蕭山國際機場、成都雙流機場等國際機場，打開高端消費市場。

2.4 以科學技術為驅動，著力提升園區科技含量

2.4.1 構建數字農業基地

在現代農業園區建設中以數字農業為統領推動園區提檔升級，與阿里云合作建成阿牛智慧農業展館，利用大數據，建成了農產品生產全過程智能化采集、決策，精準化種植和標準化管理的生產全過程實時數據和可視化信息平臺；利用互聯網、物聯網等先進技術，建成功能齊備和資源共享的阿牛農事APP，將專家經驗轉化為標準化生產流程，建成了具有指揮調度、運營管理、展示宣傳等功能的農業物聯網綜合運行總平臺，運用現代科學技術全面提升數字化、信息化水平，樹立起山區發展數字農業的新樣板。目前，漢源縣已建成3 333 hm2數字農業示范基地。

2.4.2 組建專家團隊

園區依托自身產業特點，組建以四川農業大學、四川省農業科學院等高校、科研院所專家為主，漢源縣農業農村局技術人員為輔的專家培訓團隊，負責園區種養殖技術的指導和培訓，園區現有專家培訓團隊共59人。建有專家工作站，開展花椒、稻蒜等作物豐產栽培管理、良種選育、產品加工、產品研發等高新技術研究應用工作，積極扶持企業與科研院校合作，培養企業自主研發的能力?！稘h源花椒良種選育及配套技術和產業化研究》榮獲四川省科技進步獎一等獎，《漢源水稻畝產噸糧技術集成研究與應用》被評為雅安市科學技術進步突出貢獻成果。

2.4.3 開展科技推廣服務

依托花椒現代農業園區示范帶動效應，深入開展優良品種培育、選育工作，全域推廣標準化種植。廣泛開展標準化種植管護技術培訓，持續與四川省農業科學院、四川農業大學、四川省農業特色植物研究院等11 個科研院校建立合作關系，培育新型職業農民1 200 余人，聘請350 名“土專家”“田秀才”，構建“專家+農技人員+農村技術能人”技術服務體系為經營主體提供技術服務，廣泛開展標準化種植管護技術培訓，提供全流程、標準化農技指導。改造低產花椒林1 667 hm2，建成9 個萬畝億元示范區，全縣花椒、水稻、大蒜等主要農作物良種覆蓋率達100%。

2.5 以聯結機制為依托，著力提高園區農民收入

2.5.1 培育新型經營主體

漢源縣委、縣政府制定出臺了《漢源縣農業產業化重點龍頭企業管理辦法》《漢源縣新型農業經營主體獎勵扶持辦法（試行）》等扶持政策，激勵園區龍頭企業、農民合作社、家庭農場等參與園區建設，園區內培育加工企業11 家（其中省級龍頭企業4 家），全縣培育農民合作社1 134 家、家庭農場2 564 個，其中國家級示范社9 家，省級示范社20 家，省級家庭農場38個，市級示范社50家，市級家庭農場113個，縣級示范社162 家，縣級家庭農場193 個。組建了漢源縣永豐和漢源花椒農業產業化聯合體，聯合體成員包含1 家花椒加工企業、1 家農業科技發展公司、4 家合作社、5 個家庭農場。2020 年漢源縣成功創建四川省家庭農場示范培育縣。

2.5.2 創新利益聯結機制

1）結合漢源縣小農經濟為主的實際情況，將農民合作社作為促進小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量，并抓住開展合作社質量提升整縣推進國家級試點的機遇，通過強化工作體系、創新合作機制、開展科學評估、培育指導隊伍、打造示范點位、注重總結推廣的“六位一體”路徑，有效推進合作社質量提升。

2）設計“雙主體培育”模式，動員和鼓勵小農戶參與產業發展并分享發展成果。在主體培育方面，一方面是小農戶、家庭農場、村集體經濟組織、涉農企業以自然人或法人股東形式加入農民合作社，另一方面是農民合作社下設成立實體運營管理公司。在利益分配方面，設計基本股（解決公平問題）、提升股（解決效率問題）。

3）采用“公司+合作社（家庭農場、種植大戶）+農戶+基地”的聯農帶農模式，龍頭企業依托專業合作社（家庭農場、種植大戶）組織農戶進行原料生產，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等將小農戶融入農業產業鏈，帶動群眾持續穩定增收。漢源縣花椒現代農業園區內農戶6 698 戶，2023 年帶動農戶達5 797 戶，占比86.5%，園區農民人均可支配收入23 747元，比全縣農民人均可支配收入高26.1%。

4）打破行政壁壘約束，持續擴大對外合作、拓展基地，與省內外19 個花椒主產縣（市）開展對接，與四川省涼山州越西縣、甘洛縣，甘孜州瀘定縣，以及貴州省、云南省部分縣（市、區）簽訂了漢源花椒良種推廣合作協議，在種苗推廣、品質提升等方面開展深度合作，已合作共建12 萬hm2漢源花椒良種推廣基地，切實提升漢源花椒整體競爭力。2023 年，縣內花椒產業基地面積穩定在1.36 萬hm2，鮮花椒產量3 570萬kg，綜合產值49億元。

5）收購鹽源縣、越西縣、金陽縣和瀘定縣等地花椒進行集中加工，為四川省鞏固脫貧攻堅成果作出了巨大貢獻。

2.5.3 突出宣傳和品牌引領

園區經營主體積極參加中國綠色食品博覽會、四川省農博會、四川國際直播電商節、天潤雅安推介會等各類展銷和線上宣傳活動。各經營主體已獲得農產品品牌認證34 個，其中地理標志產品認證5 個，綠色食品認證企業20 家、產品27 個，有機食品認證企業1家、產品2個，注冊涉農商標568件。各新型農業經營主體已規范建立農產品生產檔案制度、產地準出制度、產品質量安全制度、食用農產品合格證制度等相關制度16 個。園區已有2 家新型農業經營主體入駐國家級（省級）農產品質量安全追溯平臺。漢源花椒品牌價值達61.04 億元，成功入選《中歐地理標志協定》產品保護名錄。

2.6 以機制建設為保障，著力完善園區推進模式

2.6.1 強化組織領導

成立園區創建工作領導小組，落實縣委、縣政府主要負責同志擔任“園長”負責制，組建園區管委會，制定《漢源縣現代農業園區管理辦法（試行）》，創新完善園區建設管理長效機制。農業園區園長制辦公室和園區工作領導小組辦公室設在縣農業農村局，辦公室負責園區規劃、方案審定、項目實施、組織協調、資金調度等日常工作。

2.6.2 強化資金投入

在2019 年投入4 983 萬元實施23 個項目的基礎上，2020 年合理安排省級三星級園區獎補資金1 000萬元，地方財政配套資金2 346 萬元，整合高標準農田建設、鄉村振興轉移支付資金等涉農資金2 470 萬元，共計投入5 816 萬元實施園區建設項目36 個，有效撬動社會資金、金融資金等方面投入31 111 萬元。2021 年安排省四星級園區獎補資金500 萬元，地方財政配套100 萬元，整合相關涉農項目資金1 785 萬元，實施園區建設項目7 個，園區弱項得到進一步提升。2022 年安排省五星級園區獎補資金500 萬元，地方財政配套160 萬元，整合相關涉農項目資金1 165 萬元，實施園區提升建設項目6 個，大力推進園區爭創國家現代農業產業園。

2.6.3 強化政策支持

制定出臺了《漢源縣重點特色產業推進工作方案》《漢源縣特色農業產業發展扶持辦法（試行）》《推進花椒產業持續健康發展實施方案》《鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金管理辦法》《新型農業經營主體獎勵扶持辦法（試行）》《商貿流通業發展扶持資金實施細則》等系列扶持政策，充分激發各類市場主體活力，帶動園區農民合作社、龍頭企業、農戶等投入園區建設。2023 年全縣“532”十大農業特色產業基地面積達到5.287 萬hm2，產量達81 萬t，第一產業產值突破40億元。

3 主要創新

漢源現代農業園區建設的探索實踐不僅促進了主體發育、產業增效、農民增收，而且蘊含著一系列具有普世推廣價值的經驗創新。

3.1 立足特色資源稟賦，推動多層次延鏈增值

漢源立足山區地形特征、立體氣候特征，圍繞稻蒜、水果、蔬菜、花椒等特色優勢產業，在統籌謀劃、科學規劃下通過糧經復合、種養結合、商品化處理、精深加工形成了種植業內部、種養業之間及一二產業協同聯動的多層次延鏈增值體系，從而構建起具有良好經濟發展效益、增收帶動效應的產業體系，揚長避短實現農業高質量發展。

3.2 立足園區共生功能，促進多業態有機組合

漢源立足現代農業園區的發展定位和承載能力，在發揮農產品生產基礎性功能的同時，通過充分利用良好生態、有機融入特色文態、塑造大美鄉村形態、打造新型旅游業態，形成多業態融合、多功能協同的發展格局，從而構建起園區多重功能共生、鄉村多重價值凸顯的發展模式，促進經濟、生態、文化、休閑等功能協同互促、價值同步實現，增強園區建設綜合效益[1]。

3.3 立足小農經濟為主特征，創新多元化共富路徑

漢源立足典型山區農業縣，耕地細碎、小農經濟為主的特征，在培育新型農業經營主體的同時，一方面通過訂單農業、入股分紅、托管服務等利益聯結機制促進多主體聯動發展、小農組織化參與；另一方面通過良種推廣、技術服務、產品收購等聯農帶農機制提高小農戶技術水平和市場對接能力，從而構建起小農戶為主、組織化參與、多主體協同的多元化共富路徑，促進小農戶和現代農業發展有機銜接、多元主體共建共贏。

3.4 立足產業升級需求，強化多維度數字賦能

漢源縣立足產業整體發展趨勢和自身產業發展階段特征，瞄準產業轉型升級需求，不僅利用數字技術進行生產賦能，而且利用數字技術對農業管理賦能、品牌賦能、營銷賦能，從而構建起利用數字技術進行多維數字賦能的農業園區整體提升機制，促進農業園區從生產、管理到品牌塑造、市場營銷系統化升級，實現效率、效益雙提升。

3.5 立足發展瓶頸制約，構建多主體激勵機制

漢源縣立足園區建設項目多但分散化特征明顯、支持資金來源部門多但單項額度小、參與主體多但規模效應不足等實際，通過政策制度設計構建起縣級部門、鄉鎮、集體經濟組織等建管主體主動作為，以及涉農企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、農戶等市場主體協同聯動的激勵機制，從而形成現代農業園區建設的內外合力，促進園區快速、良好發展壯大。

4 經驗啟示

漢源縣立足山區資源特征和現實困境開展的現代農業園區建設探索實踐，不僅對于打造高質量現代農業園區、推動現代農業高質量發展具有重要意義，而且蘊含著值得類似地區借鑒的重要經驗啟示。

4.1 高質量現代農業園區建設必須依托鏈式化產業延伸

現代農業園區是現代農業發展的集中展示區，是農業高質高效的集成載體。雖然農業品種優化、農產品品質提升是提高農業發展效益的基礎，但是僅僅依靠農業內部的提升空間往往較為有限，高質量現代農業園區可促進價值的大幅度提升。漢源現代農業園區建設的創新實踐表明，跳出就農業談農業的桎梏，在推動糧經復合、種養循環和品質提升的基礎上，因地制宜大力發展農產品采后商品化處理、精深加工并加強衍生產品開發，從而形成鏈式化的產業延伸，才能有效提高農產品附加值并增強產業鏈穩定性。

4.2 高質量現代農業園區建設必須推進系統化融合發展

現代農業園區承載的不僅是農產品生產功能，還內生性地包含著生態保護、農耕文化傳承、休閑體驗等功能。高質量現代農業園區意味著農業甚至是鄉村多重功能的協同發揮。漢源現代農業園區建設的創新實踐表明，系統化推進多功能復合、多產業融合、多業態融合、多主體融合才能充分發揮農業的多功能性，并實現多元主體優勢互補，有效防止“木桶效應”，最大限度地提升現代園區建設的綜合效益[2]。

4.3 高質量現代農業園區建設必須強化現代化科技支撐

現代農業示范園區建設是技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的示范載體，沒有現代科技支撐的農業園區不可能成為現代農業園區。高質量現代農業園區意味著多元化現代技術的集成和示范。漢源現代農業園區建設的創新實踐表明，集成運用現代化生產技術、現代化管理技術、現代化加工技術、現代化儲運技術及現代化營銷手段，全方位增強現代科技支撐能力，有助于實現農業園區的提檔升級，尤其數字技術的多維度賦能是實現農業園區升級的重要抓手。

4.4 高質量現代農業園區建設必須增強內生化發展動力

現代農業園區建設離不開政府的支持和引導，但市場機制驅動和內生性發展能力才是基礎性和決定性的。高質量現代農業園區意味著具有很強的生命力和持續性。漢源現代農業園區建設的創新實踐表明，突破行政主導農村事務的慣性思維，更多地運用市場調控手段和利益驅動機制，在政府的引導下充分調動基層的推進動力、激發農戶的參與動力、撬動市場主體的投資動力，才能凝聚起強大的、內生化的現代農業園區建設合力，為建成高質量現代農業園區提供堅實的長效支撐。

4.5 高質量現代農業園區建設必須構建精準化政策體系

現代農業園區建設需要政府支持和政策引導，但是一些普惠性的“大水漫灌”政策跑冒滴漏嚴重、一些分散化的“撒胡椒面”政策難以形成合力、一些傾斜性的政策存在目標錯位，尤其是在復雜的國際形勢等不利影響下，財政投入規模不可能大幅增長，高質量現代農業園區建設意味著財政投入的高效利用。漢源現代農業園區建設的創新實踐表明，瞄準園區建設的薄弱環節和短板領域，圍繞園區基礎設施建設、科技特派員、主體培育、品牌塑造、市場營銷、社會化服務、金融保險等形成精準化、系統化支持政策，能夠較好地收到“事半功倍”的效果，通過提高政策的精準性實現財政投入的內部挖潛，是當前形勢下推進高質量現代農業園區建設的不二選擇。