構建高水平社會主義市場經濟體制

黨的二十大報告從實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化國家的歷史任務出發，強調“堅持社會主義市場經濟改革方向”，作出了“構建高水平社會主義市場經濟體制”的重大戰略部署，這不僅是馬克思主義中國化時代化的必然要求，也是推動經濟社會高質量發展、構建新發展格局，在日趨嚴峻的國際競爭中取得有利地位的重要舉措。為此，要深刻領會、準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的時代要求，進一步深化經濟體制改革，加快完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展提供強有力的制度保障。

一、深刻認識現代化國家構建高水平社會主義市場經濟體制的重大意義

制度建設是人類進步的根本標志，制度的現代化是人類現代化進程中的重要內容，也是實現現代化的根本保障。當前我國已經開啟建設社會主義現代化國家的新征程，構建高水平社會主義市場經濟體制，具有理論創新意義，是時代發展的內在要求，也是中國發展實踐的迫切要求。

一是開辟馬克主義中國化時代化新境界的必然要求。習近平總書記指出，中國式現代化是中國共產領導的社會主義現代化。在中國共產黨領導下發展市場經濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須始終堅持社會主義市場經濟改革方向，繼續在社會主義基本經濟制度與市場經濟的結合上下功夫，既要激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又要促進效率和公平的有機統一，推動全體人民實現共同富裕。通過有效市場和有為政府的更好結合，彰顯社會主義的制度優勢，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

二是建設社會主義現代化國家的時代要求。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重大論斷，有力促進了我國經濟體制改革的全面深化，破除了一系列體制機制弊端，為經濟實力實現歷史性躍升提供了重要的支撐。進入第二個百年奮斗新征程，現代化國家建設迫切需要社會主義基本經濟制度更加完善、市場經濟基礎制度更加完備、制度活力更加彰顯、創新活力更加活躍的高水平市場經濟制度環境。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，特別是推動有效市場和有為政府更好結合，完善社會主義基本經濟制度，有利于促進市場體系高效運行、資源要素高效配置、經濟發展和治理水平邁上更高水平，為現代化國家建設提供堅實的制度保障。

三是構建新發展格局、推動高質量發展的實踐要求。進入建設社會主義現代化國家的新階段，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國內經濟“三期疊加”、國際形勢深刻變化帶來安全風險與不確定性驟增。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅定走高質量發展之路，已成為我國新發展階段的重大戰略抉擇。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，運用改革的思維和辦法，打通阻礙國內大循環和國內國際雙循環相互促進的制度堵點，有利于要素資源向先進生產力和優勢主體集聚，有利于推動供需更高水平動態平衡，有利于提升產業鏈供應鏈韌性和安全性，有利于激發市場主體活力和創造力，有利于推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

四是應對百年變局、形成制度優勢的迫切要求。當今世界的競爭，歸根到底是制度的競爭。世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟治理體系發生深刻變革，國際經貿規則面臨重構，全球“規則之爭”“制度之爭”日趨激烈。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，特別是把握經濟全球化大勢、更加積極主動地推進高水平制度型開放，有利于我國加快完善相關體制機制對國際高標準經貿規則的適應性，在日益顯現的多極格局中占據有利的國際地位，為參與全球經濟治理贏得主動，推動國際秩序總體朝著有利于我國和世界健康發展的趨勢演進。

二、準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的改革著力點

改革是解放和發展生產力的關鍵，也是推動社會主義現代化國家建設的根本動力。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，要立足新發展階段，堅持社會主義市場經濟的改革方向，圍繞使市場發揮決定性作用和更好發揮政府作用，推動經濟體制改革深化和開放創新，以改革辦法解決發展難題，使各項改革朝著推動構建新發展格局、推動高質量發展聚焦發力。

一是堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步完善社會主義基本經濟制度。改革開放以來，我國經濟社會實現快速發展和長期穩定的關鍵，就是堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷破除計劃經濟體制的弊端，形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，極大地激發了各類市場主體活力、解放和發展了社會生產力。構建高水平社會主義市場經濟制度，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。要以全面完善產權保護制度為重點，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，在產權確立、產權實現上一視同仁，在要素獲取、準入許可、經營運行、市場監管等方面同等對待，使市場主體財產權利實現的各個方面都得到真正保護和切實激勵。與此同時，深化國資國企改革，構建更為系統的國有所有權管理的制度體系，完善以管資本為主的國資監管體系，進一步完善國有經濟布局和結構調整的動態調整機制。

二是加快建設全國統一大市場，增強國內大循環的內生動力和穩定性。完善的統一大市場是發達市場經濟的重要標志。要針對新階段的發展要求和我國統一大市場建設存在的問題，堅持先立后破和分類施策。在清理妨礙統一市場建設政策規定的基礎上，強化統一大市場的基礎制度建設，促進規則標準的統一，堅決破除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的各種規定和做法，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的堵點，推進市場基礎設施互聯互通，促進現代流通體系建設，不斷降低制度性成本和物流成本，建立基于比較優勢的區域協調發展機制，進一步增強國內大市場的規模效應和集聚效應，促進商品和要素在更大范圍自由流動，在更廣領域優化高效配置。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，強化公平競爭政策實施，優化公平競爭環境，強化公平競爭審查制度剛性約束。

三是深化要素市場化改革，促進要素資源高效配置。讓市場在資源配置中發揮決定性作用，是建設高水平社會主義市場經濟體制的本質要求。當前我國要素市場發展滯后，還存在不少效率洼地，這也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重點和難點。深化要素市場化改革的核心是推進要素的市場化配置，健全要素市場體系，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。為此，要統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場；深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位之間流動的障礙；以服務實體經濟為核心，加快金融市場改革，推動多層次資本市場穩步健康發展，降低實體經濟融資成本；積極推進知識、技術和數據等創新要素市場發展，完善交易規則和服務體系，不斷優化創新要素的配置方式。

四是推進制度型開放，促進高水平對外開放和提升雙循環質量。著力加強與CPTPP和DEPA等高標準經貿規則對標，更多運用法治化制度化方式推動國內市場開放。積極推進多雙邊自由貿易協定競爭政策等議題談判，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。進一步縮減外商投資準入負面清單，以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，加快推進服務業有序擴大市場開放，增強我國在服務貿易領域的國際競爭新優勢。以自由貿易試驗區、海南自由貿易港為依托，加快服務貿易、數字貿易、跨境數據流動等領域的開放創新，不斷加大開放壓力測試，加強內外監管規則對接。

五是進一步提升監管能力現代化水平，優化提升營商環境。要加快全面落實“全國一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單動態調整機制。以優化營商環境為核心，推進政務服務標準化，壓縮自由裁量權，繼續推進包容審慎、綜合協同監管，建立健全分類監管與綜合監管協調配合機制，加強政府部門間涉企信息統一歸集共享，完善“互聯網+監管”，建立以信用為基礎的新型監管機制。加強對監管機構的監督，健全對監管機構履行職責的監督機制，促進監管權力規范透明運行。

六是推進宏觀經濟治理體系和治理能力現代化。宏觀調控是治理的重要手段，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。要加快建立和完善體現新發展理念、適應高質量發展要求的新發展格局的規劃體系、目標體系、政策體系、實施機制。加快推進面向現代化的財稅體制改革，通過健全預算制度、優化中央與地方財權事權關系，推進地方政府投資與債務管理制度改革，實現政府資源配置優化和國家治理能力提升。進一步推動行政體制改革，優化不同層級政府發展資源和政策工具配置，建立和完善高質量發展的考核體系，積極運用互聯網、大數據和人工智能等手段，加快提升宏觀經濟治理能力。