重慶以數字化變革引領全面深化改革

當今世界已進入數字化時代，數字化正掀起一場深刻的社會變革，推動各領域工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑，形成與數字變革時代相適應的新生產生活方式，推進經濟社會發展質量變革、效率變革、動力變革，整體推動地方治理體系和治理能力現代化。

一、數字化變革是推動全面深化改革的強大引擎

傳統社會的各領域自成體系，部門、行業、地區之間聯動不夠，條塊分割，信息孤島和信息煙囪林立導致信息碎片化。數字化打破了信息孤島、煙囪，推動技術融合、業務融合、數據融合，通過數字賦能，以數據流整合決策流、執行流、業務流，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的高效協同，推動黨政機關“服務”“治理”體制機制的變革創新，推動企業生產流程再造、管理制度重塑，推動百姓生活方式變化和品質提高。

數字化的推進思路是，從上級部署重大任務、基層企業群眾反映堵點痛點難點問題、比對先進地區經驗做法中，梳理形成重大需求；根據需求設計多跨場景，找出需多跨協同的業務、需整合的流程、需打通的數據壁壘；從構建多跨場景中找到體制機制的突破口，開發建設數字化應用，解決部門單位內部、部門單位之間的協同難題，以及省市與區縣及鄉鎮的層級貫通難題；促進黨政機關與社會、企業之間的管理和服務供需匹配，解決信息傳輸慢、政策落地難等問題，降低市場主體之間、法人與自然人之間溝通成本和社會交易成本。因此，數字化變革必然推動全面深化改革。

數字化變革包括兩個方面：一是實踐創新。在宏觀層面是推動黨政管理和服務變革。例如，重慶對標數字中國建設整體布局規劃，積極推動數字重慶建設，依托“渝快政”建設全市統一的政務移動辦公平臺，在大幅度提升黨政機關履職效能的同時，推動管理資源優化配置、業務協同和體系重構。依托“渝快辦”建立全渝通辦的政務服務端口，針對與群眾生活、企業生產緊密相關的經常性辦理事項，如出生、入學、就業、入職、退休、就醫，企業開辦、經營、注銷等，構建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，推動政務服務“一網通辦”，在實現“讓數據多跑路、讓百姓少跑腿”的同時，推動政務服務事項集成化辦理，促進了服務流程再造。在微觀層面是推動企業生產方式、商業模式和治理機制變革。例如，依托產業鏈鏈主企業或行業重點骨干企業，建設產業鏈供應鏈協同平臺，既可以構建供應鏈協同、產品質量管控和溯源、生產過程優化、能耗動態監測、設備在線監測和預測性維護、創新協同等典型場景，并不斷迭代優化，實現精準采購、供應鏈動態監控、個性化定制、柔性化生產和網絡化協同的綜合集成，以及企業風險隱患識別、智能預警和高效處理，引領企業組織形態、生產流程和商業模式變革；還可以推進全產業鏈要素資源集聚和動態優化配置，并面向全產業鏈各企業提供專業化服務，帶動大中小企業融通發展，綜合集成產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈等全產業生態，融合企業側、產業側、社會側、政府側的要素和服務，貫通生產、分配、流通、消費各環節各領域，最終實現三大產業與數字化深度融合發展。二是理論和制度創新。數字重慶建設將深入揭示數字化變革實踐中的一般規律，如針對超大城市數字化治理等重大現實問題，推動重慶改革實踐上升為理論成果，建立數字重慶話語體系和知識體系。出臺針對平臺支撐、數據共享、業務管理、技術應用等的一系列標準規范和政策措施，探索構建與黨建統領整體智治相適應的制度框架，形成數字重慶的標準規范體系和制度體系。制定實施涉及網絡安全、個人信息保護、公共數據共享開放等方面的地方性法規和政府規章。

二、以數字重慶建設引領撬動重慶改革攻堅

對標數字中國建設整體布局，重慶系統搭建數字重慶建設“1361”整體構架，形成一批具有重慶辨識度的應用，推動黨政機關整體智治效能明顯提升。

建成一體化智能化公共數據平臺（1平臺）。將離散的應用系統、應用組件、數據、云網等數字資源綜合集成為一個有機整體，建成自然人、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數據庫，加強應用支撐體系建設，全面實現數字資源一站式瀏覽、一攬子申請、一體化配置，有力支撐“一掌辦”“一窗辦”“一次辦”“一碼辦”。

數字化城市運行和治理中心三級貫通（3級中心）。初步建成1個市級中心、41個區縣（開發區）中心和1 031個鎮街中心，對照“城市大腦”“實戰樞紐”“聯勤聯動”定位，聚焦設施運行、社會治理、應急動員、文明創建、生態景觀、生產生活服務等板塊，建立按照任務事件處置流程進行指揮、調度、分撥和流轉的三級貫通機制，編制城市運行治理分級分類處置標準、觸發閾值、智能預案等，實現“數據驅動事件自動找預案”，初步形成市—區縣—鎮街“感知發現、決策指揮、閉環處置”實戰能力，促進市域治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全方位系統性重塑。

六大應用系統基本形成能力（6系統）。以黨政機關整體智治為引領，統籌建設數字黨建、數字政務、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治系統，構建協同高效的數字化履職能力體系，形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監管的治理新形態。構建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，推動數字技術和實體經濟深度融合，推動生產方式、生活方式、治理方式改變，帶動市域經濟社會發展全面數字化轉型。

基層智治體系初步形成實戰能力（1體系）。在重慶1 031個鎮街建立基層治理指揮中心，全面部署鎮街基層智治平臺，實現人房地事物五要素一圖呈現、基層態勢實時感知、任務事件一鍵智達。整合原“七站八所”職能分類融入黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治“四板塊”，打造基層治理線上網格，配套建立清單化履職、可視化作戰、閉環式落實機制，實行照單履職、對單考核，實現“小事不出社區、大事不出鎮街”，大幅提高基層現代化治理能力。

三、數字重慶建設要在探索中拓展、在迭代中完善

建設貫通市、區縣、鄉鎮三級的數字化城市運行和治理中心，探索中國特色超大城市數字化治理新路。聚焦全局性戰略性牽引性重大事項實施、重大風險防范、重大活動保障等需要，上線一批融跨六大應用系統、貫通基層智治體系的多跨場景，建立跨部門跨層級綜合調度機制，完善聯勤聯動運行規則與重大事件協同指揮調度機制，實現城市運行治理事件全市統一分級分類處置，打造具有普遍意義的市域數字化治理樣板。

開發數字化應用綜合集成場景，全面提升實戰實效能力。在制造業領域，打造企業綜合服務場景，圍繞創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈聯動，構建企業服務場景，實現政府端動態掌握企業狀況、及時制定精準扶持政策，企業端低成本調用產業大腦應用，產業端實現物流、金融、人才等要素共享協同。在農業領域，開發智慧農業“一件事”集成場景，集找農資、找農機、找農技、找物流、找保險、找貸款、找補貼，看政策、看行情等功能于一體，覆蓋農業生產耕種管收全生命周期各環節，打通農產品產供銷各領域，解決種什么、怎么種、怎么賣、賣給誰等問題，實現農業生產智慧化。在服務業領域，集成打造現代服務業綜合場景。如“智慧長江物流”數字化應用推動口岸物流、海關海事、航道通信、氣象水文等部門數據交換，貫通港口作業、船舶航行、安檢過閘、短駁轉運、報關貨代等業務環節，推進船舶在三峽大壩過閘實現遠程網上預約、過閘智能調度，監管部門全程協同監管和數據交換，減少對船舶航行的重復執法和多頭執法。

以“產業大腦+未來工廠”為突破口，培育新質生產力。首先，打造集產業知識庫、數字資源、功能組件于一體的共享開放平臺，歸集企業側共享數據、行業側公共數據、政府側產業基礎數據，建設產業數據倉，依托行業龍頭企業或第三方機構建設產業大腦，服務產業高質量發展。其次，大力培育未來工廠，引導傳統工廠向智能工廠轉型升級，推動一批智能工廠發展成為AI領航工廠；促進制造業和互聯網融合發展，推動單體智能工廠轉型為鏈網平臺工廠；依托鏈網平臺工廠整合優化配套智能工廠的大部分制造流程，打通設計、制造、配料、物流、銷售各環節，模糊產業、行業界線，發展超級無界工廠，實現產品和消費者直接對接。最后，推動產業大腦和未來工廠融合互促，利用產業大腦打通市場端、生產端、服務端，實現多生態共生、全要素統籌、全產業鏈協同、全價值鏈優化，重塑產業組織形態和資源配置模式，支撐政府精準決策和產業精細治理，實現全產業鏈智能化協同發展。

以“城市大腦+未來社區”為突破口，打造高品質生活新范例。一是建設城市大腦。建立集約安全數字化基礎設施體系，整合統一城市物聯感知平臺，形成算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網”。建立城市治理大模型，構建城市運行基礎數據庫、行業專題數據庫和部門數據倉，借助物聯網、視聯網接入各類感知資源，利用大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新一代信息技術支撐運行，實現城市設施規劃建設“一圖管控”、城市運行“實時全量感知”、城市設施“一網統管”、城市風險“智能預警”、決策指揮“一鍵調度”、重大事件處置“一屏通覽”，并全程監督量化評價，通過復盤總結迭代提升、形成更加成熟高效的工作體系。二是構建未來社區智慧場景。針對社區治理和服務的痛點難點，整合完善各類政務服務平臺，在便民辦證辦事、利民就醫就學、惠民扶弱濟困等方面推進社區“一網通辦”“線上線下聯辦”，實現政務服務網上辦、掌上辦、大廳辦、自助辦相互協調、百姓任選；圍繞構建全生活服務鏈，在水電氣等設施維護、鄰里互助、幼兒托育、便捷就醫、養老助殘、購物配送、停車出行、應急安保、文旅健身等領域上線一批應用場景，匹配落地一批智慧解決措施，構建社區數字生活圈。三是促進城市大腦+未來社區融合互動。橫向依法打通各部門各行業和生活服務企業信息壁壘，實現業務協同；縱向貫通市、區縣、街道（鄉鎮）各層級，聯動社區（村）、網格、居民小區，實現治理和服務協同，讓治理更聰明，讓服務更智慧，讓百姓更幸福，打造社區未來生活新形態。