邁向中國式現代化的高質量國土空間體系：內容構成、動力機制與構建思路

摘" "要：構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系是事關國家發展全局的重要舉措，對于推動實現中國式現代化具有重要意義。在邁向中國式現代化的新征程上，應把握好高質量國土空間體系的構成內容，將新型城鎮化、區域創新和區域可持續開發作為構建高質量國土空間體系的強大動力。其構建思路如下：以數字化賦能區域經濟布局優化，通過區域規劃和政策引導促進要素資源合理分配，培育空間增長極驅動高質量發展，落實主體功能區戰略保障各類型地區協調發展，推進以新質生產力為核心的新型工業化，優化重大生產力布局。

關鍵詞：國土空間體系；生產力布局；新質生產力；空間增長極

中圖分類號：F205" "文獻標識碼：A" "文章編號：1003-7543（2024）03-0104-09

黨的二十大報告強調，要“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。國土空間是本國人民進行各種政治、經濟和文化活動的場所［1］，是人與自然和諧共生的中國式現代化的空間載體，包括陸地、陸上水域、領海和領空等。構建高質量國土空間體系意在優化國土空間開發保護格局，立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，通過完善和落實主體功能區制度，開拓高質量發展的重要動力源，進而提升重要功能性區域的保障能力。構建高質量國土空間體系是以習近平同志為核心的黨中央立足我國當前發展階段，為實現中國式現代化作出的重大部署，為新時代推動區域協調發展、完善空間治理指明了方向。在“雙循環”戰略大力推進的背景下，優化區域經濟和國土開發空間結構有助于促進要素資源的有序流動、縮小區域發展差距、提升生態環境的承載力，為產業轉型和經濟結構升級提供新的拉力并開拓更廣闊的空間［2］。本文在分析高質量國土空間體系構成內容和動力機制的基礎上，探究中國式現代化下高質量國土空間體系的構建思路。

一、高質量國土空間體系的構成內容

高質量國土空間體系的核心在于高效集聚開發和分類分級保護，有助于提升區域發展的靜態和動態效率。靜態方面可引導優質資源和人口向發展潛力大、空間位置優越的地區集聚，產生集聚外部效應，提高規模效益；動態方面可擴大資源運轉能力，提升國土資源可持續利用效率［3］。高質量國土空間體系的另一個目標是促進區域各類要素合理流動，在人地之間、區域之間、城鄉之間，以及不同部門之間形成均衡穩定的結構，以實現區域協調發展［4］。本文從高水平的地理空間、均衡化的產業空間、美麗友好的生態空間和現代化的治理空間四大空間子系統，分析高質量國土空間體系的構成內容。

（一）高水平的地理空間

構建高質量國土空間體系首先要打造高水平的地理空間，統籌實現區域協調發展。區域協調發展是實現中國式現代化的必然要求，新時代的區域協調發展更加注重在人與自然和諧共生的基礎上縮小各區域之間及各區域內部的發展差距，實現區域發展均衡，達到全體人民共同富裕，豐富人民精神世界，創造人類文明新形態［5］。地區差距的形成是一個長期的問題，實現協調發展就要把差距控制在可調控的范圍之內，并逐步減緩擴大的速度。高水平的地理空間還要發揮資源優勢，在遵循主體功能區和區域分工要求的前提下，各地區的優勢都能得到有效發揮、資源得到永續利用。積極探索綠色發展、低碳發展模式，推動人口、資源與環境的可持續發展，正確認識總量增長和結構轉型的關系。發展模式的轉變并不意味著犧牲經濟利益，針對處于不同發展階段、具有不同主體功能的地區，要制定科學可行的針對性方案。對于先發優勢地區，要漸進式地推進產業轉型，以自主科技創新和現代化治理為催化劑，增強當地經濟發展的內生動力，更好地促進經濟結構轉型并舒緩轉型中的陣痛。在生態功能區、農產品主產區等特殊功能區域，經濟發展的首要任務則是守住生態安全、糧食安全等底線，在此基礎上與先發優勢地區共同打造高質量發展的動力系統。

（二）均衡化的產業空間

高質量國土空間體系意味著各個地區產業實現充分均衡發展，形成自主創新的產業形態，使產業發展空間不斷優化。未來我們將實現區域經濟的充分均衡發展，區域內部的高水平人才及其創新成果將成為產業發展的內在動力，完備的基礎設施將為產業發展提供良好的平臺。通過發揮地區資源優勢、優化區域產業鏈布局，實現人口、產業和資源的空間均衡配置，同時以政府的政策和規劃作為制度支撐，進一步促進區域產業的協調發展。進入新時代，我國區域協調發展也有了新的要求，在扶持后發地區產業發展的同時，各地區在產業發展方面要避免重復建設、產業結構雷同等問題，根據各地區特點，走合理分工、優化發展的道路，合理把握人口和產業的關系。“十四五”規劃指出，要優化區域產業鏈布局，將產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。長期以來，我國產業發展的戰略縱深優勢未能充分發揮，應促進東部產業向中西部和東北地區轉移，帶動后發地區發展，拓展發達地區腹地。在全局戰略部署下，引導各地統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和雙碳目標，差異化承接產業轉移，發展地區特色產業，依托城市群和都市圈，形成優勢互補、層次分明的高質量產業布局。

（三）美麗友好的生態空間

美麗友好的生態空間是高質量國土空間體系的重要組成部分。自習近平總書記提出“兩山理論”以來，生態環境建設已經成為中國特色社會主義建設的重要內容。中央提出“碳達峰碳中和”的長遠發展目標，把生態空間建設又推進到了一個新的高度。基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力來劃分主體功能區，可將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。其中，限制開發不是限制所有開發活動，而是特指限制大規模高強度的工業化城鎮化開發。對于農產品主產區和重點生態功能區，為了更好保護農業生產力和生態產品生產力，要合理開發進而實現科學發展。根據國土空間的不同特點，以保護自然生態為前提、以水土資源承載能力和環境容量為基礎進行有序有度開發，走人與自然和諧發展道路。比如針對水資源短缺區域，要嚴格控制在水資源承載能力和環境容量允許范圍內，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。工業化城鎮化開發必須建立在對所在區域自然環境承載能力綜合評價的基礎之上。

（四）現代化的治理空間

現代化的國土空間治理既要按產業或領域實行自上而下的縱向治理，又要有不同空間單元的空間治理。實現國土空間治理的科學化和有序化，就要持續貫徹區域協調發展的總方針，落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，實現區域的有序開發。針對不同空間單元的治理，既要服務于國家發展總體戰略，又要基于各地區要素稟賦，發揮區域資源稟賦優勢，實現人的全面發展和經濟社會的可持續發展。關于完善空間治理，習近平總書記指出，“要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局”［6］。要優化區域開發的主要平臺，包括自貿試驗區、開發區、工業區、保稅區等基本單元，實現產業布局的科學合理。要特別關注空間安全問題，包括生態安全、土地安全、產業安全、糧食安全、軍事安全等。建設高質量國土空間體系要協調人口、經濟與資源環境的關系，實現民生改善、經濟發展、社會公平、環境優美。實現現代化的空間治理要推進主體功能區建設，依靠主體功能區戰略和規劃落實各地區定位，推動全國高質量發展。重視生態環境所提供的生態產品，注重生態產品價值，建立地區自然資源資產負債表，要求各地在發展經濟的同時重視保護和修復生態環境，增強生態產品的生產能力。完善國土空間規劃體系，統籌城市、農業、工業、居住等空間結構規劃，統籌跨區域跨流域生態環境治理。

二、構建高質量國土空間體系的動力機制

新型城鎮化、區域創新和區域可持續開發是促進國土空間高質量運行的動力機制，分別為國土空間體系貢獻集聚動力、促進國土空間體系提質增效和保障國土空間體系長期穩定運行，三大機制之間又相互促進形成正向強化的循環（見圖1，下頁）。

（一）新型城鎮化是高質量國土空間體系的重要支撐

城鎮化是中國式現代化的必由之路和重要標志。黨的十八大以來，我國城鎮化取得重大歷史性成就，2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%。隨著城鎮化率不斷上升，我國城鎮化發展速度逐步放緩，傳統城鎮化所面臨的問題越來越突出，比如農業轉移人口市民化進程放緩、城市病愈演愈烈、城市發展不平衡、資源過度向大城市集中，等等。以習近平同志為核心的黨中央確立實施了以人為核心的新型城鎮化戰略，更加注重提質與增量同時發展。以人為核心的新型城鎮化戰略是國土空間體系高質量運行的重要動力機制，從以下方面促進國土空間體系高質量運行：一是讓全體居民共享城鎮化成果。以人為核心的新型城鎮化是促進產業發展和擴大國內需求的有機結合點，對調結構增后勁、構建高質量國土空間體系有巨大促進作用。在供給側破除了阻礙勞動力市場化配置和自由流動的各種障礙，優化了勞動力要素的配置效率；在需求側通過推動農業轉移人口市民化，不斷完善城市功能和提升城市品質，持續釋放巨大的居民消費、基礎設施和公共服務等需求潛力。二是打造新的空間增長極。新型城鎮化戰略注重發展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市協調發展，促進城市群和都市圈內大中小城市功能互補、產業錯位布局和特色化發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，打造疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。要發揮縣城拉動鄉村經濟和承接農村人口轉移的功能，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展以解放生產力。三是優化資源配置，提升城市居住質量。加快轉變城市發展方式，將資源開發利用限制在可承載范圍內，按照環境承載力，合理確定城市規模和空間結構。結合智慧城市建設，促進城市品質提升。

（二）區域創新是高質量國土空間體系的重要動力源

區域創新是深入實施國家區域發展戰略、構建高質量國土空間體系的重要動力。當前，加速從要素驅動發展向創新驅動發展轉變是我國面臨的緊迫任務。推動區域創新體系建設，著力構建高水平開放式區域協同創新體系，是推動創新驅動發展的重要舉措，具有重要的現實意義。一是優化區域創新資源配置，打造多層次區域創新空間格局。利用不同區域創新資源的比較優勢，促進不同層次創新要素合理流動和高效集聚，建立不同梯度的科技創新中心。多層次、各具特色的區域創新體系有力支撐了我國創新型國家建設，有助于從根本上激發經濟活力。二是打造區域創新合作長效機制。搭建以區域創新節點城市為核心的區域創新合作網絡，發揮創新合作網絡的溢出效應，帶動網絡邊緣城市創新發展。通過加強區域創新合作，有效促進欠發達地區創新發展，進而提升國家整體創新實力。三是促進創新要素有效配置。多層次、多梯隊的區域創新體系有助于打破區域分割、部門分割等各類壁壘，逐步破除制約科技創新人才、技術、資金、數據等創新要素流動的體制機制障礙。同時，利用全國性的線上線下技術交易平臺，可以顯著降低技術、人才、知識跨區域跨部門流動的制度性成本，進而提高區域創新能力，推動產業結構升級，形成區域競爭優勢，促進國土空間體系提質增效。

（三）區域可持續開發是國土空間體系長期穩定運行的重要保障

改革開放以來，我國工業化和城鎮化快速發展，與此同時也出現了一些問題，如社會經濟和資源環境的矛盾日益突出、區域發展差距不斷擴大、土地利用粗放等［7］。國土開發格局在不同空間尺度都存在著人和自然之間、生產和生活活動之間、自然生態系統內部關系不盡協調的矛盾［8］。《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》要求，堅持國土開發與資源環境承載能力相匹配，人口、資源和環境相協調。推進區域可持續開發是構建高質量國土空間體系的重要一環，有助于保障國土空間體系長期穩定運行。一是依托有效的運行機制，促進自然資源的保護和開發。以政府為主導，不斷完善自然資源資產產權制度、國土空間開發保護和用途管制制度、生態保護補償制度等。與此同時，推進自然資源資產有償使用的市場體系建設。完善的體制機制有助于全面提高資源利用效率，在生態保護前提下，優化人與自然關系，不斷提高資源節約利用水平，實現經濟社會可持續發展的目的。二是促進人口、資源與環境協調發展。區域可持續開發將區域開發和環境保護相結合，保證經濟建設、區域開發和環境保護同時進行。根據環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，促進人口、資源與環境的協調發展。三是深化區域合作和健全區域補償機制。區域可持續開發有助于建立健全區域合作和區域補償機制，通過區域合作打破生產要素和商品在區域間流通的障礙，通過各區域在資源、人才、技術和資本等方面加強合作，充分發揮其優勢，促使要素資源優化配置。跨區域、跨流域的生態補償機制有助于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格機制形成，激勵經濟主體保護資源環境，從而推動經濟社會可持續發展。

三、構建高質量國土空間體系的思路和策略

（一）構建高質量國土空間體系的總體思路

構建高質量國土空間體系就是要建設高效率、均衡化、生態化和現代化的國土空間體系。以區域重大戰略為引領，構建長江、黃河兩個主軸，京津冀、長三角、粵港澳、成渝四個重大支點的國土空間骨架，推進哈長、中原、長江中游、北部灣、粵閩浙沿海、遼中南和黃河流域等重點城市群發展。其建設重點是落實新型城鎮化戰略，加快城市群和都市圈的發展；深入推進西部大開發、東北全面振興、中部崛起、東部率先發展，縮小區域發展差距。構建高質量的國土空間體系還需要解決短板問題，支持革命老區、欠發達地區、民族地區、邊疆地區、老工業基地、環境退化地區的發展，不斷增強區域發展的協調性和平衡性。從地區資源稟賦著手，發揮特殊類型地區比較優勢，加快特色產業發展。政府要完善長效扶持機制和精準支持政策，加快完善基礎設施和基本公共服務體系，建設重點開發開放平臺，提升特殊類型地區自我發展能力。要圍繞陸海統籌這個大局，統籌海洋維權和周邊穩定、統籌近海資源開發和遠洋空間拓展、統籌海洋產業結構優化和產業布局調整、統籌海洋經濟總量和質量提升、統籌海洋資源和生態環境保護、統籌海洋開發強度和利用時序，并以此作為制定國家海洋戰略和海洋經濟政策的基本依據［9］。

（二）構建高質量國土空間體系的具體策略

1.以數字化賦能區域經濟布局優化

高質量的大數據分析和預測能為區域經濟布局提供參考，助力區域經濟治理由經驗型轉向數據型、由定性目標轉向定量目標、由粗放調控轉向精準調控，提升各項經濟政策的針對性、準確性和有效性。傳統宏觀經濟數據受限于政府統計，而大數據源于互聯網，通過商務平臺、搜索引擎等數據，可實現更全面、強時效性的經濟運行規律挖掘。大數據的經濟預測作用在新常態下更為凸顯，構建經濟先行指標體系和復雜性預測模型可提高預測的精準度和時效性。此外，大數據還具有輔助經濟決策的作用，通過實時監測和超前預測，輔助區域經濟決策，使其更具精準度和時效性。在這一過程中，要優化傳統的經驗決策思維和模式，倡導用數據決策的理念，形成宏觀經濟經驗和數據決策深度融合的科學決策模式。在經濟新常態下，大數據分析和決策支持不僅成為把握區域經濟布局的關鍵工具，而且為中國經濟可持續發展提供了戰略機遇。

建立完善基于大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的統計監測和決策分析體系，提升區域經濟治理的精準性、協調性和有效性。基于大數據技術，進一步加強政府信息化建設，提升政府在數字治理和服務方面的能力，從而在規范市場、鼓勵創新、保護消費者權益上發揮有效作用。同時，優化風險應對和緊急處理的流程和機制，切實做好防范化解重大風險工作，全面提升防范化解重大風險的能力。建立監測預警區域經濟布局的總體應用機制，合理調整優化產業規模和布局，引導各類市場主體在區域間有序分布，科學劃定空間格局、設定空間開發目標任務、設計空間管控措施，并注重開發強度管控和用途管制。

2.通過區域規劃和政策引導促進要素資源合理分配

充分考慮到各地區發展水平、資源條件和要素稟賦差異，發揮各地區比較優勢，明確轉型方向和發展重點。通過精準制定區域規劃和政策措施，促進各個地區走出符合自身優勢的發展道路。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，加快建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。更好發揮政府作用，加強政府引導，持續優化營商環境，積極營造良好的政策環境。促進基本公共服務均等化，更好服務于社會民生。在土地方面，利用市場化手段配置土地使用權和經營權，推動產業用地多樣化供應，支持不同產業用地和土地用途的轉換，推進城鄉土地同權化改革，加快農村集體經營性建設用地入市［10］。同時，促進城鎮低效用地市場出清，讓土地要素配置高效化。比如，農業轉移人口市民化之后，將其農村宅基地的指標轉化為城市建設用地指標；建設用地指標入市交易，東部地區向中西部地區購買富余的建設用地指標。

區域規劃要以資源環境承載力為準線進行嚴格的管控，設定空間開發目標任務并注重開發強度管控，確保國土空間開發的適宜性。劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和海域保護線，重點考慮水資源、土地資源、海域等方面，涵蓋水資源的總量測算和合理利用、山水林田湖生態系統的保護和修復、環境影響評價等內容，構建區域開發保護新格局。以陸海全域一盤棋，統籌部署國土空間保護、開發、利用和修復。建立從上到下的區域資源環境監測預警機制，最終將生態承載力作為解決生態脆弱區資源環境問題的抓手，并落實到主體功能規劃和生態安全建設上，為生態文明建設提供有力的科學依據。

3.培育空間增長極驅動高質量發展

構建高質量國土空間體系，要培育不同尺度、不同梯隊的空間增長極。打造以區域中心城市為核心的都市圈和城市群，通過空間融合，輻射帶動周邊大中小城市發展，促進城市間優勢互補和分工協作。通過強化城市群、都市圈的集聚和輻射作用，優化資源配置，促進城市群內部形成不同等級的城市體系和產業集群。推進城市群和都市圈發展，一要加強基礎設施建設，既包括傳統的能源、交通等基礎設施建設，又包括新型基礎設施建設，合理布局物聯網、工業互聯網等通信基礎設施，利用大數據、云計算、物聯網等技術提升城市管理效率和服務水平；二要推進基本公共服務均等化建設，確保基本公共服務平等覆蓋城市群和都市圈內所有常住人口，通過發展高質量的教育、醫療、文化等公共服務，提升居住環境和生活便捷性；三要提升城市群、都市圈對內和對外開放水平，加強城市群和都市圈發展與國家區域重大戰略的對接，在確保內部要素自由流通的同時，推進城市群和都市圈之間的要素流動和經濟聯系，最終建成全國統一大市場。

推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，完善大中小城市協調發展的空間布局。我國有1 472個縣和394個縣級市，推進縣城建設有利于引導農業轉移人口就近城鎮化。要優先發展大城市周邊縣城，重點完善交通和產業配套設施，做大城市配套產業，融入大城市產業集群，建設成為交通便利、產業配套、功能互補的衛星城。發展縣城特色優勢產業，挖掘縣城歷史文化旅游資源，促進居民就地就近就業和可持續發展。提升縣域公共服務供給能力，完善醫療衛生體系，擴大教育資源供給，發展養老托育服務，加強文化體育設施建設。縣城連接著城鎮和鄉村，是實現城鄉融合和鄉村振興的重要節點，要推進縣城基礎設施向鄉村延伸，推進縣城公共服務向鄉村覆蓋，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。比如，發展有明確地域特征和文化內涵的特色小鎮，促進城市先進生產要素流入，同時吸納鄉村地域特色資源集聚，在城鄉要素雙向流動和城鄉影響雙向傳遞的過程中作為節點帶動城鄉融合［11］。發展縣域經濟可以帶動農村就業，有助于提振農村消費，實現城鄉經濟良性循環［12］。

4.落實主體功能區戰略，保障各類型地區協調發展

主體功能區建設是結合我國資源稟賦特點和經濟發展空間結構而提出的空間治理新思路，強調不同區域發展功能的差異，以空間功能分割為基礎實現空間功能互補。通過識別各區域的主導功能，推動形成多樣化的空間布局，促進資源和要素的自由流動，從而達到區域發展的均衡。各區域依托自身特色，推進適應地方條件的現代產業體系構建。主體功能區的規劃旨在使優化和重點發展區主要提供工業和服務產品，同時也供應農產品和生態產品；而限制和禁止開發區則注重開發具有地方特色的生物、礦產資源和旅游資源，限定在保護生態的前提下進行開發，主要供應農產品和生態產品。例如，珍貴草藥能夠促進生物醫藥產業發展，稀缺礦產資源能支持戰略性新興產業發展。通過對不同區域制定細化的政策，建立針對性的政策和績效評估系統，更好地促進區域的均衡發展。執行主體功能區戰略有助于根據資源和環境承載力的差異，有序地指導人口和經濟布局，推動人口、經濟與資源環境的均衡分布。在資源環境承載力較高的地區，應集中更多的人口和產業，以促進集約化經濟發展；而承載力較低的地區則需要調整人口和產業結構，緩解緊張的人地關系，支持可持續發展。各地區應根據自身資源環境承載能力，探索高質量發展路徑，提高區域間平衡和協調性，同時確保不同區域間基本公共服務的均等化，保障人民生活水平的基本一致。各主體功能區利用各自資源優勢，加快地方特色產業發展，實現全民共同富裕，走好中國式現代化新道路。

5.推進以新質生產力為核心的新型工業化

新質生產力是習近平經濟思想的又一大理論成果，是傳統生產力的質態躍遷，是以科技創新為主導的生產力的新概念。在新一輪信息技術革命下，新質生產力本質上是以數字經濟為核心的生產力，數字經濟可以有力推進區域經濟結構轉型［13］。新型工業化是我國重要的戰略部署，黨的二十大報告提出，到2035年基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。推進新型工業化，加快建設制造強國，體現了高質量發展的新主線。在數字經濟時代，數據成為繼勞動、資本、土地、管理、組織等之外的重要生產要素，也是新型工業化最關鍵、最核心的資源［14］。新型工業化戰略要求從趕超跨越式的速度型工業化轉向創新驅動的高質量工業化。與傳統工業化主要靠資本、勞動等要素拉動不同，新型工業化是依靠創新驅動發展的工業化。為此，應大力促進產業數字化和數字產業化發展，實現數字技術和實體經濟深度融合，推動科學技術和產業進步向信息化、綠色化、數字化和智能化方向演進，深度開發有利于延伸產業鏈、提高技術水平的特色產業，先立后破統籌推進傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大。同時，建立健全支撐產業數字化轉型升級的內生動力機制和平臺支持體系，把握全球產業鏈重構和布局調整的關鍵機遇，依托新質生產力發展，加速構建具有地方特色的區域研發中心，培育具有地方特色產業的現代化產業集群。支持重點區域優化分工合作，打造具有韌性的全球特色產業集群，引導有能力的省市牽頭整合政策、資源和重點企業，組建產業鏈聯盟，形成重點產業鏈增長極。鼓勵鏈主企業牽頭打造創新聯合體、產業鏈共同體和產業研究院等公共服務平臺，支持鏈主企業和科研院所打造產學研機制，加速創新技術應用迭代和產業化。發展以數字經濟為核心的新質生產力，要加強新型基礎設施特別是數字信息基礎設施建設。進一步推動全國統一大市場建設，結合行業差異和新型工業化的需求，積極拓展實際應用場景，合理優化數字基礎設施的區域布局，并探索利用數字經濟發展來縮小區域發展差距。

6.優化重大生產力布局

生產力布局是指產業體系和相關經濟要素在地理空間上配置和組織［15］，優化重大生產力布局有助于構建高質量國土空間體系。優化重大生產力布局，應從如下方面著手：第一，優化戰略性新興產業集群布局。黨的二十大報告提出，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。一要從國家宏觀層面編制和實施重點區域產業體系規劃。統籌考慮各地主導產業和要素支撐條件，從區域性主導產業入手，將產業融合發展作為重點，促進區域性關聯配套產業整合。二要統籌國家重點項目布局。圍繞重點行業，統籌考慮產業布局，加強地區協作，促進項目共建共享，減少項目重復布局和低效競爭。三要引導優勢企業開展跨行政區兼并重組。在競爭性較強的行業，充分發揮龍頭企業的綜合優勢，以資本為紐帶推動不同市場主體整合，逐步形成一批具有行業競爭優勢的區域性龍頭企業，結合地方資源打造特色產業集群。第二，優化重大基礎設施布局，為我國重大生產力布局的進一步調整和優化提供有力支撐。一要加快推進新型基礎設施平臺搭建，深入實施“東數西算”等重大生產力布局項目，構建“互聯網+”對接平臺。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。二要完善新型交通路網體系，實現京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群互聯互通，增強網絡效應，提高運營效率。加快能源基礎設施和水利設施建設，建設高密度能源輸送通道和覆蓋全國的水網體系，在更大范圍內統籌資源調配，促進基礎設施布局現代化。第三，做好產業轉移工作。產業轉移是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是推進經濟發展方式轉變的必然要求。隨著“雙循環”戰略的實施，產業轉移出現新的形態。轉移的產業范圍由勞動密集型和資源型產業為主擴展到市場性加工業、高新技術產業和現代服務業等。轉移方向由東部向中西部的單向轉移，轉變為沿海向內地以及內地向沿海的雙向轉移，中部地區成為主要承接地，縮小了中西部地區在產業承接能力上的差距。未來推進產業轉移時需跳出傳統框架，綜合考量市場需求、國際貿易、資源稟賦等因素，制定具有前瞻性和適應性的產業轉移規劃，以更好地促進區域經濟的均衡發展和產業結構的優化升級。

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A High-quality Territorial Space System towards Chinese Path to Modernization： Content Composition， Dynamic Mechanism and Construction Ideas

SUN Jiu-wen" "ZHOU Xiao-lun

Abstract： Building a territorial space system with complementary advantages and high-quality development is an important measure related to the overall development of the country， and is of great significance for promoting the realization of Chinese path to modernization. On the new journey towards the Chinese path to modernization， it is necessary to grasp the components of a high-quality territorial space system， and take new urbanization， regional innovation and regional sustainable development as a powerful driving force for building a high-quality territorial space system. The specific strategies are as follows： empower regional economic layout optimization through digitization， promote the rational allocation of factor resources through regional planning and policy guidance， cultivate spatial growth poles to drive high-quality development， implement the functional zoning strategy to ensure the coordinated development of various types of regions， promote the new industrialization with new quality productive forces as the core， optimize the layout of major productivity forces.

Key words： territorial space system; productive forces layout; new quality productive forces; spatial growth poles