縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民共同富裕：作用機理、現(xiàn)實困境與策略選擇

摘" "要：實現(xiàn)全體人民共同富裕的難點在農(nóng)村。縣域一頭連著鄉(xiāng)村，一頭連著城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實選擇。縣域富民產(chǎn)業(yè)是能在長期內(nèi)顯著促進農(nóng)民收入增長、改善城鄉(xiāng)居民收入分配狀況的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，其在空間維度、組織維度和價值維度上具有獨特的內(nèi)涵特征。縣域富民產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展端通過凝聚競爭優(yōu)勢提高產(chǎn)業(yè)效益；在農(nóng)民參與端通過帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)和共享資產(chǎn)收益，促進農(nóng)民共同富裕。實踐中，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)集群培育不足、輻射帶動效應不強，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力不足，產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全等困境。加快培育縣域富民產(chǎn)業(yè)、有效促進農(nóng)民共同富裕，應依托特色資源培育特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)支撐能力、持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。

關(guān)鍵詞：縣域富民產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民共同富裕；利益聯(lián)結(jié)機制

中圖分類號：F323" "文獻標識碼：A" "文章編號：1003-7543（2024）03-0127-15

習近平總書記強調(diào)，“要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)”，“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上‘金扁擔’”［1］。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收實現(xiàn)共同富裕，已成為迫切需要解決的理論和現(xiàn)實問題。黨的十八大以來，黨中央、國務院就促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)民增收作出系列重要部署。2015年中央“一號文件”提出“扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富”；2020年中央“一號文件”作出“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制”的重要部署，在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)明確了發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的方向。2021年，中央農(nóng)村工作會議明確提出“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)……讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。這是我國首次在中央政策層面明確“縣域富民產(chǎn)業(yè)”的概念，標志著發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的地域由鄉(xiāng)村拓展至縣域全境。隨后，2022年、2023年中央“一號文件”相繼強調(diào)“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。2024年，中央“一號文件”再次作出“實施農(nóng)民增收促進行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”的重要部署。從演進歷程看，政策部署在空間上逐步向縣域全境拓展、在價值導向上更聚焦共同富裕，在戰(zhàn)略布局層面已然將發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵路徑。

促進共同富裕，最艱巨的任務仍然在農(nóng)村。研究數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村還有不少低收入群體［2］。2023年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為21 691元，與2018年相比提高7 074元，但同期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距增加了5 496元，增幅為22.3%；2018—2022年，農(nóng)村居民中20%高、低收入組家庭的人均可支配收入差距增加了10 674.4元，增幅高達35.1%①。目前全國區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的發(fā)展差距還較大［3］，影響了農(nóng)民共同富裕進程。截至2022年底，我國共有縣域1 866個，占全國國土面積的90%左右，占全國人口和GDP的比重分別為52.5%和37.8%②。縣域既是連接大城市和小城鎮(zhèn)的重要樞紐，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，更是農(nóng)村人口的主要集聚地。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)是破解農(nóng)民收入增長乏力難題、促進農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵路徑［4］。

依托縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民共同富裕已成為近年來學術(shù)界關(guān)注的重大課題。目前，已有部分學者聚焦我國富民產(chǎn)業(yè)的理論與實踐展開研究，包括辨析富民產(chǎn)業(yè)概念特征［5-6］、檢視產(chǎn)業(yè)富民效果［7-8］、識別產(chǎn)業(yè)富民困境并提出相應的應對策略［9-11］等。此外，還有一些學者對發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)富民經(jīng)驗進行了總結(jié)，比如韓國的“新村運動”［12］、日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”［13］、美國的“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”［14］等。以上研究為推進我國縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)提供了啟示，但仍需進一步研究并回答如下問題：第一，基于縣域視角，富民產(chǎn)業(yè)的科學內(nèi)涵是什么？第二，縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民共同富裕的作用機理是什么？第三，實踐中發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)面臨的困境及其應對之策是什么？這也正是本文研究嘗試作出邊際貢獻之處。本文將進一步辨明縣域富民產(chǎn)業(yè)的科學內(nèi)涵，厘清縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民共同富裕的作用機理、現(xiàn)實困境和關(guān)鍵路徑，以期為提升縣域產(chǎn)業(yè)富民效果、探索農(nóng)民同步實現(xiàn)共同富裕的道路提供理論支撐。

一、縣域富民產(chǎn)業(yè)的科學內(nèi)涵

縣域富民產(chǎn)業(yè)是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多時期提出的新型縣域產(chǎn)業(yè)形態(tài)。已有研究認為，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，富民產(chǎn)業(yè)更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟效益、社會效益和增收效益等方面的功能特性，縣域范圍內(nèi)具有突出“特色”與“富民”特征的產(chǎn)業(yè)就是縣域富民產(chǎn)業(yè)［6］。結(jié)合中央政策的部署與已有研究的觀點，本研究認為，縣域富民產(chǎn)業(yè)是指根植于縣域，能夠充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，具有高層次產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和完善的利益聯(lián)結(jié)機制，能夠持續(xù)顯著促進農(nóng)民收入增長、縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合縣域?qū)嵡椋h域富民產(chǎn)業(yè)的外延主要包括“農(nóng)文工旅”鏈式融合產(chǎn)業(yè)、“產(chǎn)加銷”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化的特色種養(yǎng)業(yè)、比較優(yōu)勢突出的制造業(yè)以及生態(tài)資源豐富、文化底蘊深厚的旅游業(yè)等。據(jù)此，可以進一步明晰縣域富民產(chǎn)業(yè)的若干內(nèi)涵特征。

第一，在空間維度上，縣域富民產(chǎn)業(yè)是以縣域城鄉(xiāng)為載體的集群產(chǎn)業(yè)。縣域富民產(chǎn)業(yè)突破了傳統(tǒng)意義上城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間藩籬，強調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展。在空間布局上，能夠體現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)獨特發(fā)展方向的專業(yè)化企業(yè)往往分布在縣城、重點鎮(zhèn)等縣域樞紐地區(qū)。圍繞專業(yè)化企業(yè)而存在的各類關(guān)聯(lián)性、依附性企業(yè)，則根據(jù)生產(chǎn)成本和交易費用最低原則在縣城、重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村腹地集聚分布，并呈現(xiàn)由點到線、由線到面的集群特征。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上，縣域富民產(chǎn)業(yè)不是單個產(chǎn)業(yè)的“一枝獨秀”，而是融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)集群。具體而言，富民產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)既有鄉(xiāng)村腹地的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，又有縣城、重點鎮(zhèn)的勞動密集型制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和縣城、重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多維度滲透和交叉重組，進而在縣域范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、結(jié)構(gòu)多元、比較優(yōu)勢突出、功能類型豐富的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間具有突出的關(guān)聯(lián)、帶動和擴散效應，持續(xù)增強縣域富民產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，在組織維度上，縣域富民產(chǎn)業(yè)是橫縱向聯(lián)合的一體化產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)組織是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的組織或者市場關(guān)系，中國特色產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新要求順應生產(chǎn)技術(shù)的變化，平衡產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的利益［15］。就縣域富民產(chǎn)業(yè)的組織關(guān)系而言，在產(chǎn)業(yè)鏈下游，各類關(guān)聯(lián)性、配套企業(yè)，或依托縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或圍繞特色資源開發(fā)，通過生產(chǎn)工序協(xié)作、配套服務支持、廢物交換利用、能源梯級利用和土地集約利用等方式，與專業(yè)化企業(yè)進行橫向聯(lián)合。并且，下游企業(yè)突出的價值創(chuàng)造功能通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營模式向鄉(xiāng)村腹地輻射，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游經(jīng)營主體發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)（工）場、農(nóng)民等經(jīng)營主體以農(nóng)民專業(yè)合作社為中心緊密抱團，朝著農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的方向發(fā)展。經(jīng)營主體間相互聯(lián)結(jié)、相互交織，呈現(xiàn)從個體到組織、從組織到群體的特征。上游經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、“反租倒包”、入股分紅、勞務輸出等方式與下游經(jīng)營主體進行聯(lián)結(jié)。概而言之，富民產(chǎn)業(yè)上下游經(jīng)營主體在橫、縱向聯(lián)合中形成高效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

第三，在價值維度上，縣域富民產(chǎn)業(yè)是以共同富裕為價值取向的共富產(chǎn)業(yè)。與一些受工商資本主導，富了企業(yè)、富了精英而低收入者被忽視的產(chǎn)業(yè)不同，在縣域范圍內(nèi)，縣域富民產(chǎn)業(yè)以“共富”為價值取向，以縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部差距和城鎮(zhèn)內(nèi)部差距為發(fā)展目標，能夠遵循高效的帕累托改進路徑對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益進行更加公平的分配。其不僅要致力于提高縣域整體收入水平，而且要改善縣域收入分配格局，確保農(nóng)民群體在共同富裕進程中不掉隊、不落伍。就城鄉(xiāng)差距而言，縣域富民產(chǎn)業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)利益分配上兼顧縣城、重點鎮(zhèn)發(fā)展所需，并將更多的利益留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。就農(nóng)村內(nèi)部差距而言，縣域富民產(chǎn)業(yè)能夠更多惠及農(nóng)村低收入群體，確保這部分人平等地參與富民產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實踐，保障其收入增長率大于平均增長率。就城鎮(zhèn)內(nèi)部差距而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是關(guān)鍵。坐落于縣城、重點鎮(zhèn)地帶的富民產(chǎn)業(yè)能夠采取更加開放包容的姿態(tài)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。無論在何種地域差距視角下，縣域富民產(chǎn)業(yè)都能夠大幅度提升低收入群體的綜合發(fā)展能力、拓展低收入群體的增收空間。

二、縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民共同富裕的作用機理

社會生產(chǎn)力發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提條件。現(xiàn)有研究基于產(chǎn)業(yè)資本理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、勞動價值理論、收入分配理論等對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)民共同富裕的作用機理進行了討論［7，16-17］，對本文的研究具有啟示價值，但縣域富民產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既有聯(lián)系又有區(qū)別。縣域富民產(chǎn)業(yè)更加強調(diào)在縣域全境內(nèi)以產(chǎn)業(yè)興旺推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，并以產(chǎn)業(yè)富民為終極目標，其在促進農(nóng)民共同富裕上遵循特定的作用機理。

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民共同富裕的目標一致（實現(xiàn)人民對美好生活的向往）、原則一致（效率與公平相統(tǒng)一）、路徑一致（有為政府、有效市場、有序社會統(tǒng)籌發(fā)力）。基于縣域富民產(chǎn)業(yè)在空間維度、組織維度和價值維度上的內(nèi)涵特征，縣域富民產(chǎn)業(yè)的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間、組織上的聯(lián)合，以及價值取向上對低收入群體的惠及。因此，本研究認為，縣域富民產(chǎn)業(yè)能夠通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶參與兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互作用有效促進農(nóng)民共同富裕：一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展端，縣域富民產(chǎn)業(yè)依托本地資源優(yōu)勢成長，并通過要素激活、需求引領(lǐng)、集群共生和結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷凝聚產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在這一過程中，“休戚與共”的富民產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提高。另一方面，在農(nóng)戶參與端，縣域富民產(chǎn)業(yè)通過帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進農(nóng)民就近就業(yè)和共享資產(chǎn)收益，有效提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民共同富裕（見圖1）。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展端：通過凝聚競爭優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)效益

“分好蛋糕”的前提是“做大蛋糕”，高層次競爭優(yōu)勢是提高產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵。根據(jù)邁克爾·波特的產(chǎn)業(yè)集群理論（鉆石模型），高層次競爭優(yōu)勢是要素條件、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略（結(jié)構(gòu)、同業(yè)競爭）四個主要因素以及政府與機會兩個輔助因素共同作用的結(jié)果［18］。因此，縣域富民產(chǎn)業(yè)應在縣域空間內(nèi)依托鮮明的比較優(yōu)勢成長和發(fā)展，并在這一過程中充分把握政策機遇，通過要素激活、需求引領(lǐng)、集群共生和結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷凝聚產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、提高產(chǎn)業(yè)效益，進而為農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

1.要素激活

高層次的競爭優(yōu)勢來源于不斷被激活的高級生產(chǎn)要素。在激活條件上，地方遵循比較優(yōu)勢原則選擇產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)活動，能夠創(chuàng)造大規(guī)模的初始經(jīng)濟剩余，進而有效提高縣域資本投資回報率，吸引更多的工商資本下鄉(xiāng)或者回流。由初始經(jīng)濟剩余吸引的資本集聚為農(nóng)村勞動力、土地等生產(chǎn)要素的開發(fā)升級奠定了基礎(chǔ)。在激活方式上，富民產(chǎn)業(yè)在整合土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的同時，通過引入鄉(xiāng)村缺乏的工商資本以及由工商資本帶來的機器、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，解決傳統(tǒng)生產(chǎn)要素報酬遞減問題，提高生產(chǎn)要素在縣域城鄉(xiāng)空間內(nèi)、產(chǎn)業(yè)部門間的配置效率和生產(chǎn)效率。在激活結(jié)果上，高級生產(chǎn)要素的創(chuàng)造和集聚使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和縣城（重點鎮(zhèn)）二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能等發(fā)生轉(zhuǎn)換和升級，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間相互交叉和延伸。最終，具備多元化產(chǎn)業(yè)體系的富民產(chǎn)業(yè)集群順利形成，為農(nóng)民生產(chǎn)效率提高、就近就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

2.需求引領(lǐng)

需求條件包括市場條件以及消費者的需求形態(tài)。從市場條件來看，一方面，縣域地方民眾與富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的“鄉(xiāng)情”約束為富民產(chǎn)業(yè)提供了極具發(fā)展縱深的市場空間；另一方面，當前我國國內(nèi)市場不僅規(guī)模超大，而且體系完整、層次豐富、高速增長、持續(xù)升級［19］，為富民產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的國內(nèi)大循環(huán)市場，在國內(nèi)大循環(huán)市場的錘煉下，富民產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力不斷提高，使其能夠依托國家重大戰(zhàn)略參與國際外循環(huán)市場中的產(chǎn)業(yè)鏈分工。最終，優(yōu)越的國內(nèi)外市場環(huán)境合力推動富民產(chǎn)業(yè)面對的需求曲線不斷向右上方平移，并且通過價格機制傳導形成更高水平的產(chǎn)業(yè)供需平衡點，促進產(chǎn)業(yè)效益提升。從消費者的需求形態(tài)來看，當前城鄉(xiāng)居民的消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質(zhì)化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費漸成趨勢，為市場培育了大批具有高消費能力的消費者。富民產(chǎn)業(yè)憑借極具標識性的品牌化產(chǎn)品在市場上與這部分消費者進行精準對接，由此形成的“倒逼機制”迫使富民產(chǎn)業(yè)進行流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、鏈條升級，刺激產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營主體不斷改進和創(chuàng)新。在市場需求的引領(lǐng)下，富民產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不斷提高，在縣域范圍內(nèi)為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會。

3.集群共生

符合比較優(yōu)勢的縣域產(chǎn)業(yè)具有更強的獲利能力，能夠促進相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，最終形成分工細化的產(chǎn)業(yè)集群［20］。在地理上相對集中的縣域富民產(chǎn)業(yè)集群縮短了產(chǎn)業(yè)間相互溝通、學習的距離，促進集群內(nèi)部不斷進行觀念交流和創(chuàng)新，呈現(xiàn)共生發(fā)展趨勢。一方面，受產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)所帶來的價值增值驅(qū)動，富民產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“農(nóng)文工旅鏈式融合”等為主要聯(lián)結(jié)形式的前后關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合、互動、協(xié)調(diào)的共生發(fā)展狀態(tài)［21］。另一方面，遵循優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的基本原則，前后關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)業(yè)的共生模式不斷由從點共生、間歇共生向連續(xù)共生發(fā)展，從寄生、偏利向互惠共生演進［22］。這種由本地經(jīng)營主體組成、上下游產(chǎn)業(yè)配套齊全的共生性富民產(chǎn)業(yè)集群，只要集群內(nèi)某一共生單元建立起競爭優(yōu)勢，便可發(fā)揮對其他共生單元的“提攜”作用，助力產(chǎn)業(yè)集群整體在市場上形成穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢。具備穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的富民產(chǎn)業(yè)集群能夠在長期內(nèi)持續(xù)為農(nóng)民增收提供支撐。

4.結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)是建立競爭優(yōu)勢的“三角習題”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在市場需求引領(lǐng)下，富民產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，不斷淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)品和落后的生產(chǎn)模式，進而提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和經(jīng)濟效益。二是競爭結(jié)構(gòu)優(yōu)化。富民產(chǎn)業(yè)優(yōu)化競爭結(jié)構(gòu)的核心在于特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用（自然資源、文化資源、能工巧匠等）。通過對縣域特色優(yōu)勢資源的深度開發(fā)和綜合利用，富民產(chǎn)業(yè)能夠根植縣域、面向全國，打造一批“立得住、叫得響、推得開”的鄉(xiāng)土品牌。在鄉(xiāng)土品牌的支撐下，富民產(chǎn)業(yè)在眾多同類產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，并發(fā)展成為具有鮮明市場標識的特色產(chǎn)業(yè)，有效避免陷入同質(zhì)化競爭的困境之中。三是戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)優(yōu)化。富民產(chǎn)業(yè)基于產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢堅持垂直整合型、橫向拓展型發(fā)展戰(zhàn)略，不僅全方位發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，而且在多個相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域中進行投資和運營，進而通過規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應不斷降低成本、提升效率、增強競爭優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠有效促進農(nóng)產(chǎn)品增值、提升農(nóng)民的市場議價地位、拓展農(nóng)民的增收空間。

5.政策和機遇

政策和機遇是上述四大主要因素的“助燃劑”。一方面，在“有為政府”與“有效市場”相結(jié)合的政策原則指導下，近年來國家相繼出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《中共中央" 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等重要文件，就深化農(nóng)村土地制度改革、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制、改善市場營商環(huán)境、完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施等問題作出重要部署。2022年、2023年中央“一號文件”明確提出，要從提升產(chǎn)業(yè)承載和配套服務功能、增強重點鎮(zhèn)集聚功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體做強做大等方面支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年中央農(nóng)村工作會議將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平置于推進鄉(xiāng)村振興的核心地位。這些政策部署為富民產(chǎn)業(yè)的成長提供了優(yōu)越的支持條件。另一方面，新時代縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展適逢多種市場機遇。其一，從需求側(cè)看，全國城鄉(xiāng)消費市場企穩(wěn)向好，城鄉(xiāng)居民消費持續(xù)升級為縣域產(chǎn)業(yè)的多樣化功能和多元化價值的釋放帶來新機遇。其二，從供給側(cè)看，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)革命對宏、微觀經(jīng)濟的廣泛滲透顯著降低了技術(shù)擴散、信息搜尋和市場推廣等成本［23］，為消除縣域產(chǎn)業(yè)在市場利用方面的比較劣勢帶來重大利好機遇。總之，當下的政策支持條件和市場機遇將有效促進富民產(chǎn)業(yè)效益提高，進而為農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益創(chuàng)造前提條件。

（二）農(nóng)民參與端：通過發(fā)展生產(chǎn)、就近就業(yè)、共享資產(chǎn)收益實現(xiàn)共同富裕

農(nóng)民深度參與縣域富民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必要條件。在農(nóng)民參與端，縣域富民產(chǎn)業(yè)通過帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進農(nóng)民就近就業(yè)和共享資產(chǎn)收益，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，有效提高了農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入，促進了農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)。

1.帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)

發(fā)展生產(chǎn)是提高農(nóng)民經(jīng)營性收入的關(guān)鍵。富民產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)主要通過以下三條路徑：其一，生產(chǎn)多元化與可持續(xù)經(jīng)營。富民產(chǎn)業(yè)能夠引導農(nóng)民將注意力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更為多元化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。這種多元化生產(chǎn)經(jīng)營活動不僅優(yōu)化了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，而且增強了其抵御生產(chǎn)經(jīng)營風險的能力，為農(nóng)民創(chuàng)造了更為可持續(xù)的發(fā)展路徑。其二，技術(shù)進步與知識分享。富民產(chǎn)業(yè)依托高層次競爭優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本積累間建立起良性循環(huán)，促進現(xiàn)代技術(shù)、管理制度、人才等先進生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)實踐，使得農(nóng)民能夠通過示范帶動、知識溢出不斷提高其生產(chǎn)加工效率。其三，品牌建設(shè)。富民產(chǎn)業(yè)依托“一縣一業(yè)”“一村一品”等富民強縣工程打造的鄉(xiāng)土品牌，在極大程度上拓展產(chǎn)品的市場溢價空間。在鄉(xiāng)土品牌的支撐下，農(nóng)民的生產(chǎn)活動能夠獲得更多的利潤。

2.促進農(nóng)民就近就業(yè)

促進農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)對拓展農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民工資性收入、改善農(nóng)民福利具有重要意義［24］。縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民就近就業(yè)主要通過以下兩條路徑：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和整合創(chuàng)造豐富的就近就業(yè)機會。富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等多個領(lǐng)域的融合發(fā)展，并從原材料采集、生產(chǎn)加工到銷售和服務形成一個相對完整和多元化的生產(chǎn)體系。這種多元性在縣域范圍內(nèi)為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了農(nóng)民就業(yè)的靈活性。通過就近就業(yè)，不僅解決了農(nóng)民收入增長問題，而且有助于阻斷“能力貧困”的代際傳遞。其二，人力資本投資提升就近就業(yè)質(zhì)量。一方面，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益通過財政稅收手段反哺農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育等基本公共服務，有效降低農(nóng)民的人力資本投資門檻。另一方面，伴隨著技術(shù)進步、管理水平提升和經(jīng)營理念優(yōu)化，富民產(chǎn)業(yè)中下游生產(chǎn)經(jīng)營主體將更加重視對勞動參與者的人力資本投資，并通過培訓班、“干中學”等途徑為農(nóng)民提供更多接受技能培訓和提升知識素養(yǎng)的機會。這些利好因素能夠保障農(nóng)民更好地適應富民產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)民由簡單勞動生產(chǎn)向技術(shù)、管理崗位轉(zhuǎn)移。

3.促進農(nóng)民共享資產(chǎn)收益

促進農(nóng)民共享資產(chǎn)收益不僅是提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的關(guān)鍵，更是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民的保障。縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民共享資產(chǎn)收益主要通過以下兩條路徑：其一，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）的共同投資與收益分享。聯(lián)合社是縣域富民產(chǎn)業(yè)鏈橫縱向聯(lián)合的產(chǎn)物，其作為農(nóng)民合作社的高級形態(tài)，能夠通過合作社之間的要素互補和資源整合，有效解決單個成員社資本不足的問題。在此條件下，聯(lián)合社能夠以投資或創(chuàng)辦企業(yè)的方式向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸業(yè)務［25］。這種投資模式本質(zhì)上是農(nóng)民群體的共同投資，使得農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)共享、投資風險共擔，并且分享投資利潤的剩余索取權(quán)。其二，“企”“農(nóng)”聯(lián)結(jié)保障農(nóng)民股權(quán)分紅。在富民產(chǎn)業(yè)鏈橫縱向一體化的發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間一些新的利益聯(lián)結(jié)機制和模式為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈增值收益分配提供了契機，比如“保底收購+二次分配（利潤返還）”“農(nóng)民入股+保底分紅”“固定租金+企業(yè)就業(yè)+養(yǎng)老金”等［7］。這些“企”“農(nóng)”聯(lián)結(jié)機制使得農(nóng)民成為參與和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，并保障農(nóng)民能夠分享到更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。

三、發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境

近年來，在我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，一些地方已經(jīng)初步形成比較優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)突出的制造業(yè)和三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代服務業(yè)等多種富民產(chǎn)業(yè)類型，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民富裕程度顯著提升。但值得高度重視的是，還有不少縣域，特別是脫貧地區(qū)在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)過程中還面臨諸多困境。

（一）產(chǎn)業(yè)集群尚未形成且發(fā)展層級不高、輻射帶動效應不足

縣域產(chǎn)業(yè)集群是集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收的重要驅(qū)動力。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨集群尚未形成的問題，即使有一定集聚規(guī)模，也面臨發(fā)展層級低、輻射帶動能力不足的問題。在縣域范圍內(nèi)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是高層次產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。截至2022年，全國各地共批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園①（以下簡稱“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”）200多個，省級、市級、縣級產(chǎn)業(yè)園共計5 000多個［26］，初步形成以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎(chǔ)、梯次推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系［27］。然而，當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)尚存在兩大問題：一是共同富裕的短板地區(qū)缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的整體輻射帶動效應不強。從地理分布情況來看，以“胡煥庸線”①為界，多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚分布在“胡煥庸線”東側(cè)；而在“胡煥庸線”以西，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量較少。“胡煥庸線”西側(cè)地區(qū)是我國共同富裕的短板地區(qū)，農(nóng)民收入水平低、增收難度大。這些地區(qū)缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，表明多數(shù)縣域尚未形成發(fā)展功能定位準確、建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先、帶動農(nóng)民作用顯著的高層次產(chǎn)業(yè)集群，不利于促進產(chǎn)業(yè)效益提高和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。從輻射帶動效應來看，研究數(shù)據(jù)顯示，目前全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應的平均水平僅為0.174，總體處于初級階段；在31個省（區(qū)、市）中，僅福建、湖北、湖南等7個省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應評分高于0.2②［28］。因此，就促進農(nóng)民增收致富而言，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為代表的縣域產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)揮出與預期相符的帶動優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯、結(jié)構(gòu)不優(yōu)

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化（非合意性產(chǎn)業(yè)重疊）既是產(chǎn)業(yè)布局不合理的重要表現(xiàn)，又是產(chǎn)業(yè)競爭力不足的重要原因。在制度因素、市場因素和資源因素的驅(qū)動下，長期以來不少縣域在招商引資過程中偏離自身比較優(yōu)勢盲目投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各類科技園區(qū)，出現(xiàn)“千園一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象［29］。部分區(qū)縣盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，且僅以滿足游客的物質(zhì)需求為服務導向，并未深入挖掘地方人文資源特色，使得各地旅游產(chǎn)品和服務項目極為相似。在同質(zhì)化競爭中，縣域比較優(yōu)勢無從發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢難以建立，提高產(chǎn)業(yè)效益和促進農(nóng)民共同富裕也難以實現(xiàn)。

除產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是中、西部縣域在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)過程中面臨的另一大困境。低附加值產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的主要表現(xiàn)。由于中、西部縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，加之城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素資源市場尚未建立，多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)難以有效集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍以技術(shù)含量和收益率較低的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，休閑農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級偏低，容易導致產(chǎn)品低端鎖定、產(chǎn)品市場溢價有限，不利于產(chǎn)業(yè)效益提高和農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力不足

只有生產(chǎn)經(jīng)營主體具備較強的產(chǎn)業(yè)支撐能力，才能有效促進生產(chǎn)要素開發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)鏈延長和整合、適應市場需求變化。產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體即在產(chǎn)業(yè)鏈中具有獨立經(jīng)營決策權(quán)和經(jīng)濟利潤獲取能力的組織或個人。在縣域背景下，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民。當前，縣域產(chǎn)業(yè)的四大生產(chǎn)經(jīng)營主體均面臨不同程度的能力不足問題。

一是縣域企業(yè)規(guī)模小。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國中、西部縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均數(shù)量有所增長，但東北地區(qū)下降明顯；2021年，中、西部地區(qū)以及東北地區(qū)縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均數(shù)量分別為119家、52家和66家，分別僅占東部地區(qū)平均水平的45.2%、19.8%和25.1%（見表1，下頁）。在中、西部欠發(fā)達縣域，企業(yè)短板問題更為明顯。以四川和貴州為例，在2023年5月公布的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單”中，四川省71家國家重點龍頭企業(yè)中僅有1家來自國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣；而貴州省30家國家重點龍頭企業(yè)中無一來自國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣①。這意味著，目前中、西部縣域加工企業(yè)體量偏小、抗風險能力弱，規(guī)模經(jīng)濟效益不足，難以為農(nóng)民就近就業(yè)提供充足的就業(yè)崗位。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展層次較低，部分合作社質(zhì)性漂移、名不副實。一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國500強合作社的平均加工銷售收入占比僅為46.75%，從事電子商務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的合作社占比不高，合作社科技創(chuàng)新能力普遍不足［30］。這意味著全國絕大多數(shù)農(nóng)民合作社的合作業(yè)務仍然局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互助以及初級產(chǎn)品的銷售，不利于帶動農(nóng)民開展高附加值生產(chǎn)活動。另一方面，根據(jù)苑鵬等在浙江、廣東、四川等8省份12縣的調(diào)查，目前名存實亡的“空殼”合作社在多數(shù)地區(qū)普遍存在且比例較高，少則1/3，多則達60%以上［31］。此外，鐘真和李琦在河北、山東、安徽等5省份15縣也調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有55.4%的合作社采取規(guī)范的合作經(jīng)營模式［32］。由此可見，目前我國一些農(nóng)民合作社仍然存在“空殼化”、經(jīng)營模式異化等問題。這不僅會導致合作社應有的合作業(yè)務難以有效開展，更可能導致縣域資金、土地等要素資源難以實現(xiàn)開發(fā)升級，使得縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)處于一種低水平的惡性循環(huán)狀態(tài)。

三是家庭農(nóng)場整體發(fā)展質(zhì)量需要提升。近年來我國家庭農(nóng)場總數(shù)已經(jīng)接近400萬②，但目前全國家庭農(nóng)場的質(zhì)量仍需提升。一方面，從營收規(guī)模來看，2021年仍有40%的家庭農(nóng)場的經(jīng)營總收入在10萬元以下，年經(jīng)營收入超過30萬元的家庭農(nóng)場不足20%（見圖2）；另一方面，從市場運營情況來看，2021年擁有注冊商標的家庭農(nóng)場僅占1.9%，并且僅有5.7%的家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證③④。由此可見，目前我國不少家庭農(nóng)場尚未實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，整體發(fā)展狀況距高質(zhì)量發(fā)展要求還存在較大差距，難以滿足構(gòu)建完善的富民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系所需。這不利于提高縣域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平。

四是農(nóng)民產(chǎn)業(yè)參與能力不足。正規(guī)教育、技能培訓、投資意識是農(nóng)民產(chǎn)業(yè)參與能力的核心。從受教育和技能培訓情況來看，根據(jù)《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（見表2），2015—2022年受教育水平為初中及以下的農(nóng)民工占比仍高達70%左右；2015—2017年接受農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能培訓的農(nóng)民工占比分別僅為9%和30%左右。從產(chǎn)業(yè)投融資能力來看，根據(jù)2019年中國家庭金融調(diào)查，僅有12.59%的農(nóng)民具備基礎(chǔ)的金融知識；53.61%的農(nóng)民風險承擔能力極弱，另有25.41%的農(nóng)民難以自主參與投資活動①。由此可見，當前我國農(nóng)民群體的產(chǎn)業(yè)參與能力還難以與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動相適應。這可能導致縣域產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)與上游生產(chǎn)經(jīng)營主體間難以實現(xiàn)有機銜接，阻礙縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是確保縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益更多留給農(nóng)民的關(guān)鍵。近年來，一些地方產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)，但部分產(chǎn)業(yè)能夠富企業(yè)、富政府卻難富民。究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不夠完善。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導意見》，規(guī)范性聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式主要包括帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、吸納農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)以及促進農(nóng)民共享資產(chǎn)收益②。各種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式各有優(yōu)缺點，僅憑相對單一的方式難以將產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)村、留給農(nóng)民。比如，在純粹的合同關(guān)系下，企業(yè)和農(nóng)民之間“零和博弈”的利益對立格局并未根本改變，農(nóng)民只能獲得單純的要素收益，很難獲得額外的經(jīng)營利潤［33］；而單一的股份聯(lián)結(jié)不利于企業(yè)和農(nóng)民間分工經(jīng)濟的產(chǎn)生［34］，難以讓農(nóng)民深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于培育農(nóng)民增收的內(nèi)生動力［35］；單純的就業(yè)帶動不利于拓寬農(nóng)民的增收渠道。因此，只有多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式相互補充，才能構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實現(xiàn)更高水平的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟増長和農(nóng)民增收。

由現(xiàn)實情況來看，目前我國一些縣域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制還存在明顯的短板：一是縣域產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就近就業(yè)的能力還需進一步提升；二是促進農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展財產(chǎn)性收益的機制不健全。根據(jù)《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（見圖3），2013—2022年全國本地就業(yè)農(nóng)民工占比僅提高了約3.6個百分點，截至2022年仍有近60%的農(nóng)民工需要外出務工就業(yè)。在帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和促進農(nóng)民共享資產(chǎn)收益兩方面，以我國重要的農(nóng)業(yè)大省——河北省①為例，2018—2021年，超過60%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營組織通過合同關(guān)系與農(nóng)民建立起利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但通過利潤返還、資產(chǎn)入股的方式與農(nóng)民進行聯(lián)結(jié)的龍頭經(jīng)營組織分別僅占2%和5%左右（見圖4，下頁）。這表明縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制還不夠完善，在穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)上，需進一步完善縣域產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動機制、拓展農(nóng)民共享資產(chǎn)收益的渠道。

四、縣域富民產(chǎn)業(yè)的培育策略

破解當前縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境，應基于縣域富民產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民共同富裕的理論邏輯，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民參與兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不斷增強縣域產(chǎn)業(yè)綜合實力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)收益分配。

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)集群

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)效益和帶動農(nóng)民增收的關(guān)鍵。培育特色產(chǎn)業(yè)集群，應從如下方面著手：一要全面開展縣域資源優(yōu)勢識別摸底工作，通過摸底縣域自然資源、人力資源、文化資源、地理區(qū)位等明確地區(qū)比較優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)比較優(yōu)勢確定適合本地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞一至兩個特色鮮明、優(yōu)勢突出、潛力巨大的主導產(chǎn)業(yè)，打造結(jié)構(gòu)多元、配套齊全的縣域富民產(chǎn)業(yè)體系。二要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“農(nóng)文工旅”鏈式融合為著力點，從原材料生產(chǎn)、加工制造、營銷等環(huán)節(jié)全方位促進上下游產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；鼓勵同業(yè)公平競爭、前后關(guān)聯(lián)企業(yè)優(yōu)勢互補，增強縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展韌性。三要重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群培育環(huán)境。一方面，持續(xù)推進“人、地、錢”城鄉(xiāng)要素配置改革，制定支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專項政策（包括財政、稅收、土地利用、人才培養(yǎng)等方面的激勵政策），引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，為培育特色產(chǎn)業(yè)集群最大化集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素。另一方面，加強縣域特別是鄉(xiāng)村的道路、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局而言，一要優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)決策系統(tǒng)。在制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，地方?jīng)Q策部門應充分尊重市場規(guī)律，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，積極搭建決策服務平臺，暢通決策部門與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的建言交流渠道，提升本縣內(nèi)、縣域間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學性和合理性。二要統(tǒng)籌縣域空間一體化布局。地方?jīng)Q策部門應以宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜村則村為產(chǎn)業(yè)空間布局的指導性原則，在縣域范圍內(nèi)形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、城鎮(zhèn)村協(xié)同的產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動格局，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣域帶動。就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，要因地制宜培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，組建專家團隊深入分析本地已有的產(chǎn)業(yè)鏈，了解現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在全國甚至全球價值鏈中的地位，深入挖掘潛在市場，制定產(chǎn)業(yè)鏈升級和市場拓展計劃。另一方面，加大對科技創(chuàng)新的投入，建立地方產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)、高校的緊密合作機制。通過設(shè)立科技園區(qū)、孵化器等平臺，提供創(chuàng)新企業(yè)所需的技術(shù)支持和孵化環(huán)境，支撐新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。

（三）提升生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)支撐能力

提升生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)支撐能力是支撐縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。其一，持續(xù)培育壯大縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)。加強社會宣傳和政策引導，增強龍頭企業(yè)社會責任意識和輻射帶動效果，鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營主體建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其二，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。一方面，持續(xù)對套取政府幫扶資金、盲目登記注冊且自始至終均未有效開展合作業(yè)務的合作社進行清理整頓，提高其規(guī)范化運營水平和盈利能力；另一方面，鼓勵發(fā)展聯(lián)合社，充分發(fā)揮聯(lián)合社在整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場空間上的獨有優(yōu)勢，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。其三，加大對家庭農(nóng)場發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。各地政府可從財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓、金融支持、市場拓展等方面出臺相關(guān)扶持政策，促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。其四，在進一步促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新農(nóng)民綜合素養(yǎng)培育體系。依托龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、政府組織、公益協(xié)會等，在田間地頭、養(yǎng)殖基地、工廠車間開展農(nóng)戶綜合素養(yǎng)培訓活動。既要提升農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等實用技能，又要注重培養(yǎng)農(nóng)民市場風險識別、接受和應對能力。鼓勵農(nóng)民以發(fā)展生產(chǎn)、勞動就業(yè)、資產(chǎn)入股等多種方式參與縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。其五，發(fā)揮人才的示范帶動作用。一方面，要堅持全職引才與柔性引才相結(jié)合，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準引入相應的技能型和管理型人才；另一方面，要重視培養(yǎng)“留得下”的本土人才，通過校企合作、集中培訓、繼續(xù)教育等方式積極挖掘培養(yǎng)種養(yǎng)殖能手和家庭農(nóng)場、合作社骨干。此外，要開展跨產(chǎn)業(yè)鏈人才培訓計劃，培養(yǎng)深諳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律和方向的綜合性人才，激發(fā)各類人才的知識擴散效應和溢出效應。

（四）完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制

完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制是提升產(chǎn)業(yè)富民效應的關(guān)鍵保障。其一，堅持以利益聯(lián)結(jié)為紐帶、正式契約為約束，在各類生產(chǎn)經(jīng)營主體間建立起緊密團結(jié)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。聯(lián)合體內(nèi)部明確分工、規(guī)范運作、共享資源、良性互耦，為最大化縣域產(chǎn)業(yè)效益和公平化效益分配作出貢獻。其二，鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體通過“保底收購+二次分配（利潤返還）”“農(nóng)民入股+保底分紅”“固定租金+企業(yè)就業(yè)+養(yǎng)老金”等方式帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進農(nóng)民就近就業(yè)、保障農(nóng)民利潤分紅。在合作過程中，應建立起動態(tài)化的收益共享機制，并基于此不斷激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體間的集體行動。其三，注重發(fā)掘本地內(nèi)生型“強農(nóng)”①。應加強社會宣傳、注重社會引導，著力激發(fā)內(nèi)生型“強農(nóng)”的鄉(xiāng)土情懷，提高其以大帶小、以強帶弱的社會動力，更好地將“強農(nóng)”的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢用于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民增收致富。其四，培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，打造全方位聯(lián)農(nóng)助產(chǎn)平臺。鼓勵通過“村村抱團、村企抱團、飛地抱團”等創(chuàng)新性抱團發(fā)展模式將集體經(jīng)濟資金轉(zhuǎn)化為創(chuàng)辦企業(yè)和投資縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的股本，并通過設(shè)置包括基本股、資源股、貢獻股在內(nèi)的多種股權(quán)形式，在集體經(jīng)濟內(nèi)部建立共有產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民分享資產(chǎn)收益的比例。

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Developing County-Level People-Enriching Industries to Promote Common Prosperity for Farmers： Mechanisms， Realistic Challenges， and Key Pathways

ZHUANG Tian-hui" QIU Feng" YANG Hao

Abstract： The difficulty of achieving common prosperity for all lies in rural areas. As the county areas are connected to the countryside on one side and to the towns on the other side， the development of County-Level People-Enriching Industry（CLPEI） is an inevitable choice to promote the common prosperity for farmers. This study analyzes the connotation of CLPEI， the mechanisms， practical challenges， and resolution pathways in the process of promoting common prosperity for farmers by CLPEI. This study concludes that the CLPEI is a modern industrial cluster that can significantly promote farmer's income growth and improve urban-rural income distribution. It possesses distinctive connotations and characteristics in terms of spatial， organizational， and value dimensions. CLPEIs enhance industry efficiency by consolidating competitive advantages. And on the farmer participation front， CLPEIs drive farmers to develop production， achieve employment opportunities in proximity， and share asset benefits， thus promoting the common prosperity for farmers. In practice， the development of CLPEIs still faces challenges such as insufficient incubation of industrial clusters， weak radiation effects， prominent industrial homogeneity， suboptimal structure， inadequate capacity of industrial production and operation entities， and imperfect mechanisms for industry-farmer linkage. In order to accelerate the cultivation of CLPEIs and effectively promote the common prosperity for farmers， it is necessary to rely on characteristic resources to nurture distinctive industrial clusters， optimize industrial layout， adjust industrial structure， enhance the support capabilities of production and operation entities， and continuously improve the mechanism of industry interests linkage.

Key words： County-Level People-Enriching Industries; common prosperity for farmers; interest linkage mechanism