強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展研究

摘"要：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施“百千萬工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。本文在總結(jié)廣東鎮(zhèn)域發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展存在的短板及原因，并據(jù)此提出建雁陣、實(shí)施“促鎮(zhèn)進(jìn)位行動”，夯基礎(chǔ)、實(shí)施“促鎮(zhèn)興業(yè)行動”，優(yōu)品質(zhì)、實(shí)施“促鎮(zhèn)提能行動”，明權(quán)責(zé)、實(shí)施“促鎮(zhèn)善治行動”，緊紐帶、實(shí)施“促鎮(zhèn)富村行動”等推動廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)域；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)狀；短板；建議

中圖分類號：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2697（2024）01-0051-05

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施“百千萬工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。長期以來，相對于縣和村兩級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策供給、要素配置、工作保障等方面呈現(xiàn)“上下夠不著”的洼地狀態(tài)。實(shí)施“百千萬工程”，關(guān)鍵支點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須從強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提功能、夯基礎(chǔ)、美環(huán)境、優(yōu)治理等方面推動鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階、打開新局面。

一、廣東鎮(zhèn)域發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年，廣東共有1612個(gè)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位，其中鎮(zhèn)1112個(gè)、鄉(xiāng)4個(gè)、民族鄉(xiāng)7個(gè)、街道489個(gè)。改革開放以來，特別是中共十八大以來，省委省政府高度重視鎮(zhèn)域發(fā)展，將其納入促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局中，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中著力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)地位和服務(wù)功能，推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效、展現(xiàn)新氣象。省委“1310”具體部署進(jìn)一步明確和突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，提出要做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革等賦能要求，全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，更好強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉．?dāng)前，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

（一）整體實(shí)力走在前列

在賽迪2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)榜單中，廣東占81席，位居全國第三，在前100名中，廣東占33席，位居全國第二，在前10強(qiáng)中，廣東占5席，位居全國第一。其中佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、珠海市香洲區(qū)橫琴鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)和虎門鎮(zhèn)分別位居第2、5、6、7、10位。

（二）發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等通過科技、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，發(fā)展軌道正在從傳統(tǒng)的勞動、土地密集型向資本、技術(shù)密集型切換，插上數(shù)字化、綠色化、集群化翅膀。如佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)深度融入廣東萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)突破700家；中山市通過推進(jìn)“工改”，為鎮(zhèn)域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新型產(chǎn)業(yè)空間；東莞市虎門鎮(zhèn)支持龍頭企業(yè)牽頭實(shí)施村級工業(yè)園改造，傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。

（三）美麗圩鎮(zhèn)加速建設(shè)

將美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)納入省十件民生實(shí)事，全省1123個(gè)圩鎮(zhèn)全部達(dá)到“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”，其中348個(gè)圩鎮(zhèn)達(dá)到“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。2023年重點(diǎn)打造100個(gè)美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大50個(gè)中心鎮(zhèn)。制定出臺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。推動建筑業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，提升城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平。

（四）管理體制深化改革

著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行中面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，推動治理力量向基層下沉。合理下放管理職權(quán)，賦予鎮(zhèn)街相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，云浮市等地探索將下放權(quán)力與下放編制集成推進(jìn)。啟動鎮(zhèn)街執(zhí)法體制改革，全省統(tǒng)籌調(diào)劑超2.5萬個(gè)執(zhí)法編制充實(shí)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法崗位。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推動鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。

（五）鎮(zhèn)域幫扶創(chuàng)新探索

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，無縫銜接駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，創(chuàng)造性將幫扶工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過采取“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員、三支一扶人員、金融助理等專業(yè)人員和大學(xué)生志愿者”的組團(tuán)式幫扶機(jī)制，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝煌七M(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年6月以來，共有1190個(gè)幫扶工作隊(duì)、7000多個(gè)組團(tuán)單位參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

當(dāng)前，在大力實(shí)施“百千萬工程”牽引下，推動鎮(zhèn)域發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，創(chuàng)造出一批鮮活經(jīng)驗(yàn)。如云浮市將發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的主要抓手，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)尤其是充實(shí)財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度新增財(cái)稅收入最高可獎(jiǎng)勵(lì)性返還40%。佛山市出臺支持“千億鎮(zhèn)街”高質(zhì)量發(fā)展政策，在現(xiàn)有2個(gè)“千億鎮(zhèn)街”基礎(chǔ)上，未來15年再打造10個(gè)“千億鎮(zhèn)街”，分梯隊(duì)、分階段推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向更高發(fā)展能級躍升。韶關(guān)在全市99個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街創(chuàng)新設(shè)立強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司，通過市場化運(yùn)作、規(guī)范化運(yùn)營，積極盤活鎮(zhèn)村資源資產(chǎn)，帶動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。

二、廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展存在的短板及原因

“百千萬工程”背景下，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展的短板仍然十分明顯。這種短板，是全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的突出表現(xiàn)形態(tài)，也是以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展推動廣東在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的巨大潛力所在。

（一）發(fā)展階段差異大，政策落地欠精準(zhǔn)

有的鎮(zhèn)特別是珠三角地區(qū)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，其發(fā)展面臨的最突出瓶頸是以土地要素為主的發(fā)展空間拓展問題和以創(chuàng)新要素為主的動力模式切換問題；有的鎮(zhèn)特別是粵東粵西粵北地區(qū)鎮(zhèn)和非城區(qū)鎮(zhèn)仍然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展面臨的最突出瓶頸是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)問題和以公共服務(wù)為主的資源配置失衡問題。然而，反觀政策供給，則較少考慮到珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)與非城區(qū)鎮(zhèn)在發(fā)展階段和主要瓶頸方面的顯著不同，統(tǒng)一性大于差異性、制度剛性大于治理柔性，導(dǎo)致資源錯(cuò)配、執(zhí)行踩空。同時(shí)，目前實(shí)行的城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和普通鎮(zhèn)分類，不能充分反映廣東鎮(zhèn)域發(fā)展事實(shí)上存在的珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)與非城區(qū)鎮(zhèn)之間的雙重“二元”結(jié)構(gòu)和顯著發(fā)展梯度。珠三角部分地市普通鎮(zhèn)數(shù)量為零，出現(xiàn)“有類無鎮(zhèn)”情況。分類指標(biāo)有交叉，導(dǎo)致“一鎮(zhèn)多類”。同時(shí)，現(xiàn)行“五分法”也與普遍采用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型“三分法”不一致（表1）。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動存梗阻

改革開放早期積累下來的、以專業(yè)鎮(zhèn)為主要模式的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利邊際效應(yīng)逐步下降，相當(dāng)一部分傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)正在喪失土地、勞動力成本優(yōu)勢。近年來受中美貿(mào)易摩擦等影響，處于產(chǎn)業(yè)鏈洼地、價(jià)值鏈低端、創(chuàng)新鏈末梢的鎮(zhèn)域企業(yè)首當(dāng)其沖受到影響。粵東某鎮(zhèn)以仿景德鎮(zhèn)青花瓷燒制為特色支柱產(chǎn)業(yè)，由于出口急劇萎縮，相關(guān)產(chǎn)值從2019年的3億元斷崖式下跌至2022年的0.5億元。鎮(zhèn)域中小企業(yè)數(shù)字化、內(nèi)銷型轉(zhuǎn)型艱難，缺乏低成本共享技術(shù)和市場平臺支撐。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工作以縣為單位開展，對專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型賦能有限。技術(shù)、資本、人才等高端要素較少下沉到鎮(zhèn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合缺乏必要條件。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，公共服務(wù)均等難

鎮(zhèn)域規(guī)劃整體水平不高，鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)存量較大，私搭亂建問題突出。很多鎮(zhèn)區(qū)只有一條主干道，城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局沒有充分打開。鎮(zhèn)區(qū)土地利用狀況復(fù)雜，國有土地與集體土地交錯(cuò)插花，連片開發(fā)利用難度較大。舊城鎮(zhèn)改造政策紅利釋放不充分，缺乏明確的改造主體、可行的改造路徑和具體的改造指引。公共服務(wù)短板凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室之間的承上啟下作用發(fā)揮不夠，滿足慢性病診治、康復(fù)治療、云藥房等群眾集中迫切需求的水平不高，雙向轉(zhuǎn)診存在堵點(diǎn)。現(xiàn)代養(yǎng)老

設(shè)施和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施普遍缺乏，對村晚、村BA等新型群眾性文體活動的響應(yīng)、組織和承載能力較弱。鎮(zhèn)域商業(yè)體系建設(shè)薄弱，新消費(fèi)場景缺乏。

（四）體制機(jī)制未理順，依法行政挑戰(zhàn)多

雖然經(jīng)歷多輪事權(quán)劃分和管理體制改革，但縣鎮(zhèn)兩級關(guān)系仍然沒有真正理順，二者權(quán)責(zé)邊界變動頻繁。強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)缺乏需求導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，鎮(zhèn)級想要的權(quán)力縣級沒下放，不想要的卻下放一大堆。“放權(quán)”不“放錢”、“賦責(zé)”不“賦能”、“增事”不“增人”的“跛腳”改革依然存在。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革之后，制度、人員、能力等配套條件沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)限“緊箍咒”沒有真正破除，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門因沒有執(zhí)法權(quán)，難以對違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)有效處罰。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員水平偏低、能力較差，執(zhí)法程序存在漏洞，導(dǎo)致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府類行政訴訟比重和行政機(jī)關(guān)敗訴比率明顯上升。如2022年茂名市法院新收一審行政案件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府類案件占比達(dá)38.5%，同比增長117.6%，行政機(jī)關(guān)敗訴率同比上升20.7%。同時(shí)，由于各類事務(wù)日益繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用編制外人員規(guī)模日益膨脹，部分地方存在編制內(nèi)外人員數(shù)量倒掛現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，為縣級財(cái)政的延伸。隨著縣級財(cái)政吃緊，縣對鎮(zhèn)土地出讓收益、稅費(fèi)等返還規(guī)模大幅縮水，導(dǎo)致編制外聘用人員人力資源成本壓力陡增。

（五）聯(lián)城帶村不緊密，節(jié)點(diǎn)作用不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間缺乏產(chǎn)業(yè)等更加緊密的連接紐帶，資金、人才、技術(shù)等扎堆縣城。縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸長度、寬度、深度不夠，如大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站因市場萎縮被撤銷，縣至鎮(zhèn)客運(yùn)班車銳減，影響群眾出行。鎮(zhèn)對村局限于行政管理和社會治理功能，缺乏對村集體資產(chǎn)的充分整合、有效盤活和專業(yè)運(yùn)營。

三、對推動廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的建議

實(shí)施“百千萬工程”，龍頭在縣、關(guān)鍵在鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在村。推動廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是有力推進(jìn)“百千萬工程”、在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破的重要支撐，是推動廣東在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列的必然要求。必須提振改革精氣神，以敢闖敢試、敢為人先的魄力打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新局面，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，落實(shí)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村要求，在促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用、提供有力支撐。對此，我們提出開展五大行動建議。

（一）建雁陣，實(shí)施“促鎮(zhèn)進(jìn)位行動”

搭建“千百十”梯隊(duì)，形成廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢，形成賽龍奪錦、爭先進(jìn)位的生動局面。一是打造“千億鎮(zhèn)”，做強(qiáng)“百億鎮(zhèn)”，培育“十億鎮(zhèn)”。支持佛山市獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)等全國頭部強(qiáng)鎮(zhèn)繼續(xù)進(jìn)位，珠海市橫琴鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)等爭創(chuàng)“千億鎮(zhèn)”；推動廣州、佛山、東莞、中山、珠海大部分鎮(zhèn)成為“百億鎮(zhèn)”，現(xiàn)有100至500億間鎮(zhèn)早日跨過500億門檻；鼓勵(lì)惠州、江門、肇慶市所轄鎮(zhèn)以及粵東粵西粵北地區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)進(jìn)階“十億鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢突出的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“十億鎮(zhèn)”。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作。建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主要紐帶的新型鎮(zhèn)際對口合作機(jī)制，推動資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接、區(qū)位相近且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在一定落差的兩個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對合作或組成發(fā)展集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三是科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。構(gòu)建以珠三角和粵東粵西粵北、城區(qū)鎮(zhèn)和非城區(qū)鎮(zhèn)為主軸，以城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)為副軸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類體系。在現(xiàn)行五類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整為一類鎮(zhèn)、二類鎮(zhèn)、三類鎮(zhèn)三大類。針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的共性問題、突出問題、難點(diǎn)問題制定差異化政策加以解決并制定相應(yīng)考核方案（表2）。

（二）夯基礎(chǔ)，實(shí)施“促鎮(zhèn)興業(yè)行動”

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植優(yōu)勢、蓄積內(nèi)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)芯，為鎮(zhèn)級財(cái)力增量，與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通互補(bǔ)、融合互促，為鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。以珠三角專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，出臺專項(xiàng)扶持政策，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域低效工業(yè)用地改造，打造新型產(chǎn)業(yè)空間。二是提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。對涉農(nóng)鎮(zhèn)特別是特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品物流、營銷短板，建設(shè)集冷鏈物流倉儲、產(chǎn)品分級分揀、現(xiàn)代市場交易、電商直播營銷等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合體。三是培育產(chǎn)業(yè)集群。以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧嘤慌⌒汀⑽⑿彤a(chǎn)業(yè)集群，緊密對接、有機(jī)融入全省“10+10”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。在全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定工作中試行“縣申鎮(zhèn)建”，充分發(fā)揮中小企業(yè)集群對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能效應(yīng)。

（三）優(yōu)品質(zhì)，實(shí)施“促鎮(zhèn)提能行動”

從規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等層面全面提升鎮(zhèn)域特別是鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)功能，高水平打造完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，切實(shí)提升居民幸福指數(shù)。一是推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃優(yōu)化細(xì)化實(shí)化。結(jié)合全省國土空間規(guī)劃分解落地工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃進(jìn)行新一輪升級，以美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)加快落地實(shí)施，對一、二類鎮(zhèn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是積極穩(wěn)妥開展鎮(zhèn)域風(fēng)貌提升。在充分尊重居民意見、充分發(fā)揮實(shí)用功能、充分考慮基層財(cái)力的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開展“赤膊房”整治和“平改坡”工作，防止搞一刀切、急就章。三是全面提升鎮(zhèn)區(qū)生活品質(zhì)。推動醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施在空間上整合、功能上融合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。達(dá)標(biāo)辦優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備和教師配備滿足學(xué)生就近就便入學(xué)要求。將籃球場、羽毛球場作為鎮(zhèn)區(qū)體育設(shè)施標(biāo)配，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建足球場，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能并全面改制為縣文化館分館，組織開展“鎮(zhèn)（村）晚”、“鎮(zhèn)（村）超”、“鎮(zhèn)（村）BA”、“鎮(zhèn)（村）歌大賽”等多層次群眾性鎮(zhèn)村文體活動。四是完善鎮(zhèn)域現(xiàn)代商業(yè)體系。打造一批新消費(fèi)示范鎮(zhèn)、夜經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)，推動大型商業(yè)機(jī)構(gòu)下沉鎮(zhèn)村開設(shè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)，提質(zhì)升級農(nóng)貿(mào)市場、商場超市。

（四）明權(quán)責(zé)，實(shí)施“促鎮(zhèn)善治行動”

通過理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，進(jìn)一步明確和優(yōu)化鎮(zhèn)級政府權(quán)責(zé)清單，按照“鎮(zhèn)需縣給”的原則穩(wěn)妥、精準(zhǔn)、有效推進(jìn)縣級行政權(quán)力下放鎮(zhèn)級，形成明確、合理、穩(wěn)定的縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)界限，全面提升鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化水平。一是推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”。搭建數(shù)字化城鄉(xiāng)管理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門發(fā)揮治理哨點(diǎn)作用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)縣直部門，由后者跟進(jìn)處理，形成條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管的治理模式。二是深化鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法體制改革。在強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)中保障權(quán)力與資金、職責(zé)與編制同步下放。對一類鎮(zhèn)全面賦予縣級行政管理權(quán)限。探索“縣聘鎮(zhèn)管”“縣派鎮(zhèn)用”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改為由縣級政府行政執(zhí)法部門聘用派出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理使用。推動有條件的鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化分工，組建自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等專業(yè)分隊(duì)。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員隊(duì)伍瘦身。對可以采取政府購買服務(wù)或者市場化運(yùn)營的社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，收歸縣級政府事權(quán)實(shí)施集中采購，逐步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制外人員數(shù)量。

（五）緊紐帶，實(shí)施“促鎮(zhèn)富村行動”

突出鎮(zhèn)級關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地位作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以培育鄉(xiāng)村合作公司為抓手，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)營服務(wù)平臺，上承縣的優(yōu)勢，下統(tǒng)村的資源，推動縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，打通人財(cái)物等要素雙向流通渠道，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施“百千萬工程”打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。一是推動縣城要素資源和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動縣城資金、人才、技術(shù)等要素資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生產(chǎn)、采購、銷售網(wǎng)點(diǎn)等分支機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)貼。推動鄉(xiāng)村客運(yùn)市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)通過車型“大改小”、廉價(jià)網(wǎng)約車等方式滿足群眾從鎮(zhèn)村到縣城的出行需求。二是整合盤活鎮(zhèn)域公共資產(chǎn)。對鎮(zhèn)屬國有和集體資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)置換等方式整合鎮(zhèn)域公共資產(chǎn)，剝離其中的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營。三是打破行政分割推動跨村聯(lián)運(yùn)。以土地、資產(chǎn)、資金為紐帶，采取村公司入股鎮(zhèn)公司模式，整合鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行一體化開發(fā)運(yùn)營，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)聯(lián)合托管有效經(jīng)營模式。四是推動國有企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)國有企業(yè)支持鎮(zhèn)域發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營管理人才參與鎮(zhèn)域項(xiàng)目建設(shè)，挖掘、培育一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)CEO”。

（責(zé)任編輯：楚"霞）