數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展路徑研究

李建珍 李東明

[摘 ? 要] 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。2021年底，盡管全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，但是鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在師生流失、學(xué)校萎縮、教育教學(xué)條件相對(duì)滯后、教育資源配置不足等問(wèn)題。文章通過(guò)文獻(xiàn)和調(diào)查研究，分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化演進(jìn)中存在的問(wèn)題，并在數(shù)字技術(shù)賦能機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，主要針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中政策落實(shí)不到位、教育質(zhì)量低下、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展薄弱、工學(xué)矛盾和數(shù)字鴻溝等根本性問(wèn)題，從教育數(shù)字化政策的頂層設(shè)計(jì)、結(jié)對(duì)幫扶、國(guó)家和地方中小學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用、以校為本的教師培訓(xùn)、智能終端和數(shù)字化教學(xué)輔助工具完善等層面，提出了數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字技術(shù)； 義務(wù)教育； 鄉(xiāng)村教育； 教育均衡； 教育高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 李建珍（1967—），男，甘肅秦安人。教授，博士，主要從事信息技術(shù)與教育研究。E-mail：li-jianzhen@163.com。

一、引 ? 言

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是黨中央對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展所作出的戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。教育數(shù)字化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化被視為同等重要的國(guó)家戰(zhàn)略，數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不僅推動(dòng)了教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也為城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展提供了有力支持。隨著政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增大，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)得到普遍應(yīng)用[1]。利用數(shù)字技術(shù)，城鄉(xiāng)學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)資源的同步共享，讓學(xué)生獲得相同的教學(xué)資源和學(xué)習(xí)體驗(yàn)，從而促進(jìn)教育公平。此外，數(shù)字化技術(shù)的使用還可以消除地域限制，縮小城鄉(xiāng)師生之間的文化信息差距，打破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性和靈活性。截至2021年底，全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過(guò)了國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估[2]，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平逐漸趨于均衡，但是鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在師生流失、學(xué)校萎縮、教育教學(xué)條件相對(duì)滯后、教育資源配置不均等城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。本研究將重點(diǎn)探討當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化存在的問(wèn)題，以及數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)理和發(fā)展路徑。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的內(nèi)涵與演進(jìn)

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，是手段性表述與目標(biāo)性表述的統(tǒng)一。一體化既是手段又是目標(biāo)，作為手段強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)教育雙向溝通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)互助；作為目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。也可以從空間維度和城市地區(qū)內(nèi)部人口維度兩方面來(lái)理解城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化：空間維度指的是縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村如何一體化發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)教育差距的問(wèn)題；人口維度指的是城市內(nèi)部農(nóng)民工隨遷子女與城市居民子女如何一體化發(fā)展以縮小教育差距的問(wèn)題[3]。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是將城鄉(xiāng)教育視為一個(gè)由相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的有機(jī)整體，旨在融合兩者的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，而不是通過(guò)消滅農(nóng)村教育或削弱城市教育的方式來(lái)達(dá)到教育一體化的目的[4]。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，應(yīng)通過(guò)以人的全面發(fā)展為共同培養(yǎng)目標(biāo)和教育質(zhì)量衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的共同培養(yǎng)。在這一過(guò)程中，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)將培養(yǎng)合格公民視作重中之重，而非僅限于培養(yǎng)新型農(nóng)民，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化應(yīng)將其定位在為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務(wù)，而不是只為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)[3]。

綜上所述，本研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的內(nèi)涵包括教育資源均衡配置、師資力量均衡配備、課程設(shè)置均衡發(fā)展、教育質(zhì)量均衡提高和教育現(xiàn)代化均衡建設(shè)等方面。其目的在于消除城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡、高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展，確保所有學(xué)生都能夠享有公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的演進(jìn)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展歷程，與國(guó)家政策推動(dòng)始終保持高度的一致性。首先，自1986年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》[5]以來(lái)，我國(guó)政府一直致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。為此，2003年開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，2008年黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》[6]等，一系列政策法規(guī)的相繼出臺(tái)和實(shí)施，為將優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，自2010年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[7]（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入了全面一體化改革發(fā)展階段。2016年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》[8]。2018年，黨的十九大報(bào)告更是高度重視公平而有質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育。在這些政策的推動(dòng)下，如《規(guī)劃綱要》所述，2020年，全國(guó)所有縣（區(qū)）基本達(dá)到了均衡發(fā)展的目標(biāo)。截至2021年底，全國(guó)所有縣（區(qū)）均通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。可以說(shuō)，我國(guó)義務(wù)教育的改革和發(fā)展取得了顯著成效。

最后，2019年，在全國(guó)各縣（區(qū)）基本均衡的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之際，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》這一綱領(lǐng)性文件，明確提出到2035年實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)[9]。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)[10]。2022年，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，促進(jìn)教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育。隨后，在2023年全國(guó)教育工作會(huì)議上，提出了一系列具體措施以提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量、加速教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)青少年全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，致力于滿足人民群眾在教育領(lǐng)域所面臨的迫切需求。從此，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展開(kāi)始向優(yōu)質(zhì)均衡、高質(zhì)量和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（三）數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的賦能與推動(dòng)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的改革與發(fā)展，數(shù)字技術(shù)功不可沒(méi)。早在2003年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》[11]，明確提出要實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以促進(jìn)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，通過(guò)教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、計(jì)算機(jī)教室三種模式，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村，對(duì)于解決教育資源不足的問(wèn)題起到了非常積極的作用。可喜的是，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已經(jīng)可以看到課程體系改革的大趨勢(shì)，《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》在一定比例上提出了跨學(xué)科內(nèi)容教學(xué)的要求，同時(shí)在基礎(chǔ)教育實(shí)踐中廣泛開(kāi)展的STEAM教育實(shí)際上是一種綜合學(xué)科課程的融合開(kāi)發(fā)與實(shí)踐活動(dòng)[12]。

2012年10月，教育部和其他八個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》[13]，要求實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源的全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和寬帶接入的建設(shè)，普及優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以及培養(yǎng)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。同期，在召開(kāi)的全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上，確定了“三通兩平臺(tái)”為教育信息化發(fā)展的導(dǎo)向，更加有力地賦能城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)政府又相繼出臺(tái)了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》[14]、《全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0》[15]、《關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》[16]等文件，旨在到2022年分別實(shí)現(xiàn)“三全、兩高、一大”“三提升一全面”和在中小學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”的常態(tài)化按需應(yīng)用的目標(biāo)。隨著教育信息化的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不僅有效打破了城鄉(xiāng)學(xué)校和教育資源之間的隔閡，而且有力地支持了數(shù)字資源和優(yōu)質(zhì)智力資源的共享，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的協(xié)同發(fā)展，也為城鄉(xiāng)學(xué)生提供了更廣闊的學(xué)習(xí)空間和更豐富的學(xué)習(xí)資源，進(jìn)而促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的教育公平和均衡發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革和發(fā)展中扮演了不可或缺的角色，取得了一定的成效。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的問(wèn)題分析

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，除了政策和法規(guī)層面的推動(dòng)和保障之外，實(shí)踐層面采取了多渠道并進(jìn)的措施，例如國(guó)培計(jì)劃、云教育平臺(tái)應(yīng)用以及高校的理論與實(shí)踐引領(lǐng)等。可以說(shuō)，義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，但是還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)村教育萎縮與鄉(xiāng)村教師工學(xué)矛盾問(wèn)題

首先，伴隨近年來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整，許多鄉(xiāng)村學(xué)校被撤銷(xiāo)或者轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校萎縮，出現(xiàn)了“城市擠”和“鄉(xiāng)村弱”等一系列現(xiàn)象和問(wèn)題，也使得學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)之間的聯(lián)系日益疏遠(yuǎn)。鄔志輝指出，從文化角度來(lái)看，這種現(xiàn)象造成了鄉(xiāng)村學(xué)校本質(zhì)的喪失，并有可能引發(fā)國(guó)家的農(nóng)業(yè)危機(jī)[17]。楊小微認(rèn)為，鄉(xiāng)村教育的萎縮關(guān)鍵并不在教育本身。人們必須弄清楚城鄉(xiāng)教育一體化的“邊界”，即有所為、有所不為。有所為就是要有效地實(shí)現(xiàn)資源配置的均衡與共享，讓優(yōu)質(zhì)的學(xué)校發(fā)揮輻射示范作用，從而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資在學(xué)校之間合理地、正向地流動(dòng)。僅靠學(xué)校層面的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要升級(jí)到區(qū)域治理層面來(lái)進(jìn)行組織、推進(jìn)和督導(dǎo)評(píng)價(jià)[18]。龐麗娟認(rèn)為，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，各地政府需要本著“頂層統(tǒng)籌、全域一體”的總體思路，做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局一體化規(guī)劃和城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃的落地落實(shí)[19]。

其次，在鄉(xiāng)村學(xué)校，由于師資短缺帶來(lái)的工學(xué)矛盾問(wèn)題比較普遍。一些學(xué)校擔(dān)心教師外出參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的正常教學(xué)秩序被打亂，或者出現(xiàn)學(xué)生無(wú)人看管等問(wèn)題。鄉(xiāng)村教師的工學(xué)矛盾問(wèn)題嚴(yán)重影響了他們的專業(yè)發(fā)展，這也給本來(lái)就相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村教育事業(yè)脫困增加了阻礙。

綜合來(lái)看，解決鄉(xiāng)村教育的萎縮和鄉(xiāng)村教師的工學(xué)矛盾，已成為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的基本訴求。

（二）師生流失與鄉(xiāng)村教育質(zhì)量保障問(wèn)題

首先，鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，由于辦學(xué)條件相對(duì)較差，師資隊(duì)伍總體水平不高，信息化建設(shè)也相對(duì)滯后，再加上鄉(xiāng)村家長(zhǎng)的教育經(jīng)驗(yàn)較少，教養(yǎng)方式不科學(xué)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的教育質(zhì)量很難得到保障。

其次，城鄉(xiāng)學(xué)生背景和社會(huì)文化程度不同，其學(xué)習(xí)能力、習(xí)慣和興趣存在很大差異，因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全面均衡發(fā)展，必須采取差異化教學(xué)策略。然而，目前教學(xué)體系下差異化教學(xué)仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，專遞雙師課堂雖然能夠?qū)崿F(xiàn)跨地域教學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的覆蓋面，滿足一定的教學(xué)需要，但是采用同一教學(xué)計(jì)劃難以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同層次、學(xué)習(xí)能力和水平的學(xué)生需求，可能對(duì)部分學(xué)生造成挫折，降低其學(xué)習(xí)興趣和自信心。

再次，教材內(nèi)容和考試標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)城市文化的優(yōu)越性，與鄉(xiāng)村孩子在家鄉(xiāng)習(xí)得的文化存在很大差異，制約了鄉(xiāng)村學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也使鄉(xiāng)村教育失去了對(duì)當(dāng)?shù)匚幕暮魬?yīng)。

最后，由于城鄉(xiāng)之間教育條件和教育質(zhì)量的嚴(yán)重差異，導(dǎo)致師生向城市流動(dòng)的問(wèn)題日益突出。比如，甘肅省肅南裕固族自治縣是一個(gè)典型的民族地區(qū)，在對(duì)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全校只有學(xué)生100多人，而同齡孩子在周邊縣市就讀的人數(shù)多達(dá)200～300人。教師流失也很?chē)?yán)重，自2006年至今，該縣某中學(xué)引進(jìn)的教師中有1/3因考研、考公務(wù)員或因調(diào)動(dòng)到其他地區(qū)或其他領(lǐng)域?qū)W習(xí)和工作而流失。教師的不斷流失，導(dǎo)致師資配備方面存在包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱層次和學(xué)科專業(yè)不平衡的問(wèn)題。教師隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化和低齡化并存的啞鈴型結(jié)構(gòu)，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富和年富力強(qiáng)的中堅(jiān)力量。2023年6月，筆者在寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)調(diào)研國(guó)培計(jì)劃實(shí)施情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)有類(lèi)似的問(wèn)題。正如某位中心學(xué)校校長(zhǎng)所說(shuō)，鄉(xiāng)村教育的問(wèn)題不是“吃好的問(wèn)題”，而是“吃飽的問(wèn)題”，師資短缺和不穩(wěn)定是鄉(xiāng)村教育發(fā)展最大的障礙。

（三）數(shù)字鴻溝與政策落實(shí)問(wèn)題

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為教育改革和發(fā)展的重要方向。我國(guó)在基礎(chǔ)教育信息化方面已取得了顯著成就，但是城鄉(xiāng)差異仍然較大。

首先，農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)較少、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和帶寬也比城市低等問(wèn)題，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。由于缺乏高效、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，加之?dāng)?shù)字化資源不足，使得農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化教育難以快速推進(jìn)。

其次，在教育信息化過(guò)程中，教師的角色從傳統(tǒng)的講授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者和協(xié)作者，需要具備先進(jìn)的信息技術(shù)和教育教學(xué)理念。然而，大量農(nóng)村學(xué)校的教師專業(yè)知識(shí)和技能都相對(duì)較為落后，這也使得他們?cè)诮逃畔⒒矫骐y以勝任，造成信息化設(shè)備使用頻率低、應(yīng)用效果不理想甚至較差等問(wèn)題。

再次，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等作為組織研修活動(dòng)的形式，有些組織者往往僅僅把空間當(dāng)作上傳教研資源的云儲(chǔ)存空間，未能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間強(qiáng)大的協(xié)作功能，導(dǎo)致教師對(duì)教研活動(dòng)的熱情度下降、依賴度下滑、自主性減少。

最后，教育數(shù)字化相關(guān)的政策落實(shí)不到位、頂層設(shè)計(jì)不夠優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)研究不夠有效等問(wèn)題仍然存在[20]。同時(shí)，也面臨著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和人工智能時(shí)代帶來(lái)的變革挑戰(zhàn)[21]。

四、數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)理分析

從數(shù)字技術(shù)賦能的生態(tài)環(huán)境來(lái)看，云計(jì)算服務(wù)已成為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而云教育平臺(tái)、數(shù)字化教育資源庫(kù)、教學(xué)管理系統(tǒng)、智能硬件終端共同構(gòu)成了數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)，其功能上相互支持，通過(guò)密切的關(guān)系形成了教育教學(xué)全過(guò)程的數(shù)字化體系，為城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。賦能機(jī)理見(jiàn)表1。

（一）云教育平臺(tái)突破了智力資源共享的時(shí)空限制

以國(guó)家和地方智慧教育平臺(tái)為主的云教育平臺(tái)，提供了教師研修、在線教學(xué)、家校互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)空間等功能，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)、跨時(shí)空協(xié)同教研、跨空間數(shù)字互動(dòng)學(xué)習(xí)、跨區(qū)域協(xié)作資源共享等，突破了智力資源共享的時(shí)空限制，為教師、學(xué)生和管理者提供更加全面并富有創(chuàng)意的教研、教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理體驗(yàn)，從而推動(dòng)教學(xué)創(chuàng)新和教育現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。

（二）數(shù)字化教育資源庫(kù)拓展了教學(xué)內(nèi)容與方式

數(shù)字化教育資源涵蓋了廣泛的學(xué)科和知識(shí)領(lǐng)域，有數(shù)字化教學(xué)資源（如數(shù)字化課件、教學(xué)視頻等）、學(xué)科教學(xué)資源（如電子教材、教案、試題等）、教學(xué)工具資源（如虛擬實(shí)驗(yàn)室等）、教育信息化服務(wù)資源（如在線教育咨詢、數(shù)字化教育培訓(xùn)、信息化教學(xué)咨詢）等。數(shù)字化教育資源庫(kù)不僅可以為學(xué)生提供更廣闊的學(xué)習(xí)空間和更多元的學(xué)習(xí)路徑，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和發(fā)展動(dòng)力；也可以讓教師更方便地獲取適合本地課程和學(xué)生需求的教育內(nèi)容，幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)，有效提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成效和教育質(zhì)量。此外，數(shù)字化教育資源庫(kù)還為城鄉(xiāng)學(xué)校之間的信息交流、協(xié)作、共享提供了有效平臺(tái)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均等化，也促進(jìn)了教育信息化的發(fā)展，推動(dòng)了教育現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

（三）教學(xué)管理系統(tǒng)改善了依賴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的不足

教學(xué)管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況、教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控，為教育督導(dǎo)和改進(jìn)提供依據(jù)，從而提高教育教學(xué)的效率和質(zhì)量。例如：教學(xué)管理系統(tǒng)可以幫助學(xué)校進(jìn)行教學(xué)資源管理、課程評(píng)估、學(xué)生成績(jī)跟蹤等，幫助教師合理規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容和方法，提高教學(xué)效率和質(zhì)量；可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面、客觀、公平的評(píng)估和分析，提供針對(duì)性的教學(xué)輔助措施，縮小城鄉(xiāng)教育差距；可以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源的數(shù)字化、智能化管理，如班級(jí)、課程、成績(jī)等信息，幫助學(xué)校教育管理者實(shí)行精準(zhǔn)、高效的資源調(diào)配和管理；可以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外的信息共享和互動(dòng)，使家長(zhǎng)及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，提高家校聯(lián)系力度，促進(jìn)學(xué)校與家庭、社會(huì)的融合。教學(xué)管理系統(tǒng)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和管理工具，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（四）智能終端支持?jǐn)?shù)字技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新發(fā)展

隨著智能技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字智能技術(shù)已成為教師專業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的有力支撐。目前，智能終端（如電子白板、一體機(jī)、平板電腦和智能手機(jī)等）已經(jīng)成為城鄉(xiāng)學(xué)生接觸數(shù)字化教育的主要工具，不僅為教育教學(xué)注入了新的活力，也為學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)提供了更多元化、更高效的選擇。同時(shí)，讓跨班級(jí)、跨區(qū)域教學(xué)組織成為可能，有力地支持了教育教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜乙矊?duì)此發(fā)表了看法：范國(guó)睿認(rèn)為，高質(zhì)量教育必須基于智能技術(shù)[22]；袁磊等認(rèn)為，構(gòu)建以技術(shù)賦能、以人為本的智能教育生態(tài)系統(tǒng)，可以推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展[23]；胡小勇等認(rèn)為，技術(shù)賦能教師教研，可以有效地推動(dòng)教師隊(duì)伍的集群化高質(zhì)量發(fā)展[24]；張家華等則認(rèn)為，智能技術(shù)為教育注入了新的范式、新的環(huán)境和新的要素，符合國(guó)際教育改革發(fā)展的總體方向，也符合我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求[25]。

五、數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

發(fā)展的路徑

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)學(xué)校軟硬件環(huán)境建設(shè)和教師信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)的不斷推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展理應(yīng)具備基本的技術(shù)條件。但是有研究發(fā)現(xiàn)，一些地方和學(xué)校仍然存在教育信息化政策落實(shí)不到位、數(shù)字鴻溝和教師信息化應(yīng)用能力低下等問(wèn)題。基于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和數(shù)字技術(shù)賦能的機(jī)理，本研究提出以下城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展路徑：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決政策落實(shí)不到位的問(wèn)題

有研究認(rèn)為，在“十三五”期間，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多與教育信息化相關(guān)的政策規(guī)劃，但是這些政策在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的實(shí)施并不盡如人意。這主要是由于缺乏優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)和落地的政策執(zhí)行所致。由于頂層設(shè)計(jì)的缺失，基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展中的一些維度和指標(biāo)并未得到有效開(kāi)展，甚至被人為忽視。此外，一些教育信息化政策僅僅提出了總體規(guī)劃，但是沒(méi)有明確可測(cè)量或可量化的標(biāo)準(zhǔn)，難以評(píng)估其成效。政策發(fā)布后，管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)配套方案和督導(dǎo)措施，導(dǎo)致部分地區(qū)和學(xué)校政策無(wú)法落地[20]。

因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的建設(shè)，制定明確的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善的督導(dǎo)機(jī)制，以確保教育信息化政策能夠真正落地生根，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供更好的支持。

（二）攜手名校，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源解決教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題

在國(guó)內(nèi)，為了解決師資短缺問(wèn)題和提高教育教學(xué)質(zhì)量，不少地方已經(jīng)開(kāi)始與名校攜手合作，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源解決教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。甘肅省隴南市武都實(shí)驗(yàn)中學(xué)便是一個(gè)成功的例子。自2018年起，該校與成都七中合作開(kāi)設(shè)了“昌盛班”，這是一種全日制、全過(guò)程、全方位的在線教學(xué)模式。學(xué)生通過(guò)直播參與成都七中的教學(xué)，實(shí)現(xiàn)異地同堂和優(yōu)質(zhì)共享。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，“昌盛班”已經(jīng)形成了完整、科學(xué)的協(xié)同教學(xué)管理體系，并受到了教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的一致好評(píng)。除此之外，甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學(xué)也早在2016年引進(jìn)了成都七中的直播教學(xué)資源，大幅提升了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

與名校合作，直播教學(xué)是一種高效的方式。通過(guò)這種方式，學(xué)校的教育質(zhì)量得到了提升，同時(shí)，教師的專業(yè)能力也在協(xié)同研討和集體備課等活動(dòng)中得到了進(jìn)一步的發(fā)展。此外，學(xué)生和家長(zhǎng)也可以通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)他們的教育夢(mèng)想，獲得高質(zhì)量的教育資源，滿足他們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（三）應(yīng)用國(guó)家和地方中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展問(wèn)題

目前，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、地方智慧教育平臺(tái)和基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)相互連接，形成了一個(gè)非常強(qiáng)大的教育平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)平臺(tái)不僅擁有豐富的內(nèi)容和多樣的功能，而且可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字教育資源的共建共享、優(yōu)質(zhì)智力資源的共享和優(yōu)化配置。

利用這個(gè)教育平臺(tái)，我們可以建立“縣（區(qū)）對(duì)縣（區(qū)）”幫扶共同體、校際“學(xué)校對(duì)學(xué)校”幫扶共同體、名師工作室“學(xué)科對(duì)學(xué)科”幫扶共同體，開(kāi)展幫扶指導(dǎo)。同時(shí)，也可以組建“領(lǐng)航對(duì)起航”幫扶共同體，由高校學(xué)者和全國(guó)名優(yōu)教師團(tuán)隊(duì)組成診斷指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以“課堂問(wèn)診”和專題講座方式開(kāi)展教育教學(xué)理念幫扶指導(dǎo)。此外，還可以建立“坊主對(duì)全員”線上幫扶共同體，由遴選確定的教育發(fā)達(dá)縣（區(qū)）名師構(gòu)成的“線上工作坊”，以“同步在線”“答疑解惑”“三個(gè)課堂”等方式開(kāi)展教學(xué)教研幫扶指導(dǎo)，為被幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校提供教學(xué)教研的“造血”功能。

（四）實(shí)施以校為本的培訓(xùn)，解決好教師工學(xué)矛盾和信息化應(yīng)用能力問(wèn)題

2023年6月，筆者在對(duì)西北師范大學(xué)承辦的“2021年寧夏回族自治區(qū)‘國(guó)培計(jì)劃——小學(xué)骨干教師能力提升培訓(xùn)——‘一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶培訓(xùn)（紅寺堡區(qū)）——區(qū)內(nèi)跟崗研修”調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村學(xué)校工學(xué)矛盾比較突出，教師和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)較低，對(duì)數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)知也不夠深入，這極大地限制了數(shù)字技術(shù)在教育中的應(yīng)用，并損害了城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展。縣級(jí)教師發(fā)展中心應(yīng)在提高教師信息素養(yǎng)和信息化應(yīng)用能力方面扮演更加積極的角色，以應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

其一，《全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0》提出了一套新的教師培訓(xùn)機(jī)制，以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)測(cè)評(píng)、應(yīng)用考核，并以“三提升一全面”為總目標(biāo)。這種以校為本的培訓(xùn)機(jī)制不僅可以解決學(xué)校內(nèi)部問(wèn)題，還有助于解決教師工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾。但是“工程2.0”在有些地區(qū)和學(xué)校實(shí)施時(shí)存在問(wèn)題，縣教師發(fā)展中心應(yīng)該以此為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)教師信息化教學(xué)能力的提升。

其二，調(diào)研結(jié)果顯示，部分教師對(duì)國(guó)家和地方中小學(xué)智慧教育平臺(tái)了解不足，導(dǎo)致其操作應(yīng)用能力較低。因此，教師發(fā)展中心應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方智慧教育平臺(tái)和教育資源平臺(tái)的推廣應(yīng)用和培訓(xùn)工作。進(jìn)一步提供在線學(xué)習(xí)資源和教學(xué)工具，幫助教師了解最新的教育技術(shù)和信息素養(yǎng)相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，組織教師之間的交流和合作學(xué)習(xí)，讓教師們相互學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)，從而提升智慧教育平臺(tái)的應(yīng)用能力，真正發(fā)揮智慧教育平臺(tái)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用。

（五）完善智能終端和數(shù)字化教學(xué)輔助工具，解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題

目前，教學(xué)領(lǐng)域的智能終端種類(lèi)繁多，包括電子白板、平板電腦、一體機(jī)和智能手機(jī)等。這些終端所搭載的各種客戶端軟件和數(shù)字化教學(xué)輔助工具，是促進(jìn)教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。在城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展中，智能終端和數(shù)字化教學(xué)輔助工具扮演著至關(guān)重要的角色。例如：通過(guò)視頻會(huì)議和在線課堂等數(shù)字化工具的應(yīng)用，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的共享。利用在線白板可以實(shí)現(xiàn)多人協(xié)作，方便教師和學(xué)生進(jìn)行思維導(dǎo)圖、概念圖等內(nèi)容的繪制，使得課堂更加富有互動(dòng)性和趣味性。智能機(jī)器人和ChatGPT等數(shù)字化工具的應(yīng)用，則能夠創(chuàng)新教育形式，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中更加主動(dòng)、自主，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。虛擬實(shí)驗(yàn)室可以通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)過(guò)程，為學(xué)生提供更為安全、便捷的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。而教學(xué)管理系統(tǒng)也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)管理，為教師提供更為便捷的教學(xué)管理手段。

因此，完善智能終端和數(shù)字化教學(xué)輔助工具，不僅可以助力教育教學(xué)手段的數(shù)字化，也是在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中消除信息壁壘和數(shù)字壁壘的重要途徑。

六、結(jié) ? 語(yǔ)

當(dāng)前正身處于數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，而教育也正經(jīng)歷著數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)可以為城鄉(xiāng)教育提供各種支持，從而實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡、高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展。在遠(yuǎn)程教育中，國(guó)際上普遍提及三代信息技術(shù)和三代遠(yuǎn)程教育。數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)教育一體化，同樣也會(huì)隨著技術(shù)的變化而變化，沒(méi)有固定的模式，有的只是我們根據(jù)不同的目的和需要選擇合適的技術(shù)。最終，這些技術(shù)都會(huì)體現(xiàn)在學(xué)校的人才培養(yǎng)、教育服務(wù)、教育治理和社會(huì)服務(wù)中，尤其是體現(xiàn)在與教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)媒體的融合創(chuàng)新發(fā)展中。我們有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字壁壘將不復(fù)存在，所有的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，通過(guò)知識(shí)改變自己的命運(yùn)。

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[15] 教育部.教育部關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見(jiàn)[Z].教師〔2019〕1號(hào)，2019-03-20.

[16] 教育部.教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].教科技〔2020〕3號(hào)，2020-03-03.

[17] 鄔志輝.當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的核心問(wèn)題探討[J].教育發(fā)展研究，2012，32（17）：8-13.

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[20] 董玉琦，畢景剛，錢(qián)松嶺，等.基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的問(wèn)題審視與戰(zhàn)略調(diào)整[J].開(kāi)放教育研究，2021，27（4）：50-58.

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Research on Integrated Development Path of Urban and Rural Compulsory Education Empowered by Digital Technology—Digital Technology Promoting High-quality Development of Rural Education

LI Jianzhen1， ?LI Dongming2

（1.School of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou Gansu 730070;

2.Modern Education Center， Nanjing Tech University， Nanjing Jiangsu 211800）

[Abstract] The integrated development of urban and rural compulsory education is a major decision made by the Party Central Committee and the State Council to promote educational equity and the coordinated development of education. By the end of 2021， although 2，895 county-level administrative units across China have passed the national supervision and evaluation of the basic balanced development of compulsory education， there are still problems in rural areas such as loss of teachers and students， shrinking of schools， relatively lagging educational and teaching conditions， and insufficient allocation of educational resources. Through literature and survey， this paper analyzes the evolution and existing problems of the integration of urban and rural compulsory education. Based on the analysis of the mechanism of digital technology empowerment， this paper mainly focuses on the fundamental problems in the integrated development of urban and rural compulsory education， such as incomplete implementation of policies， the low quality of education， the weak professional development of rural teachers， the contradiction between work and study， and the digital divide. From the top-level design of educational digitization policies， paired assistance， application of national and local smart education platforms for primary and secondary schools， school-based teacher training， improvement of intelligent terminals and digital teaching aids， the integrated development path of urban and rural compulsory education empowered by digital technology is proposed.

[Keywords] Digital Technology; Compulsory Education; Rural Education; Educational Balance; High-quality Development of Education