北京市房山區(qū)雷電防護(hù)裝置安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

呂亞坤 李杰 范洋

（北京市房山區(qū)氣象局，北京 102488）

1 房山區(qū)氣象雷電防護(hù)裝置與技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因雷擊致人傷亡的數(shù)據(jù)逐年增長，在各類氣象災(zāi)害中，因雷擊傷亡的人數(shù)最多且集中在每年的6～8月。

房山區(qū)位于北京市的西南邊，6-9 月出現(xiàn)雷電活動(dòng)時(shí)間跨度長、密度大，屬于雷電高發(fā)區(qū)。房山區(qū)氣象局加大了防雷安全監(jiān)督管力度，防雷體系建設(shè)逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化[1]。

2 雷電防護(hù)裝置安全監(jiān)管新方式

（1）聯(lián)合監(jiān)管。房山區(qū)氣象局構(gòu)筑三個(gè)聯(lián)合，借力行業(yè)牽頭部門實(shí)施監(jiān)管。聯(lián)合區(qū)應(yīng)急局，與其簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)督查。聯(lián)合區(qū)文旅局，與其聯(lián)合制定印發(fā)文件，嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)防雷安全主體責(zé)任，強(qiáng)化旅游景區(qū)防雷安全監(jiān)管，聯(lián)合針對(duì)重點(diǎn)景區(qū)開展執(zhí)法檢查、普法宣傳。聯(lián)合區(qū)城管委，與其共享氣站、氣庫等易燃易爆場(chǎng)所信息臺(tái)賬，針對(duì)冬奧加氫站建設(shè)防雷許可和安全監(jiān)管開展交流研討。與三個(gè)部門的聯(lián)合對(duì)接，構(gòu)建起了以氣象部門為主導(dǎo)，多部門合作支持的防雷安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)油庫、氣庫等重點(diǎn)易燃易爆場(chǎng)所及景區(qū)的全覆蓋聯(lián)合監(jiān)管。2022 年3 月房山氣象局以發(fā)起部門的身份納入全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展常態(tài)化跨部門的聯(lián)合抽查，不斷提高氣象監(jiān)管效能。

（2）智能監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。房山區(qū)氣象局社會(huì)管理與法制科牽頭組建“房山危化防雷”微信群，將易燃易爆場(chǎng)所和景區(qū)的安全負(fù)責(zé)人納入其中，第一時(shí)間發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)警信息，不定期發(fā)布?xì)庀蠓煞ㄒ?guī)宣傳內(nèi)容。其次，在新冠疫情期間，房山區(qū)氣象局執(zhí)法人員通過打電話、發(fā)郵件等方式對(duì)易燃易爆場(chǎng)所和景區(qū)的防雷安全工作進(jìn)行了了解和記錄。

（3）信用監(jiān)管。通過“全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”“北京市氣象局官網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、處罰結(jié)果公示。同時(shí)督促企業(yè)在“全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”及時(shí)更新信息、報(bào)告企業(yè)情況，取得良好的應(yīng)用效果，便于防雷安全事前事中事后監(jiān)管。

（4）監(jiān)管成果。氣象部門負(fù)責(zé)加油站、油庫等防雷安全重點(diǎn)單位的雷電災(zāi)害防御安全監(jiān)管、升放系留氣球安全的監(jiān)管、氣象數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管等。經(jīng)房山區(qū)氣象局積極溝通，2021 年區(qū)安委會(huì)辦公室將雷電災(zāi)害防御安全工作納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)考核，并于第二季度、第四季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核。此外，房山區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好油庫等重點(diǎn)單位防雷安全工作的通知》，要求各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)委辦局進(jìn)一步提高對(duì)防雷減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)，并嚴(yán)格落實(shí)防雷安全主體責(zé)任和屬地責(zé)任。2021 年3 月制定印發(fā)《防雷安全監(jiān)管工作方案（2021年修訂版）》和《升放氣球執(zhí)法巡查工作方案（2021年修訂版）》，細(xì)化檢查路線和重點(diǎn)區(qū)域。房山區(qū)氣象局提前部署防雷安全和施放氣球監(jiān)管工作，制定印發(fā)《防雷安全監(jiān)管工作方案和施放氣球執(zhí)法巡查工作方案》（京房氣發(fā)〔2020〕17 號(hào)），針對(duì)易燃易爆場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)的分布特征，結(jié)合房山區(qū)氣象局執(zhí)法力量實(shí)際，將全區(qū)劃分為“四沿線、兩區(qū)域”，科學(xué)制定防雷安全檢查路線，提高效率。同時(shí)針對(duì)施放氣球熱點(diǎn)地區(qū)分布特征制定了施放氣球巡查路線，確立平原人口稠密鄉(xiāng)鎮(zhèn)為氣球巡查重點(diǎn)地區(qū)。

3 雷電防護(hù)裝置行政許可

“防雷審批”事后監(jiān)管是指通過對(duì)易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所雷電易發(fā)區(qū)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)等投入使用后進(jìn)行的監(jiān)管檢查[2]。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程。辦結(jié)許可及時(shí)整理歸檔，審批結(jié)果于七個(gè)工作日內(nèi)完成市局網(wǎng)站、信用中國平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集和公示。截至到目前，房山區(qū)氣象局2022 年共受理行政許可282 項(xiàng)，辦結(jié)行政審批162 項(xiàng)，其中防雷裝置設(shè)計(jì)審核124 件、竣工驗(yàn)收34 件、升放氣球許可4件，較2021年增長14倍。

4 雷電防護(hù)裝置專項(xiàng)行政檢查

深入落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)法檢查制度。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)企業(yè)由主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行檢查。全面執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。今年房山區(qū)氣象局執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中按要求進(jìn)行記錄，每月行政執(zhí)法檢查信息按時(shí)在北京市氣象局官網(wǎng)進(jìn)行公示，行政審批和行政處罰信息及時(shí)在北京市氣象局官網(wǎng)和信用中國進(jìn)行公示。建立《房山區(qū)氣象局行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理制度》，加強(qiáng)全過程記錄檔案管理。截至目前，累計(jì)開展氣象行政執(zhí)法120 余次，參與跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法3次，利用“房山危化防雷”群，通過企業(yè)上報(bào)檢測(cè)報(bào)告等材料，實(shí)現(xiàn)“線上云監(jiān)管”，與現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管形成了良好的互補(bǔ)和良性的互動(dòng)。

5 “雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法檢查

“雙隨機(jī)、一公開”是國務(wù)院辦公廳要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開[3]。2022年，房山區(qū)氣象局以發(fā)起部門的身份納入全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查和部門內(nèi)雙隨機(jī)抽查工作，房山區(qū)氣象局將以發(fā)起部門的身份，聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞雷電防護(hù)裝置安全檢查實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查，同時(shí)運(yùn)用該平臺(tái)開展部門內(nèi)的雙隨機(jī)氣象執(zhí)法檢查。

6 重大危險(xiǎn)化學(xué)品單位監(jiān)管

燕山石化是位于北京房山的一家具有千萬噸煉油能力、80 萬噸乙烯生產(chǎn)能力的大型煉化一體化國有大型企業(yè)。近年來，燕山石化以新發(fā)展理念為指引，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，新上馬一批綠色清潔項(xiàng)目。房山區(qū)氣象局立足房山三區(qū)一節(jié)點(diǎn)功能定位，以優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)為企服務(wù)為理念，開通綠色審批通道、壓縮審批時(shí)限，2021 年成立“一對(duì)一”服務(wù)專班，對(duì)燕山石化申請(qǐng)的行政許可項(xiàng)目加急處理，保質(zhì)保量如期審批，支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2019 年來，房山區(qū)氣象局受理并辦結(jié)燕山石化雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收審批44 件：其中設(shè)計(jì)審核25 件，竣工驗(yàn)收19 件。房山區(qū)氣象局對(duì)于燕山石化行政許可項(xiàng)目延長審批服務(wù)時(shí)限，接件人員二十四小時(shí)通話暢通。在國家優(yōu)化營商環(huán)境的大環(huán)境下，響應(yīng)“容缺受理”號(hào)召，主動(dòng)解決該企業(yè)一些風(fēng)險(xiǎn)可控的申請(qǐng)材料。2020 年“北京冬奧會(huì)氫氣新能源保供項(xiàng)目”是中國石化與2022 年北京冬奧會(huì)官方戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，在市區(qū)兩級(jí)氣象部門的通力合作下，加快審批速度，助力綠色冬奧會(huì)順利開展。在疫情最嚴(yán)峻時(shí)刻，房山區(qū)氣象局加急辦理“新建SSMMS丙綸紡粘熔噴復(fù)合非織造布生產(chǎn)線（二期）”項(xiàng)目，為抗擊疫情提供多一份保障，解首都口罩燃眉之急。

7 開展氣象法制宣傳教育、提高雷電防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

開展氣象法制宣傳教育工作，在“3·23”世界氣象日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日以及“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳活動(dòng)。參與房山區(qū)氣象局印發(fā)《北京市房山區(qū)氣象局2022 年普法工作要點(diǎn)》、《2022 年房山區(qū)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》、《2022 年房山區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作方案》，并按計(jì)劃開展相關(guān)活動(dòng)。全年普及宣傳《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》、《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》、《升放氣球管理辦法》、《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)。利用房山區(qū)氣象局“房山危化防雷”等微信群，開展氣象法律法規(guī)、氣象科普常識(shí)的宣傳普及。

8 2022 年雷電防護(hù)裝置隱患專項(xiàng)整治進(jìn)展情況

按照年初印發(fā)的《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所防雷安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)治理實(shí)施方案》要求和全市防雷專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)局領(lǐng)導(dǎo)部署，房山區(qū)氣象局以“睡不著、坐不住、等不起、慢不得”憂患意識(shí)，堅(jiān)決扛起防雷監(jiān)管責(zé)任，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面自查專項(xiàng)整治工作任務(wù)要求，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。

通過前期全面排查，房山區(qū)已發(fā)現(xiàn)的防雷裝置審批違法違規(guī)易燃易爆單位140 家，涉及燕山石化、中石油、中石化等大型國企和多家民營企業(yè)，涵蓋加油站、加氣站、油庫、化學(xué)品倉庫等多種類型。截止到目前，經(jīng)過不懈努力，房山區(qū)氣象局已接受并受理防雷裝置設(shè)計(jì)審核申報(bào)140 家，受理進(jìn)度已達(dá)到100%。完成設(shè)計(jì)審核124 家，審核進(jìn)度達(dá)到88%。竣工驗(yàn)收許可已受理124 項(xiàng)，準(zhǔn)予許可36 家，正戮力推進(jìn)竣工驗(yàn)收許可進(jìn)度。房山區(qū)氣象局2020 年、2021 年防雷安全行政審批受理數(shù)量平均為10 件，2022年受理數(shù)量280件，增加了28倍，給房山區(qū)氣象局法制科工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)困難，房山區(qū)氣象局執(zhí)法人員迎難而上，堅(jiān)持“刀在石上磨，人在事上練”，不斷提升業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率，保質(zhì)保量完成了各項(xiàng)工作。

9 2022 年雷電防護(hù)裝置隱患專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法

（1）分類分級(jí)緊抓專項(xiàng)整治重點(diǎn)單位和環(huán)節(jié)

房山區(qū)防雷安全重點(diǎn)單位數(shù)量多，種類復(fù)雜，管理模式不一，房山區(qū)氣象局對(duì)不同單位采取分類分級(jí)的做法，依照先重大后一般、先服務(wù)后治理的原則，采取不同措施開展專項(xiàng)整治工作。針對(duì)加油站等防雷安全重點(diǎn)單位，房山區(qū)氣象局通過約談單位負(fù)責(zé)人、主動(dòng)上門走訪、防雷安全執(zhí)法檢查、重大天氣過程提醒等多種方式，與危化企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人達(dá)成一致意見，按照企業(yè)不同狀況量身定制整改方案和時(shí)間表。實(shí)時(shí)更新企業(yè)整改進(jìn)度，定期召開專項(xiàng)整治督導(dǎo)會(huì)，對(duì)整改進(jìn)度緩慢單位及時(shí)進(jìn)行督促，確保企業(yè)按時(shí)完成整改工作。如對(duì)中石化房山分公司，根據(jù)其總公司-分公司-加油點(diǎn)的管理模式，多次與其負(fù)責(zé)人商討整改辦法，從政策方面給予協(xié)助，爭(zhēng)取其總公司支持，同時(shí)對(duì)其各個(gè)加油點(diǎn)給予具體的技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)油庫等重大危險(xiǎn)源，房山區(qū)氣象局安排專人緊盯其整改進(jìn)度，逐個(gè)對(duì)接聯(lián)系，講解整改流程，時(shí)時(shí)提醒時(shí)時(shí)督促。針對(duì)區(qū)內(nèi)新建加氫站項(xiàng)目、燕山石化新建改建項(xiàng)目，房山區(qū)氣象局抓住區(qū)政府召開的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)等時(shí)機(jī)，積極協(xié)同國資委、發(fā)改委等部門，將專項(xiàng)整治融入到項(xiàng)目建設(shè)審批流程當(dāng)中，變被動(dòng)為主動(dòng)，取得了良好效果。

（2）集全區(qū)之力推進(jìn)專項(xiàng)整治不斷深入

經(jīng)認(rèn)真研究，房山區(qū)氣象局制定了《房山區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所防雷安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作方案》，將專項(xiàng)整治相關(guān)工作向主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并交區(qū)政府審批。同時(shí)，為保證專項(xiàng)整治順利開展，房山區(qū)氣象局積極爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，將委托檢測(cè)中心技術(shù)審核相關(guān)費(fèi)用214 萬元納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政2023 年預(yù)算并報(bào)入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。

今年房山區(qū)安委會(huì)先后印發(fā)貫徹落實(shí)《北京市安全生產(chǎn)條例》工作方案、《2022 年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)任務(wù)書》、《房山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治做好隱患排查治理“百日攻堅(jiān)”的通知》等多個(gè)文件，房山區(qū)氣象局作為房山區(qū)安委會(huì)成員單位，相繼制定了《北京市房山區(qū)氣象局2022 年安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》和《北京市房山區(qū)氣象局落實(shí)“安全生產(chǎn)十五條重要舉措”工作方案》，通過落實(shí)各個(gè)方案，將專項(xiàng)整治工作與全區(qū)安全生產(chǎn)問題整治、隱患排查治理等行動(dòng)結(jié)合起來，與區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安、消防、城管等部門的安全生產(chǎn)攻堅(jiān)動(dòng)作配合起來，使專項(xiàng)整治工作真正走向深入。

（3）加大宣傳教育不斷鞏固專項(xiàng)治理成果

在專項(xiàng)整治過程中，房山區(qū)氣象局堅(jiān)持邊治理邊普法、邊服務(wù)邊宣傳，利用房山危化防雷微信群、房山氣象微信公眾號(hào)和官方微博，依托3·23 氣象日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展氣象線上普法宣傳，特別是對(duì)《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》等法律條例進(jìn)行細(xì)致宣傳，有效提高各防雷安全重點(diǎn)單位的法律意識(shí)和防雷安全意識(shí)，不斷鞏固專項(xiàng)整治成果。