全面推進張家口脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實難題與應對策略

□文/曹永峰

在全面推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的過程中，張家口各級政府如何發現現實難題，并探索符合本地實際的應對策略是亟待解決的問題。

一、脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的現實邏輯

（一）脫貧攻堅與鄉村振興的目標緊密聯系

從戰略目標來看，脫貧攻堅與鄉村振興的目標相同而又有所區別。兩者都是為解決我國發展中不平衡不充分的問題，是統籌城鄉戰略的集中體現。而不同的是，脫貧攻堅戰略主要解決農村絕對貧困人口的脫貧問題，鄉村振興戰略則是要提升農村平均的經濟水平。兩個戰略從目標上是國家扶貧戰略一以貫之的兩個發展階段，通過脫貧攻堅完成農村發展的“兩不愁三保障”的低級階段，而通過鄉村振興則要完成農村發展的“現代化”的更高級階段。

（二）脫貧攻堅成果為鄉村振興戰略實施奠定堅實基礎

從空間布局來看，打贏脫貧攻堅戰為鄉村振興戰略實施奠定了堅實的基礎。習近平總書記強調，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務［1］。黨的十八大以來，各地政府通過不懈努力，徹底解決了絕對貧困問題，農村經濟社會發展得到明顯改善，為鄉村振興提供良好的發展環境。同時，鄉村振興戰略可以鞏固和拓展脫貧攻堅成果。一方面通過統籌城鄉融合發展，促進社會資源和政策支持向農業農村傾斜；另一方面，鄉村振興戰略推進農業農村全面發展，推進共同富裕的實現。

（三）脫貧攻堅與鄉村振興在體制機制上相互銜接

從體制機制來看，脫貧攻堅與鄉村振興不是獨立的兩個階段，而是接續遞進的關系。在政策保障上，鄉村振興戰略的總要求，與脫貧攻堅“五個一批”總體要求二者有效銜接，國家扶貧政策有序推進。在實現機制上，鄉村振興階段全面總結脫貧攻堅成功經驗，充分借鑒脫貧攻堅中形成的行之有效的機制，并不斷探索創新體制機制，推進鄉村振興戰略有序實施［2］。

二、張家口地區全面推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實難題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉村振興的目標群體規模更大

在脫貧攻堅階段，目標群體主要是農村貧困人口，具體為建檔立卡貧困戶；而在鄉村振興階段，目標群體為廣大農村農業人口，相較脫貧攻堅階段其包含范圍更寬泛，目標群體基數更大。同時，鄉村振興階段目標要求更高。調研組通過鄉村實際調研發現，當前在推進鄉村振興工作中由于目標群體不同所致外部困境，如土地資源的不平衡、勞動力的不平衡、幫扶舉措的不平衡等現實困境。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉村振興的工作任務要求更高

鄉村振興是脫貧攻堅的戰略升級階段，其目標是提升農村經濟社會整體水平，所擔負的責任更大，工作要求也更高。張家口地區農村人口基數大，農村經濟社會發展水平相對較低，其鄉村振興階段需要完成的工作任務會更加艱巨。調研組通過鄉村實際調研發現，當前推進鄉村振興工作面臨內在要素的發展困境，如農業科技的引入、產業的落地、土地的利用等困境，再如人才、資金等要素城鄉自由流動等困境。

（三）與脫貧攻堅相比，鄉村振興的治理體系構建更加復雜

在脫貧攻堅過程中，我們形成了一套共識的鄉村治理體系，即以人民為中心的發展理念及“小康路上一個不能掉隊”的目標方向，鄉村治理重點是貧困人口。而發展至鄉村振興階段，由于各地的基本情況的差異性，我們還沒有形成一套完備的鄉村治理體系，鄉村治理的路徑、手段、形式還在不斷摸索更新，其治理體系的構建更為復雜。

（四）與脫貧攻堅相比，鄉村振興的政策制定應更加完備

在脫貧攻堅階段，國家政策以幫扶貧困戶快速、穩定擺脫貧困為目標。而在鄉村振興階段，如何從長遠、長效和延續性的角度，制定更加完備的政策體系，是各級政府面臨的現實難題。例如，金融幫扶政策如何延續，異地搬遷補償政策如何實施等。

三、張家口地區全面推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的應對策略

（一）構建長效目標群體利益保障機制

一是激發農民發展內生動力，建立激勵機制。“三農”問題的核心是農民問題。在鄉村振興階段，必須將解決農民收入低、增收難作為各級政府需要解決的首要問題。在脫貧攻堅過程中，部分農戶對國家的幫扶政策產生依賴，內生動力差。在鄉村振興階段，首先要建立激勵機制，通過激勵“領頭雁”、帶頭人的方式，產生示范效應，從而激發更廣大農民發展的內生動力。二是保障農民合法權益，建立利益訴求保障機制。各級政府要加強農村法制建設，建立農民利益訴求保障機制，打通通道、暢通民聲，及時收集和處理涉及侵害農民合法利益的問題。

（二）構建現代鄉村發展體系

一是推進農業產業高質量發展。農村經濟社會高質量發展，離不開產業的振興，要因地制宜發展符合張家口本地的農業特色產業，延長農產品加工、倉儲、運輸等相關產業鏈條，推動農業產業現代化。二是推進城鄉融合的新型城鎮化建設。要在縣域范圍內，統籌城鎮化建設，有梯度地推進功能完備、設施齊全的中心城鎮建設。三是改善鄉村人居環境，推進美麗鄉村建設。調研組實地調研發現，凡是本地經濟發展好的示范村，都在鄉村人居環境改善上下了大功夫，有序推進污水治理和垃圾處理，真正實現美麗農村愿景。四是搭建平臺，實施人才培養提升計劃。農業農村發展離不開人的素質的全面提升，要廣泛搭建平臺，樹立“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。

（三）推進鄉村治理現代化

一是要充分發揮基層黨組織引領作用。農村基層黨組織在推動發展中起著至關重要的作用，要選強、配齊農村基層黨組織帶頭人，讓農村基層黨組織真正發揮火車頭作用。二是提升基層干部治理能力。基層干部要將農村經濟社會全面發展作為己任，不斷提升社會治理水平，推進鄉村振興戰略的實施［3］。三是構建更加完備的公共服務體系。在鄉村振興階段，要不斷完善社會公共服務體系，讓農民真正共享社會發展成果。四是培育文明鄉風，實現鄉村治理有效。文明鄉風的建立是鄉村治理最為有效的手段，文明鄉風會推進“自治”向“共治”的轉變，更好地促進鄉村經濟社會發展。

（四）完善鄉村振興政策

一是保證國家5年過渡期政策落地見效。各級政府要為國家5年過渡期政策落地提供組織保障，鞏固脫貧攻堅成果，防止出現規模返貧現象，穩步全面推進鄉村振興。二是建立健全農業農村風險防范機制。各級政府要樹立風險意識，建立農村防返貧機制，對重點農村、農村重點人群實施動態監測，及時響應。