農業工程項目謀劃的意識和思路

□文/黃勇剛 楊錚 劉澤

在全國抓投資、上項目，全面提高農業農村發展水平的大形勢下，河北省連續兩年開展了“農業項目突破年”和“農業項目投資提升年”活動，將農業項目建設水平推上新臺階。本文以河北省農業農村廳劉寶岐廳長對保定市農業項目工作的批示為指導，對農業工程項目謀劃深入分析闡述，提出“四個意識”和“四個思路”，以期能為農業工程項目建設戰線上的同志們提供參考。

一、做好農業工程項目謀劃的意義

項目謀劃是項目工作最基礎、最根本的一項工作，是保持投資增長和經濟快速發展的重要前提基礎條件。謀劃好項目，項目建設才能有針對性，才能避免盲目實施，才能為經濟社會又好又快地發展提供堅實的項目支撐。

謀劃項目是承擔各級扶持政策的主要載體。無論是招商引資，還是對接政策和項目資金的獲取，都是以項目為中心。如果不挖項目、不搞計劃，不管國家出臺多少優惠政策，不管有多少良好的投資機會，都只會望而卻步，錯失重大發展機遇。特別是財政比較薄弱的地區，壯大經濟總量需要一個過程，解決發展資金不足的主要途徑是在自力更生的基礎上獲得外援。

謀劃項目是追趕跨越式發展的重要基礎。在生活上，老百姓常說：“吃了不窮，穿了不窮，算計不到就受窮。”這里說的算計，是勤儉節約的好習慣，更是支撐家庭穩定的經濟來源。對一個地方來說，支撐未來發展的穩定財源是項目，沒有新項目的支撐，再怎么會“算計”，未來都要“窮”。

當前，投資增長是拉動經濟社會發展的“三駕馬車”中的第一要務，項目建設是投資增長的第一要務，項目謀劃是項目建設的第一要務。2023 年，保定市共實施農業投資項目338 個，總投資807 億元，年度計劃投資297 億元，年度完成投資219 億元，連續兩年穩居全省第一位，其中做好項目謀劃起到了綱舉目張的作用。

二、農業工程項目謀劃的四個意識

（一）精準意識。一是要切實符合規劃，貫徹落實各項政策。要通過工程項目推進，實現國家重大部署和重要任務落地，今年重點關注基礎設施建設，穩住投資、穩住經濟大盤。二是要符合當地實際，當前需要。謀劃項目不能脫離實際，要聚焦本地區產業發展、社會進步、民生福祉，亟需實施、必須實施的項目優先謀劃，重點謀劃強弱項、補短板、惠民生的項目。三是要細化項目的顆粒度。在謀劃時盡量細致地明確項目建設的內容、規模、標準、推進的時間節點、實施的主體以及資金來源等要素保障。扎實策劃生成，往往能夠決定項目質量高低，實施階段落地與否，工程最終質量和安全。

（二）統籌意識。用宏觀的眼光推進項目的策劃生成極其重要，一是統籌項目和項目之間的關聯。綜合考慮需要實施的所有項目，在謀劃項目盤子的基礎上，統籌考慮每個項目情況，從宏觀到微觀地進行項目策劃生成，防止多個項目間重復審批與建設。二是要統籌規劃和項目的關系。作為行業主管部門在謀劃項目時，一定要以規劃為出發點，再結合年度行業任務、目標，地方黨委政府的要求，統籌規劃和項目建設需求謀劃的項目才經得起審核考驗，在爭取政策時才有天生的優勢。三是要統籌部門和部門之間的關聯。在謀劃項目時，要跳出部門限制，統籌考慮行業之間的聯系，把不同領域的項目整合在一起，實現投資效益最大化，謀劃時要多了解關聯領域政策，爭取更為寬松的政策空間確保項目的各類要素保障。

（三）落地意識。項目謀劃階段要綜合考慮政策、程序、要素等因素，錨定落地目標開展工作，確保“謀劃即落地”。一是政策因素。要掌握政策鼓勵什么、禁止什么，掌握了政策的正負面要求，謀劃項目時就能提前避開紅線，明確方向，為落地奠定合法性基礎。二是程序因素。項目謀劃完成，需要進入決策程序進行審批，要充分考慮項目審批要求，降低前期工作成本。謀劃項目時，充分考慮項目建設需求，一次性明確建設內容、規模和標準，最大限度的接近各方面的要求，避免在審批過程中出現變更。三是要素因素。首先是土地，這是限制項目落地的重要問題，土地組卷報批的周期一般都很長，非農建設涉及農用地的是紅線，涉及基本農田的更是國策問題，一定要重視。其次是資金，政府投資安排的原則是根據項目安排資金，所以我們在謀劃項目時，要有意識的根據上級資金政策要求決定項目建設內容，同時規避資金安排的負面清單。

（四）清單意識。謀劃儲備項目要做長線，形成在建項目、擬建項目、儲備項目三個清單循環推進，做到項目“底數清、情況明、管理有據、推動有序”，內在要求有以下幾個方面。一是要提前謀劃。盡量避免同年謀劃、同年審批、同年實施。一般來說，第二年的項目應當在頭一年的后半年就開始謀劃論證，形成新建項目清單，并開始履行審批程序，至少要完成可行性研究報告的批復，才能最終形成第二年的年度投資計劃。二是要堅持長效。實施清單管理，根本目的就是合理扎實謀劃項目，形成持續推進項目建設，穩定政府資金合理安排，投資穩定增長。科學制定的三個清單及由此產生的投資計劃，都應當持續管理，實時更新，形成項目建成一批、在建一批、謀劃一批、儲備一批“四個一批”滾動實施的良好態勢。三是要穩定投資運行。實施項目清單管理，就是要把穩投資的目標，落實到具體項目上，通過每個項目的扎實謀劃、順利實施實現投資運行的安全和穩定，這既是謀劃項目，精準管理的需要，也是落實國家重大部署、履行政府部門責任的內在要求。

三、農業工程項目謀劃的四條思路

（一）看政策導向。產業規劃是項目的依據，國家投資管理部門明確要求把調控的重點放到規劃上，今后審批項目首先要審核規劃。因此，在謀劃項目時，務必使項目規劃與國家、省、市規劃相銜接。順應政策導向謀劃項目，要把握國家宏觀政策和相關資金投向，善于從宏觀政策的變化中謀劃項目，學習了解農業農村部最新印發的《社會資本投資農業農村指引》和省、市、縣各級的導向政策，把國家產業扶持政策很好地利用起來，做到謀劃項目有根有據。例如保定市的幾個貧困縣首先尋求上級政策對欠發達地區傾斜度，用足、用活、用好政策，把上級的政策轉化為項目投資和生產力。

（二）挖資源優勢。在項目謀劃中，要立足當地實際、發揮資源優勢和產業優勢、突出地方特色。資源優勢包括區位環境、能源、人才資源等。無論是哪一類資源優勢，只要利用好了，就是特色，就是真正的優勢。特色資源和優勢產業是我們選擇項目的著眼點和立足點，一定要因地制宜，突出特色，充分利用和發揮當地的各種優勢。

（三）找市場需求。謀劃項目要瞄準市場，與市場需求相對接，圍繞拉動經濟新的增長點尋找項目。新的經濟增長點，都是市場緊俏、需求旺盛的產業。要善于分析進出口信息和國際國內需求信息，從考察國際國內市場中謀劃項目，從各類信息中捕捉項目。例如發達國家加工食品約占飲食消費的90%，而我國僅為25%左右，說明當前的食品加工、中央廚房、預制菜產業發展大勢已成，可因勢利導，謀劃一批起點高、市場前景廣闊，產業關聯度高的項目。

（四）學成熟案例。借鑒成功和失敗的經驗教訓，可以少走彎路，事半功倍，謀劃項目同樣如此。例如在農業產業化項目方面，內蒙的乳業、寧夏的枸杞果酒、山東的出口蔬菜等均已發展成全國響當當的產業。這些產業的發展開始也不是一帆風順，都歷經磨難，但最終找到了突破口，從而發展壯大起來。可以分析借鑒它們的發展歷程，以開放、創新的思路，做好自身項目謀劃。