高職院校“整校推進”助力共同富裕模式探索
——以浙江旅游職業學院為例

鄭 明 王相華 葉樂安

（浙江旅游職業學院，浙江 杭州 311231）

引言

習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為[1]。黨的十九屆五中全會首次提出，把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為遠景目標。黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求之一。

作為與經濟社會發展關系最為緊密的教育類型，職業教育與共同富裕在歷史邏輯、理論邏輯和價值邏輯上具有高度的契合性[2]。職業教育通過普惠性人力資本提升、技能培訓等方式賦能共同富裕，是新時代職業教育服務國家發展戰略的內在要求[3]，對于促進全體人民共同富裕具有不可替代的重要作用[4]。在浙江扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區的新征程上，高職院校是一支重要力量。浙江旅游職業學院作為全國唯一一所由文化和旅游部與浙江省人民政府省部共建的旅游高職院校,在多年校地（企）合作的基礎上，積極探索助力共同富裕的新模式，初步形成了“整校推進”的高職院校助力共同富裕的新模式。

一、“整校推進”助力共同富裕模式探索背景

2021年5月，黨中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命。山區26 縣是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重點、難點和突破點，其發展事關共同富裕示范區建設全局。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025 年）》以及《浙江省文化和旅游廳推進文化和旅游高質量發展促進共同富裕示范區建設行動計劃（2021-2025年）》，明確提出支持山區26 縣跨越式高質量發展。

從山區的產業發展情況來看，2021 年山區26縣旅游產業增加值占到全省的12.3%，旅游產業增加值占GDP 總量比重超過8%的有15 個山區縣，超過6%的有25個縣。由此可以看出，文化和旅游產業特別是旅游產業是山區26 縣富民增收的重要渠道之一，也是實現精神富裕主要動力源泉，推動文化和旅游產業高質量發展對實現山區26 縣共同富裕意義重大。

浙江旅游職業學院是全省唯一一家旅游類高職院校，是中國特色高水平高職學校和專業建設單位、國家優質專科高等職業院校、國家示范性骨干高職院校、國家旅游局首批旅游標準化示范單位、教育部首批教育信息化試點優秀單位，連續四年榮獲全國高職院校“服務貢獻50強”、連續三年榮獲全國高職院校“國際影響力50強”，并榮獲首批全國高職院校“育人成效50強”。學校始終將服務國家、全省重大戰略部署作為使命職責，充分發揮自身平臺、資源、行業、人才等優勢，聚焦文旅賦能，聚力人才支撐，不斷深化校地合作，助力地方經濟社會發展。2008 年，學校啟動“六個一”校企（地）合作工程，即創建百個生源基地、百個學生實習實訓基地、百個大學生社會實踐（創業）基地、百個就業基地、百個專業教師培養基地和百個行業名師基地，全方位、深層次與企業、行業和地方政府開展互動性高、緊密性強的合作。2012 年，學校參與到“1+6”旅游綜合改革試點市縣，與舟山、淳安、洞頭、安吉、武義、仙居、遂昌等7 個市縣簽署了“1+6”旅游綜合改革校地合作協議，進一步深化校地合作。2016 年，為響應省政府將旅游業培育成為總收入超萬億元的大產業的部署，學校啟動服務萬億旅游產業行動，強化與各級地方政府的合作，推動浙江省旅游業發展。2017 年，浙江省委、省政府提出“萬村景區化”戰略，學校迅速響應，組織開展“百個師生團隊服務萬村景區化”活動。據不完全統計，截至2022 年底，全校共指導全省11個地市67 個縣（市、區）的286 個村莊發展鄉村旅游，編制村鎮旅游發展規劃121項，打造鄉村特色旅游產品和文創產品216項，指導鄉村旅游特色服務運營項目67 個，打造鄉村旅游IP32 個，浙江旅游職業學院已經成為推動全省旅游和經濟社會發展的重要力量。

二、“整校推進”助力共同富裕模式探索實踐

在推進高質量發展建設共同富裕示范區建設的新征程中，學校經過深入調研、系統謀劃，于2022 年6 月迭代啟動實施“助力山區26 縣共同富裕行動”，按照“地方所需、學校所能、服務為要、效果為重”的原則，初步構建了“整校推進”助力共同富裕示范區建設的新模式。

（一）深入調研掌握地方真實需求

學校聚焦共同富裕建設的主戰場，共組建9支調研隊伍，對山區26 縣文旅產業發展情況開展全覆蓋式調研，形成了一縣1報告和山區26縣1篇總報告。調研發現，浙江山區26 縣在省委省政府的大力支持下，充分發揮自身的生態與人文資源優勢，文旅產業發展形成了一些探索性、創新性的做法和舉措，取得較為突出的成績，但是仍然存在一些較為突出的問題和短板。

1.文化和旅游發展與共同富裕關系認識上不夠全面

黨的二十大報告指出：中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。文化和旅游作為典型的幸福產業，是滿足人民精神文化需求、美好生活需要的基本途徑和重要渠道，對共同富裕有雙重貢獻作用和特殊意義。但在山區26 縣發展過程中，一些地方還明顯存在對文化和旅游發展與共同富裕關系認識不全面、不深刻的問題。大部分山區縣都高度重視文化和旅游產業發展及其對地方經濟的帶動作用，而忽視了文化和旅游發展對地方社會民生的積極作用；注重旅游業發展而忽略文化建設，對精神富有建設的探索不足，特別是對地方特色文化資源的挖掘與轉化利用不夠，這都不利于文化和旅游產業有序健康發展。

2.文化和旅游領域人才較為匱乏

推動文化和旅游產業高質量發展，實現共同富裕，人才是關鍵要素。文化和旅游領域的專業人才，特別是優秀人才是推動文化和旅游產業業態創新、產品創新、服務創新的直接動力，是決定山區26 縣文化和旅游產業能否實現高質量發展的主要因素之一。根據對山區26 縣文化和旅游各領域從業人員調研情況分析，盡管山區26 縣文化和旅游從業人員占社會從業人員比重較高，但整體業務水平還有很大提升空間，作為山區26 縣實現共同富裕重要載體的鄉村旅游人才匱乏現象尤為嚴重，其從業人員主要以本地中老年群體為主，年輕群體僅占其中很小的組成部分，這無疑會影響到鄉村旅游產品地持續更新換代。

3.文化和旅游產品同質化現象較為嚴重

文化和旅游產業高質量發展的核心要義就是要實現文化和旅游產品的品質化，“提高產品的適應性、增強消費的契合度”[5]。由于山區26縣自然資源稟賦較為相近，均有較為豐富的山區生態綠色資源，加之各地對地方特色文化資源的挖掘與創造性轉化不足，因此，在旅游產品和業態打造上出現了同質化發展的問題。如四處可見的玻璃棧道、索道、滑草、滑雪、小火車、卡丁車等等，難以滿足游客個性化、品質化的旅游需求，很多旅游景區，甚至一些高等級景區也都存在業態陳舊、運營不善、發展乏力的問題。在鄉村旅游發展方面，盡管山區26 縣鄉村旅游發展較為突出，但在鄉土文化的挖掘、現代創意手段的運用上存在顯著短板，特色高品質旅游產品開發不足，產業發展進入瓶頸期。

（二）整合學校資源創新服務模式

在全面深入調研山區26 縣文化旅游發展實際的基礎上，學校結合自身師資、專業、平臺等優勢以及長期開展校地合作的經驗，于2022 年制定出臺《助力山區26縣共同富裕三年行動計劃》《助力山區26縣共同富裕工作推進計劃》，創新構建舉全校之力助力山區26 縣跨越發展的“整校推進”助力共同富裕新模式。

1.創新“領導小組+共富學院+專家團”工作機制

為確保助力山區26縣共同富裕工作組織有力，學校成立由校黨委書記、校長任組長，學校相關黨政領導任副組長的助力山區26 縣共同富裕工作領導小組。在全省范圍內率先成立“山區26 縣共同富裕學院”，整合集成學校現有浙江省鄉村旅游技術應用協同創新中心、浙江省旅游業產教融合聯盟、浙江省文化和旅游智庫、浙江省文化和旅游發展研究院、浙江省文化和旅游數據統計中心等10 個產學研平臺資源，作為助力山區26 縣共同富裕的融合平臺。依托學校開設的覆蓋旅游全產業鏈的30 個專業，全面發掘學校專業人才優勢，組建9 支高水平教授專家團隊，高起點、高標準、高質量指導地方發展。具體操作模式為：由學校9位黨政領導任教授專家團團長，每個團隊精選配備數名教授專家、行業能手，共計100余人，每個團牽頭助力2～3 個山區縣，構建了智力助富新模式。教授專家團實行動態調整制度，由專家團根據山區文旅發展項目所需，及時統籌協調校內外、行業內外甚至省內外專家學者隊伍，吸納合適人選參與到專家團中。打造以共富工作領導小組為領導核心、“共富學院”為統籌中樞、教授專家團為關鍵力量的“三級聯動”體系。

2.創新“二級學院+專家團+共富單元”結對共建制度

2022 年7 月1 日，學校召開“校地攜手助力山區26 縣共同富裕”啟動大會，與26 山區縣簽訂了全面戰略合作協議。在山區26 縣分別設立共同富裕服務站，建立“二級學院+專家團+共富單元”結對共建制度，即學校一個學院對接一個專家團所聯系的山區縣，開展助力幫扶活動，共富學院牽頭負責協調校地合作。建立雙周有通報反饋會、季度有評估亮曬會、學期有清單督查會、年度有總結部署會的“四會協同”制度。根據26 縣旅游發展所需，結合學校實際，針對性制定了“1+6”工作制度，即1 個《山區26 縣共同富裕學院工作制度》，以及干部教師掛職、中高職銜接、師生社會服務與社會實踐、業務人員培訓、科研成果轉化等6個專項工作方案。

3.創新“培訓+師生助力+雙向人員交流”校地合作路徑

一是實施萬人培訓計劃。依托浙江旅游職業學院繼續教育學院、浙江旅游培訓中心等平臺，發揮學校教學優勢，全面探索技能人才培養新路徑。為破解制約山區縣文旅發展人才短缺的問題，發揮學校教學培訓優勢，學校推出萬人培訓計劃。具體為：舉辦1000 人次以上的鄉村旅游運營與管理培訓班，9000 人次以上的景區村鎮建設、鄉村餐飲、新媒體與直播帶貨、品牌創建、服務禮儀與技能提升等業務人員培訓班，全面夯實地方文旅產業發展人才基礎。二是全校師生開展暑期助力工作。浙江旅游職業學院共設導游、酒店管理與數字化運營、研學旅行管理與服務等30 個旅游類專業。截至2022 年9 月，學校全日制在校學生數13502 人，學校教職員工737 人，“雙師型”教師占90%以上。學校充分利用自身的專業特長與師資力量，在前期助力“萬村景區化”、助力“微改造、精提升”等工作的基礎上，以26縣為重點，組建近百支師生團隊，利用暑假整塊時間，深入鄉村社區、景區景點、企業機構、政府部門走訪調研，開展業務咨詢、項目服務、活動交流，幫扶山區26 縣文旅發展。三是實施校地百人交流計劃。學校分批選派優秀干部教師到山區26 縣文化和旅游主管部門、企業、中職學校掛職兼職，直接參與地方建設，同時組織開展山區縣的中職教師成長培訓。第一批下派掛職人員于2023 年1 月赴山區縣掛職工作。

（三）推動任務落實提升服務效果

學校《助力山區26縣共同富裕三年行動計劃》明確提出實施“黨建領富、人才強富、產業創富、就業增富、智業聚富、文化興富”六大行動，努力在三年內實現“11519”目標任務，即成立1 個山區26 縣共同富裕學院，開展100 項精準服務，落實500 名教師助力，完成1000 人次鄉村管理者培訓和9000 人次文旅專業培訓。截至2023 年2 月底，根據調研走訪與交流過程中各地反饋的需求清單形成年度工作任務清單，全校聚焦全省“百縣千碗”“微改造精提升”“四條詩路”“五百五千”“萬戶農家旅游致富計劃”等重點工作，有重點、有針對性地開展助力工作，已經啟動景區創建和全域旅游等咨詢指導項目30 余項，指導姜家5A 景區鎮、華西村4A 級景區、靈鷲山旅游度假區創建等；開展青田縣全球重要農業文化遺產大會系列培訓、“百縣千碗美食的傳承與推廣”專題培訓、“旅游新媒體運營”專題培訓、文化和旅游資源普查專題培訓等活動20 余場，培訓超1000 余人次。學校旅行服務與管理學院和景寧共同策劃了2022 首屆畬鄉景寧文創設計大賽，助力地方文旅“金名片”打造。廚藝系助力山區縣打造“縉云黃帝養生宴”“慶元香菇宴”等產品，深受地方歡迎。設立山區26 縣專項研究課題，首批正式發布立項《研學旅行助力山區26 縣共同富裕的對策研究》等9項。中高職銜接方面，已與永嘉縣第二職業學校、仙居縣職業中等專科、衢州第二中等專業學校、衢州旅游學校等中職學校，就中高職銜接課程設置、教師教學能力提升、人才培養方案等方面開展對口支援。相關幫扶工作，得到地方政府、文旅企業及相關學校的好評，成效顯著。

（四）總結評估謀劃未來工作

根據對前期工作推進情況的總結與地方反饋的情況，浙江旅游職業學院聚焦浙江省共同富裕先行以及省域現代化先行目標，貫徹落實浙江省人民政府《關于推進文化和旅游產業深度融合高質量發展的實施意見》《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，進一步匹配學校特色優勢與地方文旅產業發展需求，持續聚力高效能社會服務和深入推進“雙高”建設雙向共贏的目標，重點做好以下工作：一是進一步完善機制，在前期實踐的基礎上，進一步細化完善助力山區26縣共富學院常態化運行機制，扎實推進各項制度、方案落實落地；二是深化校地共建，探索一縣一主題活動，形成特色鮮明共建主題，系統推動校地合作深度開展；三是夯實雙向共建平臺，打造共富單元、共富工坊、共富實踐主題活動等載體，促進校地共建共育，打造融合師生實訓與社會服務的共建平臺；四是推動產學研用一體化發展，提升學校人才培養水平，強化行業人才培養培訓，創新項目指導培育方式方法，在職業教育高質量發展與共同富裕示范區建設的大場景下，推動產學研用一體化發展。

三、“整校推進”助力共同富裕模式的優勢與展望

（一）“整校推進”模式的優勢所在

經過多年的實踐探索，高職院校在通過自身人才、技術、平臺等資源促進經濟社會發展方面已經取得很大進展。但是，從總體上看，仍然具有被動性、隨機性和碎片化的問題[6]，從而影響高職院校社會服務的效能。“整校推進”模式的探索，在克服高職院校社會服務中存在的問題、推動學校與區域經濟社會發展實現高質量互動與共贏等方面具有顯著優勢。

1.“整校推進”模式打造校地合作的更廣闊平臺

地方的需求是多樣的、復合的，單一專業、單一院系往往很難滿足地方的需求，而通過整合全校力量并通過學校鏈接更多的學界、行業、企業等資源，可以更好地服務地方經濟社會發展。在“整校推進”模式的實踐中，雖然各個二級學院和專家團分別與不同縣市對接，但是所有收集到的需求清單都匯集到作為中樞機構的共同富裕學院進行匯總，由共富學院統籌全校力量，甚至通過文旅智庫以及相關企業，為問題的解決與項目的落實尋求最優解和最佳力量組合，將校地合作與社會服務的平臺從學校拓展到更廣闊的空間。

2.“整校推進”模式助推高校社會服務制度化

服務經濟社會高質量發展，是職業教育的使命所在[7]，盡管所有職業院校都高度重視社會服務，但是如何將現實中學校各部門相對零散的社會服務行動，升級整合成全校的制度性工作任務，需要有從領導機制、工作機制到考核機制的閉環路徑支撐。在“整校推進”的模式實踐中，以黨委與學校文件的形式將相關制度作為學校制度的有機組成部分確定下來，確保社會服務工作作為學校整體工作的組成部分得到有效推進。

3.“整校推進”模式助推學校內涵建設

推進共同富裕，高職院校既是推動力量，其本身的高質量發展也是共同富裕的題中應有之義。高職院校服務地方的過程既是助力地方發展的過程，也是學校人才培養和高質量發展不可或缺的重要環節，以及全面檢驗和提升學校教育教學、專業建設與人才培養質量的過程，實際上是雙向共贏的過程。通過“整校推進”模式助力共同富裕示范區建設，讓全體師生將論文寫在祖國大地上，把研究成果服務于“兩個先行”的實踐，既是師生個體社會價值的最好體現，也是推動學校內涵建設的新引擎。

（二）“整校推進”模式的優化方向

1.大興調查研究之風，提升供需匹配程度

“調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。[8]”現實中，高職院校對服務地方有意愿、有能力，地方經濟社會發展對職業教育也有強烈需求。但是職業教育與產業發展畢竟是兩個不同的體系，雙方在職能屬性、運作流程與發展特點等方面都存在顯著差異[9]。高校的社會服務不能一廂情愿，必須大興調查研究之風，基于調查實際，精準掌握地方所需，提升高職院校的服務供給與地方的需求匹配程度，開展更有針對性的社會服務。

2.著力內涵建設，強化服務能力

研究顯示，目前多數職業院校專任教師占比較低，專業師資隊伍嚴重不足，尤其是“雙師型”教師數量不足[10]，從而影響人才培養質量和社會服務能力的提升。因此，需要從內涵建設著手，高水平推進“三教”改革，加強師資建設，提升學生綜合素質，不斷強化自身服務經濟社會發展的能力，也只有這樣才能逐漸打破社會對職業教育的“社會性歧視”[11]。

3.建立評估機制，提升服務效果

職業院校助力共同富裕，在實現雙向共贏方面的效果究竟如何，需要建立一套有效的評估機制，構建涵蓋人才培養—人才建設、社會服務-經濟發展、文化傳承—社會文明程度提升三對雙向指標為骨架的測評指標體系，對高校與地方之間的“牽引—助推”效果進行量化測評與分析，根據具體量化的分析，完善學校的人才培養、社會服務以及文化傳承等方面的工作體制與機制，優化學校社會服務的路徑與舉措，提升學校對地方人才建設、經濟發展以及社會文明程度提升到貢獻度，進而提升學校社會服務的雙向效能。