基于市域產教聯合體的高職院校產教融合創新發展研究

陳 磊

（浙江商業職業技術學院，浙江 杭州 310053）

引言

2023年4月，教育部辦公廳印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），這是貫徹黨的二十大精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》的重要舉措。《通知》要求堅持以教促產、以產助教，深化產教融合和產學合作，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業引領、學校主體作用。以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體，同時還要打造政府、行業、企業和學校之間協同發展的命運共同體。這為高職院校深化產教融合指明了方向，也為產教融合發展提出了新的要求。產教融合作為現代職業教育的基本特征，是其最大的發展優勢，也是激發高職院校賦能產業發展新活力的關鍵舉措。而市域產教聯合體作為一種產教融合的組織形式，具有更強的區域性特點，能更好地實現產教融合的目標。然而，市域產教聯合體在實踐中也面臨著一些挑戰和困難，比如產教融合過程中的利益分配問題、師資隊伍不足及學校與企業之間的溝通合作障礙等。高職院校作為職業教育和高等教育的重要組成部分，在積極推進市域產教聯合體的過程中，應如何緊跟國家職業教育改革的步伐，不斷創新產教融合形式，實現高職院校產教融合的高質量發展，對于高等職業教育的內涵式發展和教學改革具有重要的理論和實踐意義。

一、市域產教聯合體的內涵、特征及意義

市域產教聯合體是高職院校與地方產業界建立緊密合作關系的合作組織，旨在協同發展。作為產教融合的實踐形式，它有效地結合了學校的教育資源和地方產業的需求，實現優勢互補，共同推動區域經濟繁榮和社會進步。此外，它還促進了“政府+學校+企業+科研院所”多元主體的優勢整合，是一種具有全息性、跨界性和共生性特征的高階產教融合形式[1]。

市域產教聯合體具有以下特征：首先，它鼓勵高職院校與產業界共享教育資源，如師資力量、實訓設施和科研成果。學校可以提供專業知識和技能培訓，為產業界輸送技術技能型人才，與此同時，產業界為學校提供實踐教學的場所和項目。其次，市域產教聯合體以產業發展需求為導向，學校根據地方產業的發展趨勢和需求，調整和優化教育內容和課程設置，確保所培養的學生能夠滿足市場需求，提高畢業生的就業率和創業成功率。最后，市域產教聯合體為學生提供創新創業的平臺和資源支持，通過與產業界的合作，學生可以參與實際項目和創業實踐，培養創新創業精神和實踐能力，增加創業成功的機會。

市域產教聯合體作為一種新型的產教融合模式，在高職教育中具有重要的推動作用。高職院校與產業界緊密合作，可實現教育資源共享、產業需求導向和創新創業平臺構建，這一模式能為地方經濟發展和高職院校創新提供強有力的支持和保障。構建市域產教聯合體有助于更好地滿足地方產業對人才的需求，提高高職教育的針對性和實效性，學校與產業界的緊密合作使教育內容更貼近市場需求，培養出更符合產業發展需要的高素質人才。同時，市域產教聯合體的合作能有效推進產業升級和轉型，通過培養創新創業人才、加速科技成果轉化，推動地方經濟快速發展。通過市域產教聯合體，促進產學研的深度合作，學校的科研成果能更好地應用于產業實踐，產業界的需求也為高職院校的科研活動提供了更多實踐場景。此外，構建市域產教聯合體還能為學生提供更多實踐機會和創新平臺，有利于高職院校培養大量具備創新創業能力和實踐經驗的人才，為社會創造更多創新價值。

二、高職院校產教融合發展歷程

高職院校產教融合的發展是在我國高等教育體制改革和產業發展需求推動下逐步形成的，其發展過程大致可以分為以下幾個階段。

初期探索階段（20 世紀80 年代末—90 年代初）：這個階段高職院校還處于起步階段，社會對高職教育的認知相對較低，產業界與高職院校之間的聯系較弱，但是一些早期的實踐開始了產教融合的嘗試，一些高職院校與當地企業合作，開展實踐性強的課程，使學生能夠更好地適應就業市場。

快速發展階段（21 世紀初）：隨著經濟全球化和技術進步的推動，產業發展對高素質技術人才的需求越來越迫切。為了適應經濟社會發展對高技能人才數量和質量方面的要求，國家批準了一系列具有代表性和創新性的政策，一些地方開始試點建設產教融合型高職院校，開展多種形式的合作，如校企聯合研究、共建實訓基地等。同時，開始嘗試將教育內容與市場需求相結合，并逐步形成了政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局，特別是在探索實現“訂單式”人才培養模式方面取得了重大突破和創新[2]。

全面發展階段（2010 年—2015 年）：在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的指導下，高職院校產教融合得到進一步推動，明確了發展目標，政府也增加了對產教融合的支持力度，鼓勵高職院校與企業合作開展科研項目和人才培養，提供資金及稅收支持。此外，還出臺了一系列配套政策和文件，鼓勵學校與產業界合作，加強校企聯合培養模式。各地高職院校也積極響應，探索產教融合人才培養新模式，形成了規模化的產教融合發展格局。該階段關于產教融合的政策繼續強調職業教育和產業統籌融合，更加注重制度的完善性、配套性、操作性和政策的具體實施層面。

內涵提升階段（2016 年—至今），國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95 號），總結了我國職業教育產教融合發展實踐的經驗，首次將產教融合升格為適用于整個教育體系的全局性綱領，并將推進產教融合的內涵從淺層次的人才培養模式和合作關系發展為教育與產業有機融合的政策制度。2019 年4 月，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）也明確將“堅持產教融合”作為總體目標之一。在一系列國家政策的推動下，高職產教融合逐步從發展理念向制度供給落地，從“共性”發展向“共性”與“個性”統一發展轉變。2022 年5 月，新實施的《中華人民共和國職業教育法》以法律的形式明確了產教融合制度，并且“校企合作”以一個共同體參與職業教育治理，不再以高校和企業作為獨立的主體[3]。

三、高職院校產教融合存在的問題

（一）產教融合理念不同

產教融合作為高職院校與企業之間緊密合作的重要模式，其理念在不同參與方之間可能存在差異，這些差異可能源自不同的背景、目標和價值觀等因素。首先，高職院校的主要任務是培養適應現代產業發展需要的技術技能型人才，強調理論與實踐相結合的教學模式，而企業的主要目標是實現商業利潤和市場競爭，追求創新和效益。因此，高職院校注重知識傳授和學生全面素質培養，而企業更關注實際應用和職業能力培養。其次，高職院校希望通過產教融合模式培養學生既具備實際操作技能，又具備創新能力和適應能力的復合型人才，而企業更關注能夠立即投入工作并為企業創造價值的畢業生。這種期望的差異可能導致雙方在課程設置、實訓內容等方面產生分歧。最后，高職院校的教育教學模式相對穩定。強調課程體系和師生關系，而企業注重市場變化和技術創新，更具靈活性和實效性，雙方的合作模式、溝通方式等在實踐中可能需要進行調整和適應。

（二）人才培養與市場需求脫節

高職院校在產教融合方面普遍存在人才培養與市場需求脫節的問題，主要有三個方面。首先，人才培養目標與市場需求變化速度不匹配。高職院校的課程設置和教學計劃通常需要一定時間來調整和更新，而市場需求往往變化更加迅速，這可能導致學校培養的人才在畢業后與實際工作崗位的要求不完全匹配，存在技能不足或過時的情況。其次，部分高職院校在產教融合中仍然存在理論教育和實際應用之間的不平衡。雖然實踐教學在產教融合中扮演著重要角色，但仍有一些學校過分強調理論知識的傳授，忽視了學生實際操作和解決實際問題的能力培養，導致畢業生在實際工作中難以適應現實需求。最后，市場需求的多樣性也是造成人才培養與市場脫節的因素之一。不同行業、不同企業對人才的需求差異很大，而高職院校通常難以精準地滿足所有企業的需求，致使部分企業需要的特定人才在人才供給中相對匱乏。

（三）校企合作機制不完善

在高職院校的產教融合過程中，校企合作機制的不完善是一個值得關注的問題，盡管校企合作是促進產教融合的重要手段，但在實際操作中存在一些挑戰和問題。首先，一些高職院校在校企合作機制方面還存在著簡單的“接單式”合作，這種模式下，學校只是單純地根據企業提供的需求進行教學內容的傳遞，而缺乏深層次的互動與合作，這造成了校企合作的單一性，難以真正實現課程、教材、實訓等方面的共建共享。其次，校企合作中信息不對稱的問題也影響了合作機制的完善，有時學校難以準確地了解企業的實際需求，或者企業不能充分理解學校的教學特點，從而導致合作內容不夠精準，這種信息不對稱會導致合作成果與預期不符，影響合作效果。最后，一些高職院校和企業在合作過程中缺乏長期規劃和戰略布局，導致合作機制的持續性不足，合作往往停留在短期項目的層面，難以形成穩定的合作伙伴關系，這樣的臨時性合作難以為雙方長期發展帶來穩定的推動力。

（四）“雙師型”師資隊伍亟待加強

在高職院校的產教融合中，構建一個優秀的“雙師型”師資隊伍是至關重要的，然而，目前在這方面仍存在一系列需要加強的問題。首先，師資結構不夠合理。雖然“雙師型”強調教師既要具備豐富的產業經驗，又要具備扎實的教學能力，但一些學校在實際招聘和培養師資時往往偏向于重視其中一方面，導致師資隊伍中產業背景和教育教學背景之間的不平衡。其次，高職院校的師資隊伍在產業背景和實踐經驗方面還存在不足。在產教融合中，教師不僅需要具備扎實的理論知識，還需要具備豐富的實際操作經驗和實踐能力，能夠與企業保持緊密聯系，了解產業的最新動態和發展趨勢，然而，一些教師在長期的教學中較少與實際產業接觸，難以將理論知識與實際應用有效結合。最后，產業發展越來越強調多學科融合，需要具備跨領域的知識和能力，而當前高職院校教師的專業背景普遍相對狹窄，難以涵蓋多個學科領域，從而影響了教學的綜合性和多樣性。

四、市域產教聯合體背景下高職院校產教融合發展的對策

（一）構建產教融合命運共同體

在市域產教聯合體的建設和運營過程中，政府、企業和學校等應作為平等參與的主體，圍繞公共利益和集體偏好建立平等的合作、交流和對話機制，共同努力構建產教共同體并建立價值整合機制[4]。因此，建立起政府、高職院校、企業和產業之間緊密聯系的政校企產教融合命運共同體是一項有益且具有前瞻性的任務，這樣的共同體將實現資源共享和信息互通，推動產教融合的進一步發展，為區域產業升級和人才培養做出積極貢獻。為了構建產教融合命運共同體，需要形成開放、互惠的合作理念，政府、高職院校和企業應共同制定發展規劃，明確合作目標和責任分工。同時，要加強信息共享，建立合作機制，確保各方利益的平衡，并共同推動產教融合命運共同體的建設。政府在構建產教融合命運共同體中扮演引領和支持的角色，政府可以出臺政策，為高職院校與企業的合作提供支持和激勵。同時，政府還可以牽頭組織產教融合的策劃和協調，促進政府、高校和企業之間的緊密合作，構建共同體的合作框架。高職院校作為人才培養的主體，在產教融合命運共同體中發揮核心作用。高職院校可以根據市場需求進行課程設置和教學改革，建立靈活的培養模式，提高人才培養的實效性，此外，高職院校還可以加強與政府和企業的合作，共同策劃產教融合項目，共享資源，提升教育質量。作為市場需求的主體，企業在產教融合命運共同體中扮演著重要角色。企業能夠參與教育教學的設計和實施，提供實際的實訓機會，給學生帶來真實的職場體驗，同時，企業還能與政府、高校共同推動產教融合項目的創新和發展。

（二）共同打造產教融合實訓基地

校企共同建設產教融合實訓基地是市域產教聯合體的延伸和拓展。通過充分利用企業資源，強化實際操作能力的培養，實訓基地可以成為培養高素質技術人才的重要平臺，也能更好地實現人才培養與市場需求的對接，為區域經濟發展提供有力支持。建設實訓基地要從區域產業需求出發。高職院校和企業要共同研究市場需求，并確定需要加強培養的領域和崗位，然后結合這些需求制定實訓基地的建設方案，確保實訓內容與實際用人需求相符。實訓基地的建設要充分利用企業的資源和優勢。高職院校要與企業合作，共同建設實訓場所，并提供實際工作環境，配備現代化設備和技術。企業可以提供專業的技術人員作為實訓指導教師，為學生提供實際操作指導。實訓基地的建設也可以促進校企合作的深入。高職院校和企業可共同參與實訓基地的規劃、設計和建設，共享資源和投入，有助于建立更緊密的合作關系，為產教融合提供更多的合作平臺。實訓基地的建設也要注重長期可持續發展。高職院校和企業可簽訂長期合作協議，明確雙方的權責和利益分配。同時，需建立有效的管理機制，以保障實訓基地的正常運行和管理。

（三）加強“雙師型”師資隊伍建設

新時代產教融合背景下的教師隊伍應具備優秀的職業道德、堅實的專業技能和豐富的工程實踐能力，積極參與到企業相關實踐中，不斷提高實踐創新的能力，提高自身專業素質[5]。高職院校可以鼓勵教師參與實際產業項目，提升實踐經驗，通過參與項目，教師可以更深入地了解產業流程、問題和挑戰，從而更好地將實際案例和經驗融入教學。高職院校可以通過培訓和進修，提升教師的產業背景和實踐經驗，讓教師深入實際企業，了解市場需求，掌握最新的行業動態和技術發展趨勢。院校要與企業開展緊密合作，讓企業專業人士擔任兼職教師，將實際經驗融入教學，能夠確保教學內容更加實用，培養出更具實際操作能力的畢業生，同時，企業導師的參與還可以加強學校與企業之間的合作。高職院校應鼓勵教師參與產學研合作，促進科研成果的轉化，通過與企業合作開展科研項目，教師可以更好地了解產業需求，將研究成果應用到實際生產中，為學生提供更具有前沿性和實用性的知識。加強“雙師型”師資隊伍建設，一方面，有效加強了學生將理論知識與專業技術相結合的能力；另一方面，能夠引導教師積極更新思想觀念，促進業務能力的轉變，加強自身素質的建設，為推進高職院校深化產教融合提供有利的人才支撐[6]。

（四）深化產教融合合作領域

產教融合命運共同體的構建應該是一個多方位的、涵蓋多個領域合作過程。通過在教學、科研、技術創新、人才培養等多個領域進行全方位合作，產教融合命運共同體可以實現政校企的共贏發展，促進區域經濟繁榮和人才高質量培養。政府、高職院校和企業可以共同研發課程和實際項目，確保課程內容貼近實際行業需求，培養學生的實際操作能力和創新精神，可滿足企業對人才的需求。高職院校和企業共同建設實訓基地、實驗室等實踐教學場所，為學生提供更實際的學習環境，加強與企業的合作。高職院校與企業還可以進一步開展深度的產學研合作，共同開展技術研發、創新項目等。此外，政府可以提供資金支持，鼓勵高校和企業在科研領域合作，推動科技創新。高職院校和企業可以建立師資交流機制，積極推動師資和人才的流動，通過這種機制，使教師可以走進企業實踐，企業專業技術人員和業務骨干可以參與到學校的教育教學過程中，使教學更具實際應用性，知識和技能更具有前沿性，為學生提供更真實的職業體驗。高職院校和企業還可以共享創新資源，如專利、技術成果等，政府制定并出臺促進校企資源共享的有關政策，以鼓勵高職院校和企業在知識產權方面合作，同時，支持高職院校和企業合作推動創業創新教育，開展創業培訓、創新競賽等活動，培養學生的創新精神和實際操作能力。

（五）建立產教融合評價體系

通過建立科學合理的產教融合評價體系，政府、高職院校和企業可以更全面地了解產教融合的實際情況，及時調整合作方向，確保產教融合的質量和效果，對推動產教融合的深入發展和實現更好的教育與產業融合具有重要作用，建立高職產教融合評價體系需要全方位的考慮。首先要明確產教融合的目標。例如提高就業率、提升畢業生技能、推動科研成果應用和轉化等，同時還要制定具體的評價指標，指標要涵蓋學生素質、實際能力、行業滿意度等方面。其次，要開展多維度評價。評價體系應覆蓋學生、教師、課程、項目合作等多個維度，還需要考慮學生的就業情況和薪資水平、教師的產業經驗和教育質量、課程的實用性、合作項目的質量等。再次，要定期評估和調整。設定評估周期，定期進行評估，以跟蹤產教融合的效果。同時，根據評價結果，向合作各方提供評價報告，詳細說明產教融合的實施效果和存在的問題，這些報告可以作為決策依據，推動合作各方進一步改進和優化合作方式。最后，要有多主體參與。評價體系的制定需要政府、高職院校和企業的共同參與，合作各方可以共同商討評價指標和方法，確保評價體系的科學性和公正性。

（六）構建共享資源與信息機制

構建共享資源與信息機制可以極大地促進政府、高等職業院校和企業之間的資源互通和信息交流，提升政校企合作的效率和質量，推動產學融合高質量發展。要建立產學融合的合作平臺，政府、高等職業院校和企業可設立在線平臺或專門的網絡平臺，供各方共享資源和信息，發布合作項目、招聘信息、技術需求等，方便及時獲取信息。要加強共享課程資源，高等職業院校可以共享開發的優質課程資源，供其他院校或企業使用，避免重復開發，提高教學資源的有效利用。要加強共享實訓基地，高等職業院校和企業可以共同使用實訓基地、實驗室等實踐設施，在合作基礎上確保學生接觸到真實的工作環境和設備。要共建研發平臺，政府、高等職業院校和企業可以共同建立科研研發平臺，開展技術創新、研究項目，促進產學研合作，將研究成果應用于實際生產。要共享成果，高等職業院校與企業合作開展項目后，可以共同分享項目成果和經驗，促進雙方共同學習、總結經驗，推動合作不斷深化。要加強師資交流，教師可以跨校、跨企業進行師資交流，參與不同場景的教學與實踐，豐富自身經驗，提升教學水平。加強資源整合與共享，政府、高等職業院校和企業可以共同整合資源，形成產學融合聯盟，共享人才、設施、技術等各種資源。