大規模設備更新和消費品以舊換新推動高質量發展

張振

近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《行動方案》有關情況回答了記者的提問。

問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。

答：黨中央、國務院著眼于高質量發展大局，作出推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大部署。2月23日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，強調加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大幅提高國民經濟循環質量和水平，推動高質量發展，國家發展改革委會同有關方面研究起草了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，經國務院常務會議審議通過后，近日由國務院印發。

我國是制造業大國和人口大國，2023年，工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。同時，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產能比重持續提升，使得高質量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企、又利民，一舉多得。

問：推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作的總體要求是什么？

答：《行動方案》提出，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

一是堅持市場為主，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，依靠市場為各類設備和消費品更新換代差異化需求提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用，打好政策組合拳。

二是堅持鼓勵先進，淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備，提升安全可靠水平，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。

三是堅持標準引領，有序提升。對標國際先進水平，結合產業發展實際，加快制定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準。

問：《行動方案》提出了哪些主要目標？

答：《行動方案》在認真摸底、深入測算的基礎上，提出了到2027年我國重點領域設備投資、更新改造、先進設備推廣、回收循環利用等方面的具體目標。

一是工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

二是重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升。

三是規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。

四是報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

問：《行動方案》明確了哪些重點任務？

答：《行動方案》對于推動大規模設備更新和消費品以舊換新作出了全面部署，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。

一是實施設備更新行動。重點聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7大領域，圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。

二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。暢通家電更新消費鏈條，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展家裝消費品換新，鼓勵企業提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

三是實施回收循環利用行動。落實全面節約戰略，完善廢舊產品設備回收網絡，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強信用監管，保護消費者權益。有序推進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造。推動資源高水平再生利用，持續提升技術水平，推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展。

四是實施標準提升行動。用好標準這個“指揮棒”，對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，加快完善能耗、排放、技術標準，強化汽車、家電等大宗消費品產品技術標準提升，完善綠色設計標準、再生資源回收等標準，推動更多中國產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。

問：下一步如何推動《行動方案》有效落實？

答：下一步，國家發展改革委將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，扎扎實實推動《行動方案》落地見效。

一是組建工作專班。按照《行動方案》部署，國家發展改革委將會同各有關部門建立工作專班，推動落實各項重點工作任務，協調解決工作中出現的問題，加強協同配合，強化央地聯動，形成工作合力。

二是制定落實方案。各有關部門將陸續制定出臺重點行業節能降碳改造、工業設備更新換代、建筑和市政基礎設施領域設備更新、交通運輸設備綠色低碳轉型、農業機械設備更新、教育領域設備提升、文旅設備更新提升、醫療衛生領域設備水平提升、淘汰落后安全生產工藝技術裝備等領域的具體政策或規范，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。

三是完善政策支持。統籌利用中央預算內投資、中央財政專項資金等各類資金支持重點領域設備更新、消費品以舊換新和廢棄產品回收循環利用。完善對節能節水、環境保護、安全生產專用設備以及再生資源回收利用等稅收支持政策。優化金融支持，發揮好再貸款政策、制造業中長期貸款等各類金融工具作用，引導銀行機構合理增加綠色信貸。

四是強化創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。