實施大規模設備更新和消費品以舊換新推動全社會節能低碳發展水平邁上新臺階

孫穎　田智宇

設備產品廣泛應用于各行業領域，是構建綠色低碳生產方式和消費模式的基礎支撐。我國正處在推進新型工業化、新型城鎮化建設的關鍵時期，也處在促進經濟社會發展全面綠色轉型的攻堅階段。近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確強化綜合政策保障，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，對提升全社會節能低碳發展水平、培育壯大綠色低碳新質生產力、更好滿足人民群眾美好生活需要等具有重要意義。

一、聚焦能源消耗和碳排放重點設備產品，深入挖掘節能降碳潛力

我國能源消耗和碳排放總量大，與生產和生活領域用能設備產品規模巨大、節能環保降碳水平參差不齊等密切相關。隨著我國經濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質量發展階段，大量低效、落后設備產品成為制約轉型升級發展的突出短板。以電機為例，目前我國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量占全社會用電量一半以上，但在役高效電機比重僅為20%左右。考慮到各類生產和用能設備、耐用消費品等普遍具有較長使用壽命，并且對上下游產業和用能環節等影響較大，一旦固化于低效、高碳的粗放發展路徑上，從長遠看，不利于實現碳達峰碳中和、美麗中國等戰略目標。

《行動方案》聚焦量大面廣、帶動作用強的重點行業領域設備和主要耐用消費品，通過加快設備更新改造和消費品以舊換新，推動先進產能、高效產品比重持續提升，從源頭上促進節能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國內需求，也有利于提高終端用能產品能源利用效率。同時，結合我國能源需求結構變化趨勢，既注重鋼鐵、石化、電力等兩高行業節能降碳，也重視機械、航空、船舶、電子等一般制造業設備更新改造，推動設備產品更新與新能源、新材料、數字經濟應用等深度融合，不斷挖掘跨行業跨領域節能降碳潛力。

二、圍繞新型工業化和新型城鎮化重點方向，持續提升產業鏈供應鏈綠色低碳水平

當前，綠色低碳發展成為全球大勢。我國部分重點用能行業能效水平達到國際先進，清潔能源裝機規模快速上升，新能源產業、電動汽車產業等已經具有較強國際競爭優勢，但與國際先進水平相比，我國產業鏈供應鏈綠色低碳發展總體水平仍有明顯差距。以新能源汽車為例，雖然2023年新能源汽車銷量占我國全部汽車銷量比重達31.6%，但占汽車保有量比重僅為6.1%，并且從產業鏈供應鏈看，無論是上游原材料、動力電池等環節，還是下游二手車、電池回收梯次利用等環節，在綠色低碳發展方面都有較大提升空間。

《行動方案》堅持節約集約循環利用的資源觀，既注重推動先進設備產品加快替代，也重視廢舊設備產品回收循環利用，有利于從全鏈條提升資源利用效率，減少能耗和碳排放。同時，注重先立后破、破立并舉，錨定美麗中國建設目標，推進生產制造、加工轉換、流通消費等產業結構進一步優化升級，將鼓勵設備產品更新與依法依規淘汰不達標設備產品有機結合，推動傳統生產力不斷向新質生產力躍升。

三、注重統籌兼顧、激勵約束并重，推進經濟社會高質量發展

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既利當前又惠長遠，不僅對進一步強化全社會節能降碳、促進有效投資和綠色消費等具有重要作用，對鍛造產業競爭新優勢、促進工業化城鎮化提質升級、培育壯大新質生產力也有重要意義，有利于實現經濟高質量發展和環境高水平保護。

由于設備更新和消費品以舊換新涉及生產和消費各個環節領域，是復雜的系統工程，存在企業改造升級投資的意愿有待激發等問題。2023年，我國制造業技術改造投資相比上年增長3.8%，比制造業固定資產投資增速低了2.7個百分點。同時，許多地方政府負債率較高，教育文旅醫療等民生領域投入相對不足，也抑制了居民在消費品升級方面的需求增長。此外，由于節能、環保、質量、安全等標準體系不健全，市場無序競爭問題仍然存在，造成“劣幣驅除良幣”等亂象。

《行動方案》注重激勵和約束措施并重，通過完善財稅、金融、要素保障等綜合支持政策，著力降低企業設備更新和居民消費品以舊換新的投入成本，在優化市場環境基礎上，形成推廣高效節能降碳產品的長效機制；通過嚴格落實法規標準，加快淘汰落后設備產品，破除地方保護，為先進設備產品開辟更大市場空間，推動高質量節能降碳消費品更多進入居民生活。同時，堅決不搞“一刀切”，注重考慮企業承受能力和消費者接受程度，依靠市場提供多元化供給和服務，滿足更新換代差異化需求。此外，設備更新行動注重向民生領域傾斜，通過加大老舊小區改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進建筑節能改造，既推進全社會實現節能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾切實得到實惠。

（孫穎，中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長。田智宇，中國宏觀經濟研究院能源研究所可持續中心主任）