以新質生產力深化提升改革實現國有企業高質量發展

胡遲

新質生產力站在科技革命和產業革命的新時代，發展和豐富了馬克思主義的生產力學說，為新時代新征程構建新發展格局、實現高質量發展提供了科學指引。從國有企業改革發展看，新質生產力為新一輪國有企業改革深化提升行動提供了理論依據與行動指南，有助于指導國有企業完成中國式現代化戰略目標所賦予國有企業的使命責任，打造現代“四新”國企，更好實現高質量發展。

一、馬克思主義生產力理論的新發展為高質量發展提供了理論指導

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間創造性提出新質生產力的概念。從源頭上看，新質生產力源于馬克思主義生產力理論。因此，從經濟基礎和上層建筑的能動關系來看，不斷解放和發展生產力，推動生產力的現代化和高質量發展，是人類現代化普遍遵循的基本規律。

新質生產力，是相對于傳統生產力而言的，代表了一種生產力的躍遷。它是科技創新在其中發揮主導作用的生產力，高效能、高效率、高質量，區別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展方式，是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力。

值得指出的是，新質生產力作為先進生產力的具體體現形式，新質的涵義在于尤其突出了科技創新的重要作用。新質生產力是以高新科技驅動內涵式發展的生產力新形態，意味著傳統生產力隨著時代發展和社會環境變化發生了質變。新質生產力之所以能夠產生，是因為科技革命和產業革命的新時代，由科技創新交叉融合突破所產生的根本性成果，充分反映了科技革命新時代的特征，也是新質生產力相對于馬克思主義的生產力理論突破的精髓所在。

從構成生產力的三要素看，新質生產力是勞動者、勞動資料和勞動對象三要素具有創新性變革的生產力。考察最新的人類社會發展歷程，第二次世界大戰之后，生產力水平高度發展，生產力的構成要素，無論是勞動力、勞動工具與方式還是生產經營管理模式，都發生了質的變化，科技創新成為推動生產力水平發展的根本因素，生產力無論要素、結構、性質、規模、方向都發生了革命性的變化，科學技術成為生產力要素中的最關鍵、最重要的因素。科技革命和生產力發展的歷史表明，依靠科技創新促進生產力的迅速發展是一條普遍規律。當今時代，科學技術越來越成為生產力中最活躍的因素和最主要的推動力量，現代生產力的飛速發展首先得益于科學技術的進步。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。從發展的角度看，新質生產力論斷站在科技革命和產業革命的新時代，是對馬克思主義生產關系與生產力理論的創新和發展，體現了馬克思主義發展的時代化與中國化特征，為新時代新征程解放和發展生產力，構建新發展格局、實現中國式現代化意義下的高質量發展提供了科學指引。

從我國改革開放四十多年的發展歷程看，新質生產力是新時代我國經濟社會高質量發展的必然產物。要實現經濟社會高質量發展，進一步解決不平衡不充分的發展問題，需以創新驅動為引領，逐步擺脫傳統的人力和資源能源驅動型增長模式，實現低成本優勢向創新優勢的轉變，創造新產業、培育新動能、形成新優勢。與高速增長相比，高質量發展的要素條件、組合方式、配置機制、發展模式等都發生了根本性改變，這就要求大力推動動力變革、效率變革、質量變革，提升全要素生產率，實現創新驅動發展，這就為新質生產力的形成和發展創造了條件。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，推動新質生產力加快發展，是推動中國式現代化和高質量發展的重要舉措。

二、以新質生產力深化提升改革實現國有企業高質量發展

3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。新質生產力已從概念走向政策實踐。新質生產力同樣適用于國有企業改革與發展領域。國有企業改革的根本任務就是解放和發展國有企業的生產力。新質生產力代表新領域、高技術含量、體現創新驅動的生產力躍遷，也正在成為新一輪國資國企改革的關鍵方向。無論是提升核心競爭力，還是增強核心功能，都是著眼于發展生產力而言的。

從國有企業改革發展看，黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化國家，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，也賦予了國有企業新的使命責任。通過實施國有企業改革三年行動，國有企業改革發展取得重大成果，但一些長期制約國有企業發展的體制機制弊端尚未徹底破除，一些國有企業仍存在大而不強、資產收益率不高、創新能力不足等問題。必須通過不斷深化改革，抓重點、補短板、強弱項，提高國有企業治理水平和核心競爭力，促進企業高質量發展。由此，承接國企改革三年行動取得的成績，對照黨的二十大中國式現代化的戰略目標所賦予國有企業新的使命責任，新一輪的國企改革深化提升行動于2023年中啟動開航。2023年6月，中辦國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》。2023年7月18日，新一輪國企改革部署動員會提出，以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有企業。

新一輪國企改革深化提升行動區分了國企改革的功能使命性任務和體制機制性任務。依據新質生產力，對照新一輪的國企改革深化提升行動的方向，可以看出，新質生產力為新一輪國有企業改革深化提升行動提供了理論支撐與方向指導。具體而言，功能使命性改革就是發展和形成新質生產力；體制機制性改革就是改革生產關系，解放發展生產力。功能使命性改革與體制機制性改革兩者目的都旨在突出國有企業更好服務國家戰略的功能導向，充分發揮國有企業在新發展格局中的科技創新、產業控制與安全支撐作用。

（一）完善科技創新機制，推動技術革命性突破

新質生產力由技術革命性突破而催生，形成的關鍵在于推進科技創新。由此，《國企改革深化提升行動方案》提出，完善國有企業科技創新機制，加快實現高水平自立自強。國有企業要準確把握在我國科技創新全局中的戰略定位，強化企業科技創新主體地位，提升企業科技創新引領力和全球競爭力。要突出戰略導向，強化內在、長期價值，健全國有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究。加強企業主導的產學研深度融合，牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創新平臺，加強與科研院所、高等學校等創新主體深度合作。主動開放創新資源、提供技術牽引和轉化支持，積極開展首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，促進科技成果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，加快打造科技創新國家戰略人才力量。

（二）加大市場化整合重組力度，實現生產要素創新性配置

新質生產力由生產要素創新性配置而產生。由此，《國企改革深化提升行動方案》提出，以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率。國有企業要圍繞優化資源配置深化改革，進一步加大市場化整合重組力度。堅持以企業為主體、市場化為手段，突出主業、聚焦實業，更加注重做強和做專，推進國有企業整合重組、有序進退、提質增效，從整體上增強服務國家戰略的能力。完善主責主業動態管理制度，引導企業做強主業，堅決遏制部分國有企業盲目多元化、“鋪攤子”傾向。加快推動集成電路、工業母機、裝備制造、電子信息、醫療健康、檢驗檢測等關鍵領域整合重組，加大新能源、礦產資源、主干管網、港口碼頭等領域專業化整合力度，促進國有資本合理流動和優化配置。

（三）推動產業深度轉型升級，更好建設現代化產業體系

新質生產力是由產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。從要素結構看，新質生產力是戰略性新興產業和未來產業，還涉及傳統產業深度轉型升級，最終會形成一個現代化的產業體系。由此，《國企改革深化提升行動方案》提出，優化國有經濟布局，加快建設現代產業體系。國有企業要堅守實體經濟根基，積極布局產業新賽道，大力培育發展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。建設現代化產業體系包括兩方面的內容。一方面，要更大力度布局前瞻性戰略性新興產業，加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業投資力度，在集成電路、工業母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項。另一方面，習近平總書記強調：“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業。”要用新技術改造提升傳統產業，推動數字化技術與企業生產經營管理深度融合，加大綠色低碳技術研發和推廣力度，推動傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型升級。國有企業，特別是中央企業要充分發揮產業鏈鏈長的功能定位，在產業鏈循環暢通中發揮支撐帶動作用，啟動產業鏈融通發展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈。

（四）改革完善生產關系，更好形成新質生產力

馬克思主義認為，生產力與生產關系相互作用，生產關系要適應生產力的發展水平。發展新質生產力需要國有企業加快形成新型生產關系。新型生產關系是指能夠促進依靠人才、技術、知識、管理、數據等生產要素發生顛覆性突破并轉化為現實生產力的一系列制度和體制。由此，新一輪國企改革中的體制機制性改革就是從調整生產關系著手，處理好生產力和生產關系之間的關系，通過深化改革著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置，形成適應新質生產力發展要求的新型生產關系，實現勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升。

首先，從企業自身著手。《國企改革深化提升行動方案》提出，推動中國特色現代國有企業現代公司治理與市場化經營機制長效化。要圍繞提升活力效率深化改革，進一步完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制。活力和效率是國有企業改革的中心問題。要全面落實“兩個一以貫之”，健全中國特色現代企業制度，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，分層分類動態優化黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設，提升國有企業公司治理水平。更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性。

其次，從出資人與企業的關系著手。《國企改革深化提升行動方案》提出，健全以管資本為主的國資監管體制。要圍繞完善監管服務深化改革，進一步健全以管資本為主的國資監管體制。國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業其他改革難以取得預期成效。要堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，深化分類改革，推動分類考核與企業功能使命更加精準適應，國資監管與公司治理更好銜接，以管資本為主的國資監管體制更加完善。深化分類考核、分類核算，完善國有企業功能界定與分類指引，優化考核辦法，在中央企業實行“一業一策、一企一策”的考核。健全以黨內監督為主導，出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、財會監督、社會監督等各類監督貫通協同機制，強化企業內部監督。完善權責清單管理，動態優化授權事項，構建上下貫通、實時在線的數字化智能化監管體系，提升國資監管的科學性針對性有效性。

國有企業的性質與功能、所處的地位以及面對內外部環境變遷，決定了國有企業提升新質生產力、實現高質量發展的必然性。當前，新一輪國企改革深化提升行動正在深入推進。圍繞價值創造提高核心競爭力，圍繞服務國家戰略增強核心功能，是此輪改革的兩大重點，目的是打造更有活力、更高效率的現代新國企。新質生產力的提出，為打造現代新國企在思想觀念和具體行動上提供了根本遵循，對于國有企業在鞏固三年行動成效的基礎上，進一步深化改革，更好實現高質量發展，完成中國式現代化所賦予的新使命責任具有重要意義。◆

（作者為國資委研究中心研究員）