實施強基工程扎實推進縣域經濟高質量發展

楊宜勇　魏巍　廖曉誠

郡縣治，天下安！縣域是國家治理的基本單元，也是經濟社會發展的重要載體。我國有1866個縣和縣級市，縣域經濟總量約占全國的40%。當前，我國縣域經濟面臨著轉型升級的迫切需求和難得機遇，也承擔著推動鄉村振興、促進城鄉融合發展的重要任務。習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平經濟思想，為我們提供了推進縣域高質量發展的科學指南。推進縣域高質量發展，是實現全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是促進城鄉區域協調發展的有效途徑。要推進縣域高質量發展，既要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也要堅持以供給側結構性改革為主線，不斷優化縣域經濟的產業結構和發展模式，更要堅持以新發展理念為引領，不斷創新縣域經濟的發展理念和發展方式。這就需要我們真抓實干，以高水平的理論素養和實踐能力，扎實有效地推進縣域高質量發展。

一、高度重視推進縣域經濟高質量發展的重要性

基礎不牢，地動山搖！習近平總書記把縣域治理的重要性形象概括為既要“接天線”又要“接地氣”。所謂“接天線”，就是對上要認真貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；所謂“接地氣”，就是對下要善于領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。強調縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。從經濟建設這個中心任務來看，縣域是國民經濟的基本單元，也是鄉村振興的戰略支點，縣域經濟在國民經濟發展過程中一直發揮著非常重要的作用。發展縣域經濟，既是扭住擴大內需戰略基點、暢通國民經濟循環的重要抓手，又是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵支撐。

新發展階段，縣域經濟面臨著轉型升級的緊迫任務，但其同時也蘊藏著巨大的發展潛能。如何扎扎實實推進縣域高質量發展，是關系全面建設社會主義現代化國家、實現全體人民共同富裕的重大課題。縣域經濟發展的“基礎不牢”，則未來的收獲必定“地動山搖”，只有扎扎實實推進縣域高質量發展，才能夯實全面建設社會主義現代化國家的基石，才能讓百姓享受更多的滿足滿意和幸福安康。

推進縣域高質量發展，有利于增強縣域經濟的內生動力和競爭力?？h域經濟要擺脫長期粗放式增長的路徑依賴，轉向以質量效益為核心的發展模式，突出縣域特色優勢，打造富民產業，提升產業鏈水平，增強創新能力，優化營商環境，吸引更多的人才、資本、技術等要素資源，形成縣域經濟的核心競爭力，提高縣域經濟的抗風險能力和可持續發展能力。

推進縣域高質量發展，有利于促進縣域經濟的協調發展和區域協同?？h域經濟要堅持城鄉一體化的理念，加強縣域內的要素流動和資源配置，提升縣域綜合服務體系的水平，增強縣城的輻射帶動能力，推動縣域內的基礎設施、公共服務、社會治理等方面的均衡發展，縮小城鄉差距，實現城鄉居民的共同富裕。同時，縣域經濟要加強與上下游地區的協作聯動，充分發揮區域協調發展的戰略作用，形成優勢互補、互利共贏的區域發展格局，促進區域內的經濟循環和社會協調。

推進縣域高質量發展，有利于推動縣域經濟的綠色發展和生態文明建設?？h域經濟要堅持綠色發展的理念，加強生態環境保護和治理，實施綠色低碳的生產方式和生活方式，發展循環經濟和綠色產業，提高資源利用效率和能源利用效率，減少污染物排放和溫室氣體排放，構建和諧的人與自然關系，保障縣域的生態安全和生態福祉。同時，縣域經濟要加強文化建設和精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和創新地方文化，提高縣域的文化軟實力和文化自信，增強縣域的凝聚力和向心力。

推進縣域高質量發展，有利于落實鄉村振興戰略和農業農村現代化?？h域經濟要堅持鄉村振興的戰略，加強對農業農村的投入和支持，推動農業供給側結構性改革，提高農業質量和效益，發展現代農業產業體系，增強農業的綜合競爭力和可持續發展能力。同時，縣域經濟要加強鄉村治理和鄉村建設，推動農村土地制度改革和集體產權制度改革，激發農村集體經濟的活力，完善農村基層黨組織和基層民主制度，提升農村公共服務水平，改善農村人居環境，提高農村居民的生活質量，實現農業農村的全面振興。

二、深刻理解推進縣域經濟高質量發展關鍵在于真抓實干

成功源于行動，實干鑄就輝煌。推進縣域高質量發展，是一項復雜艱巨的長期性系統工程。敦本務實，要崇尚實干、狠抓落實，用“一分部署，九分落實”的精神把推動縣域經濟轉型升級和改革發展的各項任務落到實處，確保取得實實在在的成效。這既是對縣域經濟發展規律的深刻把握，也是對縣域經濟發展目標的堅定追求，更是對縣域經濟發展實踐的有力推動。

真抓實干，立足縣域實際，找準發展定位。縣域經濟的發展，要根據各地的自然條件、資源稟賦、產業基礎、市場需求等因素，科學制定發展規劃，明確發展目標，找準發展方向，突出發展特色，形成發展優勢。不能隨波逐流，不能人云亦云，不能搞花架子、做表面文章，既要避免同質化、低水平的重復建設，又要避免過度開發、破壞生態環境，還要避免浪費資源、增加負債，要避免忽視民生、損害群眾利益。要把握縣域經濟的發展規律，堅持問題導向，瞄準短板弱項，補齊發展的基礎設施、公共服務、營商環境等方面的不足，提升縣域經濟的綜合實力和競爭力。

真抓實干，著力培育縣域富民產業，增強發展動力?？h域經濟的發展，要以產業為主線，以創新為引領，以效益為目標，以民生為根本，培育壯大縣域富民產業。發揮縣域特色資源優勢，發展密集、高效、綠色的現代農業，打造農業產業鏈、供應鏈、價值鏈，提高農產品的附加值和市場競爭力，增加農民收入和財富。加強對承接產業和招商引資企業的甄別和引導，優化縣域工業結構，提升縣域工業質量和效益，增強縣域工業的創新能力和核心競爭力。推動縣域一、二、三產業融合發展，依托優美的生態環境資源，發展休閑旅游、健康養生、文化創意等新興產業，拓展縣域經濟的發展空間和增長點，滿足人民群眾的多樣化需求。

真抓實干，完善縣域綜合服務體系，提升發展水平?？h域經濟的發展，要以人民為中心，以提高人民生活質量和幸福感為出發點和落腳點，完善縣域綜合服務體系。加速彌補基礎設施建設的短板，推動縣域城鄉道路、市政、管網、數字等基礎設施建設，提升縣域的互聯互通能力和信息化水平。強化公共服務供給，推動縣域醫療衛生、教育資源、養老托育、文化體育、社會福利等公共服務體系向鄉村延伸覆蓋，縮小縣域與城市的公共服務差距，提升縣域的公共服務水平。優化營商環境，簡政放權、放管結合、優化服務，激發縣域市場主體的活力和創造力，營造有利于縣域經濟發展的法治化、國際化、便利化的營商環境。

真抓實干，有序激活縣域資源要素，增強發展后勁?？h域經濟的發展，要統籌發展與安全，統籌城鄉發展，統籌資源利用，統籌要素配置，有序盤活、激活縣域資源要素。堅持縣域經濟發展與鄉村全面振興一體設計、一并推進，推動空間布局、產業發展、資源利用、要素配置的縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，實現縣域城鄉資源要素平等交換、雙向流動。持續深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，創新農村集體經濟實現形式，激發農村土地資源的活力和潛力?？偨Y提煉可復制、可推廣的綠色發展模式，開拓更多產業發展路徑和變現增收機制，把生態環境資源優勢轉化為縣域綠色發展優勢。

真抓實干，強化縣域創新驅動能力，提升發展質量和效益?？h域經濟的發展，可以嘗試以創新為第一動力，加強科技創新和技術改造，提高縣域經濟的科技含量和附加值。不斷加強對縣域科技創新的政策支持，搭建縣域科技創新平臺，引導支持高校、科研院所、大型企業等在縣域開展科技合作和成果轉化，促進縣域科技資源共享和優化配置。鼓勵縣域企業開展技術改造和產品升級，提升縣域產業的智能化、數字化、綠色化水平，增強縣域產業的創新能力和核心競爭力。逐漸培育縣域創新創業文化，激發縣域創新創業活力，支持縣域創新創業團隊和人才，打造縣域創新創業示范基地和孵化器，培育一批具有市場前景和社會效益的創新創業項目。

三、狠抓關鍵問題推進縣域經濟高質量發展

（一）產業結構優化與升級

產業是縣域經濟的命脈，優化產業結構，促進產業升級，是推動縣域經濟高質量發展的重要途徑。要根據縣域的資源稟賦、市場需求、區域特色、發展潛力等因素，制定科學合理的產業發展規劃，突出產業發展的特色和優勢，形成產業發展的核心競爭力，提高產業發展的質量和效益。

發展好特色產業。要充分發揮縣域的自然資源、人文資源、地理位置等方面的優勢，培育和發展具有地方特色、市場潛力、增值空間的產業，打造縣域的品牌和名片，提升縣域的知名度和美譽度。可以發展特色農業、工業和服務業等，盡快形成縣域的特色產業集群，增加縣域的經濟收入和社會效益。

促進產業集群發展。要加強縣域內部的產業協調和聯動，推動產業集群的形成和發展，提高產業集群的規模效應和集聚效應，增強產業集群的創新能力和競爭力?？梢越ㄔO縣域的產業園區、基地和平臺等，集中發展相關的產業鏈、供應鏈、價值鏈，形成產業的上下游銜接和協同發展，降低產業的運營成本和風險，提高產業的附加值和市場占有率。

加強技術創新和應用。要加大縣域的科技投入和支持，推動縣域的科技創新和成果轉化，提高縣域的科技含量和水平，增強縣域的科技驅動和引領?？梢约訌娕c高校、科研機構、企業等的合作和交流，引進和培育高層次的科技人才和團隊，建設和完善縣域的科技創新平臺和服務體系，鼓勵和支持縣域的科技創新項目和活動，推動科技成果在縣域的應用和推廣，提升縣域的科技創新能力和效果。

（二）生態環境保護與綠色發展

生態環境是縣域經濟的基礎，保護生態環境，實現綠色發展，是推動縣域經濟高質量發展的必然要求。要堅持綠色發展的理念，把生態文明建設作為縣域經濟發展的重要內容，實現經濟發展和生態保護的協調統一，建設人與自然和諧共生的美麗縣域。

推廣清潔能源。要加快推進縣域能源結構的優化和轉型，大力發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源，提高清潔能源的利用率和占比，減少化石能源的消耗和排放，降低縣域經濟的能耗強度和碳排放強度。同時，注重清潔能源的供需平衡和儲能技術的應用，提高清潔能源的穩定性和安全性，打造一批清潔能源示范縣和清潔能源項目，帶動縣域經濟的低碳發展和綠色發展。

實施生態保護和修復項目。要加強對縣域的生態系統和生物多樣性的保護和治理，實施重點生態功能區、生態保護紅線、生態補償等制度，防止生態環境的惡化和退化，提升生態環境的質量和功能。同時，注重生態修復和生態建設，實施退耕還林、造林綠化、水土保持、濕地保護、河湖治理等項目，恢復和改善縣域的自然景觀和生態環境，提高縣域的生態安全和生態福祉。

發展循環經濟。要加強對縣域的資源利用和循環利用的管理和監督，實施資源節約和循環利用的政策和措施，提高資源利用的效率和效益，減少資源的浪費和損失。同時，注重循環經濟的模式創新和產業發展，推動縣域產業的清潔生產和綠色制造，發展廢棄物資源化、再生利用、綜合利用等產業，形成縣域內的循環鏈和循環網絡，提高縣域經濟的循環水平和循環效益。

（三）社會事業全面進步

社會事業是縣域經濟的支撐和保障，推進社會事業的全面進步是推動縣域高質量發展的重要內容。要以人民為中心，以提高人民生活質量和幸福感為出發點和落腳點，加強縣域的社會事業建設，提升縣域的社會發展水平。

改善基礎設施。首先，要加大對縣域基礎設施建設的投入和支持，優化縣域基礎設施建設的規劃和布局，提高縣域基礎設施建設的質量和效率，滿足縣域經濟發展和人民生活需要。其次，要注重基礎設施的智能化和數字化，推進縣域的信息化、智慧化、網絡化建設，提高縣域的互聯互通能力和信息化水平。再次，要注重基礎設施的綠色化和節能化，推進縣域的節能環保、低碳發展，提升縣域的生態文明水平。要加強基礎設施的維護和管理，保障基礎設施的安全運行和高效服務，提升基礎設施的使用壽命和價值。

發展教育事業。首先，要堅持優先發展教育，增加對縣域教育事業的財政投入，完善縣域教育資源配置，提高縣域教育質量和水平。其次，要實施鄉村教育振興戰略，加強鄉村教師隊伍建設，改善鄉村教育條件和環境，促進鄉村教育均衡發展。再次，要推進縣域教育現代化，加強教育信息化建設，拓展教育開放合作，培養適應新時代要求的人才。

保障醫療衛生。首先，要堅持以人民健康為中心，加大對縣域醫療衛生事業的支持和保障，完善縣域醫療衛生服務體系，提升縣域醫療衛生服務能力和水平。其次，要實施鄉村醫療衛生改革，加強鄉村醫生隊伍建設，提高鄉村醫生待遇和社會地位，保障鄉村醫療衛生服務供給。再次，要推進縣域醫療衛生創新，加強醫療衛生科技研發和應用，促進醫療衛生智能化、精準化、人性化發展。

強化社會保障。首先，要堅持以保障和改善民生為重點，加大對縣域社會保障事業的投入和保障，完善縣域社會保障制度，提高縣域社會保障水平和覆蓋面。其次，要實施鄉村社會保障改善計劃，加強農村社會保障體系建設，提高農村社會保障待遇和標準，縮小城鄉社會保障差距。再次，要推進縣域社會保障多元化，加強社會保障基金管理和運營，發展社會保障服務市場，滿足人民群眾多樣化的社會保障需求。

促進文化繁榮。首先，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，加大對縣域文化事業的扶持和培育，完善縣域文化設施和資源，提高縣域文化活力和品位。其次，要實施鄉村文化振興戰略，加強鄉村文化建設，保護和傳承鄉村文化遺產，培育和弘揚鄉村文化特色，豐富和提升鄉村文化生活。再次，要推進縣域文化創新，加強文化創意和產業發展，促進文化與科技、旅游、體育等融合發展，打造縣域文化品牌和名片。

（四）區域協調和開放發展

區域協調和開放發展是縣域經濟高質量發展的重要保障，要堅持區域協調發展的戰略，把開放發展作為縣域經濟發展的重要動力，實現縣域經濟與區域經濟、國內經濟、國際經濟的良性互動，提升縣域經濟的綜合實力和競爭力。

加強區域協調發展。首先，要加強與上級城市和周邊地區的協調和合作，充分利用區域發展的政策和資源，促進縣域經濟的優勢互補和協同發展。其次，必須加強縣域內部的協調和平衡，促進縣域經濟的均衡發展和差異化發展，縮小縣域內部的發展差距和不平衡。再次，需加強縣域與鄉村的協調和聯動，促進縣域經濟的帶動作用和輻射作用，推動縣域經濟與鄉村振興的融合發展。

推進開放發展。首先，要加強與國內外市場的對接和融合，拓展縣域經濟的開放空間和渠道，提高縣域經濟的開放水平和質量。其次，加強與國內外創新資源的對接和融合，引進和利用先進的技術、管理、人才等創新要素，提高縣域經濟的創新能力和效率。再次，應加強與國內外文化資源的對接和融合，借鑒和學習先進的理念、經驗、模式等文化要素，提高縣域經濟的文化軟實力和吸引力。

提升區域合作水平。首先，要積極參與國家和地區的區域合作機制，如“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等，充分利用區域合作的平臺和機遇，拓展縣域經濟的合作空間和領域。其次，要加強與區域內的優勢產業、重點項目、重要平臺的對接和協作，促進縣域經濟的資源共享和價值共創，提升縣域經濟的參與度和影響力。再次，要加強與區域內的同類或相鄰地區的溝通和協商，建立和完善區域內的協調機制和互動機制，促進縣域經濟的和諧共贏發展。

（楊宜勇，國家發展改革委市場所前所長、中國宏觀經濟研究院二級研究員。魏巍，國家發展改革委市場所助理研究員、博士。廖曉誠，湖北經濟學院財政與公共管理學院講師、博士）