打通政策服務民營企業的“最后一公里”

張培元

黨中央、國務院高度重視民營經濟發展，中央經濟工作會議提出“促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”。當前，在一系列促進民營經濟發展、激發民間投資活力等政策的有效帶動下，民營經濟高質量發展基礎不斷鞏固，民營企業投資信心不斷提升。但也要注意到，助企政策宣傳解讀不到位、窗口期短、科學性不強、反饋互動渠道不暢等堵點問題依然存在，應多措并舉打通民營企業可及可感的政策服務“最后一公里”，進一步激發民營經濟主體內生動能。

一、民營企業經營情況與民間投資整體向好

（一）2023年私營工業企業利潤實現由降轉升

2023年，私營工業企業實現利潤累計同比增長2%，增速比前10個月提高3.9個百分點，在連續下降21個月后實現兩連升。2023年12月，私營工業企業虧損企業單位數為71247家，較2023年2月下降35.6%。利潤由降轉升、虧損企業單位數下降都反映出當前私營工業企業運營總體向好。

（二）民間投資意愿上升，相關指標高位運行

民營企業投資意愿持續改善，2023年全年民間項目投資（扣除房地產開發投資）增長9.2%，增速比前11個月提高0.1個百分點；制造業民間投資增長9.4%，增速連續6個月回升。各種跡象表明，一系列民間投資刺激政策作用逐漸顯現，促進民間投資工作取得積極進展。

（三）民營經濟發展基礎牢固，外部環境逐漸改善

近期，國內消費需求穩步擴大，居民服務消費支出增加。2023年12月，社會消費品零售總額43550億元，同比增長7.4%。以民營企業為主的文旅行業持續較快增長，據文旅部數據中心測算，春節假期全國國內旅游出游4.74億人次，同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%；國內游客出游總花費6326.87億元，同比增長47.3%，按可比口徑較2019年同期增長7.7%。2023年，民營企業進出口額223601億元，比上年增長6.3%，占進出口總額的53.5%，民營企業經營的外部環境持續改善。國內消費的增長和外部環境的改善，進一步筑牢了民營經濟發展的根基。

二、政策服務民營企業質效有待提升，部分民營企業對助企政策“找不到”“讀不懂”“用不上”

在促進民營經濟發展壯大的政策指引下，創新和發展“晉江經驗”，強化重點民間投資項目要素保障，向民間資本推介項目工作取得積極進展，服務民營經濟工作水平進一步提升。但仍須打通政策服務民營企業的四大關鍵堵點，切實提升民營企業的獲得感。

（一）政策宣傳解讀不夠到位

通過對全國9647家民營企業問卷調查發現，有38%的受訪企業并不了解政策對民間投資項目前期工作便利性方面的改變，有28%的受訪企業對所有投資項目推介方式均不熟悉。一些地方對政策宣傳解讀不到位、宣傳方式單一，導致政策知曉度不高，相關民營企業無法享受政策紅利。此外，部分地方政府對助企政策要點和適用范圍解讀模糊，民營企業對政策“讀不懂”“想不通”的現象仍然存在。許多中小企業只能憑借自身理解，去落實政策或申請相關補貼，政策實施效果打了折扣。

（二）有效政策窗口期較短

部分支持性政策效果好、見效快，但政策窗口期較短，覆蓋面較小。如，2022年設備更新再貸款專項政策對引導企業增加投資、降低企業融資成本起到了顯著成效，但由于快速推出，很多企業準備不充分，致使很多民營企業未能享受到該政策。部分行業支持政策在提升相關企業競爭力方面起到較好作用，但政策延續性不足、接續不明，反而加劇了相關企業負擔。許多光伏企業反饋，2021年下調光伏補貼力度，2022年更是直接取消了補貼政策，導致部分項目完工后無法享受補貼支持，企業經營預期受到影響。

（三）政策科學性仍需加強

部分支持民營經濟發展政策的精準性不足。如，廣州某科技公司表示，專精特新企業普遍存在研發人員占比大、人工成本高的特點，但當前缺乏獎補專精特新企業研發人員的針對性政策。一些地方性政策舉措與民營經濟向好發展方向不一致，政策打架現象時有發生。如，深圳市某科技公司表示，隨著深圳市高層次人才政策暫停實施，作為對高水平人才需求較高的新能源材料企業，企業人才引進難度加大，無法滿足投資擴產的實際需要。

（四）反饋互動渠道不暢通

在一些地方，民營企業反饋互動渠道不夠暢通、機制不夠健全、問題解決不夠及時等問題仍比較突出，涉企政策后續影響的評估和監督工作仍有待加強。尤其在民營企業信用修復領域，仍缺乏有效的反饋和申訴機制。如，青島某科技公司表示，五年的行政處罰影響期使企業無法正常融資，同時缺乏申訴減免處罰影響期的渠道。多家民營企業的負責人反饋，地方政府缺乏主動征求民營企業意見建議的常態化工作機制，使企業遇到助企政策“不完善”“不協調”等問題后“投訴無門”。有時民營企業在一些網絡問政平臺反映問題后得不到及時回應，所反映的問題“石沉大海”，致使民營企業反饋涉企問題和進行政策監督的積極性受挫。

三、助企政策從“有”到“優”的關鍵舉措

（一）合理優化政策宣傳解讀方式

建立統一有效的政策服務機制，增強主動服務意識，主動告知相關民營企業哪些補助資金可以申請，助企政策有何最新變化等。創新政策宣傳方式方法，組織專家團隊深入民營企業進行政策宣講，或針對不同行業和企業類型舉辦政策宣介會，確保利益相關企業明晰政策要點與申報審核流程。自上而下提升政府工作人員政策水平，確保各層級對助企政策理解的一致性，對與民營企業直接對接的基層工作人員加強培訓，使其具備及時解答民營企業關于政策簡單疑惑問題的技能。對民營企業反饋較多且基層工作人員難以解答的問題，應及時研究并出臺補充解釋文件，打消民營企業疑慮。

（二）靈活調整助企政策實施期限

充分發揮有關部門對涉及民營企業政策實施的評估督導作用，結合民營企業反饋情況制定科學的評價體系，定期組織專家對各地區各行業助企政策實施效果進行評估。對于實施效果顯著、民營企業反映良好的助企政策，應適度延長政策申報期限和實施期限，盡量簡化申報審批流程，擴大政策覆蓋面。對于實施效果不明顯且對地方財政造成較大壓力的助企政策，要及時優化調整或停止實施。更好發揮助企政策試點的指導性作用，靈活調整政策的適用范圍和實施期限。

（三）加強涉民營企業政策科學性論證

加強對政策執行落實情況的內外部監督，分行業開展廣泛調研，根據民營企業反饋情況及時增強助企政策的精準性和實效性。定期對擬出臺的政策法規進行評估，檢驗其與促進民營經濟發展壯大政策的一致性，根據實際需要將非經濟政策納入評估體系，做到應評盡評，確保新規新政對民營企業的公平性，最大限度減少對民營經濟的不利影響。加強政策銜接的有效性，避免出現“政策空窗期”使民營企業無所適從。

（四）健全民營企業反饋互動機制

建議下一步依托互聯網技術和大數據功能，搭建全國統一的民營企業意見反饋和政務監督平臺，探索民營企業對助企政策和政務服務評價打分制度，根據民營企業反饋情況及時優化調整助企政策，將民營企業對政務服務的打分情況與地方政府政績評價直接掛鉤。加快推進相關立法工作，保障民營企業反饋互動渠道的暢通。督促各地對查實的民營企業反饋問題及時整改，并根據問題整改情況采取適當措施予以獎懲。

（作者單位：國家發展改革委投資所）