我國動力電池回收利用的重要意義、政策進(jìn)展及發(fā)展建議

劉佳佳

發(fā)展新能源汽車是我國應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。2024年，我國新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)9年全球第一，新能源汽車保有量超過2000萬輛。動力電池是新能源汽車的核心部件，大部分新能源汽車搭載的動力鋰離子電池，電池容量衰減到80%以下，就需要進(jìn)入到退役回收環(huán)節(jié)，因此，動力電池的實際使用壽命約5—8年，現(xiàn)已進(jìn)入大規(guī)模報廢期。對退役動力電池回收梯次利用，不僅能夠大幅度降低對環(huán)境的污染，還能最大程度地避免資源浪費、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。近年來，我國從頂層設(shè)計和指南規(guī)范制定等方面不斷出臺動力電池回收利用相關(guān)政策要求，并取得了一定進(jìn)展，建議多措并舉加快推進(jìn)動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、推動動力電池回收利用的重要意義

廢鋰離子電池中不僅富含我國高對外依存度的關(guān)鍵金屬，還含有重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)，具有資源與環(huán)境的雙重屬性。推動動力電池回收利用，不僅能夠有效減少退役動力電池帶來的土壤酸堿化、水體惡化、空氣污染等環(huán)境問題，還能夠推動稀缺資源的循環(huán)高效利用、推動動力電池和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展、培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）有利于推動稀缺資源循環(huán)利用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”。動力電池中含有大量的金屬資源，如鋰、鈷、鎳、錳、鋁等，其中鈷、鎳、鋰等原材料都是非常重要的戰(zhàn)略資源，2022年我國鎳、鈷、鋰對外依存度分別達(dá)到93%、98%和63%。隨著新能源汽車的發(fā)展，未來這些金屬資源將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈，甚至成為世界“礦戰(zhàn)”焦點。研究表明，不同退役動力電池中，鋰的比例為5%—7%，鎳的比例約為5%—10%，鈷的比例約為5%—20%，其豐度遠(yuǎn)高于天然礦物，且從金屬含量高、雜質(zhì)少的廢鋰離子電池中回收金屬比直接從天然礦物中提取金屬更為容易。回收退役電池中的金屬，實現(xiàn)資源的循環(huán)高效利用，可有效緩解我國資源供應(yīng)壓力，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。

（二）有利于提升我國動力電池產(chǎn)業(yè)競爭力

2023年8月17日《歐盟電池和廢電池法規(guī)》（簡稱《新電池法》）正式生效。根據(jù)《新電池法》，從2027年起，出口到歐洲的動力電池必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，需要記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息，同時《新電池法》還規(guī)定了動力電池生產(chǎn)過程中可再生原材料的使用比例等。中國的動力電池產(chǎn)能占全球電池產(chǎn)能的70%以上，歐洲是中國鋰電池出口的主要市場，《新電池法》將對我國動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因而對退役動力電池進(jìn)行有效回收利用，有利于提升動力電池中鋰、鎳、鈷等可再生原材料的使用比例，同時有效降低全生命周期碳排放，提高我國動力電池和新能源汽車企業(yè)國際競爭力。

（三）有利于培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

工信部的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新能源汽車廢舊動力電池的綜合利用量已達(dá)到22.5萬噸；天眼查數(shù)據(jù)顯示，2023年國內(nèi)從事動力電池回收業(yè)務(wù)的企業(yè)增至5萬余家，較2020年增加3倍多。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，新能源汽車將進(jìn)一步推廣應(yīng)用，電動汽車銷售量和保有量將持續(xù)提升，動力電池市場需求釋放，動力電池回收利用行業(yè)的市場規(guī)模快速擴(kuò)大。據(jù)民生證券發(fā)布研報，到2030年，我國動力電池回收市場規(guī)模預(yù)計可達(dá)1406億元，比2022年實際市場規(guī)模增長近9倍，動力電池回收產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為我國未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、動力電池回收利用政策進(jìn)展

近年來，我國不斷加大動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，各部門陸續(xù)出臺支持政策，為動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

（一）頂層設(shè)計方面

一是將動力電池回收利用納入碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》明確提出要推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。2022年7月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，將“推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)”作為加強(qiáng)再生資源循環(huán)利用的重要內(nèi)容，并提出要制定出臺新能源汽車動力電池回收利用管理辦法。

二是將動力電池回收利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。2021年7月國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出開展廢舊動力電池回收利用行動。并明確完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系、建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點、推進(jìn)動力電池規(guī)范化梯次利用、加強(qiáng)廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、完善動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系、培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)等多項重點工作。2024年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，再次明確加強(qiáng)廢舊動力電池循環(huán)利用，并提出要開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。

三是鼓勵廢舊動力電池相關(guān)技術(shù)裝備開發(fā)應(yīng)用。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，2024年國家發(fā)展改革委印發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），于2月1日起施行。《指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成，其中廢舊動力電池回收再利用作為一項重要技術(shù)，被列入鼓勵類目錄。在《指導(dǎo)目錄》中“廢棄物循環(huán)利用”部分明確提到，“廢舊動力電池自動化拆解、自動化快速分選成組、電池剩余壽命及一致性評估、有價組分綜合回收、梯次利用、再生利用技術(shù)裝備開發(fā)及應(yīng)用”。

（二）規(guī)范指南方面

一是建立完善溯源管理體系。2018年工信部印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，2023年國家發(fā)展改革委印發(fā)《新能源汽車廢舊動力蓄電池物流追溯信息管理要求》（WB/T 1136-2023），逐步規(guī)定了新能源汽車廢舊動力電池物流信息追溯基本要求以及追溯信息、追溯標(biāo)簽管理、追溯信息采集管理、信息運維管理、實施追溯服務(wù)的要求。

二是建立完善廢舊動力電池回收利用體系。2018年工業(yè)和信息化部等部門推動部分有條件的地區(qū)開展了動力蓄電池回收利用試點探索，2019年工業(yè)和信息化部印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》，提出了新能源汽車廢舊動力蓄電池以及報廢的梯次利用電池（以下統(tǒng)稱“廢舊動力蓄電池”）回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、作業(yè)以及安全環(huán)保要求。2022年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》中，進(jìn)一步提出了完善廢舊動力電池回收利用體系等系列工作要求。截止到目前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了5批100余家符合廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，全國建立了1萬多個動力電池回收網(wǎng)點。

三是健全完善動力電池梯次利用的認(rèn)證體系。市場監(jiān)管總局等部門先后印發(fā)《關(guān)于開展新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證工作的公告》《關(guān)于發(fā)布新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）和組建新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會的公告》，國家認(rèn)監(jiān)委制定了《新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 固定式梯次利用電池》，不斷健全了動力電池梯次利用的認(rèn)證體系。

三、發(fā)展建議

整體上看，動力電池回收利用行業(yè)在國家、政府的重點支持下呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但動力電池回收利用仍存在回收過程涉及環(huán)節(jié)和責(zé)任主體多、退役電池去向不明，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍不健全、回收和處理不規(guī)范，回收關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展相對滯后、回收成本壓力大等問題和挑戰(zhàn)。建議綜合施策，進(jìn)一步推動動力電池回收利用，培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是完善政策法規(guī)體系。加快出臺《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法》，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)方責(zé)任，明確新能源汽車動力研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)及運營要求，報廢回收要求，梯次利用和再生利用要求和信息溯源要求等，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，加大對非法回收和處理行為的懲處力度。更新完善新能源廢舊電池進(jìn)口管理，建立廢舊電池資源進(jìn)口管理法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管舉措及管理細(xì)則，保障海外資源高效回流。

二是健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌規(guī)劃國家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋動力電池回收利用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵要素的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。加快研究修訂動力電池綜合利用行業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，增加拆解企業(yè)的規(guī)范要求，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)規(guī)模、能力等要求。建立動力電池健康狀況和剩余能量的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，推動動力電池壽命評估和可回收利用狀況評估。建立動力電池全生命周期碳足跡核算規(guī)則和數(shù)據(jù)庫。積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國際合作互認(rèn)。

三是推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大退役電池柔性拆解、高效再生利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，搭建供需對接平臺，持續(xù)推廣退役電池綜合利用先進(jìn)技術(shù)和裝備，推動規(guī)模化應(yīng)用。 引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持鼓勵行業(yè)平臺在堅持市場化原則基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同探索退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用的多樣化模式，開拓共建共享動力電池回收渠道，不斷推動降本增效。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會作用，結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等對廢舊動力蓄電池的環(huán)境安全風(fēng)險及國家有關(guān)回收利用政策進(jìn)行廣泛宣傳。研究將動力電池回收利用納入個人及企業(yè)征信機(jī)制，加大對違法行為的曝光力度，提升社會公眾對動力電池回收利用重要性的認(rèn)識，營造良好的社會氛圍。

（作者單位：國家節(jié)能中心）