越南經(jīng)濟社會發(fā)展情況及增進中越互利合作的思路建議

苑生龍　陳大鵬

越南是東南亞重要經(jīng)濟體，近年來，通過推進國內改革、積極利用外資及承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，越南開放型經(jīng)濟取得加速發(fā)展，已成為地區(qū)增長最快的國家之一。中越傳統(tǒng)友誼源遠流長，雙邊高層互訪及多領域合作關系密切，兩國已進入深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關系、構建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體的新發(fā)展階段。中越貿易投資質量水平不斷提升，進一步深化在綠色農(nóng)業(yè)、新能源、基建物流、數(shù)字經(jīng)濟、資源礦產(chǎn)、黨際人文等領域的合作機遇空間十分廣闊。

一、越南國家概況

越南基本國情。越南位于中南半島東部，北與中國接壤，西與老撾、柬埔寨交界，東面和南面臨南海。國土面積約33萬平方公里，下轄58個省、5個直轄市。2023年人口總數(shù)為1.03億人，含54個民族，宗教多樣。越南礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源較為豐富，主要礦產(chǎn)包括煤炭（65億噸）、天然氣（6800億立方米）、石油（12.5億噸）、鐵礦（13億噸）、鈦礦（2000萬噸）、銅礦（795萬噸）、鋁土礦（80萬噸）。

越南經(jīng)濟發(fā)展情況。一是經(jīng)濟保持較快增長，是東南亞增速最快國家之一。2023年，越南GDP總額4260億美元，為東南亞第四大經(jīng)濟體。人均GDP約4300美元，基本達到世界銀行中等偏上收入國家分類標準。2023年越南實際GDP增速為5.05%，三次產(chǎn)業(yè)增速分別為3.83%、3.74%、6.82%。2021年越共十三大通過《2016—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展任務實施評估和2021—2025年經(jīng)濟社會發(fā)展方向、任務的報告》，提出2021—2025年經(jīng)濟年均增速達到6.5％—7％，至2025年人均GDP增至4700—5000美元。

二是出口導向型經(jīng)濟發(fā)展迅速。近年來，越南加快嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈步伐，廣泛商簽自由貿易協(xié)定，積極擴大國際貿易規(guī)模并著力提升出口附加值。2023年，越南外貿總額6830億美元，在東南亞國家中位列前茅。其中，出口3555億美元，主要包括電子、電腦及零部件，電話及零部件，機械設備及零部件，紡織品，鞋類，運輸工具及零部件，木材及木制品；進口額3275億美元，主要包括電子、電腦及零部件，機械設備及零部件，紡織面料，鋼鐵。2023年越南實現(xiàn)貿易順差280億美元，連續(xù)8年保持順差。越南進出口均高度依賴外資企業(yè)，2023年外資企業(yè)出口額2599億美元，占73.1%；外資企業(yè)進口額2102億美元，占比64.1%。美國是越南最大的出口對象國，中國是越南最大的進口來源地和最大的貿易對象國。2023年，中國是越南前6大出口市場中唯一實現(xiàn)正增長的市場。

三是吸引利用外資及承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。近年來，美歐等國際市場將越南視為“承接產(chǎn)業(yè)轉移”“中國+1”“友岸外包”熱門目的地，越南自身也積極改善營商環(huán)境，利用外資實現(xiàn)較快增長。2023年，外國對越投資注冊資金約為366億美元，增長32%，其中，到位資金近232億美元，創(chuàng)歷史新高。加工業(yè)和制造業(yè)引資最多。最大的投資來源國為新加坡（68億美元，約占18.6%），其次是日本、中國香港地區(qū)、中國和韓國。

二、中越關系發(fā)展及產(chǎn)業(yè)合作彰顯新趨勢

（一）中越在經(jīng)貿投資領域的合作關系日益密切

中國連續(xù)多年保持越南最大貿易伙伴地位，而越南則是中國在東盟最大的貿易伙伴。據(jù)越南海關數(shù)據(jù)，2023年，中越兩國貿易總額約1712億美元，中越貿易占越南貿易總額的25%以上。其中，越南對華出口額612億美元，增長6.4%，中國是越南前6大出口市場中唯一實現(xiàn)正增長的市場。從趨勢看，過去十年來，中越貿易額規(guī)模及比重顯著增長，越南在我國主要貿易伙伴中的地位上升明顯（見表1）。同時，伴隨兩國產(chǎn)業(yè)結構調整，中間品貿易逐漸占據(jù)中越貿易主導。從具體貿易品類看，2023年越南對我國出口額較大的品類包括手機及零部件（169億美元），電腦、電子產(chǎn)品及零部件（130億美元）以及相機、攝像機和零部件，蔬果，機械、設備、工具等；越南從我國進口主要為電腦、電子產(chǎn)品及零部件（234億美元），機械、設備、工具和備件（225億美元）。

中國企業(yè)對越直接投資布局加速。近年來，越南已逐漸成長為我國制造業(yè)國際化布局調整的重要產(chǎn)業(yè)承接地，中資企業(yè)在越南供應鏈建設與投資規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)越南計劃投資部統(tǒng)計，截至2023年底，中國對越投資存量已達274.79億美元，在對越投資的144個國家和地區(qū)中排名第六。2023年，中國企業(yè)對越開展境外投資共計44.7億美元，較2022年的17億美元大幅增長，在越南外商投資總額中排名第四。從投資行業(yè)領域看，中資在越南產(chǎn)業(yè)布局正在從酒店、餐飲、消費品等領域向加工制造業(yè)，如電子、輪胎制造、紡織、鞋類皮革、電力等領域迅速拓展。

（二）鐵路、港口等基礎設施互聯(lián)互通快速完善

2023年12月，中越簽署《關于加強中國—越南鐵路合作的諒解備忘錄》，計劃穩(wěn)步開展兩國在鐵路基礎設施領域的合作，推動中越跨境標準軌鐵路連通，提升互聯(lián)互通水平。

2023年12月27日，與越南邊境接壤的中國廣西壯族自治區(qū)防城港市至東興市鐵路線正式開通運營。該鐵路線是中國第一條直達中越邊境的高速鐵路，全長47公里，設計時速200公里，將防城港至東興的行車時間從60分鐘縮短至20分鐘，將越南邊境接壤的東興市與全長4.2萬公里的中國高速鐵路網(wǎng)連接起來。

2024年1月，中越鐵路“一箱到底重出重進”專列首發(fā)，全程不換箱、一站直達、出口蔬菜、進口水果，提高運輸速度、提升生鮮貨物品質。中越鐵路口岸，是中越兩國間唯一的米軌鐵路運輸通道，是中國與越南跨境運輸歷史最悠久的交通主干道，也是云南與越南間跨境運輸中費用最低、速度最快、效率最高的一條運輸路徑。在中國山腰口岸和越南老街口岸間開行的中越米軌國際聯(lián)運列車，已累計開行11400列，完成貨物運輸367.20萬噸，穩(wěn)定的米軌國際物流通道，有效保障了區(qū)域糧食安全，也為兩國間工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了強勁動力。

當前，中越鐵路跨境運輸仍存在越方系統(tǒng)陳舊運力有限、出入境換軌等問題。未來，中越將推動中越跨境標準軌鐵路聯(lián)通，研究推進越南老街—河內—海防標準軌鐵路建設，適時開展同登—河內、芒街—下龍—海防標準軌鐵路研究。除鐵路連接外，中越公路和航空連接也將進一步加深。

（三）中越綠色新能源等領域發(fā)展前景廣闊

2023年12月，中越簽署《關于綠色發(fā)展、應對氣候變化和環(huán)境保護合作的諒解備忘錄》，加強兩國在應對氣候變化、環(huán)境管理、塑料污染治理等重點領域務實合作，加快推動雙方經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。中國“雙碳”目標與越南的凈零排放承諾為雙方應對氣候變化提供了共同的目標和基礎，為雙方在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保方面開展更為深入的合作創(chuàng)造了有利條件。

在光伏領域，自2014年起，十余家中國企業(yè)在越南北部的北江、北寧兩省建立光伏產(chǎn)業(yè)基地，目前已集聚成為越南最大的光伏產(chǎn)業(yè)群，并成為中國最大的海外光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地和僅次于中國的全球第二大光伏產(chǎn)能國。其中，中資企業(yè)晶澳科技越南基地項目已經(jīng)建立起5吉瓦硅片、電池和組件一體化光伏產(chǎn)能，實現(xiàn)從硅片到組件全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生產(chǎn)。

在清潔發(fā)電領域，中資企業(yè)在越南建立德農(nóng)風電項目、嘉萊風電項目、寧順正勝50兆瓦風電項目等風電項目，為緩解當?shù)仉娏Χ倘蔽C提供了綠色方案。中國企業(yè)承建的河內朔山垃圾發(fā)電廠2023年2月正式投入商業(yè)運行，項目日均處理垃圾量4000噸，占河內日常產(chǎn)生垃圾的60%以上，日發(fā)電量可滿足24萬戶居民用電，兼顧市容環(huán)境與民生保障。

在新能源車領域，中越產(chǎn)業(yè)合作正在逐漸發(fā)力，例如，長城汽車積極開拓越南市場，寧德時代、國軒高科等電池企業(yè)與越南本土汽車企業(yè)深化產(chǎn)能合作。

在綠色農(nóng)業(yè)領域，2023年12月，中越聯(lián)合聲明強調要推動綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展，且要積極參與構建全球清潔能源合作伙伴關系，中方歡迎越南參加“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟相關活動。

（四）中越數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作日益密切

2023年12月，中越簽署《關于深化數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)合作的諒解備忘錄》，加強兩國在數(shù)據(jù)領域基礎設施互聯(lián)互通、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字人才交流等領域務實合作。

當前，中越在數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通、移動支付跨境便利化、數(shù)據(jù)跨境流動等方面尚處起步期，數(shù)字經(jīng)濟合作機遇廣大?！?023年東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告》顯示，越南是東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增速最快的國家之一，提出建設“東西數(shù)字走廊”戰(zhàn)略，數(shù)字基礎設施、電子商務、移動支付、數(shù)字政府等領域均實現(xiàn)較好發(fā)展。2023年，越南新增越南郵政通信集團和越南計算機傳媒集團兩個大型數(shù)據(jù)中心，并推進連接東南亞地區(qū)的陸上光纜建設，加速區(qū)域數(shù)字化發(fā)展。越南電商平臺中，排名前三的Shopee、Lazada和TikTok Shop均為中資背景。華為在越南累計創(chuàng)造了超過1.5萬個ICT領域本地就業(yè)機會、培養(yǎng)了1.8萬名數(shù)字人才，越南總理多次表示歡迎華為參與越南數(shù)字化進程。

三、加強中越合作的政策建議

（一）加強戰(zhàn)略對接，深入推進共建“一帶一路”與“兩廊一圈”

全面落實《中華人民共和國政府與越南社會主義共和國政府推進共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對接的合作規(guī)劃》，以中越跨境鐵路、公路、橋梁、口岸標準化便利化合作為重點，加快推進中越基礎設施互聯(lián)互通建設，支持越南老街—河內—海防等標準軌道項目工程建設。推進中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等經(jīng)貿合作區(qū)域提質升級，支持廣西等省市進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓展對越雙向開放新方式。持續(xù)加強兩國在清潔能源、通訊物流、航空等領域的開放合作，為中越經(jīng)濟互利發(fā)展提供堅實的基礎保障。

（二）增進務實合作，積極提升中越貿易質量水平

發(fā)揮好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、中國—東盟自貿區(qū)作用，加強在中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會、中國進出口商品交易會等平臺的合作，支持地方舉辦靈活多樣的貿易投資促進活動，擴大兩國優(yōu)勢產(chǎn)品向對方市場出口。共同推動中國—東盟自由貿易協(xié)定升級，進一步降低貿易壁壘，探索服務貿易、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新發(fā)展，支持和鼓勵越南企業(yè)通過國內直播電商等渠道擴大在消費者中的影響力。全面升級中越物流通關效率，推進中越友誼關—友誼口岸貨運專用通道、浦寨—新清貨運專用通道智慧口岸試點建設，保障重點邊境口岸順暢運行。

（三）把握重點領域，全面提升中越互利合作能級

高質量推進中越在農(nóng)業(yè)、綠色、數(shù)字等領域的深入合作。積極開展低碳農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等領域合作，就保障糧食安全加強政策協(xié)調溝通；共同參與構建全球清潔能源合作伙伴關系，推進雙方綠色低碳相關規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，加強中越在新能源汽車等領域的產(chǎn)業(yè)合作交流。鼓勵雙方數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)務實合作、共同開拓市場、共建數(shù)據(jù)中心和研發(fā)中心等。

加強中越在能源礦產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟、教育醫(yī)療等領域的產(chǎn)業(yè)投資合作。在市場化原則下，鼓勵和支持有實力、有信譽、具備先進技術的企業(yè)赴對方國家投資符合各自需求和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的領域。深化兩國國企改革和企業(yè)國有資本管理經(jīng)驗交流，開展人員特別是國有企業(yè)高管培訓合作。

（四）密切交流互通，有效增進中越互信協(xié)調

增進中越高層互動與多層級交流溝通，有效發(fā)揮元首外交、智庫外交、民間外交職能，共同塑造中越政治互信與互利合作良好局面。妥善管控分歧，就海上問題加強坦誠交流，積極達成管控和解決海上分歧的雙邊共識，共同維護南海和地區(qū)和平穩(wěn)定。增進兩黨宣傳部門、兩國央媒和出版機構、文旅、青年、體育及地方對口交流機制合作，進一步促進兩國民間對話互通與人文相親。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）