青島探索“共享車位”

“以前從家里往樓下看，消防通道、人行道上全是亂停的車，看得人頭皮發麻。”山東青島市北區浮山新區街道香山苑小區業委會主任王玉蘭告訴《瞭望東方周刊》，“有鄰居從啤酒節回來，繞小區轉了5圈愣是沒找到車位，他說路過了整整57個空位，但都是長租位，空著也不讓停，真叫人生氣。我就想，為什么不能把空閑車位利用起來？”

香山苑小區共有居民342戶，車位120個，這里不僅有老舊小區車位配比不足的共性，也有車位資源錯配的特點：白天大量空置，夜間一位難求；有人閑置長租位，有人有車無位。共享停車實施之前，小區停車場管理系統也很傳統，刷卡進出場，通行效率低。

“開展共享停車以來，香山苑小區錯峰盤活停車位120個，為周邊學校教職工和辦事市民提供臨停服務7000余次，改善了周邊道路通行壓力，并給業主帶來一定經濟回報?！鼻鄭u市住房和城鄉建設局市政公用工程建設發展中心主任王濤告訴《瞭望東方周刊》。

2021年，國家發展改革委等多部門聯合印發《關于推動城市停車設施發展的意見》，鼓勵停車資源共享。3年來，多個城市開展了各具特色的共享停車實踐。其中，山東青島在全市大范圍推動共享車位，形成了不少創新經驗。2021年以來，青島錯時開放388余處機關事業單位停車場，向社會提供近兩萬個停車位；全市商場、酒店、寫字樓等經營性停車場共享停車位18.2萬個；青島還引導和鼓勵各區市積極統籌業主自持、小區公有、物業自管等三類停車資源，探索“政府引導、個人自愿、潮汐開放、有償共享”的共享停車模式，目前已共享小區停車位3.7萬個。

老舊小區“破冰”

香山苑小區是青島第一個推行共享停車的小區，項目推進過程相當艱難。

早在2018年，當時86歲的老業主、曾經是八路軍戰士的離休干部田由玉站出來，為解決讓居民“忍無可忍”的停車難、亂停車問題奔走。田老數次到王玉蘭家，勸她出面競選業委會主任，推動共享停車。

“你有糖尿病，可別為干這個事把命搭上，我們家有長租車位，發動共享圖什么？”女兒堅決反對，王玉蘭卻回答：“我就圖小區沒有亂停的車，住這能透口氣?！?/p>

王玉蘭說，2004年到2018年，開發商將公攤面積劃為停車位，按照每月60元價格長租給部分業主，后來漲價了，也僅是每月100元。同時，有長租車位的房子在市場上能多賣20萬元。部分業主從長租車位獲益多年，讓他們支持共享停車，困難很大。

2018年3月，王玉蘭當選業委會主任，新一屆業委會開始持續5個月的共享停車推廣“攻堅”。其間，有長租車位的業主不滿業委會收回車位、清理僵尸車，采取了貼大字報、辱罵業委會、封堵小區大門等激烈手段，支持和反對共享的居民時不時分別打110報警，香山苑小區一度在當地派出所享有“盛名”。

王玉蘭女兒也不愿意把自家長租車位交出去，但王玉蘭最終做通了女兒工作，帶頭交出車位，“讓別人沒話說”。

5個月里，王玉蘭由于過度操勞，進了4次醫院。為了以便宜價格買到阻止亂停車的石墩子，她自掏腰包去日照進貨，大夏天親自押車回來，后脖頸曬到脫皮。

業委會成員身先士卒讓出車位，一家一戶地懇切溝通，共享停車最終取得了全體業主的支持。2018年9月1日，在區政府、街道辦的指導和物業的配合下，香山苑正式開啟共享停車。

青島東洲物業香山苑管理處主任李宏告訴《瞭望東方周刊》，目前小區業主停車每小時0.4元，外來車輛每小時4元，半小時內不收費。物業登記業主車牌號，充值后通過小程序自動收費，安全問題靠視頻監控和保安巡邏?！伴_放共享車位后，周邊同安路小學、六十五中家長接送學生的停車難題也得到了緩解，營造了良好的睦鄰氛圍。”

停車費“收之于民，用之于民”。物業公司實收的小區物業費為每月每平方米0.8元，業主實繳為每月每平方米0.45元，停車費收入部分用來補貼差價，部分用于更換小區的不銹鋼單元門和單元樓內紗窗、粉刷樓道以及更換空調排水管等。

“2024年，我們實行共享停車已經第6年，業委會一路走來雖然辛苦，但看到鄰居晚上回家基本都能規范停車，小區更加和諧，過去那些因為停車上派出所、鬧矛盾的都沒有了，我就發自內心地高興?！蓖跤裉m說。

“相較于機關、企事業單位和商場、寫字樓，共享停車進小區尤其封閉式小區是最難的?！鼻鄭u市北區城市管理事業保障中心主任孫書寶告訴《瞭望東方周刊》，香山苑“破冰”后，市北區共享停車目前推行到12個小區，今年計劃再增加10個。“與封閉式高檔小區相比，香山苑這樣停車位缺口大、沒有私有產權停車位的老舊小區還算是好推行的?！?/p>

曾有長租車位的業主不滿業委會收回車位、清理僵尸車，采取了貼大字報、辱罵業委會、封堵小區大門等手段，支持和反對共享的居民時不時分別打110 報警，香山苑小區一度在當地派出所享有“盛名”。

高檔小區難“撬”

“我們在某封閉式小區門口放了三次共享停車宣傳牌，三次都被堅決反對的業主扔了，這些業主還去物業、業委會抗議?！睂O書寶說，共享停車進每一個小區至少要經過五輪座談協商，90%的高檔封閉式小區都協商不成，有的小區即使業委會、物業表示同意，但業主每次投票都不通過?！耙恍└又匾晿I主隱私的高端小區，甚至根本不給我們協商的機會?！?/p>

為此，市北區城市管理事業保障中心開過多次座談會，聽取業主心聲。根據封閉式小區業主的反映，他們的第一個擔心是臨停車輛超時不離開；第二個擔心是封閉式小區實行人車分流，進入地下車庫意味著能進入居民樓，可能造成安全隱患；第三個擔心是共享停車不是經營性停車，收費低廉，每個車位最多能帶來每月二三百元收益，有私人產權車位的業主覺得這點錢不足以抵消讓外來車輛進小區帶來的麻煩，無車業主更是堅決反對。

“針對業主擔心，市北區城市管理事業保障中心出臺了相應政策，包括從小區停車小程序中‘拉黑’超時車輛等，但迄今為止，封閉式小區只談成了兩個，這兩個小區的車位全部在開發商手里。至于業主私人產權車位如何能流轉起來，目前我們還在探索，摸著石頭過河。”孫書寶說，“我們經常和街道辦事處搞聯誼會，宣傳共享停車，嘗試轉變業主的思想意識，慢慢探索哪個杠桿能‘撬動’他們?！?/p>

為何私有產權車位難以“撬動”？

青島科技大學經濟與管理學院教授、青島市城市管理社會公眾委員劉廣珠認為，除了現有收費標準較低外，還有一個重要原因，就是管理難度大，各小區閑置車位數量和時間不一樣，業主們不相信物業有能力管理好內外共用的小區車位。

“推動共享停車進小區，與基層治理密切相關，是一個創建協商機制的長期過程?！备∩叫聟^街道城管辦負責人王釗告訴《瞭望東方周刊》。

機關商場“開大門”

“2023年初，一天下班回家，我偶然發現市圖書館停車場入口掛著‘錯時共享’的標牌，很順利就把車停了進去。”家住青島延吉路山東路附近的市民趙先生說，自己下班較晚，所住小區車位不足，以往回家要么繞著小區碰運氣“撿漏”，要么停到距離遠的地方再走回家?，F在圖書館車庫的錯時共享與他上下班時間“完美契合”，解決了停車的煩惱。

截至2024年1月，青島全市機動車保有量368萬輛，其中小汽車占比超過80%，局部地區停車位供求矛盾尖銳。青島市住房和城鄉建設局2024年工作要點中明確提出：常態化推進停車設施開放共享。

“節假日，很多外地游客通過指示來這里停車，減少了盲目尋找車位造成的無效行駛，一定程度上緩解了五四廣場等沿海景區停車難、交通堵等問題?！痹谇鄭u市政府機關停車場，王濤告訴本刊記者，這里開放共享后已接入青島市智慧停車管理服務平臺，至今已提供7600多次共享停車服務，僅2023年中秋、國慶期間就為游客提供了共享服務628次。

“機關事業單位主動打開大門，拿出車位共享，這讓社會各界看到了青島市治理城市停車難的信心和決心。”中國交通運輸協會靜態交通產業分會副會長倪仕水告訴《瞭望東方周刊》。

商場、酒店、寫字樓等經營性停車場因停車位多，錯時明確，是共享停車重點關注的“藍?！薄?/p>

青島市李村商圈被譽為山東省“第一商圈”，內有維客星城等12處商業綜合體，商業配套專用停車場車位9000余個，周邊路內停車位600余個。在客流高峰期間，商圈停車位使用率高達90%以上，夜間閉店后，8000余個停車位處于閑置狀態。與此同時，李村商圈周邊小區夜間停車位缺口約2600個，交通達到擁堵狀態。推動“老小區+商圈”共享停車，已是箭在弦上。

“為了摸底和協商，我們發放調查問卷2800余份、組織專業普查團隊日夜充分普查近一個月、召開居民代表大會4次、召開商圈12個商業綜合體專題調度會3次，終于摸索出一條商業體開放共享的工作路徑?！鼻鄭u市李滄區城市建設管理局工程師馬克帥告訴《瞭望東方周刊》，如今商圈全部商業體24小時停車開放，提供多樣化停車模式，共享停車位7300余個。同時，相關部門加強道路管理執法，對已開放共享的商業體周邊道路逐步取消道路停車位，疏解交通壓力。

目前，李村商圈周邊道路違停率明顯降低，道路通行效率提高15%以上?！斑@幾年下班為了搶車位，沒少跟鄰里鬧不愉快?，F在商場共享停車場離我家很近，停車方便了，回家心里都踏實?！奔易「浇氖忻駨埾壬f。

“全天開放、錯時開放、分類包時……青島在實踐中探索多種合作方式，形成了經營性停車場聯網共享新模式。”王濤說。

停車位是城市的剛性需求，共享作為解決需求的柔性手段，正在被更多城市納入民生工作范疇?！皬某鞘薪嵌?，通過共享停車，不但能疏解交通壓力，還能帶動區域人流、物流，體現城市溫度，促進消費，進而暢通經濟循環?！蓖鯘f，“不過，共享停車作為一個新生事物，理念還不夠普及，現在主要靠政府推動，社會力量參與度與積極性還不夠高。合理保障參與各方權益，是實現車位所有者、共享使用者、物業、周邊居民、政府部門等多方共贏的關鍵。風險可通過保險機制和合同條款來規避，確保各方在享受共享停車帶來的便利的同時，權益不受損害。”

“什么樣的共享最為理想？無疑是在‘全市一個停車場’（城市里的所有停車位都納入同一個管理系統，市民都使用同一個App進行停車預約和支付）模式之下的‘全城共享’，這樣的平臺還沒有哪個城市能夠真正做到。現在的共享項目高度依賴線下‘地推’，溝通過程復雜，成功經驗也不易快速推廣。但是通過前一階段的實踐可以看出，要做好共享停車，運營管理者非常需要智慧化的技術去支撐管理，如場庫和車位的智慧管理平臺，包括車位使用實時圖譜、室內精準導航等，管理者要付出前期成本，確保智慧化技術的落地。” 倪仕水說，對各地政府來說，要做好共享停車，除出臺鼓勵政策，還要在實踐中不斷總結，因地制宜推出更多簡化的操作指南和通用的管理制度。