鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接有效性研究以上饒市鄱陽縣蓮湖鄉為例

0引言

在我國全面推進現代化建設的進程中，脫貧攻堅與鄉村振興猶如兩大關鍵戰略支點，共同撐起了農村發展的廣闊天地。打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務[1]。鄉村振興不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上促進鄉村繁榮；鄉村振興并非空中樓閣，而是在脫貧攻堅所奠定的堅實基石之上順勢而為、乘勢而上，向著更高目標邁進的持續征程。

2020年《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。這一政策導向為實踐探索提供了明確指引。從鄉村地域系統的演化視角審視，脫貧攻堅與鄉村振興實則一脈相承，貫穿于農村發展的不同階段。脫貧攻堅聚焦于農村發展的短板弱項，致力于消除“絕對貧困”，為農村發展注入強大動力，是鄉村振興的必由之路和重要前提。這一戰略不僅為貧困地區的長遠穩定發展筑牢了根基，更為構建可持續發展的鄉村環境創造了有利條件。通過精準施策，脫貧攻堅在導向明確、質量提升的過程中，有效增強了農村的可持續發展能力，全方位滿足了農村人口發展的多樣化需求，極大地提升了貧困人口的自我發展能力，激發了其內生動力，同時也為農村發展提供了堅實的外在保障，

基于此，研究選取江西省上饒市鄱陽縣蓮湖鄉作為調研區域，深人探尋脫貧攻堅與鄉村振興銜接的有效路徑。通過走訪蓮湖鄉，開展面對面的深度訪談，深入了解有返貧風險監測戶的實際狀況；同時與蓮湖鄉政府鄉村振興局相關工作人員進行細致的訪談式調查，力求全面掌握該地在鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興銜接過程中的實踐經驗、面臨挑戰及創新舉措，以期為其他地區提供有益借鑒，共同推動我國鄉村振興事業蓬勃發展。

1蓮湖鄉基本概況

蓮湖鄉總面積 ，其中，耕地面積 林地面積 ，可供水產養殖面積 ，是中國第一大淡水湖一一鄱陽湖中的一個島鄉，蓮湖鄉轄31個行政村，總人口89886人。蓮湖鄉地理區位優勢明顯，位于縣城西南方，東有鄱蓮公路橫跨昌江直達縣城，與縣城的距離為 23km ，鄉內主干道從東至西貫穿全鄉。蓮湖鄉產業以水稻種植為核心，以花生、油菜和大豆等經濟作物為主要發展對象。蓮湖鄉瓦屑壩村具有極高的文化價值與歷史意義，作為江西省非物質文化遺產傳承地，其承載著深厚的移民文化內涵。瓦屑壩村被譽為“中國移民文化之鄉”“中國移民圣地”，這一殊榮使其成為研究中國移民歷史與文化的重要窗口。在歷史上，瓦屑壩村是眾多移民遷徙的出發地之一，其移民文化不僅反映了特定歷史時期的人口遷徙現象，更對周邊地區乃至更大范圍的文化傳播、人口分布及社會結構演變產生了深遠影響。

蓮湖鄉憑借豐富的自然資源、獨特的地理區位及深厚的文化底蘊，在區域發展中占據著獨特的地位，具備巨大的發展潛力與研究價值。在未來的發展進程中，蓮湖鄉有望進一步整合資源，發揮優勢，實現經濟、社會與文化的協同發展，成為鄱陽湖地區獨具特色的鄉村發展范例。

2蓮湖鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果的現實基礎

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“三農”問題置于治國理政的突出位置，特別關注農村貧困群體的脫貧問題，在全國范圍內，歷史性地消除了絕對貧困，有效解決了貧困地區的整體貧困。至2020年11月，全國832個建檔立卡貧困縣和12.8萬個貧困村全部實現脫貧，9899萬農村貧困人口在現行標準下全部脫貧。蓮湖鄉作為典型，自2017年以來，其9個“十三五\"貧困村已于2020年全部實現脫貧，農民收入顯著增長，脫貧群眾的生產生活條件得到明顯改善，教育、醫療、飲水、交通和住房等基本問題逐步得到解決，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實基礎。

2.1加強基礎設施建設，夯實鄉村的硬件基礎

鄉村是國家的根脈，是具有自然、社會、經濟特征，兼具多重功能的地域綜合體[2]。恩格斯曾強調，未來社會的一體化必須以基礎設施在全國的均衡分布為前提。提升鄉村建設水平，對促進城鄉融合發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要意義。蓮湖鄉政府近年來持續增加對鄉村道路、排水溝、電網改造、人居環境整治等基礎設施的資金、項目和政策支持。截至2022年底，蓮湖鄉農村供水保障工程共獲得40萬元補助，解決了全鄉飲水管道維護問題，確保了45145人的飲水安全。鑒于蓮湖鄉特殊的地理環境，政府投資12923.98萬元對蓮南、蓮北圩兩座圩堤進行除險加固，為民眾筑起“安全閘”。2022年，蓮湖鄉實施脫貧村鞏固提升項目，投人476萬元用于鄉村道路硬化及排水溝工程，目前工程已全部竣工。基礎設施的完善為鄉村后續發展提供了堅實的基礎保障。

2.2增加產業投入，促進鄉村可持續發展

產業發展是脫貧、防止返貧及推進鄉村振興的關鍵。鄱陽湖中的島鄉蓮湖鄉，在實施“禁漁令”后，積極推進產業轉型。蓮湖鄉黨委政府依托當地豐富的特種水產養殖資源，精心挑選龍頭企業、組建鄉級社聯、規劃合作機制。2022年，蓮湖鄉寶島特種水產開發有限公司投入蟹苗，大閘蟹年產量達到30多萬 kg ，為當地創造了200多個就業崗位，年均增收1萬元。同時，發展農業生產小額信貸貼息政策，為脫貧戶、“三類人員”（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）提供貸款貼息， 95% 以上的受益對象對此政策表示滿意；產業直補政策支持脫貧戶發展農業產業，同時對“三類人員\"予以獎補支持。此外，提供技術培訓，支持在特色產業發展過程中開展新技術推廣、技能培訓等科技服務。

2.3強化基層組織建設，提升基層治理能力

蓮湖鄉通過實施鄉、站、村三級責任制，推行常態化學習培訓、每周研判分析和調度、深人走訪等措施，建立了一系列實用有效的制度和方法。干部們從不愿意學習到主動學習，從對情況不了解到有所了解，從被動推動到主動干事，政策理解能力、工作執行力和任務落實力不斷提升，對標準、程序和規范的意識明顯增強，基層治理能力得到全面提升。此外，蓮湖鄉政府在每個村招募1名專職黨建宣傳員和文明實踐員，實現了基層陣地設施和服務資源的有效整合，真正解決了服務凝聚、宣傳教育和組織動員黨員和群眾的“最后一公里\"問題，為村級黨群服務和文明實踐綜合體的日常管理提供了支持。負責黨群服務中心、新時代文明實踐站、綜合性文化服務中心等村級陣地的運營管理和活動組織，確保陣地有人守護、活動有人管理。構建了黨群服務、文明實踐與綜合服務相結合的模式，廣泛開展政策宣傳、文體活動、志愿服務、文明創建等活動。

3蓮湖鄉全面推進鄉村振興的困境

鄉村全面振興戰略的實施，標志著我國脫貧攻堅戰取得了決定性的勝利。從當前鄉村治理的實際情況來看，實施鄉村全面振興戰略為鄉村振興的理論構建和實踐探索奠定了堅實的基礎。然而，當前農村發展仍面臨諸多挑戰，削弱了農村發展的內在動力。具體而言，農民的主體性尚未得到充分激發，產業發展水平有待提升，部分脫貧人口面臨返貧的風險，鄉村文化振興意識尚未普及，鄉村人才流失問題嚴重。因此，明確脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接過程中的關鍵問題，是解決農村發展難題、突破農村發展瓶頸、實現兩大戰略有效銜接的必要條件。

3.1產業幫扶短期效益與可持續性銜接問題

鄉村產業高質量發展是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求[3，也是實現脫貧、防止返貧和推進鄉村振興的關鍵途徑。在幫扶過程中，產業通過對接當地政策，直接或間接地幫助脫貧人群實現收入增長。然而，為了實現鄉村的全面振興，產業的發展必須具備可持續性。

根據調研數據，蓮湖鄉農業生產發展主要集中在大棚蔬菜生產基地和吊瓜生產基地。政府為脫貧戶提供了多種補貼，包括產業直補和小額信貸貼息。2023年，脫貧戶在當地種植南瓜，可以申請產業直補，每戶每月可獲得1000元以上補助。然而，僅依賴種植南瓜，脫貧戶的收入仍十分有限。盡管產業直補政策有助于將“輸血式\"援助轉變為“造血式\"發展，激發脫貧戶的自主創業精神，但仍有兩個問題亟待解決：一是脫離政策支持后，產業是否仍能持續發展；二是產業結構單一，農產品同質化嚴重，缺乏產業鏈的延伸和功能拓展，這些都是影響鄉村產業可持續發展的關鍵問題。以養殖業幫扶項目為例，部分農戶僅關注生產環節，忽視了加工和銷售環節，導致產業鏈條較短，難以實現產業興旺。

3.2鄉村振興與文化建設銜接問題

鄉村文化振興構成了鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的內在驅動力。在馬克思主義理論體系中，盡管經濟基礎被確認為人類社會發展進程中的決定性因素，但文化對于經濟基礎的反向作用亦被賦予了重要的地位[4。因此，在持續推進鄉村振興的基礎上，文化振興是助力鄉村經濟發展的重要方面。

在對蓮湖鄉的實地調研中發現，盡管該地區的人均收入水平普遍提升，基礎設施建設亦趨于完善，但在鄉村公共文化服務建設及鄉土文化傳承方面存在顯著的不足。首先，通過村落走訪與觀察，發現村莊中心區域未建立農村閱覽室、文化大講堂等公共文化基礎設施，導致空閑土地被村民用于晾曬衣物及種植農作物。其次，蓮湖鄉內擁有移民文化村——瓦屑壩村，瓦屑壩村是中國歷史上重要的移民發源地，是湖廣（即歷史上的湖北、湖南地區）及安徽地區移民認同的核心，與山西大槐樹并稱，被譽為“北有山西大槐樹，南有江西瓦屑壩”，位列中國八大移民圣地之首。然而，作為移民文化核心的瓦屑壩村，卻未受到應有的重視和投資。從文化資源的角度來看，瓦屑壩遺址、移民文化館及鄱陽縣新舊博物館共同構成了該地區的文化資源。從資源的整理與利用來看，當地所做的工作卻極為有限。盡管多個部門參與了農村文化建設，但缺乏明確的牽頭和管理部門，部門間缺乏有效的協調與溝通，導致鄉村文化建設的全局性不足。

3.3鄉村發展需求與人才供給銜接問題

鄉村振興戰略強調對所有鄉村的“全覆蓋”，而人力資源作為鄉村發展的核心動力，需要突破脫貧攻堅階段的地域局限，實現與鄉村振興戰略“全覆蓋\"理念相匹配的全方位布局。從新發展階段的發展特征來看，我國鄉村振興戰略在不少領域和地區取得了一定的成效，農村的各項基礎設施建設、普惠性公共服務等實現了大幅度的改善，但是農村的經濟發展相較于城市仍然有很大的差距，其中一個原因就是農村經濟缺乏人才帶動，經濟組織管理水平較低[5]。

對蓮湖鄉進行的實地調研揭示，參與涉農工作的基層人才數量極為稀缺。針對農村居民的各類培訓多采取短期、速成的方式，此類培訓通常覆蓋范圍有限、質量欠佳，難以達到廣泛且穩定的培訓成效。另外，盡管政府高度重視農村人力資本提升，但在夯實農村人力資本基礎方面仍存在不足之處。政府在基礎設施建設、產業增收等能夠迅速產生效益的領域投入了大量資金和政策支持，但缺乏具有地方影響力的鄉賢能人來動員群眾參與當地鄉村建設。

4促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐理路

為實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，必須確保二者之間的銜接流暢、融合程度高、協調一致，這不僅有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果，而且對于推動農業的優先發展具有重要意義。脫貧攻堅與鄉村振興構成一個相互依存、緊密聯系的有機整體，其中脫貧攻堅是實現鄉村振興的前提和基礎。鄉村振興戰略的實施，旨在為脫貧群眾提供一個穩定富裕的環境，確保脫貧成果的持續性和穩定性。

4.1優化升級幫扶產業體系，實現產業對接

產業幫扶政策已廣泛覆蓋 98% 以上的脫貧家庭，產業發展成為我國大規模減貧的核心驅動力，而鄉村振興戰略的首要目標亦聚焦于“產業興村”。產業發展的關鍵在于培育具有特色的產業和強化優勢產業，其核心在于提升農村產業的可持續發展能力、拓展農村就業空間、增加致富機會，并確保已脫貧勞動力的穩定就業，同時促進更多農民實現就近就業。基于此，進一步培育可持續發展的特色優勢產業幫扶，是實現農村經濟持續增長的關鍵。

針對鄉村高品質發展的核心議題，培育具有顯著特色的產業群體已成為迫切需求。這一過程不僅是量變到質變的轉變，更是對現有產業結構進行深度優化與升級的必要步驟。產業鏈條的延伸與強化，以及跨界整合與原創性創新的實施，旨在拓展產業和產品譜系，進而提升產品的附加值。在體制機制構建方面，必須在傳統農耕體制的基礎上進行革新，建立與現代農業運營相適應的新型機制。持續深化風險防控體系、利益聯結和分配策略及產業扶持的選擇機制，是推動產業繁榮的關鍵。具體而言，應依托市場為導向，精準打造并壯大具有地方特色和競爭優勢的產業。重點支持縣域經濟中的骨干產業，培育一批具有引領作用的企業巨頭，并大力發展特色鮮明、品質卓越的農產品品牌。同時，應提高農產品的經濟價值，積極構建農業創新體系，支持多種業態下的適度規模經營，以此激發鄉村振興的內生動力，鞏固脫貧成果，并實現可持續發展。在產業融合方面，應不斷挖掘當地傳統文化、觀光旅游等產業價值。例如，加大對瓦屑壩村文化價值的挖掘與宣傳，探索以周邊地區人群為消費主體，打造具有區域特色的文化旅游模式。

4.2推進鄉村文化振興，塑造文化氛圍的銜接

在消除貧困的關鍵時期，部分貧困群體展現出一種心態，即他們寧愿忍受艱難困苦，也期待被動地擺脫貧困。這種現象的根源在于他們長期受到陳舊思想觀念的束縛。盡管目前已消除絕對貧困，但思想的頑固性仍需引起重視。為了應對這一挑戰，必須加強農村文化的建設，實現從“文化扶貧”向“文化振興”的轉變，構建一個良好的文化環境。因此，鄉村振興需文化先行，文化振興是鄉村振興的鑄魂工程，是鄉村振興的重要組成部分。

一方面，探究鄉村文脈，絕不能忽視其承載的精神譜系。即從村落的日常生活、傳統習俗中，提煉出自力更生、艱苦奮斗的精神內核，以凈化消極觀念，為農村發展注人正能量。同時，通過發掘和宣揚勤勞致富的先進典型和先富帶后富的模范事例，樹立榜樣，促進群體間的相互扶持，引領大家邁向共同富裕的康莊大道。例如，蓮湖鄉從脫貧戶變成專業養殖戶的朱某，利用從銀行貸款的5萬元開始了肉鴿養殖，雖然過程中出現了許多困難，但通過刻苦鉆研，不斷增加自身知識儲備，目前其年收入達到15萬元。因此，應在鄉村內宣揚這類村民的艱苦奮斗精神，推進鄉村村民共同富裕。另一方面，創新農村新型公共文化，深度植入文化元素于農村生活之中，積極倡導共建共享的鄉村公共文化空間。依據各地特色，精心打造或整修具有地域文化特色的文化廣場、民間藝術舞臺及非物質文化遺產傳承基地，豐富村民的精神世界。例如，對瓦屑壩遺址進行修復，使游客不僅能參觀移民文化館，還能走進瓦屑壩村，讓專家學者、尋祖旅人進一步擴大移民文化的研究與傳承。同時，激發鄉村民眾對知識涵養的熱忱，引領他們積極探索與創新文化精粹，使其在學習中不斷深化個人文化底蘊，更加重視對移民文化的保護，實現鄉村文化振興。

4.3加大人才隊伍建設，實現振興隊伍的銜接

扎根于鄉土社會的基層治理人才，是鄉村走向共同富裕中最具能動性的領導力量[6。人力資源是鄉村人才繁榮的基礎，同時也是實現鄉村振興的關鍵驅動力。因此，為保障此過程的順暢推進，必須加大在人才培育與引進方面的投入力度。

一方面，致力于培養一批精通農業、農村與農民問題的杰出人才，以其專業素養和創富經驗，引導農戶穩步走向富裕之路。另一方面，對于外出的優秀人才，要逐步引進和吸納。針對返鄉創業人員，首先，要積極為他們提供良好的創業環境和信貸、稅收等優惠政策，吸引他們進行投資發展；其次，通過農村產業振興，加以政策引導，為返鄉創業人員提供更優質的發展平臺，既能留住他們，又能實現可持續發展。例如，將高校大學生創新創業項目的“科創基地\"引入鄉村，既為鄉村帶去年輕人才，又能使鄉村產業得到創新發展，有效提升產業持續性和人力資本積累水平。

5結束語

目前，我國處在從脫貧攻堅到鄉村振興戰略銜接的過渡期，正是做好“三農\"工作的關鍵時期。一方面，需要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷夯實農村社會和經濟發展的根基，防止返貧現象發生；另一方面，要全面實施鄉村振興戰略，以農業農村現代化為總抓手，全面推進鄉村振興。這是農村經濟社會持續發展的客觀需要，也是推進城鄉融合發展的必由之路。目前，我國面臨來自國內外的多重壓力，需要有更大的發展空間，而農村的廣闊天地蘊含著巨大發展潛力，是實現“雙循環”戰略的重要支撐點，能夠釋放內需潛力并增強國內大循環動能。應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

參考文獻：

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[6]王正攀.由分化到平衡：面向共同富裕的鄉村治理人才發展邏輯：基于扎根理論的探索性研究［J].探索，2024（3）：95-110.