黨支部領辦合作社助力鄉村振興的實踐路徑

0 引言

民族復興離不開鄉村振興。隨著鄉村振興戰略的實施，黨支部在鄉村振興過程中發揮著越來越重要的作用，黨支部領辦合作社逐漸成為推動鄉村振興的重要發展模式。這一模式極大地推動了農村資源的整合，提高了農業生產效率，并且對促進農村經濟發展也具有重要意義。通過黨支部領辦合作社，黨支部充分發揮引領作用，走出一條依靠黨支部引領農村合作社的鄉村振興之路，著力打造一幅鄉村美、農民富、產業興的鄉村畫卷]。在鄉村振興戰略的推動下，鄉村抓住時代的脈搏，以提高農民收入為主要目的，積極發展鄉村各種資源，充分發揮黨支部統籌引領作用，推行黨支部領辦合作社，始終聚力推進鄉村振興，實現村集體收人由無到有、由弱變強，鄉村治理成效明顯，從而促使鄉村經濟實現發展，真正做到了讓農民的錢袋子鼓起來。

1黨支部領辦合作社的形成

黨支部領辦合作社通常是指，由村一級黨組織領導班子領辦，村黨支部發揮領導核心作用，代表村集體注冊合作社。村集體和群眾以集體土地、資金、勞動力等入股，通過專業合作社的方式，建立經濟利益共同體，實現村集體增收和村民致富雙贏，發揮黨組織的政治優勢和合作社的經濟優勢，以此推動鄉村經濟的發展。

1.1國家政策的大力支持

黨的十八大以來，國家高度重視鄉村建設。在鄉村振興戰略的推動下，大量優質資源輸送到農村，為鄉村建設奠定了豐富的物質基礎。習近平總書記高度重視農村黨建工作及農村集體經濟的發展，明確指出農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位[2]。在政策支持下，黨支部領辦合作社應運而生，且日益發展壯大。例如，以“煙臺經驗”為典型的黨支部領辦合作社吸引了許多地區學習和借鑒，為鄉村振興提供了新的發展思路，更在實踐中驗證了黨支部領辦合作社的正確性。

1.2 鄉村優秀人才的帶動

黨支部領辦合作社的建立離不開鄉村優秀人才的引領帶動。黨支部領辦合作社在創立之初，必然需要優秀的帶頭人，可能是村黨支部書記、村“兩委”班子成員，也可能是鄉村引進的優秀青年人才。在國家政策的支持和引領下，鄉村優秀人才積極落實國家政策方針，堅持黨建引領，為黨支部領辦合作社制定了科學的運營模式。黨支部領辦合作社成立的每一步都凝聚著鄉村優秀人才的智慧和付出，他們憑借先進理念、技術等為鄉村增添新的活力，帶來新的發展希望。

1.3 鄉村資源的可利用性

由于各個地域的資源、地形、地勢、氣候等存在差別，所以各地在發展黨支部領辦合作社時，必須因地制宜，根據實際情況確定黨支部領辦合作社的發展方向。鄉村資源的可利用性在黨支部領辦合作社的發展中發揮著重要作用。鄉村成立黨支部領辦合作社在很大程度上要依托鄉村資源，打造鄉村獨有的農村產業，為黨支部領辦合作社的成功奠定堅實的物質基礎。黨支部領辦合作社不是憑空形成的，也不是任何一個鄉村都能夠建立的，它必須依靠一定的資源基礎作為支撐，才能夠不斷發展。

2黨支部領辦合作社的運行機制

黨支部領辦合作社通過村“兩委”干部領辦、群眾人社、集體人股的方式來發展產業，充分發揮了農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，是發展壯大農村集體經濟、改善農村基層治理的有益探索。但是隨著黨支部領辦合作社的發展，其運行模式也更加多樣化。從近些年各地的具體實踐來看，根據黨支部領辦方式的不同，黨支部領辦合作社目前主要有3種運行模式[3]

2.1村黨支部獨立運營模式

村黨支部獨立運營模式是目前最為普遍的一種模式，即村黨支部作為合作社的核心，以黨支部書記的名義建立合作社，黨支部書記兼任合作社的理事長，黨支部及村委的成員擔任合作社的其他職務，各司其職。同時，村黨支部將原有集體經濟資源進行整合，將各類財政撥款作為集體股份注入合作社，并動員村民以資金、土地等方式入股，加入合作社。村黨支部負責合作社的各項事務，包括生產、管理、經營等。這種模式的運行機制是黨支部作為帶頭人建立合作社，由合作社的理事會來負責產品的經營，由農民負責土地勞作。一方面，這種模式可以保證村集體的收入進行統一分配，保障集體和個人的收益；另一方面，這種民主的管理模式，能夠使農民更加安心。土地股份制合作社是這種模式的常見形式[4]

2.2村黨支部與企業合作模式

村黨支部與企業合作模式是指在合作社具備一定的環境、設備條件后，村黨支部通過與企業簽訂股份合作協議而建立合作關系，形成一條“村合作社 + 企業 + 農戶”的利益鏈。合作社充當對外聯系的媒介和橋梁，吸引外部的資金、技術、項目、人才等資源要素，推動合作社的發展[5]。與企業的合作，可以在一定程度上滿足合作社在運行過程中的資金、資源等需求，有助于黨支部領辦合作社持續健康發展。這種黨支部領辦合作社的運行模式一般應用于村黨支部面臨資金、技術等困難，僅僅依靠自身無法進行合作社運營的情況，此時則需采用吸引外部企業的資金、資源、技術等支持的方式，推動合作社的順利運營。

2.3村黨支部與農戶協作模式

村黨支部與農戶協作模式主要體現為，由當地的農業大戶擔任合作社的理事長，黨支部書記兼任副理事長，理事會成員構成兼顧支部成員、黨員和群眾代表。黨支部以嵌人的方式加入合作社，既能夠協助理事長管理合作社，又能夠對接村里的普通農戶，同時還能發揮黨支部的帶動作用，積極組織動員更多的村民加入合作社。這種運行模式促使黨支部和合作社各司其職，黨支部負責動員群眾加入、各項目收益的分紅等工作，而合作社則側重于對產品進行經營、銷售等，這就有效解決了黨支部在生產經營方面能力不足的問題，更有利于農村合作社的經營與發展。村黨支部與農業大戶的高效協作，極大地推動了黨支部領辦合作社的成功。

3黨支部領辦合作社的現實困境

3.1村黨支部的引領力及影響力不足

3.1.1 村黨支部隊伍缺乏引領力和影響力

擁有一個有能力、肯發展的優秀帶頭人，直接關系黨支部領辦合作社的成效。一般來說，農村黨支部領辦合作社中黨支部書記是主要負責人。縱觀當下許多農村，優秀的帶頭人極為缺乏，導致大量農村黨支部領辦合作社缺乏引領力。在鄉村振興戰略的背景下，各地方都在支持和引導黨支部領辦合作社的發展，有了這些支持和鼓勵，鄉村黨支部書記的積極性也有了極大的提高，更愿意發展黨支部領辦合作社。但是，就自前的情況來看，黨支部領辦合作社要想獲得可持續發展，只依靠黨支部書記個人力量是難以實現的。從長遠來看，村黨支部書記不僅是黨支部領辦合作社的主要負責人，還是主要村干部，既要對村民負責，又要管理合作社，事務過于繁忙，不利于其工作積極性的發揮，也不利于合作社的健康發展，進而導致黨支部的引領力和影響力不足，無法充分發揮黨支部的組織力和號召力，也難以帶動村民加人。

3.1.2村黨支部制度建設亟須完善

村黨支部作為合作社的領辦者，要保障合作社的順利發展，就必須建立一套完善且切實可行的制度體系。只有村黨支部有了科學合理的制度體系，黨支部領辦合作社才能夠有一個明確的發展方向，完善的制度體系是保障黨支部領辦合作社穩定運行的基礎。但是，目前許多黨支部領辦合作社不注重制度建設，仍然存在很多亟待解決的問題。首先，在管理機制上缺乏專業性。由于村黨支部成員對于產業運營的經驗不足，因此，在合作社的管理上有所欠缺，沒有形成規范有效的章程、公開透明的運作程序、專業合理的制度等[7]。其次，村黨支部的制度落實不到位。黨支部領辦合作社在實際的運營中未能做到按流程辦事，缺乏監督。最后，合作社的產業制度不規范。產業發展局限于第一產業，未能進行長遠規劃，產業轉型升級步伐緩慢。

3.2合作社市場化運作機制不完善

黨支部領辦合作社的發展，單純依靠自身力量遠遠不夠，必須引人市場化運行機制，打造一套完整地貫穿黨支部領辦合作社運營全過程的包括管理、生產、儲存、加工、銷售為一體的運行體系，才能把黨支部領辦合作社帶動產業振興的效用發揮到最大，更好地推動農村經濟的發展。當前，很多農村地區的黨支部領辦合作社還未能建立完善的市場化運作機制[8]。

黨支部領辦合作社生產的產品缺乏市場競爭力，導致產品在市場上的銷售受阻。就目前的現實情況來看，很多地區受到經濟發展水平的限制，無法建設完備的基礎設施，如冷鏈物流、信息化設備等，這就對產品銷售運營造成了一定的阻礙。此外，鄉村的黨支部領辦合作社都是黨支部和村民在運作管理，由于缺乏有經驗的專業銷售運營團隊，難以與企業達成固定的訂單合作。除此之外，沒有注重農產品品牌的打造，農產品同質化嚴重，缺少特色。這些因素嚴重制約了農產品在市場上的競爭力。

合作社雖然由黨支部領導，但缺乏動態管理的體系。政府在這些合作社的成長中扮演著重要角色。市場化經營側重市場主導，政府作用為輔，政府需依據市場需求和消費者偏好調整供給和戰略。當前，許多鄉村黨支部領辦合作社以第一產業為主。然而，政府對農產品種植提供補貼，對農產品價格進行保護，導致農產品收購價格變動不大。盡管政府為農產品種植提供了穩定的環境，但這種穩定性也可能帶來一定的挑戰。一方面，它可能削弱合作社對市場變化的敏感度，使得合作社在面臨市場波動時反應遲緩；另一方面，過度依賴政策補貼可能導致合作社在技術創新、產品多樣化和市場拓展等方面缺乏動力。黨支部領辦合作社沒有引入市場化動態調整機制，不能及時根據市場需求進行調整，因此很難將農村的產業做出成效。只有運用市場化運營方式，充分配置內外部資源，才能更好地實現經濟效益的最大化[]。

3.3農民參與積極性不高

歷史和實踐都充分證明，農民是最大的鄉村治理主體，比政府、社會組織、企業更懂鄉村的實際情況及鄉村治理之道。農民是鄉村振興戰略推進的動力之所在，在黨支部領辦合作社的發展過程中發揮著至關重要的作用。但是，目前許多鄉村黨支部領辦合作社的發展面臨著農民參與積極性低的問題[10]。

3.3.1 農民對黨支部領辦合作社缺乏信心

黨支部領辦合作社通過發展集體產業來推動經濟發展，需要農民投人一定的成本，這使得許多農民對黨支部領辦合作社的盈利狀況存有疑慮。同時，農民這個群體靠農業為生，而黨支部領辦合作社的產生，對農民而言是一個新的產業，其發展前景存在許多不確定性，致使農民很難放下自身的顧慮加人黨支部領辦合作社。

3.3.2 農民主動發揮主體性的意識薄弱

思想是行動的先導，鄉村振興事關農民自身利益的實現，農民必須深刻認識到鄉村的發展不僅要依靠政府，更需要自身發揮主體作用。就當前來看，農民對于黨支部領辦合作社有著強烈的依賴性，過度依靠政府和社會，缺乏主動參與意識。這種\"等靠要\"的固有思想，嚴重影響了黨支部領辦合作社在農村的推廣實施，在一定程度上限制了鄉村產業振興，導致黨支部領辦合作社缺乏堅定的支持者和參與者。

4黨支部領辦合作社的實踐路徑

4.1提升農村黨支部的引領力和影響力

首先，必須嚴格選拔具有優秀領導能力的杰出人才。黨支部領辦合作社的持續健康發展，核心在于擁有一支卓越的領導團隊，尤其是需要一位能力出眾的黨支部書記，發揮其獨特的示范和引領作用。因此，村黨支部在選拔人才時，要多方考察，選擇能力強、道德觀念高的人才領導合作社。同時，村黨支部應當積極拓寬選人用人渠道，規范選人用人機制，選擇政治信念堅定且靠得住的優秀人才，努力把各方人才引進來、用起來。根據基層實際和工作需要，可以從黨政機關、企事業單位選派優秀黨員干部到村擔任黨支部書記，確保黨支部書記個個能力過硬，發揮\"領頭雁\"作用[]

其次，完善的人員考核制度也是提升黨支部引領力和影響力的重要途徑。為了確保村級治理的高效和透明，必須制定一套全面的績效考核評價機制。一方面，要有一個嚴格科學的考核標準，對村黨支部書記進行嚴格的考核評價，定期對其工作情況進行考核，并且能夠對村黨支部書記進行民主評議，形成一個公正、客觀的評價體系。另一方面，在縣級組織的內部管理中，可以實行村黨支部書記的備案管理制度，確保每位黨支部書記的工作都能得到確切的記錄和監督。這樣的措施既有助于激發村干部的工作熱情，提高村黨支部書記的責任感，又能夠提升農民對村黨支部的信任，以確保村級治理的活力和運行效率。

4.2完善黨支部領辦合作社的運作機制

4.2.1打造農產品特色品牌，加強品牌效應

以農產品質量為核心，健全品牌的標準化生產。品牌的核心是質量，黨支部領辦合作社必須以產品質量打開銷售市場。在進行農產品生產時，要始終堅持質量第一，培育高質量的農產品，打造特色品牌。同時，必須加強對農產品質量的把關，在質量上取勝，打造綠色產品，提升農產品的品牌知名度，推動農產品品質的整體優化提升，發展更具特色的農產品品牌，吸引更多的顧客。除此之外，要推動區域農業優勢產業發展，用品牌贏得效益，為提高農產品在市場上的占有率打下堅實基礎。

4.2.2完善和建立動態管理機制

為了促進黨支部領辦合作社的可持續發展，需要積極引入動態管理機制，加強市場分析和預測能力，以便及時調整合作社的經營策略。同時，合作社也應積極探索多元化發展路徑，減少對單一產業的依賴，提高整體抗風險能力。此外，政府應持續發揮其引導作用，更加注重市場機制的作用，鼓勵合作社通過市場競爭提升自身實力。政府可以通過提供市場信息、技術培訓、資金支持等方式，幫助合作社提升市場競爭力。對合作社要實行公司化管理，厘清黨組織與經營者的權責界限，黨組織要做到\"指導不包辦、參與不干預、建議不決策”2]，把合作社的經營管理權交給經營者。一方面，村黨支部必須完善合作社的動態管理制度，做好職責分工，安排專人負責對市場變化進行監測；另一方面，必須將各項政策制度落實到位，在及時了解市場變化需求后，黨支部領辦合作社必須迅速做出調整，對各項產品進行創新，以獲得新的市場機遇。

在今后發展中，黨支部領辦合作社應更加注重與市場的緊密結合，以市場需求為導向，靈活調整經營策略，實現合作社與市場的良性互動。同時，合作社也應加強內部管理，提高運營效率，為合作社的長期發展奠定堅實基礎。

4.3提高農民參與合作社的積極性

4.3.1 采取多種方式激發農民積極性

一是耐心引導。以經濟利益為導向，幫助村民算好入社經濟賬，更有利于實現土地流轉價格的提高、新品種的更新、品牌產品的出現、購銷成本的降低等實際效益。二是方式多樣。鑒于農民多以土地入社，現階段形成的農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權的“三權\"分置，在經營權進行流轉時，切實樹立以人民為中心的發展思想，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“入社自愿、退社自由”的原則，積極推動土地集中連片流轉。根據具體情況，可采用固定收益方式、保底分紅方式、托管服務方式、土地轉換方式等進行土地流轉，在充分保障農民利益的前提下，實現土地的集中經營、集約化管理[13]。三是典型示范。黨支部領辦合作社作為新生事物，在有條件的地方要做到先試先行，在培育成熟典型的基礎上再進行復制、推廣。例如，可以以山東省煙臺市黨支部領辦合作社為典型案例，在村內進行宣傳，讓村民們進一步了解黨支部領辦合作社的實踐情況，以及加入黨支部領辦合作社后的村集體收益情況。這是一個漫長的過程，但也是黨支部領辦合作社的必經之路，各村黨支部不能強迫命令、搞一刀切、瞎指揮[14]

4.3.2 大力提升農民的主體性地位

一要實現市場機制與社會保障的有機結合。保障農民主體性地位，不僅要在政治上劃清權責，處理好農民與政府的關系，更要在經濟上保障農民對生產、生活資料的實際占有和有效支配，使農民能夠應對市場經濟帶來的競爭與挑戰。通過市場機制和社會保障的有機結合，提高農民在黨支部領辦合作社中的主體性地位，加強農民參與合作社的積極性。二要制定合理的農民參與規范。從制度規范上保障農民的合法權益，在思想上加強農民對黨支部領辦合作社的認同感，同時也防止農民失去對生產資料的占有權和支配權，走向主體性地位的反面[15]。

4.3.3以經濟效益激發農民對合作社的信心

黨支部領辦合作社想要獲取農民的認可，一方面，必須制定一套切合實際的方案來獲得農民的支持，并且通過取得實際經濟效益來吸引更多農民的加入；另一方面，政府必須給予農民必要的生活保障，黨支部領辦合作社在初始階段存在不穩定性，而且會有一定的經營風險，這就需要政府給予農民更多的保障，確保農民基本生活不受影響。

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