實用性村莊規劃編制實踐與探索

0 引言

隨著鄉村振興戰略的不斷深入和推進，村莊規劃在鄉村建設中扮演著愈發重要的指引角色。村莊規劃不僅關乎鄉村的空間布局和土地利用，還在提升鄉村功能品質、促進鄉村產業轉型升級等方面具有重要作用。廬江縣湯池鎮百花村交通區位優勢明顯、山水人文資源豐富，然而該村在人口流動、資源配置等方面存在一系列亟待破解的難題。因此，如何科學合理地編制村莊規劃，以推動百花村的鄉村振興進程，成為一個亟須深入探索和研究的重要課題。

1實用性村莊規劃編制思路與方法

1.1以實用為導向，“分層次、分階段”構建村莊規劃成果體系

1.1.1“分層次\"確定編制重點

傳統的村莊規劃往往僅側重于居民點的布局與建設，而對于生態空間、農業空間等非建設性區域則缺乏足夠的關注與研究。國土空間規劃體系下的實用性村莊規劃強調全域、全要素的規劃理念，要求對村域內的所有國土空間要素進行全面規劃與安排[1]。因此，村莊規劃應從村域整體和重點建設區內2個維度入手，各自突出重點，明確具體的編制內容和管制要求[2]。在村域層面，一是嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界等重要控制線，以及上級國土空間總體規劃確定的各項控制指標，確保村莊發展的底線不被突破；二是在底線約束基礎上，結合村莊自身發展訴求，科學合理地劃分出不同的用途管制區域，并清晰界定各類國土空間的用途管制要求，為村莊的可持續發展提供有力保障。在村莊重點建設區域層面，一是保障村莊居住生活功能，重點規劃布局宅基地、公共服務設施及基礎設施，提升村民的生活品質和幸福感；二是保障村莊產業發展需求，明確村莊集體經營性建設用地的布局，并制定相應的管控措施，促進村莊產業的健康發展，為村莊的繁榮注入新的活力[2]。

1.1.2“分階段\"安排實施計劃

村莊發展內在的多變性和不確定性，使得村莊規劃不能僅僅依賴于一份固定不變的藍圖來應對未來可能出現的所有變化。規劃編制是一個動態、持續演進且不斷完善的過程[3]。因此，規劃應制定具有高度靈活性的實施方案，以確保能夠動態地貼合村莊發展的實際需求，并根據實際情況隨時進行調整和優化。在實施計劃的制定上，應緊密圍繞規劃的核心目標任務，篩選出近期亟須推進的關鍵項目，并科學合理地安排實施時序，形成明確的近期建設項目清單。對于建設需求量大的村莊，應建立實施性強的近期建設項目庫，明確項目的各項關鍵要素，如建設規模、建設主體、建設方式、實施時間、資金規模及籌措途徑等，以確保規劃能夠分階段、有步驟、高效率地推進實施。此外，為確保規劃的有效性和適應性，應建立5a為周期的評估機制，對規劃實施情況進行全面、客觀評估，及時發現并解決存在的問題和不足，并根據評估情況及村莊實際發展需求，對項目庫進行優化調整，確保規劃能夠始終與村莊發展的實際情況相契合，為村莊的長遠發展提供有力支撐。

1.2以村民為主體，“分步驟\"全程參與村莊規劃編制

實用性村莊規劃編制的根本在于秉持農民主體原則，這一原則不僅是規劃制定的基石，更是確保規劃能夠有效實施、真正惠及農民的關鍵保障。必須高度重視并充分吸納村民的意愿和訴求，將村民的利益放在首位，讓規劃真正反映村民的需求和期望。如果村民的參與度不高，對規劃的實施進程和成果缺乏深人的了解或認同，那么規劃就很可能成為一種形式，脫離村民的實際需要，難以得到村民的支持和配合，導致實施效果不佳。為了切實激發村民的積極性，確保規劃能夠真正落地生根，讓村民參與從口號變為實際行動，從編制到實施，再到監督評估，需要制定一系列具體措施，并分階段加以實施4。按照《安徽省村莊規劃編制指南》要求，在規劃編制調研階段，應先召開村民大會，向村民詳細闡述規劃的目的、核心內容及工作規劃，讓他們明白規劃的重要性和意義，爭取得到他們的理解和支持。在規劃編制的過程中，要讓村民全程深度參與，充分聽取村民意見與建議，了解他們的需求和期望，為規劃的編制提供有力的依據。規劃編制單位則應作為引導者和輔助者，為村民提供必要的技術支持和指導，幫助他們更好地理解和參與規劃。規劃批復后，應通過張貼公告、網上發布、廣播宣傳等多種方式廣泛告知，確保基層干部和村民都熟悉規劃、理解規劃，加強對規劃的宣傳和解釋工作，讓村民明白規劃帶來的好處和變化，增強村民參與規劃實施的積極性和主動性。同時，要建立有效的監督機制，確保規劃的實施過程符合規定和要求，共同守護規劃的實施成果。

2實用性村莊規劃編制實踐與探索一一以湯池鎮百花村為例

2.1湯池鎮百花村基本概況

廬江縣湯池鎮百花村位于安徽省合肥市廬江縣的東南部，地處金湯水庫的東南邊陲，緊鄰湯池鎮鎮區。作為一個典型的山區村落，百花村地勢起伏較大，東西兩側被層巒疊嶂的大山環抱。在鄉村振興戰略的指引下，百花村取得了顯著的發展成就。2022年12月，安徽省委農村工作領導小組公布安徽省鄉村振興示范村創建名單，百花村上榜；同年11月，百花村又被文化和旅游部確定為第四批全國鄉村旅游重點村。此外，百花村還榮獲了2023年度安徽省美麗宜居村莊、第三批全國鄉村治理示范村等多項榮譽稱號，充分展示了其在鄉村治理、經濟發展、生態環境保護等方面的卓越表現。在經濟發展方面，百花村緊緊圍繞“以茶興村、以旅強村”的發展思路，充分發揮茶園產業效應，將茶文化貫穿其中。通過創建茶文化旅游節、毅行、登山賽、鄉村音樂節等活動，百花村成功吸引了大量游客前來觀光度假、體驗農事、感受民俗文化等。同時，百花村還積極引進外部運營公司，通過場地租賃、項目引進等方式布局全村產業發展，實現了村集體經濟的全面增收。目前，“少間·王圩里”民宿項目、“鄉餃餃\"特色品牌及百花有機綠色農產品電商基地等已成為百花村經濟發展的重要支撐。在生態環境保護方面，百花村始終堅持綠色發展理念，累計投入1300多萬元用于生態環境和傳統文化保護。結合自身豐富的文化遺產資源，百花村建立了保護工作制度和措施，加大經費投人，推動茶文化展示體驗載體建設和各類文化項目開發設計。

2.2摸清資源、資產家底，夯實規劃工作基礎

依據2020年度國土變更調查數據，湯池鎮百花村國土總面積約 ，其中農用地 /生態用地 建設用地 。百花村現有村莊建設用地 ，人均村莊建設用地 ，高于安徽省人均村莊建設用地標準，在村莊建設用地使用上存在一定的集約利用提升空間。村莊建設用地總體呈現碎片化特征，這不僅影響了土地資源的有效利用，也制約了村莊的整體發展和規劃實施，農村集體建設用地潛力有待釋放。

作為助推“千萬工程\"實施的有力抓手，盤活閑置農村集體建設用地十分重要。在閑置的農村宅基地方面，通過實地踏勘，梳理零星村莊建設用地和閑置宅基地約 ，在村莊規劃中對閑置的農村宅基地分類施策，集中整治。針對“危舊殘破”的閑置宅基地，規劃中應深人開展人居環境整治。對“違建危建”做到應拆盡拆，以恢復土地的使用功能，對平整后的土地及騰退出的場地進行合理規劃，其中部分區域實施生態修復與綠化工程，以美化居住環境；對另一部分閑置宅基地則進行復墾，旨在增加有效耕地面積，保障糧食安全和農業可持續發展。對居住條件尚好的宅基地，探索以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，改造建設鄉村旅游接待處、鄉村民宿等，助力鄉村旅游產業發展。在閑置的集體建設用地方面，梳理閑置的學校、衛生室、企業等集體建設用地 用于鄉村產業發展、公共服務設施建設，支撐發展休閑農業和鄉村旅游，促進村莊經濟的多元化發展（見表1）。

2.3以需求為導向，優化公共服務設施及基礎設施配置

2.3.1“本地人”與“外來客”：基于多元人群需求，差異化的公共服務設施供應體系

村莊在落實上位規劃對百花村公共設施配置要求的基礎上，參照“十五分鐘、十分鐘和五分鐘生活圈”，高標準健全配套設施體系，分類分級配置公共服務設施體系，根據居民、游客等不同群體需求，差異化配置公共服務設施。針對村民基本生活需求，以鄉村基本生活圈為依據，有效引導城鄉公共設施規模配置和空間布局，全面實現城鄉單元基本公共設施全覆蓋，確保村民能夠享受到便捷、高效的公共服務。在教育方面，重點推進教育醫療持續改善，全鎮中小學辦學條件全面提升，各類功能室和標準化運動場等配置到位，公辦學前教育辦學率在 50% 以上[5。在醫療養老方面，積極推進緊密型醫共體建設，新湯池衛生院已投入使用；健全城鄉養老服務體系，規劃百花居家養老服務站建設并引導運營。針對游客、創客的需求，一是改善旅游交通條件，重點打造沿S319省道東西入口景觀效果，規劃湯柯路、旅游景觀道路提升工程，進一步完善并提升了度假區內網外環交通的暢達度，為游客提供了更加便捷、舒適的交通體驗。二是強化公共服務功能，規劃建設集信息咨詢、票務預訂、商業服務、客流集散等功能于一體的游客接待中心，并結合百花村景點分布情況設置旅游驛站，為游客提供了全方位、一站式的服務；所有景點均規范設置中、英文信息標牌，合理設置了足量的游客休息設施；進一步完善了旅游廁所服務設施，為游客提供了更加人性化、貼心的服務體驗。

2.3.2平急結合、場景轉換，提升鄉村地區安全韌性水平

為提升城鄉公共衛生應急空間的系統性、整體性、協同性，有力支撐重大疫情防控救治體系和應急能力建設，在村莊規劃中深入研究村莊公共衛生應急空間平急結合布局模式和配置標準。依托現有村衛生室作為公共衛生應急的核心設施，緊急時將其迅速轉換為應急情況監測、觀察的場所。將民宿、餐飲等旅游服務設施納入公共衛生應急空間的規劃范疇，在突發公共事件時，將其迅速轉化為應急隔離點、臨時醫療點或物資分發中心。加強村莊停車場和留白用地資源利用，作為應急預控用地儲備空間，靈活調整用途。充分利用村莊可利用的空間資源，作為平急結合設施、平急結合場地、醫療應急預控用地儲備空間，有效提升村莊的公共衛生應急能力，為構建更加安全、健康、和諧的城鄉環境奠定堅實的基礎。

2.4樹牢“項目為王\"理念，推動文旅產業高質量發展

隨著國家對鄉村重視程度的不斷提高，城市周邊鄉村的交通、休閑等基礎設施日趨完善，鄉村游正逐漸成為眾多城市居民周末短途旅行的首選，有效滿足了他們的休閑旅游需求。另外，目前城市近郊度假趨于常態，度假游需求較多，亟須關注都市主力消費群需求新熱點。湯池鎮近年來依托自然生態稟賦，以農旅富民為目標，以產業融合為抓手，以項自建設為引擎，以景點打造為重點，發展旅游新業態，探索創建國家級旅游度假區新路徑。

2.4.1 重點保障文旅項目落地

堅定不移實施鄉村振興戰略，是推動農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措。在此過程中，加強規劃和土地政策的深度融合顯得尤為關鍵。規劃要以鄉村振興為目標導向，明晰鄉村地區土地用途管制規則，確保各類文旅項目能夠順利落地、有序發展。百花村依托自身豐富的自然生態資源，通過加強與知名文旅企業的合作，引進和落地一批具有影響力的鄉村旅游、戶外運動綜合體等文旅項目，如百花谷森動山野戶外運動綜合體、邱圩鄉村運營項目等，為鄉村旅游注人了新的活力和動力。百花村充分認識到農業、文化、旅游三者是相輔相成的，只有有機融合才能打造出具有獨特魅力的鄉村旅游產品。因此，百花村在探索“民宿 + ”模式上重點發力，結合當地的文化特色、自然景觀和農業資源，成功打造了一批精品民宿。同時，注重挖掘和傳承當地的文化遺產，將其融入旅游產品中，讓游客在游玩的過程中感受到濃厚的文化底蘊，培育本土文旅品牌，推動鄉村旅游的差異化發展。

2.4.2持續推進和美鄉村建設

學習推廣“千萬工程\"經驗，將其先進理念和實踐模式融入和美鄉村建設的具體行動中，持續推進百花村和美鄉村精品示范村工程建設，持續加大投入，精心規劃，致力于打造和美鄉村“湯池樣板”。堅持長效管護與持續發展的原則，對于已經建成的中心村，建立完善的管護機制，確保各中心村內的游樂設施、污水處理設施、路燈等基礎設施能夠持續、穩定地運行。充分依托中心村優越的基礎條件，吸引優質企業進駐，促進村集體經濟壯大，為鄉村帶來更多的經濟活力。良好的人居環境是鄉村振興的重要基礎，也是村民幸福生活的有力保障，持續推進農村人居環境整治與提升，不斷完善農村基礎設施，開展新一輪的廁所改造行動，使農村衛生戶廁覆蓋率在 98% 以上。

3結論與展望

研究通過對廬江縣湯池鎮百花村村莊規劃實踐進行剖析，探討了實用性村莊規劃的編制思路與方法。研究指出，實用性村莊規劃應分層次、分階段構建成果體系，并秉持農民主體原則，充分吸納村民意愿。百花村村莊規劃實踐通過摸清資源家底、優化設施配置、推動文旅產業發展等措施，探索了一套適用于資源豐富區域的村莊規劃編制路徑。未來，實用性村莊規劃將更加注重科學性與前瞻性，全域、全要素規劃理念將得到進一步應用。實施層面將注重項目落地性與可操作性，保障重點項目實施，并注重鄉村產業的培育與發展。此外，提升鄉村地區安全韌性水平也將成為未來規劃的重要方向。總之，實用性村莊規劃的編制與實施是一個不斷探索和完善的過程，需要不斷總結經驗、創新思路，為鄉村振興戰略提供有力支撐和保障。

參考文獻：

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