數字鄉村建設對策探究以廣東省肇慶市圩鎮為例

0 引言

我國是一個農業大國，具有龐大的人口基礎。“三農\"問題是中國經濟社會發展的重要基礎，也是全面建設社會主義現代化國家的關鍵領域。“三農”問題的解決對于加快經濟發展、改善人民生活、推進現代化進程具有重要意義。黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略[1]。當前，國內外針對數字鄉村建設的研究已有一定的成效。國外多項研究表明2，發展數字鄉村應重視對農村電商市場的開拓，在建設過程中，應充分發揮數字技術的優勢，提升鄉村社區的復原力及可持續性。美麗圩鎮是指規劃科學、布局集約、黨建引領、產業興旺、功能完善、美好人居、特色鮮明、治理有序的宜居宜業宜游、可持續發展的圩鎮。但目前，美麗圩鎮建設仍面臨著新的形勢和挑戰，如何結合實際有效設計肇慶地區美麗鄉鎮建設體系，滿足鄉村振興戰略下的發展需求，推進“千百萬工程”，大力促進肇慶圩鎮建設，進而實現經濟的快速高質量發展，是研究的

重點課題。

1美麗圩鎮數字鄉村建設存在的問題

在人類由工業化向信息化過渡的過程中，信息化發展水平已經成為衡量一國經濟發展與現代化建設水平的主要標志，同時，信息化也是增強國際競爭力的重要手段[3]。提高農業農村信息化服務能力對于推動農村經濟發展、建設鄉村文明、提高農業生產水平具有十分重要的意義。2016年，為了更好地實現脫貧攻堅目標，充分利用信息科技對精準扶貧和脫貧攻堅的積極影響，中央網信辦等部門共同推出《網絡扶貧行動計劃》[4]。“互聯網扶貧\"項目啟動后，我國鄉村扶貧工作已初見成效。我國已將“數字鄉村\"列為“數字中國\"的重點內容，大力推進數字鄉村在農村的推廣和應用[5]。研究通過對美麗圩鎮建設現狀進行評價，在廣寧縣衡州鎮、封開縣大洲鎮、德慶縣德城鎮、高要區回龍鎮等區域抽取200位居民進行問卷調研，發現當前美麗圩鎮建設中主要存在以下問題。

1.1美麗圩鎮數字鄉村規劃不合理

調查數據顯示（見圖1），大部分居民對美麗圩鎮建設情況持滿意或基本滿意的態度。其中，在不滿意的調查結果中，大部分居民對公共服務不滿意，達 47% ，證明美麗圩鎮建設中公共服務設施建設方面還有待改善。此外，圖2的調查數據顯示，居民認為，要建設美麗圩鎮應重點著手推進公廁、公交站、道路建設、污水處理設施、基礎教育、生態綠化、環保環衛、人才引進、醫療機構設施等方面。

注：圖中每種滿意情況下從左到右分別代表公共服務、生態環境、產業建設、人文建設和政務服務與管理。

注：圖中鄉村規劃內容從左到右分別表示公共設施、公廁、環保環衛、基礎教育、生態綠化、人才引進、醫療機構設施、道路建設、污水處理設施、產業政策支持、公交站、就業創業途徑和治安建設。

由此可見，目前美麗圩鎮建設中農業基礎設施配套程度不高、公路交通條件差、農業作業車間建設用地規劃不足等問題制約了農業機械化和規模化發展。這主要是因為沒有統一的計劃和協調，建設資金來源不足。目前，只有承包經營戶才能享受政府對農業機械的補貼，而普通農民的農業生產技能較低，很多人都放棄了自己的土地，前往城鎮打工，造成了“空心村”的出現。此外，農戶經營模式存在農戶種糧風險增大等問題，而當前政府又缺少對圩鎮糧食生產風險共擔的政策支持，使其難以實現美麗鄉村建設。

1.2美麗圩鎮數字鄉村建設動力不足

現階段，圩鎮產業發展已成規模，但產業整合仍處于起步階段，盡管政府在產業經濟發展方面給予了政策和資金上的扶持，但鄉鎮產業融合度不高，產業滲透、交叉、重組等方面缺少一套行之有效的發展機制，沒有足夠的發展動力，產業發展力量受限，其影響力無法覆蓋到每一個村莊，推動全鎮平衡發展的力量有限。

1.3美麗圩鎮數字鄉村建設機制不健全

在實施美麗鄉村建設的進程中，農村地區往往只關注短期的整治效果，忽視長期治理，許多村莊在治理之后經過一段時間又回到了治理之前的臟亂狀況，進入了一個反復反彈的怪圈；同時，在基礎設施建設方面也缺少后期的維修管理。有關部門和領導自身對文化傳承的認識不足，無法進行宏觀調控，缺少監督的動力，導致只發展了一些重要村落文化，而忽略了邊緣村落文化的發展，加之農戶的文化保護和傳承意識比較淡薄，許多有價值的文化資源流失或者被埋沒。

2美麗圩鎮數字鄉村建設困境的成因分析

通過對美麗圩鎮數字鄉村建設現狀進行分析，發現美麗圩鎮數字鄉村建設中存在以下主要問題。

2.1生態文明建設意識不足

在政府處于主導地位的情況下，農村建設還沒有形成對社會資源和力量的有效整合，這就要求政府在構建生態宜居美麗鄉村過程中起到牽頭作用，并主動引導社會力量參與其中，讓村民認識到生態宜居美麗鄉村建設意義重大[。因此，必須加大政府對生態文明的宣傳和引導，提高村民的參與度。

2.2人文建設服務體系構建不完善

對圩鎮人文建設的情況進行分析，發現其主要存在以下2個方面的問題。第一，專業人才的匱乏限制專業服務的水平。由于缺少專業知識和實踐能力，數字建設的健康服務功能難以發揮，這對數字鄉村建設過程中智慧互助居家養老的發展造成了一定的阻礙。第二，公共圖書館建設和閱讀推廣力度不夠。圖書館可以在區域開展多種服務，如信息共享服務、學習共享服務、休閑服務等[7]。由于讀者的個性化需要，圖書館現有的各種服務種類很多，但是并沒有形成一個完整的服務體系。在圖書館公共服務中，如果不能建立良好的服務體系，將極大地降低其管理效率。

2.3資源要素供給短缺

在肇慶市圩鎮的數字鄉村建設過程中，資源要素供給短缺成為主要制約因素，具體表現為以下幾個方面。 ① 資金不足：數字基礎設施建設、技術研發及人才引進需要大量資金支持，但地方政府財政能力有限，社會資本參與度較低。 ② 技術資源匱乏：缺乏先進的數字技術和設備，信息化水平較低，難以滿足鄉村數字化轉型的需求。 ③ 人才短缺：鄉村地區缺乏數字化專業人才，尤其是既懂農業又懂數字技術的復合型人才，導致數字技術應用和推廣困難。 ④ 數據資源分散：農業、生態、經濟等領域的數據資源分散，缺乏有效整合和共享機制，難以形成數據驅動的決策支持體系。

3數字鄉村建設的實踐路徑

3.1加強頂層設計，指明未來發展方向

加強數字技術在鄉村生態振興中的應用，是順應數字時代、服務國家戰略的必然要求。第一，做好領導班子建設。加強對數字化鄉村生態振興工作的全面領導，把思想工作同黨中央決策部署緊密結合起來，把“十四五”規劃和2035愿景目標有機結合起來，進一步細化實際責任和政策措施，推動各項決策部署落到實處，推進數字化賦能鄉村生態振興。第二，科學規劃。準確分析現狀，抓住機遇，將數字技術建設與鄉村生態振興規劃結合起來，按照鄉村發展的實際需要，整理一套符合鄉村發展現狀的工作方案、規則、指標、標準和實施路線圖8，確保數字化鄉村生態振興規劃的科學性和可操作性。第三，聚焦問題。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在鄉村生態振興上下功夫，把數字技術的作用發揮到極致，更好地利用數字技術全面解決鄉村環境問題，從而促進鄉村生態振興。

3.2構建共同體，協力共促新發展

農村生態建設是一項長期而復雜的系統工程，需要各方面的共同努力才能實現。數字技術及相關平臺具有便捷性、虛擬性、交互成本低等特點，可以使其成為工具載體，使不同主體共同參與農村生態治理與建設。在此基礎上，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的數字化鄉村生態社區，充分利用不同力量形成強大合力，共同推動數字化賦能鄉村生態振興。第一，以共同的價值目標、共同的責任、共同的利益為基礎和紐帶，借助現代數字技術，將數字多主體融人農村生態治理與建設體系，形成相互信任、合作、責任共擔、利益共享，保證各方積極參與的新型社會組織形態，共同努力全面協調推進農村生態治理和建設。第二，明確數字領域多主體的責任和分工，在共建共治共享的思想指導下，各司其職，發揮“組合拳”作用，共同推進鄉村生態治理和建設。例如，在數字技術的支持下，充分發揮黨的領導地位，統籌協調各方利益，引導各方力量參與農村生態治理和建設；政府通過整合各種數據資源，構建基于大數據的農村生態系統；企業為農村生態環境建設提供數字化技術支撐；村民利用數碼技術與設備，在農村的生態管理與監督中扮演角色。

3.3搭建資源智庫，提供智力支持

在數字時代，建立資源型智庫是順應時代潮流的需求，可以讓人工智能和人的智慧進行“雙智融合”，為鄉村生態建設提供必要的數據和知識支撐，從而推動鄉村生態振興。根據農村發展現狀和實際需求，積極推進優質數字資源智庫建設。一是加快數字圖書館建設，為圖書館發展奠定良好基礎。要加快通信網絡、智能設備、APP終端、云平臺、統計信息系統等的建設和完善，彌補數字基礎設施的短板，同時要積極引入數字主流技術，推動農村內外資源的引導和整合，加快形成互聯互通新格局，共建共享。二是加快多學科信息資源建設，為農村生態治理提供數據源支撐。以應用需求為導向，對區域生態系統發展狀況、農村內外生態治理經驗和研究成果進行動態、智能收集、分析、篩選、整合和存儲，構建互聯、開放、共享的自然資源信息庫、生態環境信息庫、生態治理案例庫、生態技術庫等。然后，利用數字化、可視化等手段，對數據資源進行智能反饋和可視化展示，提高其使用效率。三是基于數字技術建設高質量、高水平、多層次的農村社會管理專家智庫。通過內部培養與外部引進相結合，進一步深化校際、企業與學校的聯系，加強復合型技術創新人才的培養和儲備。一方面要大力培養精通數字技術和生態治理的地方復合型人才，另一方面也要鼓勵懂數字技術、懂生態治理的人才下鄉，或給予優惠政策，向當地引進一些專業人員或兼職人員，構建內外部一體化的人才體系[9]。至此，數字領域獨特的空間維度，聚集了分散在不同時空的相關人才，建立了一個靈活的人才資源智庫，可以根據實際需要隨時進行線上或線下互動，為鄉村生態振興提供人才和智慧。

3.4建立保障機制，確保長效運行

為了保證數字鄉村建設工作的順利開展和長期運行，還需要相應的保障制度。第一，建立引導機制。加強綠色生態發展宣傳，加快數字基礎設施建設和完善，積極營造數字工作環境，引導人們樹立數字理念，形成自上而下的促進機制，推動農村生態振興工作的數字化轉型。第二，建立搜集和反饋公眾意見的機制。在推進數字鄉村建設和鄉村生態振興的進程中，要明確村民的主體地位，激發他們參與的積極性，使他們的價值和主力軍作用得以充分發揮。基層群眾既是信息的使用者和提供者，也是數字鄉村治理的內在力量。要利用數字技術搭建接待和反饋訴求的平臺，傾聽村民在生態環境治理和建設中的真實愿望和訴求，并就如何將數字技術與鄉村生態振興工作結合起來提出自己的意見和建議[10]。同時，在充分審查輿論信息的基礎上，在全面分析輿論信息的基礎上，通過科學決策并及時向村民反饋，推動數字技術與鄉村生態振興的深度融合，從而更高效地解決鄉村生態問題，實現對生態環境的有效治理，最終助力美麗鄉村建設目標的實現。第三，建立運行監督機制。首先，重視數字化基礎設施的后期維護，安排專人對其進行管理，并定期對其進行維護和更新，確保相關系統和設備能夠有效運行。其次，建設智能監管平臺，引導各方主體特別是農村居民，通過手機APP、小程序等，對鄉村生態振興數字化轉型工作進行監管，確保相關工作的高效實施和推進。此外，要加強農村數據監管，嚴格、科學地搜集、存儲和使用數據，確保數據安全。

4結束語

綜上所述，美麗圩鎮的數字鄉村建設還存在較大的現實困境，影響數字鄉村建設的實際質量。為更好地加快美麗圩鎮建設，相關部門應重視對農業產業化的統籌規劃，增加醫療資金投入，不斷完善社會工作的服務機制，強化數字服務于公共支撐平臺的建設，推動數字鄉村建設的高質量發展。

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