“大思政課”整體性治理的內(nèi)生邏輯與推進(jìn)策略

尹曉敏

(浙江樹人學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310015)

整體性治理(holistic governance)一詞最早由英國學(xué)者安德魯·鄧西爾(Andrew Dunsire) 于20世紀(jì)90年代初提出,并指出該治理模式“不是孤立地就問題談問題,而是從社會整體來看待和處理問題”(1)Dunsire A,Holistic Governance,Public Policy and Administration, 1990,No.1,p.18.。1997年,英國學(xué)者佩里·?？怂?Perri Hicks)從政府跨界合作和內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能整合的角度提出了“整體性政府理論”,強調(diào)政府在治理過程中打破行政邊界和專業(yè)部門限制的必要性(2)Hicks P, Holistic Government,Demos, 1997, pp.9-10.,并以集大成者的身份對該理論進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理。21世紀(jì)以來,整體性治理作為一種主流治理范式在世界各地廣受關(guān)注。彭錦鵬是我國最早研究整體性治理的學(xué)者,其相關(guān)成果發(fā)表于2005年,之后眾多學(xué)者從時代背景、價值取向、核心內(nèi)容、實踐運行、問題挑戰(zhàn)等視角對整體性治理作了深入分析。相較于多中心分散治理易導(dǎo)致的治理主體之間條塊分割和部門、層級、資源、職能、服務(wù)等碎片化問題,整體性治理以滿足社會公共需求和促成公共事務(wù)持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,以多元主體之間信任合作、協(xié)商融合、協(xié)調(diào)整合為機(jī)制,以現(xiàn)代信息技術(shù)及其精細(xì)化、智能化治理等增量效應(yīng)為支撐,以整體性制度構(gòu)造和公共責(zé)任重塑為保障,將不同治理主體所指向的異質(zhì)性、分散化的工作目標(biāo)整合成具有總體效益的目標(biāo)體系,通過最大限度地協(xié)調(diào)各方行動來增進(jìn)共同利益,以彰顯公共行政和公共事務(wù)的核心價值取向。當(dāng)然,在重視整體性治理價值意義的同時,該治理模式所暴露出來的問題,如部門之間協(xié)調(diào)整合成本較高、目標(biāo)差異引發(fā)協(xié)同沖突、決策效率下降、治理責(zé)任泛化及其可能引發(fā)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁等,也引起了學(xué)者深層次的思考。

當(dāng)前,國內(nèi)外學(xué)界對于整體性治理的研究已經(jīng)較為成熟,理論之力不斷彰顯,實踐應(yīng)用日漸廣泛。其中,將整體性治理理論運用到政府、公共部門、公益事業(yè)單位的公共服務(wù)改革等實踐探索,具有一定的普遍性。以學(xué)校為例,部分學(xué)者對“以整體性改革推動學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展”“學(xué)校思想政治教育的整體性探索”“學(xué)校德育的整體性維度”“學(xué)校教育的整體性和人的全面發(fā)展”等問題的探究,都在不同程度上體現(xiàn)了整體性治理的研究思路。不過,現(xiàn)有關(guān)于學(xué)校整體性治理應(yīng)用層面的研究存在不足之處,如大都從學(xué)校教育管理、人才培養(yǎng)等單一視角導(dǎo)入整體性治理模式,對于實踐中遇到的問題、原因及可操作性改進(jìn)策略等缺乏深度探討。本文將在汲取整體性治理理論學(xué)術(shù)要義和思想政治教育現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析“大思政課”整體性治理的內(nèi)生邏輯,并基于對既存問題的總結(jié)和反思,提出“大思政課”整體性治理的實踐理路和推進(jìn)建議。

一、“大思政課”整體性治理的內(nèi)生邏輯

“大思政課”是指以馬克思主義整體觀為統(tǒng)領(lǐng),以全員全程全方位育人為方法論指引,通過教育主體的大協(xié)同、教育時空的大延展、教育結(jié)構(gòu)的大開放,有效整合思政教育資源要素,優(yōu)化完善體制機(jī)制,快速提升立德樹人成效。因此,“大思政課”不再是思政課教師的“單曲獨奏”,其開設(shè)主體涵括了“家校政社企”等相互銜接的各相關(guān)方,是思政課教師協(xié)同多方力量的整體性育人。整體性治理強調(diào)克服單中心集中化治理的弊端和矯治多中心碎片化治理的“功能性裂解”,注重以功能整合為基礎(chǔ)的多元主體協(xié)同共治,這給“大思政課”建設(shè)提供了新的思路。當(dāng)然,“大思政課”整體性治理的核心要義、理念方法有其獨立的理性與邏輯,并非整體性治理理論在思想政治教育領(lǐng)域的機(jī)械移植和簡單投射。具體來看,整體性治理適用于“大思政課”建設(shè)的內(nèi)生邏輯可分析如下。

(一)整體性治理是善用“大思政課”立德樹人的內(nèi)在要求

在馬克思主義宏大的科學(xué)理論體系中,人的自由全面發(fā)展是貫穿始終的一條紅線,內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。馬克思主義認(rèn)為,人發(fā)展的最高境界是人的自由全面發(fā)展,這是人的本質(zhì)的真正體現(xiàn)(3)轉(zhuǎn)引自李明:《新時代“人的全面發(fā)展”的哲學(xué)邏輯》,《光明日報》2019年2月11日,第15版。,也是教育社會屬性的終極復(fù)歸。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記著眼于黨和國家的偉大事業(yè)后繼有人、革命事業(yè)薪火相傳、血脈永續(xù),高度重視思想政治教育工作。他以領(lǐng)航掌舵的戰(zhàn)略眼光和勇毅篤行的歷史自覺,為我國思想政治教育的改革創(chuàng)新定綱指向,提出了一系列關(guān)于加強和改進(jìn)思想政治教育的新觀點、新精神、新指示。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”(4)《習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話》,《人民日報》2018年12月19日,第2版。,這是對馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承和發(fā)展,也是對新時代人的發(fā)展這一經(jīng)典問題的回應(yīng)。2021年全國“兩會”期間,習(xí)近平總書記提出善用“大思政課”的重要論述,為新時代新征程上的思想政治教育提供了方向更明、內(nèi)涵更深、要求更高的重要遵循。作為應(yīng)對現(xiàn)代社會復(fù)雜性及不確定性的新型治理圖式,整體性治理理論因其注重對社會發(fā)展整體性的把握和強調(diào)“整合”“統(tǒng)籌”“聯(lián)動”等主張,與“大思政課”協(xié)同育人具有本質(zhì)要求的契合性、內(nèi)在原則的共通性和實踐方法的相似性。馬克思對人的本質(zhì)的認(rèn)識和理解,成為開展思想政治教育整體性研究的理論依據(jù)(5)王學(xué)儉、顧超:《思想政治教育整體性協(xié)同創(chuàng)新》,《湖北社會科學(xué)》2016年第12期,第174-179頁。。“大思政課”整體性治理有助于從根本上凸顯“培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人”這一思想政治教育的總體要求和歷史使命,清晰地詮釋新時代背景下“時代新人”的哲學(xué)蘊意和理論內(nèi)涵,即“時代新人是不斷追求全面發(fā)展的人,是超越了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的‘總體的人’,是社會主義條件下的‘全面發(fā)展的一代生產(chǎn)者’”(6)黃建軍:《培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人》,《光明日報》2022年7月27日,第11版。,有力地回應(yīng)了“全社會合力立德樹人、增強群眾教育獲得感”這一深化教育改革的重要出發(fā)點和落腳點。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。人類文明新形態(tài)當(dāng)然包含人的文明新形態(tài),而“人的全面發(fā)展是人的文明新形態(tài)的目標(biāo)、內(nèi)涵和標(biāo)志”(7)顏曉峰:《人類文明新形態(tài)視域下人的全面發(fā)展》,《中國社會科學(xué)院大學(xué)學(xué)報》2022年第9期,第5-21頁。。因此,置身于“提出推動人的全面發(fā)展任務(wù)、具備人的全面發(fā)展條件,并且人的全面發(fā)展能夠取得更為明顯實質(zhì)性進(jìn)展的新時代”(8)顏曉峰:《人類文明新形態(tài)視域下人的全面發(fā)展》,《中國社會科學(xué)院大學(xué)學(xué)報》2022年第9期,第5-21頁。,思想政治教育堅持守正創(chuàng)新、培育時代新人必須要從譜寫“中國式現(xiàn)代化”新篇章的戰(zhàn)略高度,基于人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程的整體性視角,從全面發(fā)展時代新人的內(nèi)涵體系、教育體系和社會支持體系整體性構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。

(二)整體性治理是踐行“大思政課”建設(shè)理念的重要遵循

“大思政課”建設(shè)不僅要深刻把握課程設(shè)置的特點和要求,更要圍繞課程建設(shè)的核心理念進(jìn)行總體謀劃?！按笏颊n”首先是具有公共價值、利益、責(zé)任等公共屬性的思政課,只是較之通常意義上的思政課,進(jìn)一步強調(diào)并突出了“大”這一核心理念。“大思政課”之所以為“大”,從習(xí)近平總書記近年來發(fā)表的相關(guān)重要講話中可以找到清晰的注解。2016年12月,習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發(fā)表重要講話,強調(diào)“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程,實現(xiàn)全程育人、全方位育人,努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”(9)習(xí)近平:《把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》,《人民日報》2016年12月9日,第1版。。這一重要講話是新形勢下做好高校學(xué)生思想政治工作的總綱領(lǐng),是全面推進(jìn)新時期高校學(xué)生思想政治工作的行動指南。2018年9月,習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出:“全社會要擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任……辦好教育事業(yè),家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任?！?10)《共同努力辦好教育事業(yè)——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國教育大會重要講話精神》,《光明日報》2018年9月16日,第1版。2019年3月,習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上提出“全黨全社會努力辦好思政課”“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項重要工程,推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展”(11)習(xí)近平:《思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程》,《求是》2020年第17期,第2-16頁。等要求,以縱橫交錯的大視野為思政課建設(shè)的縱向銜接、循序漸進(jìn)、螺旋上升和橫向貫通、多方協(xié)同、跨界融合把標(biāo)定向。2021年3月,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的委員時明確提出“大思政課”的概念,并在“大”處落筆,從“開門辦思政課”、社會大課堂與思政小課堂相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合以教育引導(dǎo)學(xué)生把人生抱負(fù)落實到腳踏實地的實際行動中等視角,對如何上好思政課提出新的期許?！啊笏颊n’我們要善用之,一定要跟現(xiàn)實結(jié)合起來。上思政課不能拿著文件宣讀,沒有生命、干巴巴的。”(12)杜尚澤:《“大思政課”我們要善用之(微鏡頭·習(xí)近平總書記兩會“下團(tuán)組”·兩會現(xiàn)場觀察)》,《人民日報》2021年3月7日,第1版。這些重要論述高屋建瓴地指明了思政課建設(shè)是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,是一門必須在“大”字上重塑理念、找對思路的社會大課,單靠學(xué)校一己之力或是多方主體碎片化參與都無法保證課程建設(shè)的順利推進(jìn)。只有基于宏觀視野、統(tǒng)籌各方主體,通過整體性治理凝聚各方力量,突出各育人主體教育目標(biāo)的同向性、功能定位的整體性、內(nèi)容供給的系統(tǒng)性、育人方法的適切性,才能在善用“大思政課”的大格局中寫好“大”字文章,真正彰顯“大思政課”建設(shè)的戰(zhàn)略意義和實踐價值。

(三)整體性治理是拓展“大思政課”育人資源的客觀需要

作為事關(guān)新時代人才強國戰(zhàn)略實施的重要課程,“大思政課”打開了思政教育的新視域,提出了思政育人的新命題,啟動了思政課程的新改革。然而,要想鍛造具有吸引力、感染力的“大思政課”,離不開生動鮮活、內(nèi)涵豐富的思政課素材。思政課只有善用歷史和現(xiàn)實資源,緊密結(jié)合有中國特色的社會主義偉大實踐,才能引導(dǎo)學(xué)生在歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的融合中科學(xué)把握、靈活運用馬克思主義基本原理,才能把道理講深、講透、講活。具體而言,“大思政課”必須基于大歷史觀深挖歷史素材、善用歷史寶藏、賡續(xù)精神血脈,力求有根有魂;必須深挖現(xiàn)實素材、聆聽時代脈動、回應(yīng)學(xué)生關(guān)切,力求有聲有色;必須深挖實踐素材、攜手實踐育人、涵養(yǎng)實踐情懷,力求有力有效。要深入挖掘和用好用活歷史、現(xiàn)實、實踐等素材資源,以課程(思政課程、通識課程、基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實踐課程等)、基地(革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等紅色基地和實習(xí)實訓(xùn)基地等)、平臺(13)包括思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、青少年在線交互式學(xué)習(xí)平臺、青少年大數(shù)據(jù)共享平臺等。如人民網(wǎng)、中國青年報社、中國青年網(wǎng)整合自身思政領(lǐng)域資源,集納全網(wǎng)優(yōu)質(zhì)思政教育內(nèi)容,面向全國青少年群體聯(lián)合打造的“大思政課”云平臺,設(shè)置有習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫、青年感悟、紅色夢想、在線課堂、思政實踐等版塊,涵蓋線上與線下、理論與實踐、展覽與培訓(xùn)等多形態(tài)的內(nèi)容、產(chǎn)品與服務(wù)。為育人載體,對學(xué)生進(jìn)行各具優(yōu)勢、各展其長的教育引導(dǎo)。因此,要以全社會之力開好“大思政課”,就需要遵循整體性治理思維,在統(tǒng)籌社會資源支持服務(wù)學(xué)校立德樹人的整體性框架中進(jìn)行構(gòu)思與謀劃。可基于對各級各類學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、愛國主義教育基地、實習(xí)實訓(xùn)公益性基地等育人單位和部門育人資源利用現(xiàn)狀的調(diào)研,開展把脈問診、對標(biāo)學(xué)習(xí)、對策分析、任務(wù)落地、評估修正等行動,有針對性地優(yōu)化相關(guān)育人單位和部門的組織架構(gòu),暢通育人資源整合渠道,引導(dǎo)育人資源的有效銜接和有序流動,為“大思政課”建設(shè)中育人資源的持續(xù)拓展做好基礎(chǔ)性的制度安排。通過推動育人場域和資源要素的全面開放、深度融合、集成聯(lián)動、互促共進(jìn),聚合校外不同單位、校內(nèi)不同部門的資源優(yōu)勢,充分釋放“大思政課”校內(nèi)外育人資源“1+1+1>3”的集成優(yōu)勢和疊加效應(yīng)。

(四)整體性治理是提升“大思政課”育人質(zhì)量的有力保障

“大思政課”之大不僅在于理念、格局和視野,更在于追求思政課協(xié)同育人的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。然而,“思想政治教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,無論是對其工作系統(tǒng)的內(nèi)容,還是與外部的聯(lián)系,必須進(jìn)行整體性的統(tǒng)一協(xié)調(diào),才能使其處于一種良性運行狀態(tài),保證目標(biāo)的實現(xiàn)”(14)邱偉光、張耀燦:《思想政治教育學(xué)原理》,高等教育出版社1999年版,第207頁。。即以復(fù)雜性思維重構(gòu)思想政治教育的生態(tài)系統(tǒng),科學(xué)把握思想政治教育內(nèi)外部核心要素演化過程的規(guī)律性,增強“大思政課”改革建設(shè)的整體性,是提升課程育人質(zhì)量的重要前提和有力保障。這是因為,復(fù)雜性思維關(guān)注事物不同層面的特征,如多元素性、多層次性和多變性等,并探究事物內(nèi)部、事物間非線性的關(guān)系。構(gòu)成事物的要素有許多,其中大部分要素是無序的、潛在的且具有偶然性的,而復(fù)雜性思維基于差異性、多樣性來理解不同事物運行與聯(lián)結(jié)的原則?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)和組織變遷的復(fù)雜性,要求思想政治教育打破學(xué)科壁壘、超越時空限制、實現(xiàn)理論和實踐的“融圈破壁”,并基于系統(tǒng)的組分、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等獲得思想政治教育質(zhì)量效能的躍升。這就需要以整體性治理理論的核心要義為指導(dǎo),按照整體性治理分析框架所強調(diào)的基于層級、功能、公私部門之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的思想與行動,以維護(hù)和保障公共利益為本源性價值追求,突破顯性或隱性的部門及主體間的壁壘,力求在整體性運作中逐步形成多元主體之間的網(wǎng)狀內(nèi)在結(jié)構(gòu)和包容性耦合功能。整體性治理可以通過增強課程建設(shè)的系統(tǒng)性、整合性、協(xié)同性賦能“大思政課”育人質(zhì)量,即通過匯聚各級各類學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各類育人基地(包括愛國主義、科學(xué)探索、法治宣傳、實習(xí)實訓(xùn)、研學(xué)實踐、勞動教育等)的力量,充實“課內(nèi)課外”、共建“校內(nèi)校外”、打造“線上線下”,架構(gòu)各方協(xié)同育人的“融課堂”教育模式,將思政小課堂“精準(zhǔn)滴灌”融合于社會大課堂的“海納百川”,營造全員全方位全過程育人的“泛在”思政教育場景,形成全社會合力推進(jìn)的思政育人大格局。由此可見,“大思政課”整體性治理強調(diào)謀劃思政教育的大發(fā)展,從全局出發(fā)把握不同要素間的相互影響和作用力,通過促進(jìn)多方育人主體、多種教育元素、多元教育場域之間的融合融通和能量耦合,最大限度地發(fā)揮思政課立德樹人的關(guān)鍵作用和思想政治教育系統(tǒng)培根鑄魂的整體效能。

二、“大思政課”整體性治理的現(xiàn)實問題

“大思政課”整體性治理雖然具有多維度的價值意義,但如何以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為整體性治理的核心策略,在多方育人主體之間建立起一種能夠兼及主體功能、定位、資源等差異性,又有共同育人目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的行動狀態(tài),不是一件易事。其間既有理念認(rèn)知層面的問題,又有實踐落地層面的問題,既有制度建設(shè)層面的問題,又有方式方法層面的問題,既有系統(tǒng)運行慣性作用的問題,又有環(huán)境變遷適應(yīng)不良的問題。為了摸清、摸準(zhǔn)當(dāng)前“大思政課”整體性治理存在的問題,筆者所在的課題組聚焦杭州市錢塘區(qū),將該區(qū)部分大中小學(xué)思政課教師作為研究對象,采用在線問卷調(diào)查(問卷星平臺)、參與式觀察和深度個案訪談等數(shù)據(jù)收集方法(15)2023年8月,課題組共發(fā)放問卷600份,回收有效問卷587份。本次調(diào)查中,高校思政課教師共367人,中小學(xué)思政課教師共220人(其中小學(xué)教師34人、初中教師59人、高中教師127人)。此外,課題組還進(jìn)行了以深度個案訪談為主,結(jié)合參與式觀察(隨機(jī)聽課,以了解思政課教師相關(guān)教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的執(zhí)行情況)的質(zhì)性研究。課題組運用目的性抽樣方法,遵循最大差異抽樣原則和信息飽和度原則,選擇來自大學(xué)、高中、初中、小學(xué)共18位思政課教師作為訪談對象,開展一對一的半結(jié)構(gòu)式深度訪談,其后將訪談資料進(jìn)行編碼、分析,撰寫訪談備忘錄,形成可參考的質(zhì)性資料。,通過量化和質(zhì)性相結(jié)合的研究方式,探究既存問題及其生成機(jī)理。調(diào)研結(jié)果顯示,當(dāng)前“大思政課”協(xié)同育人存在的問題集中于共識達(dá)成、制度建設(shè)、實踐合作、效能提升等方面。

(一)整體性治理所要求的“大思政課”協(xié)同育人目標(biāo)共識不高

根據(jù)整體性治理理論,協(xié)同共生是組織進(jìn)化的基本邏輯,而共同的目標(biāo)愿景是多元主體之間協(xié)同生發(fā)的邏輯起點。各類不同性質(zhì)的一體化聯(lián)動(如基于國家戰(zhàn)略的宏觀層面長三角教育一體化、中觀層面的學(xué)科專業(yè)布局一體化、微觀層面的課程建設(shè)一體化等)之所以會普遍面臨實際推進(jìn)中的種種挑戰(zhàn),目標(biāo)差異甚至目標(biāo)沖突是引發(fā)“協(xié)同惰性”、陷入集體行動困境的重要原因之一。

可是問題在于,多元主體達(dá)成目標(biāo)共識包括治理目標(biāo)定位共識和治理協(xié)同理念共識,難度不小。就“大思政課”建設(shè)而言,作為育人核心主體的學(xué)校,與政府部門、社會組織、企事業(yè)單位等相關(guān)育人方都有各自的價值選擇和目標(biāo)訴求。立德樹人作為學(xué)校教職員工、教育公共部門及管理服務(wù)者、各類育人基地的首位工作目標(biāo)和價值評價尺度是毋庸置疑的,但不是其他非教育單位和部門的核心價值訴求。被調(diào)查者認(rèn)為,“家校政社企”等各相關(guān)方未從思政教育“全面育人”的本質(zhì)要求出發(fā)進(jìn)行自覺協(xié)同,存在協(xié)同目標(biāo)共識不高(63.7%)、協(xié)同理念認(rèn)同不足(53.5%)、協(xié)同理論認(rèn)知不清(48.9%)、協(xié)同路徑融通不夠(39.8%)等問題。究其原因,“大思政課”多方育人主體在組織身份、職責(zé)使命、目標(biāo)宗旨、利益指向等方面存有較大差異,較難從資源整合、治理參與、收益分配等維度進(jìn)行深層次的合力共建、合智共治、共益共享,造成“大思政課”協(xié)同育人推進(jìn)阻滯,產(chǎn)生了多元主體淺層聯(lián)動、表層支持、被動零散合作等“協(xié)同惰性”現(xiàn)象。例如,實踐教學(xué)是“大思政課”協(xié)同育人的重要環(huán)節(jié),也是引導(dǎo)學(xué)生全面深切感悟新時代中國特色社會主義思想理論魅力、鮮明特質(zhì)、時代價值、實踐偉力的重要路徑。雖然教育部多次強調(diào)“推動落實思政課實踐教學(xué)學(xué)時學(xué)分”(本科2學(xué)分、?？?學(xué)分、中小學(xué)一定比例課時),但是受制于功利主義學(xué)習(xí)觀、應(yīng)試教育價值觀等觀念,加上思政課實踐基地合作共建中學(xué)校育人公益性目標(biāo)與部分基地合作方營利性目標(biāo)之間的指向性差異(16)企業(yè)是“大思政課”實踐教學(xué)的重要場景之一,不少學(xué)校都把思政課實踐環(huán)節(jié)放到企業(yè),以打造“匠心課堂”。2022年8月,教育部首批公布的“大思政課”實踐教學(xué)基地中,“工業(yè)文化專題類”“美麗中國專題類”中有相當(dāng)部分都是企業(yè)。,部分思政育人主體缺乏協(xié)同推進(jìn)實踐教學(xué)的共性目標(biāo)激勵,對建設(shè)“實踐育人共同體”的目標(biāo)達(dá)成度不足。

(二)整體性治理所要求的“大思政課”協(xié)同育人制度建設(shè)不足

良好的制度設(shè)計尤其是法律制度層面的頂層設(shè)計,作為蘊含著社會價值、要求各相關(guān)方共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則,對于“大思政課”整體性治理具有根本性、長遠(yuǎn)性的支撐和保障作用。當(dāng)前,思政課多方育人主體之間的協(xié)作雖然多種多樣,但主要集中在支持型協(xié)作(如思政課教師“友情贊助式”地碎片化、零星化參與某些專業(yè)課程的思政教學(xué)設(shè)計研討會、課程思政教學(xué)競賽“備賽指導(dǎo)會”等)、任務(wù)型協(xié)作(基于某項具體任務(wù)進(jìn)行全過程協(xié)作,并于任務(wù)結(jié)束后終止協(xié)作關(guān)系,如吸納思政課優(yōu)秀教師進(jìn)行“課程思政精品課程建設(shè)”等)、開放型協(xié)作(動態(tài)吸納不確定的主體參與協(xié)作過程,如開放式校企育人平臺、家校社協(xié)同育人公共服務(wù)平臺等),卻較少有制度型協(xié)作,尤其缺乏依托“家校政社企”合作法治化目標(biāo)與法律規(guī)范供給的制度型協(xié)作。事實上,在多方育人主體多類型的協(xié)作中,制度型協(xié)作及其產(chǎn)生的協(xié)同發(fā)展最有助于形成緊密、可持續(xù)的整合統(tǒng)籌與合作聯(lián)動(見圖1)。

圖1 協(xié)作類型及協(xié)作狀態(tài)

從“大思政課”整體性治理的視角觀之,目前思政育人的制度體系還不健全,制度設(shè)計還不完善,主要表現(xiàn)為:一是“大思政課”建設(shè)中各方育人主體的常態(tài)化育人參與制度還不完善,包括黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任制度、各方參與育人的統(tǒng)籌規(guī)劃制度、各方常態(tài)化育人的責(zé)任清單制度等;二是推動實現(xiàn)“大思政課”協(xié)同育人格局、師資、平臺等制度建設(shè)尚不健全,如統(tǒng)籌推動大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)、實現(xiàn)各學(xué)段同向同頻和差異共進(jìn)的制度支撐明顯不足;三是根據(jù)教育部印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》關(guān)于課程思政建設(shè)目標(biāo)要求、內(nèi)容重點、教學(xué)體系、分專業(yè)推進(jìn)、質(zhì)量評價、激勵機(jī)制、組織保障等規(guī)定,解決當(dāng)前課程思政“硬融入、貼標(biāo)簽、表面化”等突出問題的制度設(shè)計付之闕如。被調(diào)查者認(rèn)為,當(dāng)前“大思政課”協(xié)同育人存在相關(guān)主體協(xié)同聯(lián)動不足、責(zé)任虛化、融合度跨界性不夠、以點上開花代替面上出彩、以示范觀摩代替整體建設(shè)、實踐育人形式化等問題,究其原因,主要是制度建設(shè)上存在短板(59.2%)、相關(guān)政策文件和部門規(guī)章操作性不強(44.8%)、政策規(guī)章鼓勵倡議有余而剛性約束不足(42.2%)、大都屬于激勵引導(dǎo)的政策性語言而不是精準(zhǔn)規(guī)范的法律語言(39.5%)。

(三)整體性治理所要求的“大思政課”實踐育人合作難度較大

“大思政課”整體性治理強調(diào)以育人為宗旨的校內(nèi)外多主體、多資源、多場域的整合融通,高度契合于2022年教育部等十部門印發(fā)的《全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》的相關(guān)規(guī)定,即“堅持開門辦思政課,強化問題意識、突出實踐導(dǎo)向,充分調(diào)動全社會力量和資源”?！按笏颊n”是科學(xué)理論與時代特征、社會實踐結(jié)合的思政課,是學(xué)校課堂與社會課堂結(jié)合的思政課(17)趙春玲、逄錦聚:《“大思政課”:新時代思政課改革創(chuàng)新的重要方向和著力點》,《思想理論教育導(dǎo)刊》2021年第8期,第97-102頁。。為了規(guī)范引導(dǎo)各級各類學(xué)校充分利用社會資源以彰顯“大思政課”的實踐品格,該工作方案用較大篇幅對組織落實“大思政課”實踐教學(xué)、善用社會大課堂和建好用好“大思政課”實踐教學(xué)基地等作了詳盡規(guī)定。然而,由于實踐教學(xué)組織落實工作量大、人財物保障要求高、難以測度產(chǎn)出成效等原因,“大思政課”實踐育人合作難度不小。

一方面,學(xué)校思政部門與校內(nèi)其他相關(guān)部門進(jìn)行實踐育人的協(xié)作配合不易。實踐育人涉及教務(wù)、行政、黨群、團(tuán)學(xué)等分屬不同業(yè)務(wù)條塊的校內(nèi)部門,其中思政部門是思政課實踐育人的主動合作者,其他部門是合作配合方。由于學(xué)校是具有明顯科層制組織特征的機(jī)構(gòu),思政部在組織落實實踐育人方案的過程中容易遭遇無形的“部門墻”,被要求配合的相關(guān)部門受部門職責(zé)和人力、經(jīng)費、安全等因素的制約,難以對思政實踐育人進(jìn)行有效配合。調(diào)研表明,高達(dá)70.6%的被調(diào)查者認(rèn)為,由思政部門組織落實思政課實踐教學(xué)難度較大,經(jīng)常與其他部門產(chǎn)生溝通不順暢、人財物保障不到位等問題。

另一方面,校外實踐教學(xué)基地合作共建難度不小。除了前文所述的企業(yè)類基地合作難之外,不少紅色場館、革命遺址等思政教學(xué)基地由于建館歷史久遠(yuǎn)、建筑功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施老化、展廳面積不足、現(xiàn)代科技服務(wù)滯后、停車場及游客中心等配套設(shè)施不完善,游客接待能力非常有限。特別是近年來隨著紅色教育的常態(tài)化和普及化,紅色場館紛紛迎來大客流,造成館校合作特色課程設(shè)計開發(fā)難度陡增,甚至學(xué)校組織學(xué)生前往場館參觀也因包車客座率控制、場館預(yù)約人數(shù)限制等因素而難以成行。

(四)整體性治理所要求的“大思政課”協(xié)同效能亟待提升

“大思政課”整體性治理強調(diào)以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制。由于當(dāng)前思政課協(xié)同育人缺乏資源、行為、績效等子系統(tǒng)之間富有成效的合作與協(xié)調(diào),難以產(chǎn)生“微觀層次所無法實現(xiàn)的新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能”(18)哈肯著,郭治安譯:《高等協(xié)同學(xué)》,北京科學(xué)出版社1989年版,第87頁。,也難以通過多方育人主體之間的共生共振、互動耦合而生成系統(tǒng)疊加的非線性效用。

一是存在多方育人主體之間的“協(xié)同失真”,即簡單化地把協(xié)同等同于參與和集體行動,導(dǎo)致形式有效性(多主體在程序上參與了合作育人)與實質(zhì)有效性(通過參與實現(xiàn)了育人成效的實質(zhì)性提升)的背離。例如,思政課實踐教學(xué)中不同程度地存在著“娛樂化、形式化、重活動、輕引領(lǐng)”“以點代面、表面活躍”、追求宣傳效應(yīng)(以見報、上網(wǎng)、上電視論成敗)、基地隨意掛牌甚至虛假掛牌等現(xiàn)象。2020年8月,上海團(tuán)市委通過嗶哩嗶哩、喜馬拉雅、趣頭條、閱文集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等網(wǎng)絡(luò)平臺的大樣本數(shù)據(jù)調(diào)查和實地調(diào)研的結(jié)果顯示,在擁有豐富紅色文化資源的上海,超半數(shù)青少年認(rèn)為,黨史教育、紅色教育形式不豐富,學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不足,主題活動過分側(cè)重于打卡、定向等形式端設(shè)計而缺少內(nèi)容端思考,“玩得開心,卻沒有學(xué)到什么”(19)《上海市政協(xié)委員就加強青少年中共黨史教育提交社情民意信息》,2021-02-04,https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2021/02/04/353244.html。。二是存在思政課程和課程思政的“協(xié)同失范”:思政課程的宗旨、目標(biāo)、內(nèi)容、評價等恪守規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化原則,本質(zhì)上體現(xiàn)的是“規(guī)范性邏輯”;而相當(dāng)部分非思政課教師認(rèn)為,其核心任務(wù)是進(jìn)行專業(yè)知識和技能的傳授,應(yīng)恪守“知識性邏輯”,因而將課程思政視為外在于課程、外加于教師的任務(wù),進(jìn)而在課程教學(xué)中產(chǎn)生對思政元素生拉硬扯、生搬硬套、照本宣科、空洞疊加等行為,導(dǎo)致思政課程和課程思政之間難以形成同向同行的協(xié)同效應(yīng)。三是因育人主體責(zé)任虛化而導(dǎo)致的協(xié)同乏力。責(zé)任“空轉(zhuǎn)”必定導(dǎo)致推諉扯皮?！按笏颊n”協(xié)同育人相關(guān)機(jī)制尤其是責(zé)任機(jī)制的建構(gòu)尚處于探索階段,未形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的“責(zé)任閉環(huán)”體系,未構(gòu)建主體明確、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實體系,以切實解決當(dāng)前“大思政課”協(xié)同育人中存在的突出問題,因而無法基于有效的責(zé)任機(jī)制激發(fā)各方育人主體的履責(zé)動力和協(xié)同合力。

三、“大思政課”整體性治理的推進(jìn)策略

能否善用“大思政課”提高全社會育人成效,于我國教育治理體系和治理能力而言,既是一次檢驗證明,也是一個優(yōu)化完善的重要契機(jī)。黨的二十大報告強調(diào)“完善社會治理體系”“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,既為我國社會各領(lǐng)域治理優(yōu)化提供了重要的方法論指引,也為以全社會之力開好“大思政課”、打造思政育人共同體提供了創(chuàng)新性的工作思路。針對當(dāng)前“大思政課”整體性治理存在的現(xiàn)實問題,為了進(jìn)一步優(yōu)化“大思政課”協(xié)同育人格局、提升合力育人效能,需要著重從以下四個方面發(fā)力。

(一)理念層面:確認(rèn)共同目標(biāo),促進(jìn)思想認(rèn)同

所謂善治,“就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系”(20)俞可平:《治理與善治》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版,第8頁。。作為“大思政課”整體性治理的實踐目標(biāo)與價值旨?xì)w,“大思政課”的善治也離不開各方思政育人主體基于思想認(rèn)同、理念共識、目標(biāo)確認(rèn)的育人共同體建構(gòu),并在合作治理的過程中為思政育人公共利益最大化賦能。“大思政課”育人共同體的建構(gòu)是一種自主、自覺的實踐活動,其中蘊含著育人主體的價值認(rèn)知、價值判斷和價值選擇,這是由各方育人主體在育人系統(tǒng)中的角色定位、職責(zé)分配、合作邊界等決定的?！按笏颊n”整體性治理倡導(dǎo)“以學(xué)生為中心”“學(xué)生成長需求導(dǎo)向”,這就需要改變以教育者為中心的傳統(tǒng)邏輯,將學(xué)生的成長成才置于“大思政課”整體性治理的核心位置,將“為學(xué)生終身發(fā)展奠基”作為公共價值理念落實到育人實踐之中,以學(xué)生在接受相應(yīng)學(xué)段思政教育過程中的獲得感、滿意度為評判思政育人成效的根本標(biāo)準(zhǔn),并在各方種好育人“責(zé)任田”的基礎(chǔ)上,全方位促進(jìn)學(xué)生的成長成才。

一方面,將“滿足學(xué)生成長需求、實現(xiàn)學(xué)生成長成才”確立為“大思政課”各方育人主體的共同目標(biāo),明確育人共同體超越于成員各自組織身份及職責(zé)使命的公共價值導(dǎo)向,即“一切為了孩子的成長”這一社會的最高“公共善”。另一方面,按照2023年教育部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的意見》,通過加強教育、引導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)、溝通、對話等,確立“各展優(yōu)勢、密切配合、相互支持以增強育人合力”是各方育人主體貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重大政治任務(wù)的理念,逐步提升各方育人主體對協(xié)同育人的認(rèn)同感、責(zé)任感。應(yīng)利用主流媒體優(yōu)勢,發(fā)揮輿論帶動作用,系統(tǒng)宣傳近年來國家出臺的關(guān)于加強和改進(jìn)思想政治教育的系列重要政策文件,運用重點專題新聞報道機(jī)制統(tǒng)籌采編資源、強化融合傳播的功能,提高輿論主動權(quán)和引導(dǎo)力,進(jìn)一步明確各方育人主體的職責(zé)使命,以更高站位凸顯“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”,著力做好“政策文本”向“育人管理制度及實施方案”的轉(zhuǎn)化,在促進(jìn)政策與對策、理論與實踐的有機(jī)相融中,實現(xiàn)對學(xué)生發(fā)展需求的最大化、最優(yōu)化供給。

(二)制度層面:加強制度建設(shè),完善制度體系

制度建設(shè)是“大思政課”整體性治理的長遠(yuǎn)之計,健全的制度體系是各方育人主體增強育人整體協(xié)同性的根本保障。協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)過程要伴隨著制度體系的完善予以實現(xiàn)(21)駱聘三:《走向善治的契機(jī):大學(xué)內(nèi)部治理中的協(xié)同機(jī)制建構(gòu)》,《湖北社會科學(xué)》2020年第3期,第141-147頁。。為了提高“大思政課”協(xié)同育人的整體性和系統(tǒng)性,必須緊緊抓住制度建設(shè)尤其是法律制度建設(shè)這一治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素,以制度現(xiàn)代化作為“大思政課”善治之道的邏輯起點、核心內(nèi)容和根本動力。

一是加強法律制度供給,以推動構(gòu)建定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動緊密、科學(xué)高效的“大思政課”協(xié)同育人系統(tǒng)。從法律層面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)邁向縱深,以法治思維破解“大思政課”協(xié)同育人的體制機(jī)制難題,應(yīng)成為新時代我國思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。二是確立各級各類學(xué)校黨委對“大思政課”建設(shè)的主體責(zé)任制度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭育人制度,研究制定校內(nèi)外各方育人主體對學(xué)校育人工作的常態(tài)化參與制度和責(zé)任清單制度(應(yīng)根據(jù)不同主體的工作屬性、權(quán)責(zé)范圍、服務(wù)對象等,著重明確參與育人的路徑和方式,育人責(zé)任清單的制定應(yīng)突出差異性和針對性),引導(dǎo)各方育人主體正確認(rèn)識、自覺履行相應(yīng)的育人職責(zé)。三是按照整體性治理原則,強化有助于構(gòu)建橫縱聯(lián)動、專兼結(jié)合、內(nèi)外融通育人格局的相關(guān)制度建設(shè):制訂以多級黨建工作為引領(lǐng)的“縱向到底”聯(lián)動育人制度,夯實各方常態(tài)化育人的組織保障;制訂以學(xué)校為中心的“橫向到邊”聯(lián)動育人制度,推動形成各方齊頭并進(jìn)的橫向育人體系;確立教書育人“一崗雙責(zé)”考核制度;優(yōu)化專兼結(jié)合的師資隊伍建設(shè)制度,嚴(yán)格落實教育部關(guān)于高校和中小學(xué)專職思政課教師、輔導(dǎo)員等人員的配置要求,確立并實施思政課特聘教授、兼職教師制度;完善思政小課堂與社會大課堂的有機(jī)銜接制度,優(yōu)化校內(nèi)外融通育人平臺的搭建機(jī)制和學(xué)校社會聯(lián)動育人合力的匯聚機(jī)制。四是加快推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化制度建設(shè)。在教育部“加強大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會”的統(tǒng)一指導(dǎo)下,從一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、課程共建制度(統(tǒng)籌教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材體系是核心)、師資培育制度(常態(tài)化組織集體備課、聽課評課、教研交流是重點)、基地建設(shè)制度、考核評價制度等方面夯實制度支撐。五是優(yōu)化課程思政制度設(shè)計,著力推進(jìn)課程思政融入課堂教學(xué)“主渠道”建設(shè)制度、非思政課教師課程思政建設(shè)能力提升制度、課程思政建設(shè)評價激勵制度等制度建設(shè)。

(三)實踐教學(xué)層面:搭建合作平臺,促進(jìn)互利共贏

針對當(dāng)前思政課實踐育人存在的合作難題,為了“善用社會大課堂”“建好用好‘大思政課’實踐教學(xué)基地”以彰顯“大思政課”的實踐品格,應(yīng)從如下方面著力推進(jìn)。

一是以突破科層組織協(xié)同壁壘和走向整體性治理為導(dǎo)向,明確思政課實踐教學(xué)的定位和性質(zhì)。通過召開全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)專題會、成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的思政課實踐教學(xué)指導(dǎo)委員會、優(yōu)化完善相關(guān)制度規(guī)范等途徑,突出思政課實踐教學(xué)在學(xué)校課程體系中的獨立地位——人才培養(yǎng)的必備環(huán)節(jié)和思政課教學(xué)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié),強調(diào)思政課實踐教學(xué)是“全校的事而非思政部的事”及各部門對實踐教學(xué)組織落實的配合義務(wù),積極破解思政部門與校內(nèi)各部門協(xié)同合作中的體制性梗阻,并對思政部門與教務(wù)管理、學(xué)生管理、黨團(tuán)組織等部門的學(xué)生社會實踐活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃部署。

二是以“互惠互利、合作共贏”為原則,拓展思政課企業(yè)類實踐教學(xué)基地。為了補償企業(yè)在配合落實思政課實踐教學(xué)產(chǎn)生的額外工作量,學(xué)校尤其是高校要積極為企業(yè)創(chuàng)造利益,主要包括:配合企業(yè)申報實踐基地類企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等,享受政府出臺的校企合作專項獎補政策和稅收優(yōu)惠政策,主動指導(dǎo)企業(yè)拿足用滿相關(guān)“政策套餐”;推動政府部門優(yōu)化激勵機(jī)制和成本補償機(jī)制,對參與思政課實踐教學(xué)企業(yè)的成本進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的杠桿調(diào)節(jié);利用學(xué)校師資力量,助力企業(yè)建立系統(tǒng)化、可迭代、易落地的員工培訓(xùn)體系;積極回應(yīng)企業(yè)人力資源梯度化供給需求,讓企業(yè)提前進(jìn)入高校進(jìn)行“選苗”培養(yǎng),搭建平臺讓企業(yè)“組團(tuán)式”進(jìn)學(xué)校宣講,為企業(yè)攬才架橋鋪路;從科技研發(fā)、技術(shù)和咨詢服務(wù)等方面,深度推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作等。

三是除了根據(jù)便捷、穩(wěn)定等原則,主動與紅色場館等基地洽談、對接具有可行性的實踐教學(xué)組織方案外,學(xué)校還要積極拓展思政課實踐教學(xué)路徑,推動落實“鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等就近與學(xué)校對接,掛牌建立思政課實踐教學(xué)基地”等教育部政策文件精神。

四是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對整體性治理的支撐作用,重視虛擬仿真技術(shù)之于思政課實踐教學(xué)的價值意義。通過引進(jìn)“理想信念虛擬仿真實驗——重走長征路”“道德的起源”“青年馬克思”等國家級思政類虛擬仿真實驗課程項目,利用各地紛紛打造的“掌上紅色展館”實現(xiàn)一站全景式“云”游紅館,基于VR技術(shù)的沉浸式體驗創(chuàng)新性地開展思政課實踐教學(xué),以教育信息化的聚合力培育順應(yīng)人工智能時代發(fā)展趨勢的思政課實踐教學(xué)“新增長點”,實現(xiàn)從第一課堂(教室課堂)、第二課堂(校內(nèi)課外活動)、第三課堂(校外各類社會實踐、實習(xí)、實訓(xùn)等)到第四課堂(網(wǎng)絡(luò)課堂,即各類虛擬課堂和網(wǎng)絡(luò)交互學(xué)習(xí)平臺)的時空拓展和場域躍遷。

(四)效能層面:落實主體責(zé)任,定航標(biāo)、提質(zhì)效

各方育人主體協(xié)同效能的提升是“大思政課”整體性治理的核心訴求。針對當(dāng)前“大思政課”建設(shè)中不同程度存在著的協(xié)同失真、失范、乏力等問題,應(yīng)著重從如下方面做出有針對性的改進(jìn)。

一是以“實”立起硬標(biāo)尺。在厘清各方育人主體責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上,通過量化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化責(zé)任指標(biāo)、強化考核督查、規(guī)范結(jié)果運用等推動責(zé)任嵌入“大思政課”協(xié)同育人的各項主要任務(wù)和核心場域,在構(gòu)建責(zé)任共同體的同時凸顯整體性責(zé)任擔(dān)當(dāng),杜絕責(zé)任平移式的主體及部門間相互推諉。以前文所述實踐育人為例,教育部門應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)聚焦育人對象的成長需求,對大中小學(xué)各學(xué)段實踐教學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、組織形式、考核評價、責(zé)任認(rèn)定等作出明確規(guī)定,并嚴(yán)格要求各相關(guān)方協(xié)同推進(jìn),通過定向下達(dá)責(zé)任分工告知書、責(zé)任落實承諾書和報告書、責(zé)任承擔(dān)督辦書等手段,構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、履責(zé)有力、問責(zé)有效的責(zé)任體系,力避“大思政課”實踐教學(xué)的形式化、走過場。

二是以“正”校準(zhǔn)方向標(biāo)。以習(xí)近平總書記關(guān)于“育人的根本在于立德”的重要指示為根本遵循,各級各類學(xué)校要引導(dǎo)非思政課教師牢固樹立“價值塑造優(yōu)先于知識傳授和能力培養(yǎng)”的觀念并勇挑“思政重?fù)?dān)”,在設(shè)置課程評價目標(biāo)、主體、向度、類型、手段、方法等各項評價指標(biāo)時進(jìn)一步凸顯思政要素,推動構(gòu)建“思政首位、立體多元”的全課程評價體系,從管理、協(xié)調(diào)、激勵等層面持續(xù)健全課程思政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)全員確立“思政課實踐教學(xué)是一種課程意義上的實踐活動”的理念,從課程結(jié)構(gòu)、開發(fā)設(shè)計、實施標(biāo)準(zhǔn)等層面進(jìn)行規(guī)范的課程建設(shè)。

三是以“活”提升耦合度。一方面,非思政類課程對于思政元素的挖掘和運用要講究春風(fēng)化雨、潤物無聲,注重基于課程特色的“活用”“圓融”“無痕”,切忌生拉硬拽、生搬硬套,在“溶鹽于水”式的課程思政建設(shè)中實現(xiàn)與思政課程的同向同行和協(xié)同耦合。另一方面,用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+大思政課”模式,以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能“大思政課”,在時空破壁和場域延展中實現(xiàn)育人資源的整體性重構(gòu)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合,增強時代感和吸引力”(22)習(xí)近平:《把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》,《人民日報》2016年12月9日,第1版。的重要指示,促進(jìn)“大思政課”通過“內(nèi)容為王+渠道創(chuàng)新”的深度融合構(gòu)建傳播新格局,在推動育人主體多元化、結(jié)構(gòu)扁平化、過程互動化、手段信息化的宏觀架構(gòu)中實現(xiàn)“大思政課”協(xié)同育人的資源通融、內(nèi)容兼容、教育互融。

四、結(jié) 語

在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上,中共中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定不僅開啟了“中國之治”新篇章,也為構(gòu)建具有中國特色的思想政治教育治理體系、開辟“教育之治”新境界標(biāo)定了奮進(jìn)方向,擘畫了發(fā)展藍(lán)圖。作為當(dāng)代公共管理前沿理論的整體性治理理論,因其致力于提升公共部門服務(wù)效能、增進(jìn)社會公共利益,自發(fā)軔以來已在諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的實踐指導(dǎo)意義?！按笏颊n”建設(shè)的指導(dǎo)方針、根本任務(wù)、基本要求和作為公眾教育重要組成部分的公共屬性,與整體性治理理論具有較高的契合性。以整體性治理的理論范式為指導(dǎo),針對當(dāng)前“大思政課”建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題,從理念、制度、實踐、效能層面有針對性地予以改進(jìn)和優(yōu)化,對于推動我國思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展大有助益。未來相關(guān)研究可以對“大思政課”制度建設(shè)、基于社會大課堂的“大思政課”實踐教學(xué)、“大思政課”整體性治理的問責(zé)機(jī)制等進(jìn)行專題研究,以期豐富該領(lǐng)域研究視角、拓展研究深度。