以推進京津冀協同發展為戰略牽引譜寫高質量發展新篇章

楊文圣 代汝欣

2014年2月，京津冀協同發展戰略上升為重大國家戰略，如今已有十年之久。在這個關鍵節點，2024年春節前夕，習近平總書記視察天津，深入基層，與干部群眾親切交流，并發表了重要講話。他強調，天津要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，以推進京津冀協同發展為戰略牽引，勇擔使命、開拓進取，全面建設社會主義現代化大都市，奮力譜寫中國式現代化天津篇章。京津冀地區作為中國北方經濟的重要增長極，其協同發展對于整個國家的經濟布局和區域協調發展具有重大意義。隨著中國經濟發展進入新常態，要以推進京津冀協同發展為戰略牽引，主動積極作為、持續精準發力，推動三地高質量發展不斷邁上新臺階。

一、推進京津冀協同發展的戰略意義

1.有助于實現優勢互補，促進區域協調發展。京津冀地區在經濟結構、產業布局和發展模式上具有明顯的優勢互補性。北京作為國家政治、文化和科技中心，匯聚了大量的高校、科研機構和高端人才，為科技創新提供了堅實的支撐；眾多高科技企業和創新型企業在此設立總部或研發中心，形成了強大的科技創新能力。天津作為中國北方的重要港口城市，具有得天獨厚的地理位置和物流優勢，擁有完善的港口設施和物流網絡，是全國重要的物流中心；天津制造業基礎雄厚，特別是在化工、機械、汽車等領域，擁有許多先進的制造技術和產品。河北作為中國工業大省，擁有豐富的自然資源和勞動力資源，其礦產資源、農業資源和旅游資源等都具有很高的開發價值，并且河北的勞動力成本相對較低，可以為企業提供更多利潤空間，吸引企業投資建廠。三地通過優化產業布局和加強產業鏈銜接，可以實現優勢互補，形成發展合力，提升整體經濟效益。

2.有利于社會資源整合，優化資源配置。推動京津冀協同發展，一是有利于打破行政區劃壁壘，實現資源在更大范圍內的自由流動。通過區域合作可以促進資金、技術、人才等生產要素的跨區域流動，提高資源配置效率。例如，北京作為科技創新中心，可以將其先進的科技成果向天津和河北轉移，疏解北京非首都功能，推動津冀的產業升級和經濟發展。二是有利于促進產業結構的優化升級。通過區域內的產業協作和分工，形成更加合理的產業布局，避免惡性競爭和資源浪費。北京可以發展高端服務業和科技創新產業，天津可以發展先進制造業和現代服務業，河北可以發展現代農業和生態旅游業，形成優勢互補、協同發展的產業格局。三是有利于推動區域基礎設施的互聯互通。通過建設高效便捷的區域交通網絡、能源網絡、信息網絡等基礎設施，降低區域內的交易成本和信息成本，提高資源配置效率。京津冀地區正在加快推進交通一體化建設，包括高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等多種交通方式，這將極大地促進區域內的資源流動和經濟發展。

3.有益于環境治理需求，提高人民生活品質。京津冀地區作為中國重要的經濟增長極和城市群，面臨著環境污染和資源約束的巨大壓力。長期以來，區域內的工業生產、能源消耗和交通運輸等導致大氣污染、水土流失、生態破壞等環境問題。通過區域內的環境治理和生態環保合作，共同應對環境污染、生態破壞等問題，為實現可持續發展奠定堅實基礎。據統計，自實施京津冀協同發展戰略以來，三地及周邊地區的空氣質量得到了明顯改善，平均優良天數比例已由2018年的50.5%提高至2022年的70%。同時，京津冀協同發展也直接提升了人民的生活水平。生態環境保護和治理為居民提供了更宜居的生活環境；優化資源配置和產業布局為京津冀地區創造了更多的就業機會，讓居民有了更穩定的收入來源；基礎設施互聯互通和公共服務共享，使得京津冀地區的教育、醫療、居住等條件得到了顯著改善。

總之，京津冀協同發展戰略的實施，不僅有助于區域經濟實現高質量發展，更為中國式現代化建設與可持續發展提供了重要支撐，具有深遠的戰略意義。在新時代背景下，持續推進京津冀協同發展戰略，通過充分發揮三地各自優勢，強化科技創新與人才流動，以及深化生態環境保護與治理等多方面的協同努力，有助于構建更加緊密、更加和諧、更加繁榮的區域命運共同體，推動經濟高質量發展，為中國經濟發展注入新的活力與動力。

二、京津冀協同發展中存在的突出問題

1.區域發展不平衡問題仍然突出。京津冀地區雖然經濟互補性強，但長期以來區域發展不平衡問題較為突出。北京作為國家政治中心和經濟核心區，經濟總量和科技創新能力明顯領先于天津和河北。河北大部分地區經濟相對落后，產業結構單一、發展動能不足。不僅如此，居民人均可支配收入也相差較大。2023年京津冀三地的居民人均可支配收入比約為24：15：10，因此更多的人口流向北京、天津地區，形成巨大的資源環境壓力。這種不平衡的經濟發展格局制約了京津冀地區整體發展的協調性和可持續性。

2.基礎設施建設仍不完善。京津冀地區的基礎設施建設雖然取得了一定進展，但仍存在不少短板和不足。在交通運輸方面，盡管京津冀地區已經形成了較為完善的公路、鐵路和航空運輸網絡，但交通擁堵、運輸效率低下等問題嚴重影響了區域整體的流動性與通達性。在能源利用上存在結構不合理、利用效率低等問題，如能源對外依存度較高、能源消費結構以化石能源特別是煤炭為主、清潔能源消費比重低、能源利用方式粗放等，不僅影響了能源利用效率，也制約了可持續發展。信息通信領域的基礎設施建設也不完善，如寬帶網絡覆蓋不全、4G/5G網絡信號不穩定等，影響了區域信息化水平和數字經濟的發展。此外，城鄉基礎設施建設也存在不均衡問題，導致了城鄉發展差距和資源配置的不合理。

3.環境治理仍存在難題。京津冀地區長期以來面臨著嚴重的環境污染問題，特別是在大氣污染、水污染和土壤污染等方面。工業生產、能源消耗和交通運輸等活動排放的廢氣、廢水和固體廢物嚴重污染了周邊環境，影響了人民健康和生態安全。特別是霧霾天氣頻發，直接影響了人們的生活質量、身體健康以及旅游經濟和交通運輸業。同時，氣候與自然災害的變化帶來的危險性、不確定性也在與日俱增，這些都對區域安全韌性和綜合防災體系建設提出了更高的標準和要求。如何在經濟高質量發展的同時解決環境治理難題，是持續推進京津冀協同發展之路上必須予以回應的重大課題。

4.人口流失問題仍不容忽視。京津冀區域人口流失嚴重，總人口進入負增長階段。常住人口增長率由2000—2010年的1.48%降至2010—2020年的0.56%，增速變動為-0.92%，而全國同一時間段的增速變動僅為-0.04%。從2021年開始，京津冀區域連續兩年凈流失約70萬人，總體人才流入數量也呈下降趨勢。在京津冀總人數急劇減少的同時，也面臨著嚴重的資源環境緊張問題，伴隨而來的是農村人口大規模外流和農村勞動力空心化問題。如何實現人口與產業的協同發展、處理好人口資源的合理流動和就業、協調城市化與農村發展等，是三地協同發展亟需解決的難題。

綜上，這些問題如果無法得到及時妥善解決，不僅會抑制區域經濟比較優勢的發揮，導致地區分工效益和規模經濟效益的喪失，還會影響國民經濟整體效益的提升。因此，持續推進京津冀協同發展戰略，急需各方共同努力，穩中求進、多措并舉，破解發展難題，進一步落實好京津冀協同發展戰略。

三、推進京津冀協同發展戰略的優化

習近平總書記強調，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。這為推進京津冀協同發展指明了方向，提供了強大的推動力。按照習近平總書記重要指示批示的要求著力推動京津冀協同發展，具體要做到以下幾點。

1.發展新質生產力，塑造高質量發展新優勢。習近平總書記視察天津時指出，天津要發揮獨特優勢，“在發展新質生產力上勇爭先、善作為”。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力，一要推動科技創新，建設高水平研發機構和創新平臺，把北京科技創新優勢和天津先進制造研發優勢結合起來，加強關鍵核心技術聯合攻關；二要優化產業結構，培育壯大新興產業，大力發展高新技術產業和綠色經濟，推動傳統產業升級改造；三要加強人才培養和引進，深化教育科技人才綜合改革，建設人才高地，打造高素質勞動者和創新創業人才隊伍；四要推動體制機制創新，深化重點領域和關鍵環節改革，為發展新質生產力提供有力保障；五要全面深化改革開放，打造優質營商環境，積極吸引更多企業投資，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的市場環境；六要加強生態環境保護，樹立“新質生產力本身就是綠色生產力”的理念，推動綠色發展，提高資源利用效率。

2.優化產業布局，實現資源高效利用。產業協同是京津冀協同發展戰略四個率先突破的重點領域之一，京津冀地區通過加強合作和優化布局，可以提升整體經濟效益，為中國北方地區的發展注入新的活力。要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，優化首都功能和布局，緩解“大城市病”，使天津、河北擁有更多的資源與發展機會。要打破三地之間的經濟區域壁壘，實現資源共享、優勢互補。例如，北京可以利用其科技創新能力和高端產業集聚效應，推動現代服務業的發展；天津可以依托其物流中心和制造業基地的優勢，加強與北京的產業合作和技術交流；河北可以利用其豐富的資源和勞動力成本優勢，發展傳統制造業和現代農業。同時，三地還可以通過加強交通等基礎設施建設和區域市場一體化等措施，進一步促進區域內的經濟協同發展，使資源得到充分高效利用。

3.提升區域交通通達性，加強基礎設施建設。交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。經過多年的建設，京津冀交通一體化取得顯著進展。近年來，京津冀地區需要跨縣（市）域通勤人數快速增長，必須“加快推進交通等基礎設施建設，深入推進區域內部協同”，加快建成“軌道上的京津冀”。建設交通“一張網”不僅要體現在硬件上，還要體現在提高交通智能化水平上。目前，京津冀交通一卡通正在加速普及，這不僅為人們帶來出行便利，也帶動了京津冀地區的經濟發展。除交通建設外，還應加強其他方面的基礎設施建設。一是能源基礎設施建設。加強京津冀能源一體化發展，構建安全、高效、清潔的能源體系，提高清潔能源比重。二是信息基礎設施建設。構建高速、智能、安全的信息通信網絡，推進5G網絡等新一代信息通信技術建設和應用，提高區域信息通信服務能力和水平。三是水利基礎設施建設。構建完善的水資源供給和防洪體系，優化水資源配置格局，提高水資源利用效率；加強防洪工程建設，提高區域防洪減災能力。同時，還需要推動京津冀醫聯體建設，強化社保、養老等公共服務的政策協同，增強區域人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

4.共建生態環境保護體制，實現協調綠色發展。綠色是高質量發展的底色。習近平總書記在京津冀協同發展座談會上指出，要在生態保護機制創新上下功夫，京津冀要走在全國前列。京津冀地區長期面臨嚴重的空氣污染、土壤污染、水資源緊張等環境問題。協同發展需要解決環境治理的難題，堅持生態優先，實現綠色、協調、可持續發展。一要建立統一的生態環境保護規劃，明確生態環境保護的目標、任務和措施，確保生態環境保護與經濟社會發展相協調；二要加強區域大氣污染聯防聯控，共同排查、處置跨區域大氣污染環境問題，做好機動車超標排放信息共享和協同抽檢抽查等工作；三要推動區域碳達峰碳中和聯動，加強清潔能源開發合作，完善區域垃圾處理體系，共同研究生活垃圾及農林廢棄物的資源化利用；四要提高全社會的環保意識，加大與環保組織和社會團體合作，提高公眾對大氣污染危害的認識，促使公眾廣泛參與生態環境保護。

5.實現科教資源共享，推動人才流動。習近平總書記指出，京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才。通過加強三地人才流動和資源整合，可以充分發揮人力資源潛能，提高勞動生產率和創新能力，推動經濟持續健康發展。一方面，創新人才引進政策，吸引高端人才。實施人才引進計劃，加大對高層次人才的吸引力度，提供優厚的薪酬待遇和科研條件，暢通人才流動渠道，促進人才集聚。另一方面，加強人才培養，提升區域人才素質。加大教育投入，提高教育資源配置效率，加強技能培訓和職業教育，提升勞動者技能水平和就業能力。同時，推動三地科教資源共享，建立資源共享平臺，將各地的科教資源進行整合與優化，實現資源共享和互通。

總之，“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。京津冀協同發展戰略是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略，對新時代實現高質量發展、建設社會主義現代化強國具有重大的戰略意義。三地政府、企業和社會各界需攜手合作，共同面對挑戰。新時代新征程，要繼續以推進京津冀協同發展為戰略牽引，不斷在華北平原上書寫高質量發展新篇章。

本文系天津市重大委托項目（TJESDZX22-07）的階段性成果

作者楊文圣系天津大學馬克思主義學院教授、博士生導師，博士；代汝欣系天津大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：李 欣